□ 일시 :  2000년 11월 2일 오후 2시

□ 장소 : 은행연합회관 국제회의장

주최 : 민족화해협력범국민협의회

후원 : 통일부

목    차

□ 발제 1 통일교육에서 탈분단 시민교육으로

권혁범(대전대 교수)

□ 논평   한홍구(성공회대 교수)

□ 발제 2 민간단체 통일교육의 현황과 과제

한만길(한국교육개발원 연구위원)

□ 토론 1 독일의 평화교육

정현백(성균관대 교수)

□ 토론 2 통일연수교육의 실제와 개선

권영경(통일교육원 교수)

□ 토론 3 여성의 통일의식과 통일교육의 방향과 대안

김귀옥(서울대 사회과학연구원 선임연구원)

□ 토론 4 청소년(학생) 통일교육을 어떻게 할 것인가?

김민곤(광양고등학교 교사)

<제1주제>

전환기의 통일교육 내용과 구성

통일교육에서 탈분단 시민교육으로

- 평화, 인권 그리고 차이의 공존

) 이 논문의 진화사는 좀 복잡하다. 지난 3월 한국 정치학회에 춘계 학술대회에서 발표할 당시의 이 논문 초고의 제목은 □한반도 분단현실과 통일교육의 방향□이었다. 그후 대폭 수정되어 내 책 □민족주의와 발전의 환상□ (솔, 2000)에 포함되었다. 그것은 또한 이미 또 하나의 내 논문과 결합, 수정되어 □통일에서 탈분단으로□라는 제목으로 □당대비평□ 2000년 가을호에 실린적이 있다.

권혁범 (대전대 교수, 정치학)

1. 글머리에

통일에 대한 열정적인 태도는 다시 살아나고 있다. 불과 작년까지만 해도 소수의 통일운동가를 제외하면 통일에 대한 관심과 기대는 대다수 한국인의 머리 속에서 사라진 듯 했다. 그러나 통일에 대한 관심과 열기가 지난 6월 남북정상회담과 8월의 이산가족 상봉이라는 역사적 사건을 계기로 뜨거워지고 있다. 그것은 당분간 지속될 것인가? 남북정상회담의 축제적 분위기와 계속되는 남북간의 교류와 대화로 분명히 관심은 높아질 수도 있지만 그것의 성과가 지리멸렬하거나 상투화되는 경우 종래의 무관심이나 냉소적 비판이 부활될 가능성은 과소평가 되고 있다.

사실 김대중정부의 출범이후 추진된 대북 포용정책이 남북한관계의 긴장을 일정하게 해소함에 따라서 큰 변화 없는 현실에 대해 자족하는 분위기가 형성되었다. 남한사회에서 분단이 장기화됨에 따라서 특히 지난 87년 이후 진행된 절차적 민주화의 진전과 현실사회주의의 실패를 보여준 탈냉전 과정 속에서 북한이나 통일을 둘러싼 정치적 관심은 대폭 줄어들었다. 대다수의 10대 20대 젊은이들이 보여주는 통일이나 북한에 대한 무관심은 윗 세대의 한탄에도 불구하고 이미 부동의 현실이다. □이대로 따로 살지 뭐하러 통일해야 하나?□는 생각은 의식 있는 지식인들의 통일 당위론 설파에도 불구하고 반박하기 쉽지 않은 논리이며 북한동포를 □개네 들□로 인지하는 의식체계 속에는 □우리는 한겨레, 한핏줄이다!□라는 민족주의적 논리가 파고 들어갈 자리도 없는 것처럼 보인다. 더구나 지구화와 정보화의 추세 속에서 국가적 영토적 경계의 필요성이 점점 약화되고 있는 현실을 고려하면 더욱 그렇다.

) 이런 현상을 구체적으로 보여주는 허은의 영상 다큐멘터리 □통일 시대의 아이들□ 참조.

물론 남북정상회담으로 인해 통일에 대한 관심이 최고조로 증폭되면서 통일의 당위성을 선험적으로 전제하고 홍보하는 언론의 영향으로 통일에 대한 요구가 당분간 강화될 가능성은 높다. 하지만 순탄치 않을 남북관계의 미래에서 사소한 충돌이나 합의 실패가 □배반의 역풍□을 불러올 경우 냉소주의, 비관론이나 냉전적 대결의식이, 일시적으로라도, 부활할 가능성도 적지 않다. 또한 남북한의 관계 개선과 교류가 순조롭게 진행된다 해도 그것은 남북한의 주민들에게 과연 긍정적인 방향으로 가게 될 것인지 장담할 수 없다.

이런 상황속에서 최근에 통일교육론은 사회과학의 학문적 논의와 시민단체, 공교육의 주요 관심사로 떠오르고 있다. 그것이 관련 법안이 통과되었기 때문에 의례적으로 주요 관심사와 연구의 대상이 되는 것인지 아니면 앞으로 통일교육을 받지 않은 세대에 대한 지식인 공동체의 진정한 우려와 불안감에서 나오는 것이지 판단하기 쉽지 않다. 또한 그것이 가능케할 수많은 프로젝트에 대한 물질적 관심이 이미 통일교육론에 대한 진지한 성찰을 압도하는 현상도 나타나고 있다. 하지만 대부분 언론이나 학자들은 현재의 통일에 대한 요구와 관심속에서 통일교육을 거의 선험적으로 당연지사로 수용하고 정당화하는 경향이 있다. 그리고 민주 정부하에서 통일교육이 종전처럼 이데올로기 교육의 연장선상에서 이루어지지 않을까 하는 걱정은 기우라는 일반적 분위기가 형성되고 있다. 물론 과거의 안보중심 반공교육이나 □국민 윤리□적 틀이 통일교육에 그대로 투영될 가능성은 없다고 본다. 그러나 나는 초중고에서 정부의 주도로 이뤄내게 될 통일교육이 여전히 많은 문제를 갖고 있다고 본다. 그것이 넓은 의미의 이데올로기 교육을 벗어날 수 없으며 또한 그러한 교육의 결과로 편향적이고 무성찰적인 통일론과 북한 주민관이 □민족□과 □통일□의 이름으로 강화될 가능성이 있다고 본다.

) 통일교육지원법 (1999년 2월 5일. 법률 제5752호) 및 통일교육지원법 시행령 (1999년 8월 6일 대통령령 제16501호)에 의해 □통일 교육□에 대한 관심이 높아지고 있다.

) 이우영은 기존의 통일교육이 안보 중심, 정권 유지 정당화, 체제 중심, 정부 주도로 비체계적, 천편일률적으로 이루어졌다고 비판한다. □대학통일교육의 문제점과 개선방향□ □통일연구논총□ 제6권 제1호 (1997), 49-70면 참조.

) 최근 김대중 대통령이 강조한 □민족교육론□ 또한 그러한 위험으로부터 자유롭지는 못한 듯 하다. □민족 동질성 확보□가 여전히 중심이 되고 있다는 점에서 그렇다.

따라서 나는 이 글에서 통일교육이 간과하기 쉬운 문제나 빠지기 쉬운 본질적 위험에 초점을 맞춤으로써 □통일교육□론을 해체하고자 한다. 이 글에서는 정부 주도 혹은 정부 지원에 관련된 통일교육의 틀을 벗어나고자 했다. 그것이 중요하지 않아서가 아니라 그러한 틀 안에서 내용과 방향을 얘기한다면 일정한 현실적 제약을 고려하며 논지를 전개해야 하기 때문이다. 나는 이 글을 통하여 내가 생각하기에 남한사회에 요구되는 통일 교육의  방향을 자유롭게 정리해보고자 했다. 통일을 연구하는 한 인류학자의 주장처럼 □이런 생각에 모두가 동의할 필요는 없을 것이고 그럴 수도 없을 것이다. 오히려 새로운 인식론을 만들어가야 하는 단계에서는 자신이 생각이 틀릴 수 있다는 가능성을 늘 열어 놓고 있는 것이 중요한 학문적 자세이며, 통일에 관한 한은 그러한 열림의 자세가 필요하다.□ 따라서  다양한 통일들, 통일교육들이 가능할 것이다.  내 글은 그 시도중의 하나일 뿐이다.

) 조한 혜정, □분단과 공존-제3의 공간을 열어 가는 통일교육을 지향하며,□ 12면.

개인적인 얘기를 해도 된다면 나는 □남과 북: 문화통합□이라는 프로젝트에 참여하여 다른 연구자들과 함께 지난 4년간 남북한의 통일에 대한 새로운 접근법과 파라다임을 만들어 보고자 노력했다. 따라서 이 글에는 이러한 프로젝트를 통해서 얻게 된 관점과 지식이 상당 부분 반영되어 있다는 점을 밝힌다.

) 이 프로젝트의 성과물 중 7편의 논문이 <탈분단의 문화정치학: 어디서 어떻게 만날 것인가>라는 제목 하에 □통일연구□ (연세대 통일연구원) 제2권 제2호 (1998)에 발표되었다고 그후 수정과 보충 작업을 거쳐 □탈분단시대를 열며-남과 북의 문화통합□ (솔, 2000)이란 책으로 출간되었다. 그 밖의  영상물에 대한 소개와 다른 성과물에 대해서는  문화통합 프로젝트의 웹사이트 www.multcorea.org 참조. 물론 각 연구자의 시각은 □통일□되어 있지 않다.

2. □통일 교육□에서 □탈분단 교육□으로

□통일 교육□론의 가장 큰 문제점은 이미 그 안에 통일은 반드시 해야 하며 그것이 좋은 것이라는 가치판단을 포함하고 있다는 점이다. 정부 주도의 논의나 진보적 통일운동도 여기서 크게 벗어나지 않는다. 가령 통일부의 경우 그것을 □우리 민족의 한결같은 염원이 평화통일을 앞당겨 실현하고 나아가 통일된 조국에서 행복한 삶을 이룩하기 위한 바람직한 가치관과 태도를 국민들 사이에 확산시키고 공감대를 형성시키기 위한 교육을 의미□한다고 규정한다. 통일교육원에서 발행한 □통일문제 이해□에 의하면 □통일준비교육은 주로 통일 추진과정과 통일 이후의 민족사회에 나타날 여러 가지 갈등과 혼란을 예견하여 이것을 사전에 예방하고 극소화시킬 수 있는 정신 문화적 기반 요소들을 국민교육을 통해 미리 튼튼히 길러 주는 길이 될 것이다. 우선 우리 모두 바람직한 통일을 맞이하기 위해 반드시 필요한 국민적 가치관과 의식을 함양하고 올바른 태도를 사전에 훈련하는데 역점이 두어지지 마련이다.□  통일교육지원법 제 2조와 제3조는 □자유민주적 기본질서를 수호하고 평화적 통일을 지향하는 방향으로□ 이뤄져야 한다며 □자유민주주의에 대한 신념과 민족공동체 의식 및 건전한 안보관□을 바탕으로 하는 가치관에 입각한 교육을 강조하고 있다. 이미 통일은 좋은 것, 반드시 이뤄야 할 목표로 전제되어 있으며 그것에 대한 교육도 특정한 이데올로기적 제약속에서 이뤄지도록 되어 있다.

) 통일원, □통일교육 기본방향□ (서울: 통일원, 1995), 4면. 한국교육개발원, □통일교육 실태조사와 활성화 방안 연구□ (서울: 한국교육개발원, 1999). 17면에서 재인용.

) □통일문제 이해-통일환경과 남북관계□ (통일교육원, 1999), 282면.

따라서 피교육자는 첫째, 통일의 당위론에 대한 질문이 봉쇄 당한 상태에서 국가주의적 교육을 받을 가능성이 높으며 그 결과 통일교육은 과거의 이데올로기 교육의 악습을 재현하기 쉽다. □한민족□ □한핏줄□이기 때문에 통일하는 것은 너무도 당연하지 않느냐는 식의 태도는 젊은 세대에게 별 설득력이 없다. 둘째, 통일 교육이라는 기치를 내건 이상 결국 통일이 왜 필요한가에 대한 현실적 이론적 설명은 불가피하겠지만 그것이 특정한 이데올로기를 강요하고 사상의 자유를 침해하는 편향적 교육이 될 가능성이 높다. □건전한 행위 규범□이나 □바람직한 가치관□  □국민적 가치관□ □건전한 안보관□이 교육자의 자의적 해석이나 지배적 담론에 의해 좁게 해석되고 그것이 남한사회의 지배적 가치체계를 피교육자에게 의식적 무의식적으로 강제할 가능성은 여전하다. □자유민주주의 수호□라는 것도 경우에 따라서는 모든 진보적이고 좌파적인 이론 및 관점을 배제하는 정당한 개념으로서 유용될 수도 있다. □통일□은 □남한사회에서 하나의 정치적 입장을 설정하는 □명목□과 같은 것이며□ □통일에 대한 입장과 의미화 과정을 둘러싼 사회적 대립이 현존하고□ 있기 때문이다. 따라서 통일교육은 그것이 특정한 정치적 목적의 수단으로 작동하지 않기 위해서 통일의 당위성에 반대하는 논리, 통일을 다르게 해석할 수 있는 관점을 위한 공간을 반드시 열어놔야 한다. 그것은 통일의 당위성을 선험적으로 전제하고 □무지한□ 학생들에게 그것을 깨우쳐주려는 명백한 의도를 갖고 진행되기보다는 오히려 통일이 필요하다고 주장하는 근거와 그 반대의 논리를 동시에 제시함으로써 최종적 판단을 유보하는 방식으로 전개되는 편이 낫다. 통일의 당위성이 지나치게 강조되고 통일논의에서 그것 자체에 비판적인 공간이 확보되지 않을 때 통일에 반대하는 입장을 무조건적으로 □반통일적□ □반민족적□으로 매도하는 또 하나의 매카시즘이 생겨나기 쉽다. (물론 반공반북적 냉전주의자들은 자신들이 항상 억울하게 □반통일□로 매도된다고 항변하면서 통일과 남북한 교류 확대에 대한 자신들의 극우적 견제와 비판을 정당화하려는 시도를 멈추고 않고 있다. 식별력이 필요하다).

) 전효관, □분단의 언어, 탈분단의 언어,□ □통일연구□ 제2권 제2호 (1988), 67면.

지금까지도 별문제 없이 잘살았는데 뭐하러 통일하지?

지구화시대에 꼭 한민족이라고 통일해야 하나?

세금도 더 내야하고 자칫하면 북쪽 난민들이 몰려올텐데...

우리 먹기도 힘든데 걔네들까지 돌봐줄 여유가 있을까?

통일하지 않고 그냥 평화롭게 교류만 하면서 살면 안되나?

이런 식의 통일관에 기성세대는 개탄하는 경향이 있다. 하지만 역사의식을 결여하고 분단의 고통에 무지한 젊은이들만이 통일에 대한 회의적인 태도를 갖게 된다는 것은 통일 지향적 지식인들의 성급한 결론이다. 오히려 신세대의 통일에 대한 무관심은 일상적 삶이나 구체적 현실에 뿌리 박지 못한 추상적 통일론의 진부함과 설득력의 부족에서 발생한 측면이 있다. 나 개인적으로는 통일이 필요하다는 생각이지만  많은 조건과 제한을 전제로 해서 갖는 입장이다. 남북한의 분단과 적대적 대립으로 해서 한반도 주민들의 복지, 행복, 자유, 평화, 인권, 환경 등의 가치가 위협받기 때문에 통일이 필요한 것이지 통일 그 자체가 목적이 될 수는 없는 것이다. 보편적 가치를 희생하면서도 통일은 반드시 해야 한다는 통일지상주의에는 동의하기 어렵다. 고 장준하선생의 □모든 통일은 다좋은가? 그렇다□는 식의 주장은 그 시대에서는 상당한 진보적 설득력을 가졌지만 오늘날의 입장에서 보면 통일지상주의의 약점을 갖고 있는 것으로 보인다. 1986년에 반공 국시론을 반대하고 이념이나 체제보다 민족을 우선시해야 한다고 주장한 유성환 전 국회의원의 발언은 정당하다. 그 당시 상황에서 이념을 뛰어넘는 민족 우선적 통일론은 반공반북주의의 압박을 거부한다는 점에서 진보적 성격을 가질 수밖에 없었다. 그러나 남한의 정치 군사적 경제적 우위 확보로 통일이 남한의 헤게모니 하에서 이루어질 가능성이 높고 북한사회에서 □우리민족 제일주의□ 담론이 지배적인 현재 상황에서 민족 우선적 통일론의 정치적 성격은 매우 제한적이다.

개인적으로는 적화통일에 반대하지만 □청화통일□에도 유보적인 입장을 갖고 있으며 금강산과 한라산을 동시에 리조트화, 룸살롱화, 공해 공단지대 화하는 식의 통일이라면 동의할 수 없다. 통일은 결국 무엇을 위한 통일인가가 전제되어야 하며 그것은 뭔가 좀 더 보편적인 개인과 민족의 목적을 위한 수단적 단계로 인식되어야 한다.  진보적인 민족주의자로 알려진 강만길 조차 이렇게 말한다. □우리는 20세기보다 21세기를 더 유복하고 평화롭게 살아야 한다고 생각합니다. ... 이제 우리는 세계 시민으로서 세계 평화에 기여할 수 있는 자격을 갖춰야 합니다. 우리가 같은 민족이기 때문이 아니라 우리가 인간답고 떳떳하게 살기 위해서 통일이 돼야 합니다. 젊은 세대들에게 단군 자손이라는 이유로 통일해야 한다고 말해서는 안됩니다. 너희들이 앞으로 세계시민으로서 떳떳하게 평화롭게 살기 위해, 오늘보다는 내일이 더 낫기 위해서 통일을 해야 한다고 말해야 합니다.□ 지난 55년간 축적되면서 구조적 일상적 세포망을 형성한 분단에 의한 남북한사회의 왜곡이 통일 없이는 극복하기 힘들고 또한 그 왜곡이 보편적 고통이기 때문에 통일에의 염원은 보편적 가치를 지향하는 근거를 담게 된다는 것을 부인할 수는 없다. 그러나 남북한이 하나의 단위가 된다는 의미에서의 통일은 그 자체로서 한반도 주민의 보편적 목표나 기본적 전제가 되기에는 지나치게 현실적이고 편협하며 인류가 근대사의 우여곡절을 통해서 합의한 기본적 가치의 하위 수준에 머물러 있다.

) 에콜로지를 핵심으로 하는 통일 논의는 남한사회에서 거의 없다. 남북경협이 교류와 화해를 활성화한다는 점에서 경실련이나 한겨레신문의 전폭적 지지를 받고 있는 상황에서 생태 지향적 접근이 설자리가 없다. 가령 □금강산 관광사업과 남북경협□(경남대 극동문제연구소, 1999)이라는 제목의 연구보고서는 그것의 정치적 경제적 군사적 측면에 대한 분석을 다양하게 보여주면서도 환경에 대한 논의는 전혀 하지 않는다. 하지만 에콜로지를 무시한 남북한 통일론이나 부국강병주의가 한반도의 생태계와 주민의 행복을 장기적인 차원에서 어떻게 파괴할 것인지에 대해 우리는 지금부터 고민하지 않으면 안 된다. 과연 민족의 통일이라는 □대과제□가 환경문제를 압도하는 절대적 중요성을 갖고 있는지에 대해 진지한 논의가 요구된다.

) □인터뷰: 북한 다녀온 강만길 고려대 명예교수,□ □교수신문□ 2000년 7월 3일자. 제183호. 5면.

문제는 □통일□이라는 개념 자체가 이미 통일을 해야 한다는 전제, 말 그대로 남북이 하나가 되어야 한다는 전제를 포함하고 있기 때문에 앞서 말한 개념의 확장을 받아들이기가 쉽지 않다는 점이다. □통일□은 이미 오염된 개념인 것이다. 그 단어를 꺼내는 즉시 그 동안 역사적으로 축적된 뜻이 그것을 포위하고 규정하며 그것의 당위성을 강요할 위험이 있다. 통일을 반드시 해야 할 과업으로 전제하는 것은 이미 그것에 대한 의문을 금기시하며 토론의 공간을 없애 버린다. □통일학□이라는 개념이 빠지는 위험도 마찬가지다. 철학, 정치학, 사회학, 경제학, 북한학이라고 한다면 우리는 그 안에서 여러 가지 다양하고 모순된 입장과 이론의 공간을 확보하게 된다. 그러나 통일학이라고 한다면 그것을 부정하는 논의는 이미 사상되어버린다. 통일교육도 마찬가지다.

따라서 이런 문제점을 보완하기 위해서 좁은 의미의 이데올로기적 산술적 민족주의적 규정을 넘어서는 새로운 용어가 요구된다.  남북한이 한 단위가 되는 통합 과정으로서의 통일이 사실은 분단으로 인한 여러 가지 구조적 문제를 극복하는 매우 총체적인 운동에 연결된다는 의미를 반영할 수 있는 매개가 필요한 것이다. 이런 문제점을 인식하고 통일 대신에 평화를 지향하는 운동을 펼치는 사람들이 많아졌다. 하지만 평화는 중요하기는 하지만 너무 광의의 개념이며 한반도의 특수한 분단 상황에 대한 인식을 부분적으로만 반영하는 개념이다. 이런 점을 고려할 때 나는 통일교육보다는 □탈분단 교육□이라는 용어가 적합하다고 본다. 그것은 앞서 얘기한 여러 가지 지향해야 할 중요한 가치를 포함하면서도 분단으로 인한 남북한의 구조적인 왜곡의 상태를 극복해야 한다는 의미를 드러내기 때문이다. 정부 주도의 혹은 정부 지원을 전제로 한 민간단체의 교육이 □통일교육□이라는 용어를 쓴다고 해서 학문 공동체나 시민단체의 프로그램에서 그것을 꼭 따라야 할 필요는 없다. 물론 용어가 중요한 것이 아니고 내용이 중요하다는 반론이 가능하겠지만 한편으로는 우리는 □통일□이라는 의미가 주는 위압감과 강박감에서 일단 자유로워질 수 있는 새로운 용어 선택도 중요하다.

) □탈분단□이라는 용어 역시 <남과 북:문화 통합> 프로젝트에서 빌어온 것이다.

3. 기존 통일교육의 주요 문제점

3.1 정치 경제적 접근과 사회 문화 통합론적 접근

탈분단 교육은 남북한이 한 정치적 단위가 되지 못해서 생기는 문제 그것을 극복해서 하나의 단위가 되는 과정 그리고 단위가 된 후의 사회 문화적 통합 과정을 고려한 교육이라고 볼 수 있다. 과거의 통일교육이나 통일론에서는 거대담론의 압도적 우세와 정치학 중심의 논의로 인해 정치 군사 경제적 접근이 지배적이었다. 진보적 통일운동에서도 이런 경향이 두드려졌고 □그날이 오면□ 중심적 사고는 통일을 한 순간에 갑자기 찾아오는 사건으로 이해하게 했다. 북한의 정치군사에 대한 연구나 남북한 관계사 그리고 통일 모델 및 시나리오에 대한 관심은 주로 이런 차원에서 이루어졌다. 그것은 체제, 법, 모델, 제도 등에 대해 초점이 맞추어졌고 따라서 실제로 그 안에서 살아가는 구체적 인간과 일상적 차원의 문제, 중장기적 차원에서의 통합과정에 대한 관심이 결여되었다는 비판이 제기되었다. 최근 2-3년 사이에 이런 문제점을 인식하고 사회 문화적 통합의 문제를 제기하는 관점이 급속도로 증가되고 있다.  동서독 통일후에 나타나는 여러 가지 후유증을 목격하면서 한순간에 이루어지는 체제 통일로는 쌍방 주민들간의 의식적, 문화적, 이데올로기적 이질성을 극복할 수 없으며 따라서 사회 문화적 통합의 문제를 최소화하는 준비와 훈련이 필수적이라는 인식 하에 대안적 통일론,  통합론이 나타났다.  이러한 통합론적 관점에서 교육을 하는 것은 매우 중요하고 사실상 매우 구체적인 생활에 관련된 내용이어서 젊은이들을 대상으로 한 교육에 있어서 훨씬 더 효과적이다. 추상적이고 이념적인 통일 논의가 겉돌고 현실과 유리된 관념에 대한 논의에 그치기 쉬운 반면 사회통합론적 교육은 통일을 매우 구체적인 수준에서 논의하고 느끼게 하는 강점이 있다. 따라서 탈분단교육에 있어서 문화통합, 사회통합에 대한 강조는 더 요구되면 필요하다. 그러나 이러한 두 가지 차원의 접근은 상호보완적인 것으로 인식되어야지 양자택일이 되어서는 안 된다. 정치군사가 본질이고 사회문화는 부수적이라는 정치우월주의적 시각도 문제이지만 분단과 통일에 관련된 문제를 주민통합이라는 차원에서만 보거나 풀어나가려는 것도 현실의 중층성과 다면성을 무시하는 위험에 빠지기 쉽다.

)  김도태/이경화, □통일교육 개선방향: 사회 문화적 측면을 중심으로□ □통일연구논총□ (민족통일연구원, 1997) 제 6권 제1호, 1-22면, 송자/이영선 편, □통일사회로 가는 길□ (오름, 1996) 등.

3.2 평화 교육과 안보관

통일에 대한 교육에서 가장 큰 위험은 안보 중심적 접근이다. 안보 중심의 교육은 필연적으로 반공반북 이데올로기의 주입과 관련된다는 것은 상식이다. 민주화 이후의 많은 변화나 탈냉전적 사유의 확산에도 불구하고 □안보□는 일종의 성역이기 때문이다. □한반도 냉전구조의 성격□ □주변 4강의 한반도 인식□ □안보와 협력의 이중성□같은 제목들은 이미 안보중심주의적 교육 방향을 보여준다. □국가안보□를 내세울 때 반드시 우리는 북한의 군사적 위협과 그것에 대비하는 우리의 자세와 군사적 역량을 얘기하지 않을 수 없고 더 심층적으로는 자유나 평등, 인권과 같은 인간의 기본적 가치 위에 군림하는 국가주의적 가치를 의식하지 않을 수 없다. 그러나 분단과 관련된 문제 중에서 군사적 긴장으로 인한 전쟁의 위협이 가장 중요한 문제라고 한다면 우리는 이 문제를 외면할 수 없다. 탈냉전적 기운의 확산과 절차적 민주주의의 확대는 과거 권위주의 정권의 안보논리의 허구성을 깨닫게 해주었다. 그리고 □호시 탐탐 노리는 북괴의 도발 위험□이라는 인식이 사실 이상으로 과장된 것임을 □북풍□ 개념을 통해서 대다수 시민들이 인식하게 되었다. 그러나 한편으로는 바로 그런 이유 때문에 한반도에서의 전쟁의 가능성, 국제적으로도 한반도가 가장 위험한 분쟁의 잠재력을 갖고 있는 지역이라는 인식은 사라져버렸다. 대다수 젊은이들은 전쟁의 위험을 느끼지 못하며 우리가 □평화□로운 상태에 놓여있는 것으로 착각하고 있다. 피부로 군사적 긴장을 느끼지 못하는 청년들이 □이렇게 평화로운데 거기다 우리도 먹기 살기 바쁜데 개네 들과 뭐하러 합치느냐?□고 반문하는 것은 바로 이런 이유에서다. 따라서 어려운 것은 국가안보 논리로 회귀하거나 그것에 말려들지 않으면서도 한반도의 군사적 긴장과 반평화적 상태의 심각성을 인지하게 해주는 교육이다.

남북한의 분단으로 인한 가장 큰 문제는 군사적 긴장과 전쟁의 위협이다. 지난 반세기동안 우리는 남북한의 군사적 충돌의 가능성으로 인해 항상 만성적 불안과 불안정을 경험해오고 있다. 세계적인 탈냉전에도 불구하고 냉전적 질서는 여전히 동북아시아에 잔존하고 있으며 그것은 단순히 심리적 병리현상 뿐만 아니라 사회전체에 군사주의적 안보우선주의적 질서를 강제하고 있다. 물론 김대중 정부의 대북 포용정책과 남북한 경협을 지원하는 정책으로 인해 군사적 긴장은 많이 완화되었지만 서해교전 사건에서도 드러나듯이 충돌의 잠재성은 여전히 그대로 남아있다. 분단의 평화적 관리가 불충분하고 불완전하다면 우리는 통일의 이유를 한반도의 평화 달성에서 찾을 수 있을 것이다. 이런 차원에서 한 평화운동가는 □통일운동은 한국 평화운동의 특수한 형태□로 규정한다. 통일보다도 사실 시급한 것은 남북한의 평화정착이라는 인식이 요구된다 분단의 비폭력적 해소라는 차원에서 평화의 중요성과 의미를 부각시키고 그것을 어렵게 하는 남북한 군사적 대결구도로 인해 생겨나는 여러 가지 구조적 일상적 문제와 한반도 평화를 위한 여러 방법론을 교육하는 것은 탈분단 교육에서 매우 긴요하다. 따라서 통일교육지원법에서 명시한 □건전한 안보관□을 바탕으로 한 통일교육은 오히려 평화에 대한 보편적인 이해와 의지를 가로막을 위험을 갖고 있다는 해석이 가능하다. 우리에게 필요한 것은 애국적 안보의식이 아니라 그것의 반성적 성찰이며 해체다. 통일교육에서 진정한 평화교육이 이뤄질 수 있을까?

) 김창수, □인간안보의 관점에서 바라본 평화운동과 인권운동의 연대,□ □제주 인권학술회의 2000□ 논문집. 67면.

3.3 남한에 대한 교육과 □북한의 실상□

그 다음 문제로 제기하고 싶은 것은 통일에 대한 이해가 북한에 대한 이해만을 토대로 해서 이루어질 수 있다고 암묵적으로 가정하는 태도이다. 대부분의 기존 통일교육의 내용에는 □북한사회의 실상□ 혹은 □북한사회의 이해□라는 주제가 포함되어 있다.  남한에 살고 있는 대부분의 사람들은 오랫동안의 반공반북 교육으로 해서 북한사회에 대한 지식이 매우 부족하고 이데올로기적으로 윤색되어 있다. 따라서 남북한의 통일을 얘기할 때 북한에 대한 객관적 이해는 매우 중요하다. 그것은 북쪽의 입장에서도 그렇다. 북한의 정치사회사 및 구조, 경제 문제, 사회 문화적 특징, 지리 등에 대한 이해가 탈분단교육에서 차지하는 자리는 분명하다. 하지만 분단을 극복해서 하나의 정치적 단위로 되고자 하는 노력에 있어서 □북한학□과 통일에 대한 공부가 동일시되는 것은 이치에 맞지 않는다. 남한에 대한 분석과 공부가 탈분단의 관점에서 동시에 이뤄져야 하는 게 상식이다. 또한 □북한의 실상□식의 북한 이해는 남한 우월론을 전제하면서 남북한간의 차별을 은근히 정당화하는 경향이 있다. 그럼에도 불구하고 통일에 대한 연구나 교육에 있어서 소위 □북한 전문가□들이 그것을 독점하고 있는 것은 문제다.  통일교육에서 북한만이 항상 □북한의 실상□ 수준에서 논의되고 교육된다. 북한을 이해하지 못하면서 통일을 얘기할 수 없다면 남한을 이해하지 못하면서 통일을 얘기할 수는 없다. 따라서 탈분단 혹은 통일을 염두에 둔 남한과 북한의 연구와 교육이 동시에 진행되어야 한다. 탈분단이라는 큰 틀 안에서 □북한학□과 □남한학□이 자리를 잡으며 어떤 차이와 같음을 어떻게 접근해야 할 지에 대해 고민하지 않으면 안 된다. 이런 의미에서 □남한이 먼저 변해야 한다□는 탈북자의 문제 제기나 □공변공영□ 및 □선남변화 후북변화□의 논리는 중요하다.

) □통일교육의 새로운 방향과 실천과제□ (민족통일연구원/한국교육개발원, 1997) 49, 104, 110-112, 117-119면 참조.

) 조민, □냉전문화 극복과 평화통일의 길,□ □장준하선생 정신계승 심포지움□ (1999년 12월 8일) 발표 논문. 10면.

4. □차이□의 담론과 민족동질성 회복론

남북한 통합의 중요성을 강조하는 교육은 통일과정 및 통일 후에 남북한 주민들이 하나의 사회적 단위안에 포괄되면서 겪게 될 문제에 초점을 맞춘다. 언어적, 문화적, 의식적, 도덕적 차이나 이질성에 의해서 생겨날 갈등과 대립을 염두에 두고 그것을 어떻게 하면 최소화 할 수 있을 지에 주목한다. 남북한 주민간의 다양한 차이가 통일 후의 사회적 통합과정에서 현재로서는 예측하기 힘든 문제를 불러일으킬 것이라는 점에는 전문가들은 동의한다.  과거의 북한/통일에 대한 주류 교육은 남북한간의 이질성과 차이를 부각시키는데 주안점을 두었다. 전효관의 지적처럼 □이질화는 □다르다□는 의미화를 넘어서 □더럽혀졌다□는 부가 의미를 추가한다.□ 따라서 그것은 이질화의 주체를 북으로 상정함으로써 반북주의를 강화하는 암시를 요구한다. 이런 관점은 오히려 통일과 통합에 대한 회의를 불러일으키고 그것이 가져올 부정적 측면만을 강조하는 경향이 있다. 이에 대한 대응으로 진보적 통일론은  민족적 동질성을 축으로 하여 남북한이 공존할 수 있는 공통 분모를 찾아내고 그것을 통일의 큰 방향으로 제시한다. 차이와 이질성에 대한 논의는 어떤 관점에서 이루어지냐에 따라 전혀 다른 정치적 의미를 갖는다.  남북한간의 □차이□에 대해서는 남한에서는 대체로 다음과 같은 유형의 입장이 있다.

) 전효관(1988), 61면.

1) 차이가 크다. □이질성□이 너무 커서 통일하기가 쉽지 않다 (혹은 불가능하다).

2) 별 차이가 없다. 원래 같다. 그러니 당연히 □동질성□을 회복하여 통일할 수 있고 해야 한다.

3) 차이가 난다. 그것에서 오는 이질성을 극복해 동질성을 회복해야 한다.

4) 차이가 난다. 그쪽은 이해할 수 없고 열등하고  □불쌍하고□ □촌스럽다□. 변화시켜야 한다 혹은 그대로 내버려둬야 한다.

5) 차이가 있다. 그것을 있는 그대로 서로 인정하고 공존을 모색해야 한다.

탈북자들과의 인터뷰를 통해서 확인할 수 있는 것은 남북한 주민이 만났을 때 문화적 차이 때문에 일어나는 충격이나 의사소통의 어려움이 상당하다는 점이다. 차이는 상상 이상이다. 2)의 경우처럼 차이를 과소 평가함으로써 오히려 공존을 위한 노력이 실패할 수가 있다. 반대로 1)처럼 차이를 지나치게 강조하다 보면 만남과 통합의 기반이 사라진다.  따라서 탈분단 교육에 있어서 남북한 사회나 주민간의 차이를 분명하게 제시하면서도 그 차이가 어디에서 왔으며 그것을 통일/통합의 차원에서 어떻게 인식할 것인가에 대한 나름대로의 기준이 있어야 한다.

흔히들 얘기하는 □차이의 극복을 통한 동질성 회복□에 초점을 맞춘 교육은 반공반북주의적 □차이의 담론□의 위험을 벗어났으면서도 다른 한편으로는 이미 여러 가지 이유로 형성된 차이를 단일한 틀에 용해시켜버리는 획일주의적 경향을 내포할 수 있다. 남한과 북한은 완전히 다르다라는 논리만큼 3)에서의 남한과 북한은 똑같아져야 한다는 논리도 위험한 것이다. 거기서 다양한 사상과 문화, 다중적인 정체성을 바탕으로 한 수많은 개성적 개인과 집단이 숨쉴 공간은 사라진다. □동질성의 회복□이나 □민족공동체의식의 함양□이라는 차원에서 보면 우리는 남북한에 남아 있는 전통적 문화의 잔재 혹은 식민지적 전통에 초점을 맞춰야 하고 그 논리를 연장하면 권위주의적 위계질서나 가부장적 문화에 대한 동의에 다다르게 된다. 남북한의 남자들은 □가부장적 통일□에 대해서 쉽게 합의할 수 있게 되는 것이다.  남북한의 남자들은 □가부장적 통일□에 대해서 □동질성□을 □회복□할 필요 조차 없이 그냥 합의할 수 있게 된다. 최근 북한을 방북한 일부 진보적 지식인들의 북한 방문기에서 공통적으로 드러나는 □오염□되지 않은 □순수한 조선 여성□에 대한 우호적 관심은 □동질성□ 논리가 성차별문화의 강화로 이어질 가능성을 잘 보여준다.

) 또하나의 문화 통일 소모임, □문화적 동질화론에 딴죽 걸기□ □통일을 준비하는 사람들□ (1999, 또 하나의 문화), 279-292면은 이 점에서 발상의 혁명적 전환을 보여준다.

60년대, 70년대까지도 맥을 이어왔던 우리네 원조선여인상, 한국 여성상이 이곳에는 고스란히 온존해있었다. 푸근함, 공손함, 절제, 예의바름, 성실, 짜디짠 살림 꾸리기, 그런 미덕들이 두루두루 모아진 기본 품격, 발랑 까지지 않은 깊숙하고 넉넉한 우리네 재래의 여성상. 그렇다. 앞으로 남북간의 바람직한 길도 모름지기 여기에 귀일 될 것이다.

) 이호철, □동아일보□ 1998년 9월 8일자. 전효관, □매체에 나타난 북한의 이미지 구성□ □탈분단시대를 열며□, 105면에서 재인용.

내 관찰에 의하면 미국에 살고 있는 매우 반공적인 실향민 중노년 남성들이 방북후 매우 북한에 대해 우호적인 관점을 지니게 되는 것은 단순히 애향심의 복원이나 북한에 있는 가족의 안전 문제에 대한 우려 때문만은 아니었다. 그들 중 상당수는 북한에 고스란히 보존되어 있는 전통적인 위계질서 문화, 특히 가부장적인 □현모양처□상의 북한여성의 모습에 감동 받으면서 북한에 대한 적대적 태도를 버렸다. □동질성 회복□의 논리가 북한사회에서도 쉽게 수용되리라는 것은 탈북자들의 여러 증언에서도 확인된다. 남북한 사회에 대해 매우 날카로운 비판적 사고를 보여주는 탈북자 장영철도 다음과 같이 남한 젊은이에게 농담조의 권유를 할 때 이런 한계를 벗어나지 못한다.

특히나 아직 미혼인 남성 여러분, 기다립시다. 가정에서 부권을 상실한 채, 월급통장 꼭 쥔 마누라의 바가지에 하루도 편한 날이 없는 선배, 상사들을 보면 떠오른 것이 없으십니까? 신세대 이혼율 25퍼센트에 속하지 않으시려거든, 통일을 기다리십시오. 자신보다는 남을 위할 줄 아는 북녀들이 있습니다.

) 장영철, □당신들이 그렇게 잘났어요□ (사회평론사, 1997), 184면.

또한 최근 북한을 방북한 일부 진보적 지식인들의 북한 방문기에서 공통적으로 드러나는 오염되지 않은 □순수한 조선 여성□에 대한 우호적 관심은 □동질성□의 논리의 문제를 잘 보여준다. 가령 최근 연변과 인도네시아에서 번성하는 룸살롱 문화가 북한의 가부장적 문화를 기반으로 남북통합에 기여할 가능성이 높다는 점은 우리에게 어떤 과제를 안겨주고 있는가?

통일과 통합을 민족주의의 틀에 의거해서 접근할 때 빠질 위험이 바로 이것이다. 그것은 □우리 고유의 전통 회복□ □민족 동질성 찾기□라는 미명하에 전근대적 차별과 위계질서, 식민지적 근대성을 통일과정에서 남북한 사회에 강화할 가능성이 높다.

□민족동질성 회복□의 논리는 여러 가지 이유로 형성된 차이를 단일한 틀에 용해시켜버리는 획일주의적 경향을 내포할 수 있다. 남한과 북한은 완전히 다르다라는 논리만큼 남한과 북한은 똑같아져야 한다는 논리, □이질성 극복□의 논리도 위험한 것이다. 거기서 다양한 사상과 문화, 다중적인 정체성을 바탕으로 한 수많은 개성적 개인과 집단이 숨쉴 공간은 사라진다. □통일□은 말 그대로 □하나□ (One Korea)가 되자는 의미를 일차적으로 담고 있고 그것은 한반도 안의 모든 주민들이 하나의 단위에 포괄될 것을 요구한다. 앞서 언급한 □통일문제 이해□라는 책자에서 □통일은 국토도 하나(국토 통일), 제도도 하나(정치적 통일), 민족도 하나 (민족통일), 생활도 하나 (경제 사회 문화적 통일)로 되는 것이라고 규정할□ 때 나는 여기서 국가 파시즘적 세계관의 뚜렷한 흔적을 읽지 않을 수 없다. <칠천만민족 단결하여 통일조국 이룩하자>는 통일운동 구호도 마찬가지다. 따라서 One Korea의 집단적 요구 하에 여러 가지 관점과 모순된 문화나 관행이나 개인들의 개체적 이익이나 개성을 종속시킬 위험을 갖는다. 더구나 그것이 국가의 실질적 이익 확대의 명분과 결합될 때 위험은 배가된다. □무한경쟁 시대를 이겨나가기 위해서는 과도한 분단비용을 생산 및 복지 증대를 위한 재원으로 전화시켜야 한다□든 가 □통일이 이루어지면 우리는 새로운 밀레니움 21세기에 국제사회의 주역으로 부상할 수 있다□는 주장은 언뜻 보기에 설득력 있는 통일론이지만 그것은 □민족의 번영□을 최고의 가치로 삼는 부국강병주의적 세계관을 전형적으로 보여준다. 통일을 통해 □동북아경제권의 중심□ 혹은 □선진국□으로 부상한다는 식의 통일론이 무비판적으로 유포되고 있는 것이다.

) 또하나의 문화 통일 소모임, □문화적 동질화론에 딴죽 걸기□ □통일을 준비하는 사람들□ (1999, 또 하나의 문화), 279-292면은 이 점에서 발상의 혁명적 전환을 보여준다.

) □통일문제 이해□, 26면.

) □통일문제 이해□, 29-30면.

통일이 거부할 수 없는 민족적 사명과 대의로 등장할 때 남북한사회에서 매우 강력하게 나타나는 또 하나의 집단주의적 획일적 과정이 되어 개체의 행복과 창조적 자아 실현을 억압하게 될 가능성을 경계하지 않을 수 없다. 더구나 조한 혜정의 주장처럼 □지구상의 인류공동체, 전지구적 시민사회, 국가 공동체, 지역 공동체, 페미니스트 공동체 등 다양한 차원의 운명공동체가 생기고 다중적 주체 형성에 관한 논의가 일고 있는 시대에 나누어진 국토를 하나 만드는 것을 지상명제로, 합치기만 하면 된다는 식의 생각은 위험하다.□ (내가 관계했던 프로젝트의 홈페이지에 multicorea라는 신조어를 쓴 것은 연구자들이 이런 가능성을 염두에 두었기 때문이다. 탈분단 교육은 꼭 하나의 Korea만을 지향하는 게 아니고 여러 개의 다양한 Korea가 가능함을 적어도 이론적 지평에서 보여줄 필요가 있다.)

) 조한 혜정, □분단과 공존-제3의 공간을 열어 가는 통일교육을 지향하며,□ 6면.

4)의 경우처럼 차이를 바라보는 시각이 남한의 기준에 입각해 있을 때 그 차이를 어떤 쪽의 기준에 의해 극복해야 하는지는 더욱 분명하다. 북한의 잘못된 문화나 관습을 남한의 자유민주주의적 가치에 따라서 바꿔나가야 한다는 식이나 우리가 우월하니 북한을 도와줘야 한다는 식으로 논지가 전개되면 그것은 이미 강자의 논리를 담게 된다. 장영철의 표현처럼 □북한 사람들은 이제 함께 살아야 할 이웃이다. 함께 사는데 필요한 것은 동정심이 아니다. 그보다 먼저 현실에 대한 이해, 서로의 문화에 대한 이해, 서로 다른 차이와 이질감의 극복을 위한 노력이 필요한 때다. 아프리카인 들이야 동정심으로 족할지 모르지만 북한의 사람들은 다르다.□ 동정이나 우월의 논리는 남한에 의한 북한의 식민자화의 논리나 북한 오리엔탈리즘의 전형을 보여준다. 그것은 오히려 남북의 통합을 해치는 장애물이 되기 쉽다.

) 장영철 (1997), 278면. 물론 아프리카인에 대한 얘기도 오리엔탈리즘의 반영이다.

) 김명섭, □북한에 대한 오리엔탈리즘과 □햇볕□ 정책□, 219-248면 참조.

5)에서 보여지는 것처럼 문화주의적 □차이의 담론□은 남북한간의 차이를 그대로 인정하고 그것들간의 평화적 공존의 중요성을 강조한다. 어떤 쪽이 더 우월하거나 열등하다는 가치의 위계질서적 접근을 버리고 각각의 특수성을 인정하자는 주장이다. 이러한 일종의 문화적 상대주의의 접근법은 반공반북주의적 편향에 의한 북한 비하 및 비판의 문제점을 극복할 수 있게 해준다는 점에서 일단 긍정적이다. 서로의 차이를 객관적으로 인식하고 차이를 차이로 받아들임으로써 상호공존을 가능케 한다.  통일은 철저히 타자화된 □북한□을 수용하는 과정이며 □역사적으로 만들어진 집단 내부의 차이를 인정하고, 그 □다름□을 조직하는 문화와 기제 내지 담론을 엮어 가는 작업과 맞닿아□ 있기 때문이다.

) 김도태/이경화 (1997)는 이런 관점을 □문화특수적/反비교적□ 접근으로 보며 신 패러다임의 중요한 요소로 포함한다.

) 또 하나의 문화 통일 소모임, □통일된 땅에서 더불어 사는 연습□ □통일을 준비하는 사람들□은 차이 속의 공존을 위한 연습과 준비를 강조한다.

) 조한 혜정, □남북통일의 문화적 차원: □북조선□과 □남한□의 문화적 동질성/이질성 논의와 민족주의/진보주의 담론,□ 송자/이영선편 (1996), 68면.

여기서 문제는 이러한 차이의 상호공존 논리의 틀 안에서는 보편적 가치나 기준이 결여되어 있기 때문에 북한사회의 특수성을 무조건적으로 인정할 수밖에 없는 논리에 기울어지게 된다는 점이다. 그러나 북한사회의 여러 모습 중에는 문화적 차이로 인정할 수 있는 부분이 상당하겠지만 다른 한편으로는 근대적 가치의 기준에서 볼 때 매우 비판적으로밖에 볼 수 없는 가치관이나 관행 등의 문화적 특징이 분명히 있다. 문화적 특수성을 문화상호주의 혹은 상대주의 입장에서 인정하는 것은 북한의 문화나 가치관을 그것의 특정한 배경과 연관시켜 이해하는 것을 도움으로써 북한에 대한 이성적 이해와 남북한 주민간의 상호갈등의 폭을 약화시킨다는 점에서 단순 비교론적 이해보다는 탈분단교육에서 긍정적이다. 그러나 한편으로는 이런 입장은 북한이나 혹은 남한이 갖고 있는 부정적 관행이나 대중적 의식을 정당화할 수 있다는 점에서 일정한 한계를 갖는다. 가령 북한에 존재하는 억압적인 반다원적 문화를 북한의 □특수성□으로 인정할 때 그것은 자칫하면 민주주의가 유보되는 가치체계를 합리화하는 암시를 하게 된다. 만약 북한 주민들의 그러한 가치관을 남한의 지식인이 비판적으로 접근하는 것을 문화상호주의의 입장에서 □남한 우월론□이라고 재비판하게 되면 우리는 그 어떤 가치 지향적 판단을 유보하지 않으면 안 되는 상황으로 내몰리게 된다. 무가치적 몰가치적 특수론의 함정에 빠지게 된다.

5. 인권교육과 탈분단

여기서 참으로 어려운 것은 여러 가지 역사적 이유로 남한의 민주주의 발전의 선행성으로 인하여 이런 차원에서는 남한이  인류사회의 보편적 가치관에 비추어 한 걸음 앞서 있다는 것을 인정하는 것이다. 남북한이 비민주적 행태에 있어서 □오십보 백보□라는 관점이 있을 수 있지만 남북한의 단계적 차이를 무시하는 것은 탈분단운동에서 현실적으로 의존해야 할 역사적 성과와 기초적 방향을 관념적으로 제거하는 결과를 낳게 된다. 따라서 요구되는 것은 때로는 북한의 대중적 의식이나 가치관에 대한 비판적 접근이 반북반공적 태도와 동일시되어서는 안되며 (북한의 남한 문화에 대한 비판이 자동적으로 반제국주의적 공격과 동일선상에 놓여져서는 안 되는 것처럼) 문화상대주의의 이름으로 억제될 수는 없다는 점이다. 물론 그러한 비판이 □남한 우월론□의 관점에서 행해져서는 안되며 그것은 남북한을 뛰어넘는 인류의 보편적 기준에서 이루어져야 한다는 방향에서 교육될 필요가 있다. 이러한 위험에 빠지지 않기 위해서는 보편적 가치체계에 대한 합의를 토대로 남북한을 동시에 비판적으로 조명해서 탈분단적 통일의 방향을 인류의 보편사적 발전의 원칙에 견주는 작업이 필요하다.

이런 차원에서 나는 반세기이상 지속된 극우 냉전적 논리에서 벗어나기 위해서 남북한 사회 문화적 차이에 대한 문화 상대주의적 접근의 필요성을 인정하면서도 그것을 □인권□ 교육의 큰 틀에 담아야 한다고 생각한다.

10대 20대를 대상으로 한 통일 교육에서 가장 문제가 되는 것은 4)의 입장으로 정리되는 이들의 북한에 대한 무관심과 그 속에 녹아 있는 경멸적 태도이다. 북한주민을 촌스럽게 때로는 동정의 대상 혹은 □우리□와 다른 □북한인□으로 바라보는 시각은 일반적이다. 탈북자 장영철의 독백처럼, 남한인의 □시선 속에 이미 □나□는 없다. □북한 사람□만 있을 뿐이다.□ 따라서 탈분단 교육에서 가장 강조되어야 할 것은 북한주민에 대한 시각의 교정이다. 이런 차원에서 문화 상대주의적 접근은 긍정적 성과를 낼 수 있는 유용한 방법론이다. 하지만 앞서 말한 이유로 그것은 한계를 갖고 있고 교육에 있어서 자유로운 비판적 논의를 오히려 막는 역효과를 낼 수 있다. □차이□를 □차별□이나 □우월/열등□의 이분법으로도 치환시키는 사고체계를 극복하기 위해서는 결국 모든 인간은 평등하며 같은 권리를 갖는 존재라는 인식에서 출발하지 않을 수 없다. 인종, 성, 신분, 계급/계층, 종교, 언어, 신체장애 여부, 성적 취향, 출신 혹은 거주 지역 등의 다름을 이유로 인간은 차별되어서는 안 된다는 기본적인 전제에 대한 동의가 내면화된다면 북한 주민에 대한 태도는 달라 질 수밖에 없다.

) 장영철 (1997), 320면.

사실 북한 주민에 대한 차별적 태도는 단순히 반북 반공 이데올로기 교육에 의한 것만이 아니고 남한 사회 전반에 깔려 있는 사회적 강자의 사회적 약자에 대한 □타자화□의 경향을 반영한다. 가난한 사람, 여성, 신체장애인, 비수도권 거주자 (특히 소위 □지방대생□) 동성애자, 외국인 불법노동자, 중국의 조선족 등에 대한 경멸적 태도는 매우 보편적이다. 북한 주민은 사실상 또 한 그룹의 사회적 약자일 뿐이다. 따라서 북한에 대한 객관적이고 수평적인 관점은 단순히 □북한 바로 알기□나 □북한의 실상□에 대한 이해 부족에서 오지 않는다. 그것은 기본적으로 사람과 사회를 바라보는 틀의 문제이다. 따라서 탈분단교육의 사회 문화적 통합의 접근에서 기본이 되어야 할 것은 인권교육이다. 인권이라는 인류의 보편적 가치체계에 대한 동의를 유발하는 교육을 통해서 피교육자는 북한의 사회문화의 특수성을 인정하고 그것을 역사적 배경 속에서 이해하는 관용의 태도를 가지면서도 그것의 부정적인 측면을 비판할 수 있는 근거를 갖게 된다. □차이□를 □차별□의 근거로 받아들이지 않으면서도 □차이 속의 공존□ 혹은 □타자와의 공존□과 □차이의 극복□을 동시에 모색할 수 있는 윤리적 지침이 생긴다.  또한 그러한 보편적 잣대를 근거를 남한사회의 인권 억압적인 차별적인 문화나 관행에 대해서도 자기 비판적인 성찰을 하게 됨에 따라 □남한 우월론□의 위험에서도 벗어나게 된다. 이런 기준을 갖게 될 때 우리는 □가부장적 통일□이나 □우리는 하나다□라는 통일 지상주의적 교육론에서 벗어나 □성평등 지향적 통일□이나 □민주주의□ □다원성□을 확대하는 통일 교육□의 수준으로 갈 수 있다.

여기서 좀더 세세하게 따져봐야 할 문제는 북한의 '인권' 문제이다. 사실 이 문제는 과거에 군사독재 정부에 의해 반공주의를 강화하고 북한에 대한 적대적 감정을 유발하는데 동원되었기 때문에 우리는 이 주제를 공개적으로 언급하는데 장애를 겪고 있다. 물론 다른 한편으로는 진보적 통일운동에서는 북한에 대한 이념적 편향으로 인해 그것이 부르주아적 가치의 관점에서 사회주의 인권을 바라보는 데서 생기는 문제라고 확신했기 때문에 더 이상 북한의 인권문제는 논의의 대상이 될 수 없었다. 그러나 탈냉전과정에서 사회주의 권의 정치적 억압의 실체가 드러나고 북한의 현실도 어느 정도 짐작할 수 있게 됨에 따라 이제 북한에 심각한 인권 문제가 없다고 주장하는 사람은 거의 없다. 어려운 것은 이 주제를 어떤 관점에서 어떻게 접근하는가의 문제이다. 더구나 김대중 정부의 절차적 민주주의의 확대 속에서 오히려 이제는 민간 극우냉전세력들이 북한인권에 대한 논의를 공개적으로 제기하고 그것을 독점하는 경향이 있기 때문에 매우 민감한 주제가 되어 버렸다. 탈분단교육에서도 이 문제를 피해갈 수는 없다. 나는 이 문제 역시 앞서 말한 차원에서 접근할 필요가 있다고 본다. 우선 일부 특정한 이념적 목적을 가진 세력들의 전유물로 방치하지 않도록 탈분단교육을 지향하는 사람들은 이 문제를 과감히 공개적으로 논의해야 한다. 그것이 어떤 특정한 정치적 운동에 악용될 가능성이 있기 때문에 얘기하지 말아야 한다고 주장하는 것은 80년대식 엘리트주의의 발상이다. 엄연한 사실이 존재하는 데도 불구하고 그것의 정치적 악용가능성을 염두에 둬서 공론의 장에서 빼자고 하는 것은 일반시민들과 지식인들의 지적 위계질서를 전제하는 것이며 그 사실을 부차적인 것으로 간주하는 태도에서 나온다. 그것은 마치 민족문제가 여성문제보다 본질적으로 우선적이고 후자의 문제 제기가 전자의 구조적 접근의 구도를 '교란'하거나 □문제의 본질을 흐려놓을 수 있다□고 주장하는 일부 남성 지식인들의 태도와 같은 것이다. 북한정권을 자극하지 않기 위해서 혹은 또 큰 문제의 해결을 위해 북한의 인권문제를 덮어두려는 시도는 북한주민들의 고통을 철저히 외면한다는 점에서 장기적인 차원에서 볼 때 비판받을 수 밖에 없다. (물론 당분간 북한 인권 문제 제기가 남한에 의해서 이루어지기보다는 북한사회나 탈북자의 자생적인 노력에 의해서 -현실적으로 거의 불가능 해 보이지만- 이뤄지는 게 정상이고 남한의 인권운동은 그 조건을 마련하고 연대하는 보조적인 역할에 머물러야 할 것이다.)

) 정유진, "평화를 만든다는 것" □제주인권학술회의 2000□ 논문집, 383-401면 참조.

정상회담을 전후에서 벌어지고 있는 김정일 위원장이나 북한정권에 대한 재평가도 마찬가지다. 극우 냉전적 언론이 그동안 자의적으로 왜곡한 지도자상과 거리가 있어 보이는 □위원장□의 실제 이미지 때문에 □혼란□이 야기되고 있다. 남북의 관계 개선이라는 차원에서 당장 비판적인 평가를 공론화하기 어렵겠지만 왜곡된 북한 지도자에 대한 바로잡기 움직임이 그의 독재적 리더십이나 북한 사회의 억압성의 문제를 정당화하거나 은폐해서는 안 된다. 그 문제는 축제의 열기를 벗어나 냉정하고 공정하게 평가되어야 한다. 문제에 대한 접근은 주체와 전략에 따라 달라질 수 밖에 없다. 정부 차원과 민간 차원의 접근 그 중에서도 학문적 교육적 접근은 서로 달라야 한다는 전제가 필요하다. 정부차원에서는 당연히 이러한 민감한 문제를 제기할 수 없는 조건에 놓여있다. 냉전주의적 언론처럼 정부에 그걸 요구하는 것은 북한과의 대화를 포기하고 50년대로 돌아가자는 주장이나 다름없다. 북한과 밀접한 연관성을 갖는 시민운동도 마찬가지다. 하지만 일반적 학문적 연구자들이나 교육자들이 □전략□을 고려해서 □인권문제□에 침묵해야 한다는 주장은  지나치게 정치권력 지향적 논리다. 여기서 중요한 것은 북한의 인권문제 제기가 남한우월론이나 반공반북주의적 선동을 통한 남한사회의 정치적 긴장 고조와 비민주적 권위주의 경향의 정당화라는 방향으로 가지 않도록 신중해야 할 필요뿐이다. 따라서 탈분단교육에서는 앞서 얘기한 보편적 인권의 차원에서 북한의 인권문제와 남한의 인권 문제를 동시에 바라보는 시각이 요구된다.

) 나는 솔직히 6.15 남북정상회담 광경에 감동 받으면서도 만찬에서 드러난 남북의 □권력 숭배 문화□에 다시 한번 놀랐다. 남북의 최고권력자에게 □추파□를 던지며 접근하는 관료와 지식인들에게서 □통일□의 성격과 수준을 가늠할 수 있었다.

6. 분단규율과 탈분단 교육

앞에서 검토한 것은  민족을 가치체계의 최우선적 중심으로 상정하고 통일에 대한 접근을 할 때 드러나는 문제점이다. 통일이 그저 영토적 의미의 부국강병적 통일에 끝난다면 그 의미는 축소될 수밖에 없다. 통일의 의미는 다양하다. 획일주의를 강화하는 통일, 군사주의를 강화하는 통일, 개인의 자유의 희생 위에 이루어지는 통일이라면 그것에 대한 동의의 폭은 좁아질 수밖에 없으며 통일의 의미는 매우 과거 지향적인 수준에 머물게 된다. 따라서 탈분단을 위해 강조해야 하는 것은 비폭력적 생태지향적 분단 해결, 개인의 존엄성과 인권의 보편적 기반 위에서만 우리가 행복해지는 통일이 가능하며 그것을 향해서 남북한, 또 해외의 코리언들이 노력해야 한다는 점이다. 민족적 정체성의 회복이나 강화는 그러한 노력의 일부일 뿐 그것이 중심적 지배적이 되어서는 안된다. 문제는 남북한사회에서 민족적 정체성의 복원과 강화라는 차원에서 제기되는 통일론이 구시대의 불평등 존속이나 새로운 억압을 야기할 위험 그리고 매우 다양한 개인과 소집단의 이해관계를 □민족□에 함몰시킬 위험이 □칠천만민족이 하나가 되자□는 식의 통일론에 의해 가려지고 있다는 점이다. 따라서 탈분단 교육에서는 우리 몸과 마음속에 내면화된 이데올로기의 자발적 작동을 통해서 유지되고 강화되는 모든 형태의 비민주적 권력관계와 □국민□과 □민족□을 중심으로 한 집단주의적 정체성에 대한 비판적 접근이 이루어져야 한다.

탈분단 교육에 있어서 결국 가장 중요한 것은 법과 제도와 정책에 대한 것이라기 보다는 분단구조속에서 규정되고 각인된 우리 한반도 주민들의 의식과 정서를 성찰적으로 바라보는 일이다. 분단이라는 제약과 강제로 인하여 우리의 정신과 마음이 얼마나 왜곡되고 병리적인 특징을 갖게 되었는지 그것이 얼마나 개인의 행복과 사회적 건강성의 실현에 장애가 되는 지를 알게 되는 것은 탈분단교육의 핵심이다. 어떤 사회든지 구성원을 대상으로 한 정치 사회 문화적 규율이 있고 그것의 내면화를 통해 지배-피지배의 구조가 정당화되고 유지된다. 제3세계의 경우 근대적 규율과 식민지적 규율의 혼합은 보편적이다. 한반도의 경우 이외에 특수한 분단 상황으로 인해 발생하는 분단규율을 별도로 개념화 할 수 있다. 가령 반공반북주의나 과도한 군사주의적 문화, 반평화적 안보중심 세계관은 분단규율의 핵심적 부분이다. 북한의 반자유주의 및 동일한 차원의 군사주의도 역시 분단규율이라 개념화할 수 있다.

분단규율은 정치 군사 안보의 영역에만 머물지 않고 일상적 사고와 실천의 영역에 깊게 스며들어 있다. 그것은 사상적 획일성과 명확성, 군사동원주의적 심리와 조직관 및 위계질서, 배타적 감시자적 태도, 도구적 인간관, 반정치적 도덕주의 등의 정치 문화적 경향을 우리 사회의 지배적 의식체계와 정서로 만들며 안정/번영/단결에 대한 강제적 요구와 불안/분열/갈등에 대한 적대적 태도를 일반화한다. 이것을 통해서 강화되는 것은 단순히 북한에 대한 적대적 태도나 반공주의라기 보다는 한 사회를 지배하는 불평등한 권력관계와 위계질서의 일상적 비일상적 재생산체계이다. 이러한 분단 규율적 의식과 정서를 그대로 유지하면서 분단의 극복을 통한 남북한의 통일은 어렵거니와 분단하에서의 민주주의 발전과 자유 및 평등의 확대라는 차원에서도 우리는 일정한 한계를 벗어나기 어렵다. 이런 차원에서 볼 때 우리가 내면화된 분단 규율에서 자유로워지지 않으면서 이루어지는 정치적 경제적 통일이 얼마나 위험한지를 생각해야 한다.

) 권혁범, □반공주의 회로판 읽기-한국 반공주의의 의미체계와 정치 사회적 기능□ □통일연구□ 제2권 제2호 1998년. 7-42면 참조.

따라서 탈분단 교육에서 기본적으로 요구되는 것은 비폭력적 분단 해결, 개인의 존엄성과 인권의 보편적 기반 위에서만 우리가 동의할 수 있는 통일이 가능하며 그것을 위해서 남북한의 코리언들이 노력해야 한다는 점이다. 평화, 인권 그리고 차이의 공존을 강조하는 교육이 □통일교육□에 선행되어야 하며 더 근본적인 문제다. 후자는 전자의 큰 틀의 하위개념으로 존재해야 한다. (이런 점에서 필수 과목으로 당장 교육되어야 하는 것은 편협한 민족교육이나 이데올로기 교육이 되기 쉽고 남한 학생들에게 관념적인 추상이 되기 쉬운 □통일 교육□이 아니라 지금 이 땅에서 나날이 부딪치는 문제를 해결하며 탈분단을 지향할 수 있는 □인권 교육□일지도 모른다). 탈분단 교육의  목적은 통일을 향한 의지, 의식, 정서를 인위적으로 만들어내서 그것을 염원하는 국민적 집합체를 형성하는 데 있는 게 아니라 분단으로 인해 제약되고 뒤틀린 우리 사회의 다양한 모습들을 비판적으로 성찰하고 그것의 극복을 통해서 남북한의 통일 과정과 의미를 인류적 보편성의 가치체계에 연계시키고 동시에 그것을 한 단계 높이는데 있다는 큰 틀에 대한 동의를 넓혀 가는데 있다. 그것은 결국 평화, 자유, 인권, 성평등, 환경 보존 등의 대한 시민들의 의식을 높이고 확장해나가는 시민교육의 일부이며 한반도의 분단 현실로 인해 강조되어야 하는  시민교육의 □특수한□  영역이라는 인식이 전제되지 않을 수 없다.

(*** 이 글은 매우 논쟁적인 주제를 다른 초고이므로 필자의 동의 없이 인용 혹은 복사 배포하는 것을 금합니다. 그러나 제게 논평을 보내주시는 것은 환영합니다.)

이메일: kwonhb@dragon.taejon.ac.kr

홈페이지: dragon.taejon.ac.kr/~kwonhb

권혁범 선생의 □통일교육에서 탈분단 시민교육으로 - 평화, 인권 그리고 차이의 공존□에 대한 논평

한홍구 (성공회대학교 교양학부, 한국현대사)

1. 권혁범 선생의 논문은 통일을 생각하는 사람들에게 많은 것을 생각하게 만든다. 논평자는 이 글에서 많은 것을 배웠고, 또 많은 부분에 공감한다. 특히 논평자는 아래 부분에서 권혁범 선생의 주장에 전적으로 동의한다.

- □한민족□ □한핏줄□이기 때문에 통일하는 것은 너무도 당연하지 않느냐는 식의 태도는 젊은 세대에게 별 설득력이 없다.

- 통일이 필요하다고 주장하는 근거와 그 반대의 논리를 동시에 제시함으로써 최종적 판단을 유보하는 방식으로 전개되는 편이 낫다.

- 신세대의 통일에 대한 무관심은 일상적 삶이나 구체적 현실에 뿌리 박지 못한 추상적 통일론의 진부함과 설득력의 부족에서 발생한 측면이 있다.

- 남북한의 분단과 적대적 대립으로 해서 한반도 주민들의 복지, 행복, 자유, 평화, 인권, 환경 등의 가치가 위협받기 때문에 통일이 필요한 것이지 통일 그 자체가 목적이 될 수는 없는 것이다.

- 고 장준하선생의 □모든 통일은 다좋은가? 그렇다□는 식의 주장은 그 시대에서는 상당한 진보적 설득력을 가졌지만 오늘날의 입장에서 보면 통일지상주의의 약점을 갖고 있는 것으로 보인다.

- 남북한의 분단으로 인한 가장 큰 문제는 군사적 긴장과 전쟁의 위협이다.

- 탈분단교육, 또는 통일교육에서 남한에 대한 교육이 필요하다.

- 비폭력적 분단 해결, 개인의 존엄성과 인권의 보편적 기반 위에서만 우리가 동의할 수 있는 통일이 가능

- 평화, 인권 그리고 차이의 공존을 강조하는 교육이 □통일교육□에 선행되어야: (단 통일이 하위개념인지는 의문: 보편적이지 않다고 해서 꼭 하위일까?)

2. 논평자는 각론에서 권혁범 선생과 많은 부분에서 생각이 같다. 따라서 권혁범 선생이 □탈분단 교육□을 한다면 실시할 구체적인 내용은 논평자가 □통일 교육□을 할 때 강조할 내용과 상당 부분 겹칠 것이다. 그러나 총론 부분에서 논평자는 권혁범 선생과 의견을 같이 하지 않는 부분이 많다. 바꿔 이야기 하면 논평자는 권선생과 처방에서는 많은 부분을 공유하지만 문제의 진단에서는 상당히 견해를 달리 한다.

3. 권혁범 선생은 □통일□이란 말이 너무 위압적이고, 이미 오염되었기 때문에 □탈분단□이란 말을 쓰자고 주장한다. 논평자 역시 통일이란 용어에 위압적, 당위적인 의미가 묻어나고, 또 이 말이 이런저런 이유로 오염되었다는 것을 부인하지 않는다. 그러나 그렇다고 해서 통일이란 말을 폐기해야 하는가? 말은 언제나 오염되어 왔다. 식민지 시기에도 □민족□ □독립□ □광복□ 등의 말이 왕정의 부활을 꿈꾸는 복벽주의자(復□主義者)들, 단군할아버지의 호소력이 떨어지자 단군할아버지의 할아버지를 끄집어낸 복고적 국수주의자들에 의해 오염되었다. 그렇다고 해서 □민족□ □독립□ □광복□ 등의 말이 폐기되거나 □탈식민□ 등 다른 용어로 대치될 수는 없다고 본다. 용어가 오염되었을 때 그 용어를 폐기하고 다른 근사해 보이는 이름을 부치는 일을 우리 사회는 무수히 해 왔다. 차장을 안내양으로, 식모를 가정부로, 운전사를 기사로, 청소부를 미화원으로 그럴듯하게 바꿔 부른다고 내용이 달라지는 것은 아니다. 용어가 오염되었다면 손쉽게 폐기할 것이 아니라 세탁해 써야 한다고 본다. 또한 □통일□과 마찬가지로 □탈분단□ 역시 반드시 이뤄야 할 목표를 전제하고 있는 것은 아닐까? 권선생은 □통일□이란 말 자체가 당위성을 내포하고 있기 때문에 위험하다고 보았지만, □탈분단□ 역시 분단상태를 반드시 벗어나야 한다는 당위성을 내포하는 말 아닐까?

4. 우리는 통일의 개념을 정립할 필요가 있다고 본다. 논평자의 생각으로는 권혁범 선생이 사용하는 통일이란 말은 지나치게 광범위한 것 같다. 무엇을 통일하자는 것인가? 그리고 왜 통일을 해야 하는 것인가? 논평자 역시 권혁범 선생과 마찬가지로 □남북한의 분단과 적대적 대립으로 해서 한반도 주민들의 복지, 행복, 자유, 평화, 인권, 환경 등의 가치가 위협받기 때문□에 통일을 해야 한다고 생각한다. 그러나 논평자는 남북 간에 사회체제나 문화, 생활, 사상 등 모든 문제를 통일하는 것은 불가능하다고 생각한다. 이런 문제는 조국과 민족, 그리고 국토의 통일을 이룬 뒤에, 그것도 필요하다면 - 필요성 자체가 의문이지만 - 풀어나가야할 문제이다. 체제의 문제, 사고방식이나 문화의 차이를 통일한다는 발상을 버려야 하며, 이런 문제를 통일문제의 영역에서 배제함으로써 통일의 개념을 좀 더 가벼운 것으로 만들어야 한다. 이런 모든 문제를 해결하는 통일이란 있을 수도 없고 있을 필요도 없다.

5. 권혁범 선생은 □조국은 하나다(One Korea)□나 □칠천만 민족 단결하여 통일조국 이룩하자□ 등의 구호가 갖는 의미를 확대해석한 것으로 보인다. 대중운동 차원에서 제기되는 구호가 모든 것을 다 설명할 수는 없다. □조국은 하나다□라는 말이 조국 내부의 다양성을 부인하는 것은 결코 아니다. 물론 통일운동 진영 내부에 권선생이 우려하는 경향이 전혀 없다고 할 수 없다. 그러나 그런 경향이 통일운동을 대표하는 것은 결코 아니라고 본다.

6. 권선생은 □통일이 거부할 수 없는 민족적 사명과 대의로 등장할 때 남북한사회에서 매우 강력하게 나타나는 또 하나의 집단주의적 획일적 과정이 되어 개체의 행복과 창조적 자아 실현을 억압하게 될 가능성을 경계하지 않을 수 없다□고 지적했다. 타당한 지적이지만 몇가지 점에서 역사적인 단서가 붙어야 할 것으로 보인다. 그간의 통일운동이나 식민지피압박민족의 민족해방운동 일반에 민족의 구성원으로서의 개인의 문제가 전면에 부각되지 못한 채 집체주의적 사고가 지배적 조류로 작용해 온 것은 분명한 사실이다. 그러나 여기에는 역사적인 이유가 있었다. 첫째, 민족 구성원의 힘을 합쳐야 반제투쟁에서 성과를 거둘 수 있었다. 둘째, 식민지적 상황이나 분단 상황에서 개인의 운명은 집단의 운명과 직결될 수밖에 없다. 식민지하에서 개인이 얼마나 행복해질 수 있으며 보편적 가치가 얼마나 실현될 수 있을까? 그런데 탈식민 민족해방이나 탈분단 통일은 개인의 힘으로 이루어질 수 있는 과제는 아니다. 그런 점에서 집체주의적 사고가 지배적일 수밖에 없는 역사적 조건이 형성된다. 물론 권선생의 지적처럼 운동 진영 내부, 또는 통일 이후의 사회에서 민주주의와 개인의 권리 문제는 십분 존중되어야 한다. 그러나 집단과 개인의 문제를 꼭 대립적인 것으로 볼 이유는 없다고 생각한다.

7. 평화와 인권 등 보편적 가치에 기반을 둔 통일/탈분단교육이 필요하다는 점에는 전적으로 공감한다. 그런데 평화와 인권 등 보편적 가치에 대한 교육은 우리 사회에서 거의 이루어지지 않았다. 그런 점에서 사실 힘있는 통일/탈분단 교육을 진행하기 위한 사회적 기초는 대단히 취약하다.

8. 북한에 대하여 보편적 가치를 기준으로 삼아 비판을 가해야 한다는 주장도 수긍한다. 그러나 북한의 인권 문제에서 빠뜨릴 수 없는 것은 가장 기본적인 생존권인 전쟁으로부터의 위협으로부터 이북의 전주민이 자유롭지 못했다는 점이다. 후세인의 독재를 응징한다는 미명 하에 진행된 걸프전이나 경제봉쇄가 실상 수많은 이라크 주민들의 목숨을 앗아간 사실을 잊어서는 안될 것이다. 이북 사회가 갖고 있는 여러 가지 문제점에 대해 발언해야 한다는 권선생의 주장은 통일운동 진영이 경청해야 할 대목이다. 권선생은 문화주의적 □차이의 담론□은 남북한간의 차이를 그대로 인정하고 그것들간의 평화적 공존의 중요성을 강조하는데, 이런 문화적 상대주의는 북한이나 혹은 남한이 갖고 있는 부정적 관행이나 대중적 의식을 정당화할 수 있다는 점에서 일정한 한계를 갖는다고 지적한다. 이북이 갖고 있는 여러 가지 특수한 정치문화 - 수령제 권위주의, 가족주의, 온정주의, 집단주의 등등 - 은 나름대로 역사적 기원을 갖고 있다. 그러나 우리 사회의 북한에 대한 이해는 아직 천박하기 그지 없다. 이런 이북의 특수한 정치문화는 분명 권선생이 강조하는 보편적 가치의 기준으로 볼 때 비판받을 점으로 가득차 있다. 그러나 보편적 가치의 잣대를 들이대기 전에 먼저 이런 정치문화가 형성되게 된 역사적 특수성을 이해하는 것이 순서 아닐까? 이북의 정치문화를 있는 그대로 인정하거나 동의하자는 것이 아니라, 이런 것들이 이북의 특수성으로 굳어지게 된 과정 자체를 알고 비판하는 것과 그 과정을 모르고 비판하는 것은 큰 차이가 있다고 본다.

9. 권선생의 통일교육에 대한 비판은 유감스럽게도 진보진영의 통일교육보다는 관변의 통일교육에 집중되어 있다. 6□15 정상회담으로 통일문제는 당위적 차원이 아니라 실현가능한 문제로 성큼 다가섰지만, 진보진영은 아직 통일교육에 대한 준비를 갖추지 못하고 있다. □신세대의 통일에 대한 무관심은 일상적 삶이나 구체적 현실에 뿌리 박지 못한 추상적 통일론의 진부함과 설득력의 부족에서 발생한 측면이 있다□는 권선생의 지적은 전적으로 타당하다. 많은 사람들이 먹고 사는 문제에 바빠서 통일을 별로 생각할 겨를이 없다고 말한다. 그러나 실상 통일은 우리의 먹고 사는 문제와 직결되어 있다. 반공이데올로기가 우리 사회에 미친 해악이 참으로 크지만, 그 중 중요한 하나는 통일을 자신의 일상적인 문제와 결부지어 생각하지 못하게 만든 것이다. 그동안 진보진영은 주로 추상적인 당위론이나 민족적 동질성의 회복이라는 차원에서 통일을 이야기했지, 개개인의 구체적인 삶의 문제로서의 통일에 대해 이야기하지 못했다. 통일이 되면 과연 나의 구체적인 삶이 어떻게 달라질까? 통일은 결코 만병통치약일 수도 없고 또 새로운 문제를 나을 것이지만, 현재 우리가 안고 있는 문제와 고민의 상당 부분을 해결할 수도 있을 것이다. (예를 들어 젊은이들의 군대 문제 등) 관변 통일교육에 대한 대안으로서의 통일교육의 내용과 형식을 시급히 마련해야 한다.

<제2주제>

민간통일교육의 현황과 과제

민간 사회단체 통일교육의 현황과 과제

한만길(한국교육개발원 선임연구위원)

1. 머릿글

지난 6월의 남북정상회담을 계기로 하여 남북관계가 급속히 변화하고 있다. 남북정상회담을 필두로 하여 몇 차례의 남북대화가 이루어졌을 뿐만 아니라 남북이산가족 상봉, 경의선 철도 복원 공사 착공, 시드니 올림픽 남북한 동시 입장이라는 역사적인 사건이 연속적으로 펼쳐지고 있는 것이다.

이러한 남북관계의 변화로 인하여 북한과 통일에 대한 국민들의 시각도 커다란 변화를 겪고 있다. 우선 종래 북한을 바라보던 시각이 크게 변화고 있는 것이다. 북한을 우리의 적대적인 대상으로서 부정적인 측면만을 내세우던 자세에서 벗어나 이제는 북한의 현실을 사실대로 바라보려는 노력이 나타나고 있다. 지난 6월 남북정상회담을 즈음하여 국내의 테레비죤 프로에서는 북한의 각종 공연예술 작품을 대대적으로 소개하는 시간을 대폭적으로 할애하였다. 그리하여 북한의 영화, 교예단, 예술단, 방송 등이 국내에 광범위하게 소개되었으며, 그 이후에는 북한 현지 촬영을 통하여 북한의 자연환경, 주민생활을 소개하는 프로그램이 계속 방송되고 있다.

그러나 우리 사회에서 북한에 대한 인식의 차이가 너무 큰 것이 현실이다. 우리 사회 일각에서는 북한을 여전히 부정적인 시각에서 바라보는 사람들이 있다. 부정적 시각의 저변에는 북한을 우리 체제의 안정을 위협하는 적대적 대상으로 인식하고 있는 것이다. 이러한 시각에서 북한이 남북대화와 협력에 응해오는 태도 변화에 대하여 의구심을 갖고 대하기도 한다. 또한 과거 북한이 행한 도발 사례나 현재 북한 주민들의 생활고에 대하여 북한의 지도자와 지배층에 책임을 물어야 한다는 주장도 나오고 있다.

이제 북한을 어떻게 인식해야 할 것인가? 그리고 통일에 대하여 어떠한 생각과 자세를 견지해야 할 것인가? 오늘 우리에게 던져주는 심각한 숙제라고 할 수 있다. 북한에 대하여 너무나도 커다란 인식의 차이, 이로 인하여 발생하는 끊임없는 논쟁, 사회적 혼란과 정치적 쟁점, 국민과 학생들의 인식의 혼란. 과연 무엇이 사실이며 진실인가? 북한 사회의 현실을 객관적으로 이해하는 자세는 무엇인가? 과연 우리가 통일을 맞이하려면 어떠한 태도와 가치관을 가져야 할 것인가? 과연 북한과 통일문제에 대하여 국민적인 합의는 가능하지 않은 문제인가?

이러한 문제제기와 논의의 과정이 곧 교육과 학습의 과정이라고 말하고자 한다. 이러한 문제제기와 논의를 어떻게 효과적으로 전개하면서 국민적인 동의 창출 과정을 거칠 것인가 하는 문제가 바로 통일교육의 과정이며 통일 학습이라고 할 수 있다. 이러한 문제제기와 논의를 효과적으로 전개함으로서 합리적인 방식으로 국민들의 북한관, 통일관이 형성되는 과정이 바로 통일교육이다. 말하자면 우리 모두는 평생동안 새로운 지식과 기술을 배우는 평생학습의 과정에 참여하고 있는 것과 마찬가지로 북한을 새롭게 이해하고 통일을 위한 새로운 자세를 터득해야 하는 것이다. 북한사회의 다양한 면모와 변화 양상을 객관적으로 바라볼 수 있고, 통일을 우리 스스로 맞이하려는 능동적인 자세를 습득하는 것이 통일교육의 과정이라고 할 수 있다. 이 글에서는 이러한 통일교육의 과정을 어떻게 효과적이며 합리적으로 추진할 수 있을 것인가 하는 문제를 제기하려고 한다.

2. 통일교육의 새로운 모형: 평화와 통일을 위한 교육

통일교육의 새로운 접근 방향은 과거의 안보와 체제 우월성을 중심으로 접근하던 모형에서 이제는 남북한의 평화에 기초한 화해와 협력을 추구하는 모형으로 변화해야 한다. 이러한 관점에서 통일교육의 새로운 접근모형을 다음〔그림 1〕과 같이 설정하였다(한만길 외, □통일교육 실태조사와 활성화 방안연구□, 1999 참고)

체제 우위 모형             평화 공존 모형

기본방향

안보·통일 지향 :

안보와 체제 우위확인

→

평화·화해 지향 :

평화와 화해·협력 추구

통일지향

정치·제도적 통합

→

사회 문화적 통합

교육목표

정치·제도 중심 교육

→

사회·문화 중심 교육

교육주체

정부주도

→

정부·민간협력체제

교육내용

및

교육방법

○ 체제·이념중심

○ 비교우위적 접근

○ 일방적 전달

→

○ 생활문화 중심

○객관적 비교와 상호이해

○ 개방적 토론

통일관

형성

○ 제한된 정보·자료

○ 수동적 참여

○ 단힌 통일관

→

○ 다양한 정보·자료

○ 능동적 참여

○ 열린 통일관

〔그림 1〕 통일교육의 새로운 접근 모형

통일교육의 새로운 모형은 무엇보다도 남북한의 평화를 정착시키고 화해·협력을 추진할 수 있는 태도를 함양시키는 교육을 지향하는 것이다. 이러한 평화의식의 기초 위에서 한반도에서 평화를 정착시키고 남북한의 상호공존을 통한 상호 발전을 지향한다. 나아가 이러한 태도의 확립을 기초로 통일을 준비하는 자세를 확립시키고자 한다.

교육방법은 과거 체제경쟁 차원에서의 비교우위적 접근이나, 제한된 정보와 자료를 통한 교수요원의 일방적 전달과 같은 교육방법, 공급자중심의 접근방식을 지양한다. 통일교육은 남북한에 대한 객관적 비교를 통한 상호이해, 다양성에 기초한 개방적 토론을 통한 국민적 합의 추구, 학습자의 관심과 흥미를 고려하는 수요자 중심의 능동적 교수학습, 다양한 정보와 자료를 통한 효율적인 교육을 지향한다.

통일교육은 자신의 가치준거에 기초하여 상대방을 일방적으로 비판하는 방법이 아니라, 북한문화가 우리와 상이함을 이해하도록 하는 것이다. 다원주의 사회에서 살고 있는 남한 청소년들이 북한주민과 청소년들의 가치관이나 생활을 이해하고 또 그 과정에서 발생하는 갈등을 긍정적으로 해결하려고 하는 태도를 갖도록 해야 하는 것이다.

교육목표에서는 정치·제도적 통합을 지향하기보다는 사회·문화적 통합을 지향하고자 한다. 정치·제도적 통합은 체제 통합이라 할 수 있으며, 사회·문화통합은 생활세계와 의식의 통합이라고 할 수 있다. 남북한의 사회통합을 추구한다는 것은 남북한 사이에 이미 존재하는 이질화, 분리, 차별, 불평등 상태를 국가나 사회의 적극적 노력을 통해 극복함을 뜻한다. 동시에 사회통합은 남북한 주민이 □더불어 살아가는□ 삶의 방식을 정착시켜 가는 과정을 뜻하는 것이다. 남북한 주민이 상호 이해와 화합을 바탕으로 공존의 자세를 갖는 것이다.

교육주체의 면에서는 과거의 정부주도 방식에서 벗어나 정부와 민간이 긴밀하게 협력하는 형태를 지향한다. 즉 정부의 경우는 통일교육의 방향과 지침, 내용체계 등을 포함하여 기본계획을 수립하고, 통일교육을 촉진, 지원하는 법적 기반 확충 및 재정적 지원을 시행한다. 기본적인 원칙에 기초하여 각급 교육기관과 시민사회단체에서 통일문제에 대한 다양한 논의가 이루어질 수 있도록 하는 것이다.

3. 시민단체의 통일교육 현황

가. 실태

여기서는 통일 관련 교육을 실시하고 있는 경실련 통일협회, 남북나눔운동, 아태평화재단, 우리민족서로돕기운동, 자유총연맹, 천주교 민족화해위원회, 흥사단 민족통일운동본부를 사례로 하여 그 실태를 살펴보고자 한다.

1) 경실련 통일협회

경실련 통일협회에서는 주로 남북관계의 정치, 경제, 사회, 문화 등 각 분야 전문가들이 정기적으로 토론을 진행하고 자신의 연구 성과를 토대로 강의를 하는 방식의 프로그램을 운영하고 있다. 또한, 시청각 매체를 적극 활용하고, 분단의 현실을 체험할 수 있는 프로그램(분단기행, 북한관련 영상자료 관람, 귀순자생활현장 탐방)도 운영하고 있다. 경실련 통일협회에서는 강의 후에 조별로 편성된 수강생들이 토론 모임을 조직하여 서로 의견을 개진하고 종합하는 시간을 기획하고 있다. 또한, 전국 순회 시민교육 프로그램 개최를 기획 중에 있다.

2) 남북나눔운동

남북나눔운동에서는 통일학교를 운영하고 있다. 통일학교에서는 통일과 관련된 주제를 선정하여 강의를 진행하고, 이에 대해 질의응답을 하는 시간을 가지며, 통일산하 기행을 한다. 이 외에도 통일놀이(통일체육대회, 통일퀴즈열전, 한반도 지도 및 단일기 그리기 등)를 하거나 민족화해극, 북한사투리쓰기, 통일노래부르기 등을 조별로 진행하기도 한다. 그리고, 남북나눔운동은 소식나눔운동 차원에서, □통일마당□을 전개하고 있다. 통일마당은 남북나눔운동 청년분과 소속으로 95년 겨울 통일학교에 참여한 몇몇의 젊은이들이 남북문제에 대한 지속적인 대화와 교류의 장을 갖기 위해 시작되었다. 통일마당은 주로 우리의 잣대로 북한사회를 이해하려고 하는 것에 대해 문제를 제기하고 남북의 다름에 대해 이해하고 더불어 함께 살기를 배우는 데 중점을 두고 있다. 이렇게 볼 때, 통일학교의 프로그램 내용은 체제통합과 사회통합의 두 측면을 모두 고려하고 있음을 보여준다. 또한, 통일학교에서는 강의, 토론, 역할극, 현장견학, 시청각 매체 활용 등 다양한 교수방법을 원용하고 있다.

3) 아태평화재단

아태평화재단의 민족화해학교 강좌는 한반도 통일환경, 북한학, 남북한의 통일정책 등에 관한 32개 강좌(1강좌 80분)로 이루어져 있다. 강사는 주로 남한 출신 전문가들로 구성되어 있다. 주로 강의 60분, 토론 20분의 형태로 아태평화재단 교육실에서 이루어지고 있다. 특이한 점이 있다면 수강자를 모집하되, 서류전형을 통해 약 100명을 선정하여 개별 통보한 후 교육이 이루어진다는 점이다. 수강료는 20만원이다. 내용상의 특징은 아태평화재단의 통일방안, 분단국 통일교훈, 한국민주주의와 정치발전 등을 다루고 있다는 점이다.

4) 우리민족서로돕기운동

우리민족서로돕기운동에서는 시민통일강좌를 지속적으로 실시해 오고 있다. 이 강좌는 주로 강의형태로 이루어지고 있다. 강좌가 끝난 후에는 □지구촌 한민족 체험학습□ 프로그램을 진행하고 있다. 여기서는 주로 재외동포 초청 강좌를 진행하고, 중국 동북3성, 러시아 연해주, 일본, 유럽 등의 동포사회를 방문한다. 또한, 우리민족서로돕기운동에서는 수료자들과의 지속적 관계를 통해 그들이 민족문제와 관련하여 자원봉사활동에 참여할 수 있도록 프로그램을 개발해 나가고 있다.

5) 자유총연맹

교육, 홍보요원 연수(본 연맹 교수, 조직간부, 여론지도층)

하계 방학기를 이용하여 공공연수원이나 유스호스텔에서 이루어지며, 인원은 약 150여명 정도이다. 2박 3일의 합숙을 통해 연수가 진행되며, 강의를 위주로 하되 토론, 소집단활동도 실시하고 있다. 민주시민교육의 목표와 방법, 민주사회와 시민의 참여, 시민운동의 지역화, 현대 지구촌 사회의 주요쟁점, 남북화해시대의 시민의식, 통일을 준비하는 청소년의 자세로 내용을 구성하여 민주시민의식 함양에 초점을 두고 있다.

대상별 민주시민교육(일반인, 고교생 교육)

일반인 민주시민교양강좌와 고교생 민주시민교육으로 구분된다. 일반인 민주시민교양강좌의 경우 6∼12월 중에 개설되며, 공공기관, 시민사회단체 임직원, 지역별 자생단체 회원, 환경미화원을 대상으로 하고 있다. 주로 1일 소집교육으로 이루어진다.

고교생 민주시민교육은 4∼11월 중에 이루어지며, 전국 고교 1∼2년생을 대상으로 한다. 교육방법으로 토론과 과제 학습 형태, 체험학습 등을 지향하며, 1일 소집 및 순회교육 등의 형태를 취하고 있다. 주요 내용은 민주사회와 민주시민, 현대사회의 주요쟁점, 통일과 청소년, 한국인의 자세 등으로 이루어져 있다.

6) 천주교 민족화해위원회

천주교 민족화해위원회에서는 민족의 화해에 교회가 어떻게 기여할 수 있는가에 초점을 맞추어 프로그램을 운영하고 있다. 강의와 분임토의 및 시청각교육을 실시하고 있으며, 특히 갈등현실의 체험적 접근이라는 측면에서 월남이주자, 고려인, 조선족의 생활실태와 독일통일 사례를 다룸으로써 이질화 극복에 중점을 두고 있다.

7) 흥사단 민족통일운동본부

통일 아카데미 강좌

아카데미 강좌는 흥사단 강의실에서 총 13강으로 이루어진다. 아카데미 강좌는 기당 3개월 단위(총 12개 강좌 이상)로 개설된다. 이 강좌는 흥사단 단우, 전국 각급 교육기관의 통일관련 교육자, 그리고 관심있는 일반시민, 대학생 등을 수강대상으로 한다. 이 강좌는 각 3개월 단위의 1단계 기본과정, 2단계 전문과정, 3단계 지도자과정으로 나누어 운영됨으로써, 1-2-3단계의 전과정 수료자는 심화된 지식과 실천력을 함께 갖춘 고급 □통일일꾼□이 될 것으로 기대하고 있다. 제1기 기본과정은 50명으로 구성하여 1999년 9월 8일부터 12월 8일까지 진행된다.

겨레사랑방

겨레사랑방은 1999년 6월 현재 20회에 걸쳐 진행 중이다. 탈북인사나 통일 관련 전문가가 초빙되어, 매월 마지막 주 월요일 오후 7시에 실시되며, 흥사단 3층 강당에서 이루어진다.

나. 문제점

앞에서 본 바와 같이 민간 사회단체 중에는 통일교육 프로그램을 실천하는 단체들이 많다. 그리고 많은 단체들이 앞으로 통일교육 프로그램을 운영할 계획을 갖고 있다. 이는 남북관계가 급진전하면서 북한과 통일 문제에 대하여 새로운 인식이 싹트고 있기 때문이며, 국민들의 관심이 높아지고 있기 때문이다. 그러나 민간 사회단체에서 운영하고 있는 통일교육은 많은 문제점을 안고 있는 것이 현실이다.

첫째, 시민사회단체의 북한에 대한 인식이나 통일의식에 편차가 크기 때문에 통일교육의 표준적인 틀을 설정하기가 어렵다. 사회단체의 성격에 따라 또는 강사의 개인적 관점에 따라 다양한 의견이 제시되고 있는 형편이다. 최근 들어 남북관계의 변화로 인하여 화해협력을 강조하는 내용이 주류를 이루고 있으나 개중에는 이에 반대되는 시각도 제시되는 경우도 있다. 북한과 통일문제에 대한 다양한 시각은 우리 사회의 일반적인 현상이기 때문에 통일강좌에서도 이러한 현상이 그대로 반영되는 것은 자연스런 현상이라고 할 수 있다. 그러나 이에 대한 충분한 토론과 국민적인 합의로 이끌어 내지 못한다면 혼란과 갈등이 증폭될 가능성도 있기 때문에 이러한 교육의 과정이 보다 중요하다는 점을 인식할 필요가 있다.

둘째, 통일교육 강좌에 대한 시민들의 참여가 낮다는 점이다. 각 단체가 운영하고 있는 강좌를 보면 초기 1, 2회의 강좌에는 시민들의 관심도 높고 단체의 적극적인 홍보를 통하여 참여도를 높일 수 있다. 그러나 몇 차례의 강좌를 지속할수록 참여 인원이 감소하는 경향을 보이고 있다. 그리하여 대부분의 단체들은 최소한의 수강 인원을 확보하기 위하여 분투해야 할 정도로 상황이 어려운 경우가 많다.

셋째, 강의 내용이 전문적인데 비해서 수강 대상자는 다양하다는 점이다. 대개의 시민교육강좌가 유료강좌로 구성되고 있기 때문에 관심을 가진 사람들이 주로 수강하게 된다. 통일과 북한문제에 관심을 갖고 있다 하더라도 수강자들의 이해수준의 편차가 크기 때문에 일정한 강의 목표를 달성하기 어려운 상황이라고 할 수 있다.

따라서 관심이 있는 연구생이나 관계기관 종사자를 포함하여 대학생과 일반 직장인, 전쟁의 경험을 가진 실향민이나 기성세대로 구성되는 수강자들에 대해 각각 차별화된 내용을 구성하는 것이 바람직하다.

넷째, 강좌의 다양한 방법을 구사하기 어려운 점이다. 이는 시설의 한계와 교육기자재의 부족, 그리고 강사의 교수 방법에 한계가 있기 때문이다. 대부분의 시민사회단체가 자체 강당을 이용하여 강좌를 운영하고 있기 때문에, 토론이나 대담 등의 방법을 이용하는 효율적인 강좌 진행이 어렵다. 통일교육은 일반 지식을 전수하는 것만으로는 충분하지 않다. 강사와 수강생, 수강생과 수강생사이의 활발한 의견개진과 합의를 도출하기 위해서는 일방적인 강의가 아니라 토론하며 참여하는 열린 강좌로 진행해야 한다. 그러나 이것은 시민사회단체의 강의실로 이용되는 공간이 협소하여 한계가 있다. 따라서 단순한 교양강좌로 그칠 가능성이 크다.

다섯째, 통일교육의 특성상 북한사회에 대한 소개나 과거 역사에 대한 설명을 위해 시청각 교재가 많이 요구되고 있지만, 연구단체나 방송사, 정부기관과의 연계가 쉽지 않은 실정이다. 연계가 이루어진다고 해도 교육의 목적에 부합되는 시청각 교재가 많이 축적되어 있지 않기 때문에 시민사회단체의 어려움은 여전히 존재한다. 시민사회단체가 시청각 교재를 직접 제작하는 것은 그 영세성으로 인해 엄두도 내지 못하고 있다

여섯째, 특화된 프로그램 개발의 미흡이다. 시민사회단체의 경우 2∼3개 단체를 제외하고 대부분 유명인사 초청을 통해 통일 관련 교육이 이루어진다. 또한 시민사회단체에서 특화된 프로그램을 개발하려는 의사가 있다고 해도 단체의 재정상 어려운 실정이다. 또한, 통일 관련 교육이 단기간 동안 이루어지기 때문에 그 교육은 실질적으로 일회적일 수밖에 없고 지속성을 기대하기는 어렵다.

4. 청소년단체의 통일교육 현황

가. 실태

청소년단체의 통일교육은 시민단체와 연계되어 있을 뿐만 아니라 학교 통일교육과도 연계되어 있다는 점에서 중요한 의미를 지니고 있다. 시민단체에서 운영하고 있는 통일교육 프로그램 가운데 청소년 대상의 프로그램이 있으며, 청소년 단체 또한 시민사회단체의 성격을 띠고 있기 때문에 민간 통일교육 기관으로서 함께 논의할 수 있다.

청소년단체에서 실시하고 있는 통일교육은 호국수련활동의 성격을 지니고 있다. 청소년단체가 실시하고 있는 호국수련활동은 사관학교 및 부대 명예입소 훈련, 땅굴 및 부대 견학, 하계 수련, 해상순례□해양훈련, 통일대행진, 호국활동, 기타 휴양소 시설 이용 등의 프로그램이 주류를 이룬다.

청소년단체 중에서 통일과 관련된 프로그램을 실시하는 단체는 한국청소년연맹, 한국보이스카우트연맹, 한국걸스카우트연맹, 한국해양소년단연맹, 흥사단 등을 들 수 있다.

<표Ⅶ-20> □98년도 청소년단체의 통일관련 행사

단 체	행 사 명
한국걸스카우트연맹	ㅇ 겨례사랑훈련
한국보이스카우트연맹	ㅇ 통일성취다짐 이동야영 ㅇ 통일안보교육 ㅇ 전적지 탐방 ㅇ 호국활동 ㅇ 통일행진
한국청소년연맹	ㅇ 통일기원 청소년 나라 사랑 대행진 ㅇ 나라사랑 청소년 국토열차 대행진 ㅇ 육사□해사 명예입교
한국해양소년단연맹	ㅇ 해군함정견학 ㅇ 판문점 및 땅굴견학 ㅇ 해군사관학교 명예입교 ㅇ 군부대 1일 견학 ㅇ 해상순례대행진
흥사단	ㅇ 통일꾼 수련대회 ㅇ 청소년 통일백일장 및 분단사적지 탐방 활동

* 자료 : 한국청소년단체협의회(1998), 1998년도 사업활동 종합보고서 참조.

1) 한국걸스카우트연맹

겨레사랑활동

한국걸스카우트연맹에서 실시하는 통일교육 프로그램은 □겨레사랑활동□이다. 이 활동은 군시설을 이용한 심신수련의 기회를 제공하고 군시설 견학활동을 통해 우리 국토의 현실을 체감하도록 함으로써 건전한 국가관을 함양하고 통일에 대한 관심을 증진시키도록 하고 있다. 주요 활동은 육□해□공군 부대 견학 및 명예입소, 땅굴견학, 사관학교 입교 및 군부대 시설을 이용한 야영대회로 이루어진다.

도전활동□기능장 활동을 통한 대원 통일교육 실시

각 대별(개나리대, 진달래대, 소녀대, 연장대)로 연령 단계별 교본에 수록되어 있는 통일대비 활동을 실시함으로써 우리 나라와 민족에 대한 사랑을 일깨우고 더 나아가 통일에 대한 관심을 증진시키고 있다.

2) 한국보이스카우트연맹

한국보이스카우트연맹에서 실시하는 통일교육 프로그램은 □통일성취다짐 이동야영□이다. 프로그램에서는 군부대 병영생활을 통하여 군의 새로운 이미지와 위상을 심어주고, 휴전선 주변에 산재한 민족 상쟁의 실상을 체험함으로써 안보의식을 강화한다. 또한 분단된 조국의 현실을 담아 청소년들에게 호국안보 교육자료로 활용하고, 6□25 동란 이후 자연 그대로 보존된 생태계를 탐사함으로써 환경보호의 중요성을 인식시킨다. 이 프로그램은 □통일안보교육□, □전적지 탐방□, □생태계 탐사□, □호국활동□, □통일행진□ 등으로 구성된 팩키지 프로그램이다.

호국활동·전적지 탐방

□호국활동□에서는 군부대와의 협조를 통해 실시되는 것으로 병영생활과 장비 견학을 통하여 대원들에게 호국 안보의식을 고취시킨다. 또한 유격훈련, 도보행진, 야간 경계 근무 등을 실시하여 심신을 단련하고 장병과의 대화를 통하여 군에 대한 이해를 높이며, 아울러 군부대 위문 활동을 실시하도록 마련된 프로그램이다. 한편, □전적지탐방□은 전적지 탐방, 호국강연, 제4땅굴 견학, 북한관, 을지전망대 견학을 통하여 투철한 호국 안보의식을 고취하도록 마련된 프로그램이다.

통일안보교육

□통일안보교육□은 학교 교장, 교감, 청소년 업무담당관으로 구성하여 행사 후 보다 많은 청소년들에게 안보교육의 효과를 거두도록 마련한 프로그램이다. 휴전선 지역의 145km 횡단, 병영생활, 전적지순례, 땅굴견학, 평화의 댐, 통일전망대 등의 견학 및 체험 활동을 통하여 안보의식을 강화하고 투철한 평화통일 의지를 고양한다. 이 과정에서는 긴장감이 감도는 남과 북의 대치현장, 문화재, 유적지 그리고 자연생태계를 탐사함으로써 국토에 대한 이해와 사랑을 갖게 하고 있다.

통일행진

□통일행진□은 휴전선 지역 145km를 따라 국토의 횡단과 병영활동을 통하여 안보의식을 고취하기 위한 프로그램이다. 이는 통일행진, 안보교육, 장병과의 대화, 캠프 파이어, 유격훈련 등으로 구성되어 있다.

생태계 탐사

□생태계 탐사□는 민통선 지역 생태계 조사를 통하여 환경의 중요성을 인식하며, 환경보존활동을 생활화하도록 마련된 프로그램이다. 이 프로그램은 특강, 생태계 조사활동, 토론회와 감상문 작성 등으로 이루어진다.

3) 한국청소년연맹

한국청소년연맹에서 실시하는 통일교육 프로그램은 □나라사랑활동□이다. 이는 애국정신과 호국의지를 키우고 현장 체험으로 분단조국의 현실을 인식하며 규칙적인 집단활동을 통해 공동체의식과 일체감을 갖는 활동이다. 이 활동은 □통일 기원 청소년 나라사랑 대행진□, □나라사랑 청소년 국토열차 대행진□, □호국수련활동□ 등으로 이루어져 있다.

나라사랑활동

□나라사랑활동□은 올바른 민족□국가관을 확립하고, 신체단련을 통해 극기력을 배양하고, 규칙적 집단생활을 통해 질서의식 및 민주시민의 자질을 함양하며, 대군신뢰와 상호 이해를 증진하고 민□관□군 유대강화로 국민화합 분위기를 조성하기 위해 마련된 프로그램이다. 이 프로그램은 사관학교 명예입교, 군부대 명예입소, 해양훈련, 해상순례대행진, 전방부대 견학, 1일 견학, 판문점 견학 등으로 구분된다.

이 활동은 국방부, 통일부의 지원 하에 한국청소년연맹이 주관하고 각군 사관학교, 군부대 등에 위탁 실시하고 있다. 활동대상은 전국의 단원과 지도자로 하고 있다. 학생들의 방학기간을 통하여 집중적으로 실시하고 있으며, 부득이한 경우 학기 중에 주말을 이용하여 실시하고 있다. 활동에 소요되는 재원은 참가하는 단원 또는 한국청소년연맹에서 부담하고 있다.

나라사랑 청소년 국토열차 대행진

□나라사랑 청소년 국토열차 대행진□ 프로그램에서는 청소년들에게 나라사랑□국토사랑□통일의지를 고취시키고, 심신 수련활동을 통하여 밝고 건강한 몸과 마음을 단련하며, 문화유적지 답사를 통하여 민족문화의 우수성 인식 및 긍지를 함양한다. 또한 전국 청소년들의 지역 교류 활동으로 우정과 협동심을 배양하고, 청소년의 건전한 가치관의 정립과 21세기를 향한 자랑스런 한국청소년을 육성한다. 이 행사는 □세계로, 미래로, 힘차게□라는 표어하에 3박 4일 동안 서울, 구례, 부산(월내), 단양 등 1,150km을 통일호로 전국 4개 지역에서 동시에 출발하여 순례하는 코스로 이루어진다.

4) 한국해양소년단연맹

한국해양소년단연맹에서 실시하는 통일교육 프로그램은 □호국수련활동□충무훈련□이다. 이는 호국(충무) 수련활동을 통하여 올바른 국가관을 정립하고 호국 안보의식 고취로 건전한 청소년상을 정립하고, 단체활동을 통한 협동, 질서, 단결의식 함양으로 민주시민으로서 자질 향상 및 자기계발 기회를 확대하며, 아울러 군에 대한 신뢰와 상호 이해 증진으로 국민화합 분위기 조성에 기여하고자 마련한 프로그램이다. 이 프로그램은 육□해□공군부대 1일 견학 및 명예입교, 3군사관학교 명예입교, 해양경찰학교 입소훈련, 해상순례 등의 프로그램으로 이루어진다.

호국수련활동은 해양소년단 대원 및 지도자, 육성회 교장단을 주축으로 실시하고 있으며, 해상순례는 청소년들에게 새로운 도전과 기회를 제공하는 뜻에서 해양소년단 단원 및 해수산기관의 추천 청소년, 소년소녀가장 등 다양한 계층을 대상으로 실시하고 있다. 훈련에 필요한 최소한의 경비는 연맹 및 참가자 부담으로 하며, 훈련의 일시 및 참가활동 등 세부사항은 해당 지원부대와 협의하여 실시하고 있다.

5) 흥사단 민족통일운동본부

흥사단은 청소년 통일백일장 및 분단사적지 탐방활동을 현재까지 8회에 걸쳐 실시하였다. 1일 10시간에 걸쳐 이루어진다. 제1부는 분단사적지 탐방으로 제2땅굴, 철의 삼각 전망대, 월정리역, 노동당사, 백마고지 전적비 견학이 이루어지고, 제2부에서는 철원 대마리 묘장초등학교에서 백일장이 열린다. 참가대상은 지도교사 30명, 자원봉사 20명을 포함하여 총 600여명으로 이루어진다. 참가자는 서울시내 청소년 단체에 행사 참가를 협조하거나, 서울시 교육청 협조로 서울시 관내 학교별 참가 안내서를 송부하거나, 언론을 통해 홍보하는 방식으로 모집하고 있다.

분단사적지 탐방과 통일백일장에서는 청소년들에게 분단의 현장을 직접 견학하고 느낀 소감과 평소 통일에 대한 바램이나 각오를 글로 정리하도록 함으로써 민족통일을 다시금 생각하고 준비할 수 있는 계기를 마련하여 살아 있는 통일교육, 수련의 장이 되도록 하고 있다.

나. 문제점

청소년 단체의 통일교육 문제점은 청소년 단체가 갖는 고유의 문제점을 그대로 반영하고 있다. 청소년 단체에서 실시하는 통일교육의 문제점은 ① 재정의 영세성으로 인한 지속적인 통일교육 실시의 어려움, ② 통일교육 지도자의 전문성 부족과 시설 부족, ③ 통일교육을 위한 주무 부서의 혼재, ④ 북한 및 통일과 관련된 자료 부족, ⑤ 다양한 프로그램 개발 및 보급 미비 등으로 지적할 수 있다.

재정의 영세성으로 인한 지속적인 통일교육 실시의 어려움

통일교육을 위해 소요되는 재원은 자체 예산이나 참가비 등 수익자 부담과 문화관광부 혹은 관련부처의 예산 지원으로 충당되고 있다. 그런데 청소년단체는 문화관광부나 관련 부처에 통일교육 프로그램에 대한 예산 신청을 하면 신청액에 턱없이 부족한 재원을 보조하거나 아예 예산의 지원조차 없는 경우가 많다. 특히 통일부의 재정 지원은 전무한 상태이다.

따라서 청소년단체는 영세한 자체 예산과 참가비 및 회비 등으로 운영하기 때문에 당초 계획한 프로그램을 제한□축소하여 실시할 수밖에 없어 부실하며 장기적이지 못한 일회적인 행사성 통일교육을 실시한다고 볼 수 있다.

통일교육 지도자의 전문성 부족과 연수 활동 미비

청소년단체의 통일교육은 중앙이나 지방 본부 차원의 통일교육과 학교 내에서 교사를 자원인사로 하여 이루어지는 통일교육으로 구분할 수 있다. 면담 과정에서 담당자들은 □중앙□지방본부 차원의 통일교육이든 학교 내의 통일교육이든 간에 학생들을 위해 통일교육을 계획□집행□평가할 수 있는 노하우를 가지고 있는 교사는 거의 전무한 실정이다□라고 지적하였다.

이러한 이유는 청소년단체에서 실시하는 지도자 연수가 부실하고 체계적이지 못한 원인도 있지만 청소년단체에서 통일교육을 담당하는 지도자에 대한 정부 차원이나 민간 차원의 무관심과 아울러 이들을 위한 연수과정 설치가 많지 않는데서 그 원인을 찾을 수 있다. 또한 그나마 설치된 연수과정도 이론적이고 개괄적인 수준에서 이루어지고 있어서 지도자들이 현장에서 실제적으로 활용할 수 있는 내용이 많지 않기 때문이다. 따라서 통일교육 지도계획 수립, 내용 및 방법의 선택, 프로그램 개발 등의 지식과 정보 및 노하우 등에 대한 연수가 시급한 실정이다.

다양한 통일교육을 위한 시설 및 공간 부족

청소년단체 활동에 적합하고 청소년 개인에게 흥미와 동기를 주며 현장을 실제로 체험할 수 있는 통일교육 시설 및 공간이 부족하다. 청소년단체 관계자들 다수가 □통일교육을 위해 마련되었거나 활용 가능한 시설과 장소는 당국의 허락을 받아야 하는 곳이 대부분이며, 그 절차가 복잡하다. 또한 대부분의 시설과 공간이 뚜렷한 목적을 지니고 있는 곳(통일관, 통일전망대, 판문점, 부대 등)이므로 그 곳에서 다양한 단체활동이나 체험학습을 행하기에는 부적절하다□는 지적을 하였다. 또한 □남북한 청소년들이 서로 만나 함께 어울릴 수 있는 공간이나 시설 등이 마련될 때 분단의 현실과 통일의 필요성을 더욱 자각할 수 있도록 할 수 있다□는 지적도 있었다.

통일교육을 위한 주무부서의 혼재 및 비협조

청소년단체에서 통일교육을 실시하기 위해 지원이나 협조를 요청하는 담당 부서는 통일부, 국방부, 문화관광부, 일선 군부대 등이 있다. 청소년단체 담당자들은 이러한 부처와의 이해관계를 파악하여 조정하는 과정이 번거로우며, 협조를 요청하고 인가되는 행정적인 절차가 복잡하고 까다로와 행사를 마련하고 준비하는 데 시간과 노력을 기울이지 못한다는 견해를 보이고 있다.

또한 이러한 절차와 과정에 장시간이 소요되기 때문에 담당자가 시의 적절하고 신축적인 프로그램을 계획하고 준비하는 데 장애 요인이 되고 있다. 아울러 어떠한 협조 사항이나 지원 요청을 할 경우 부처간 편의주의와 떠맡기식의 행정으로 원활한 업무 공조 체계가 마련되어 있지 않아 신속하게 정보나 자료를 제공받기가 어렵다. 이는 결과적으로 청소년들을 대상으로 질 높고 다양한 프로그램을 운영하지 못하게 하는 원인이 되고 있다.

실제적이고 최신의 북한 및 통일 관련 자료와 정보의 부족

청소년단체 담당자들은 □북한 및 통일 관련 자료가 너무 이론적이고 개괄적이며, 최신의 자료와 정보가 아니어서 실제 청소년을 지도하기에 어려움을 겪고 있다□고 말한다. 이들은 □청소년들에게 필요한 자료와 정보는 북한 청소년들이 어떠한 생각과 고민을 하고 있는가, 어떠한 문화 속에서 살고 있는가(예를 들면, 어떠한 여가활동, 오락, 스포츠, 노래를 즐기고 생활하고 있는가 등) 등인데 이러한 정보와 자료는 관련 기관에 의해 제공받지 못하고 자신들이 직접 찾아야 할 형편이다□라고 지적하고 있다. 또한 최신의 북한 및 통일 관련 자료를 어디서 찾을 수 있는지에 대한 정보가 거의 없을 뿐만 아니라, 통일 관련 기관이 실제 필요한 통일□북한 관련 자료에 대해 공개를 꺼리고 있기 때문에 접근이 용이하지 않다.

다양한 프로그램 개발 지원 및 보급 미비

청소년단체의 교육은 청소년들의 필요와 요구를 반영한 현장 중심, 실천 중심의 실제적인 다양한 프로그램의 개발□보급□운영□평가를 통해 전문성을 살릴 수 있다는 것이 특징이다. 그러나 담당자들에 의하면, □현재 청소년단체에는 이러한 전문성을 살려 다양한 프로그램을 개발하기 위한 여건이나 지원체제가 마련되어 있지 못할 뿐만 아니라, 통일교육 프로그램 보급에 있어서도 실제적이지 못해 현장에서 활용할 수 없는 것이 대부분이다□라고 말한다.

5. 민간 사회단체 통일교육의 과제

지역 단위 시민교육 센터 운영

통일·북한문제의 특성상 각급 학교에서의 교육도 중요하지만 성인을 대상으로 한 지역사회와 가정 내에서의 교육 또한 매우 중요하다. 특히 육아를 책임지고 있는 주부에 대한 교육은 어느 교육보다도 선행되어야 한다. 전업주부는 일반사회와 어느 정도 거리를 두고 있어 민족화해교육이 더욱 절실하다. 그러나 현재 시민사회단체의 교육 체제로는 그들을 교육의 장에 포함시키기에는 많은 무리가 있다. 가장 큰 문제는 시간과 교육 장소와의 거리문제이다.

독일의 시민 정치교육은 주민들의 생활영역 내에서 다양한 주제와 문제를 중심으로 시민교육이 이루어지고 있다. 시민들이 특정의 문제를 중심으로 자발적으로 단체를 구성하고 사회적인 활동을 추진할 경우 정치교육 센터는 이에 대한 시설과 재정을 비롯하여 활동을 보장할 수 있는 지원을 추진하고 있다. 우리 나라도 이러한 교육장소가 없는 것은 아니다. 주민과 가장 밀접하게 위치해 있으며 교육시설이 구비되어 있는 동·면사무소가 그것이다.

현재 부분적으로 동사무소의 기능이 축소되어 나머지 공간을 주민자치위원회 구성을 통하여 활용하는 사례가 늘고 있는데, 이 사례는 전국적으로 적용되어야 할 것이다. 그 운영방법에 관하여는 독일의 경우처럼 유지에 관한 재정은 정부가 책임지며, 프로그램의 운영에 대해서는 민간단체와 그 지역 주민자치위원회가 공동으로 책임지는 방안을 적용한다면 그 속에서 시민을 위한 각종의 정치(비당파적인)교육이나 인권·평화·민족화해교육을 실시할 수 있을 것이다.

전국의 동·면사무소를 시민교육센터로 전환하여 자치적으로 운영한다면 이것이야말로 풀뿌리 민주주의로 대변되는 지방자치제도를 정착시키면서 동시에 일반 주민들이 접근하기 어려운 시민통일교육의 문제를 해결할 수 있는 방안이 될 수 있을 것이다.

민간 통일교육 이수에 대한 학점 인정

시민교육센터가 성인과 주부를 대상으로 한 시민통일교육의 기제로 활용된다면 일반학생이나 교사, 시민의 경우 기존의 민간단체가 운영중인 강좌와의 적극적인 결합을 모색할 수 있을 것이다. 이를 위한 방안으로 요즘 대학간의 학점교류와 일반인을 대상으로 한 학점은행제를 민간단체의 통일교육과 결합시키는 방안을 구상해 볼 수 있다. 학점교류나 학점은행제의 경우 한정된 장소에서의 교육경험만이 아니라 다양한 장소에서의 교육경험을 학점으로 공인한다는 점에서 유인가를 가지고 있다.

특히 이것은 시민사회단체의 통일교육강좌를 공적으로 인정하는 효과도 있어 강좌의 내실화 및 활성화에도 크게 기여할 수 있을 것으로 생각된다. 또한 공무원 및 교사에게도 시민사회단체의 강좌 수강에 학점을 인정하고 인센티브를 주어 강좌에 참여케 함으로써 민간 사회단체의 통일교육 활성에도 도움이 될 것이다.

민간 사회단체의 협력 체제 구축

단체간 협조 및 역할분담은 통일교육의 활성화와 체계화에 도움이 된다. 통일교육과 관련된 자료를 상호 교환하거나 다른 단체에 제공함으로써 통일 교육의 내실을 기하고, 역할 분담을 통하여 불필요한 인력이나 재정의 낭비를 막을 수 있다. 지금까지 유관 기관이나 단체들 간에 서로 그 역할과 기능에 대해 관여하지 않았으나 통일교육의 활성화를 위해서는 민·관 또는 민·민협력 모델이 필요하다.

시민사회단체가 통일교육원을 포함한 정부시설을 이용하거나 각종 자료를 공유하는 것이 필요하며, 통일교육관련 민관 또는 민·민협력 네트워크의 역할도 따라서 크게 증대될 것이다. 지금까지 시민사회단체간 또는 시민사회단체와 정부의 관계는 견제의 관계가 주를 이룸으로써 협력의 관계를 이루어 내지 못하였으나 앞으로 21세기에는 민·관 또는 민·민협력 모델의 비중이 높아질 것이다.

통일교육 예산의 확보 및 지원

통일교육 관련 예산의 증액이 필요하다. 남북관계의 변화로 인하여 통일문제가 현실적인 과제로 대두되고 있으며, 국민적인 관심사가 되고 있는 상황에서 정부의 통일교육 관련 예산이 증액되지 못하고 있다는 점은 대단히 유감스러운 일이다. 통일교육 관련 예산은 각 부처의 교육활동비 또는 민간 단체 지원비에서 충당할 수 있다. 우선 통일부의 예산 증액을 통하여 통일 관련 사회단체와 교육기관에 대한 예산 지원을 추진하는 것이 필요하다. 그리고 행정자치부와 지방자치단체의 민간단체 지원비를 활애할 수 있을 것이다. 관련 부처로서 교육부, 문화관광부, 국방부 등의 관심과 지원이 필요하다.

민간 사회단체에 지원할 통일교육 예산을 확보하고 해당 단체에 예산 지원 신청 공고를 연초나 연말에 실시한다. 신청 공고에는 지원 가능한 프로그램이나 행사 혹은 프로젝트 내역을 상세하게 제시함으로써 해당 단체의 예산 지원의 합리성과 효율성을 극대화해야 할 것이다.

통일교육 담당자 연수과정의 설치

민간 사회단체 지도자들은 자원봉사자, 사회단체 실무자, 교사들이다. 이들에 대한 전문적인 연수 과정이 필요하고 이를 통하여 통일문제에 대한 깊이 있는 이해를 통하여 전문가로 양성할 필요가 있다. 따라서 지도자 연수과정을 설치하고 연수에 대한 학점을 인정해 주는 제도를 마련함으로써 이들이 보다 적극적이고 능동적으로 연수에 참여하도록 하는 것이 바람직하다. 물론 사회단체의 현장에 필요한 실제적이면서 최신의 정보를 바탕으로 한 다양한 통일교육 연수 프로그램을 통해 이루어져야 한다.

단체활동 시설 및 공간 확보

사회단체가 활용할 수 있는 다양한 시설이 제대로 마련되어 있지 못하다. 특히 사회단체들이 통일교육을 실천하는 데 필요한 시설과 기자재가 전무한 형편이다. 물론 통일관, 북한관, 통일전망대 등의 시설이 마련되어 있기는 하지만 목적성 장소로서 시민단체와 청소년 단체가 다양한 체험학습이나 단체활동 프로그램을 제공하기에는 적합하지 못하다.

또한 통일교육을 위한 대부분의 시설이나 장소가 판문점, 땅굴, 군부대, 전적지, 비무장지대 등으로 행정적인 절차를 통해 부처의 협조를 받아야 하며, 현지의 사정이나 행사 등으로 인해 계획된 대로 프로그램을 진행하기 어려운 경우가 많다. 따라서 열려 있고 접근 용이한 통일교육 시설이나 공간을 확보하여 전천후로 활용할 수 있도록 해야 할 것이다.

통일교육 담당 부처의 통합적 업무

통일교육에 관련된 부서의 협조나 지원을 받으려면 소속 부처에 승인을 얻고, 타 부처에 협조 및 지원을 요청을 하던지, 혹은 타 부처에 협조 공문을 보내야 하는 등 번거로운 중층 행정 절차를 거쳐야 한다. 또한 부처의 협조 및 지원 사항이 각각 다르므로 사안마다 이해관계를 달리 해야 한다.

이러한 점은 시민단체와 청소년단체가 통일교육 프로그램을 마련하여 운영하려면 많은 노력과 시간을 소비해야 한다. 따라서 통일교육을 전담하는 주무부서 내지 관련 업무를 총괄하여 처리함으로써 행정적 절차나 과정을 간소화하고 안정적인 의사소통 채널을 갖도록 해야 할 것이다.

통일 교육 프로그램 및 자료 개발 공모

통일교육에 필요한 프로그램이나 자료를 일정한 예산 지원 형식으로 공모하여 수요자가 자기가 필요한 프로그램과 자료를 직접 개발하도록 한다. 이러한 공모제를 통해 현장에 필요한 프로그램과 자료를 개발하도록 하고, 이를 타 기관에 홍보하고 보급함으로써 수요자의 필요와 요구에 부응할 수 있다.

6. 마무리 제안

우리 사회가 민주사회로 발전하고 성숙한 사회로 나아가려면 건전한 의식을 갖고 있는 시민들이 단체를 결성하고 사회적, 정치적, 경제적 문제를 제기하고 이를 해결하려는 노력을 기울여 나가야 한다. 우리의 민주사회 질서를 훼손시키는 불법행위, 부정부패, 권력을 이용한 독점, 주민의 편의와 복리를 외면하는 관료주의, 무분별한 자연환경의 파괴, 우리 주변에서 벌어지고 있는 무수히 많은 병리현상와 비민주적 사례를 지적하고 비판하고 시정할 수 있는 시민운동이 각계 각층에서 활성화되어야 한다. 이것이 민주시민의 자질을 향상시키는 지름길이라고 할 수 있다.

통일문제와 통일교육도 이러한 시민운동의 차원에서 접근할 필요가 있다. 종래에는 통일문제를 정부의 통일정책에 맡겨져서 정부 주도로 이루어졌으나 이제는 민간의 다양한 참여와 노력이 통일문제를 국민적인 동의와 합의에 따라 합리적으로 해결하고 추진할 수 있는 계기가 될 것이다. 시민들의 자율적인 비판과 토론, 자발적인 참여를 통하여 우리가 지향할 통일의 방향과 절차를 논의할 수 있으며, 시민들이 통일을 준비하고 통일을 이끌어 나가는데 있어서 필요한 자세와 가치관을 형성할 수 있을 것이다.

이러한 의미에서 우리 모두는 우리 민족에게 유리한 통일의 방향과 방법을 우리 스스로 터득하고 형성해야 할 통일학습의 과정에 참여하는 것이다. 우리 사회는 변화하고 있으며, 남북관계 또한 급격한 속도로 변화하고 있다. 북한 사회 또한 변화하고 있는 조짐이 여러 측면에서 나타나고 있다.

이러한 변화하는 환경 속에서 우리는 새로운 통일학습의 과정에 참여해야 한다. 북한을 새롭게 이해하고 통일을 새롭게 학습할 수 있는 기회가 주어져야 한다. 학교교육뿐만 아니라 평생교육, 시민단체의 교육활동, 통일운동을 통하여 통일을 새롭게 배우고 익혀 나가야 할 것이다.

통일을 새롭게 배우는 과정은 다양하다. 통일교육에 관한 체계적인 교육프로그램을 통하여 배울 수도 있다. 그러나 시민단체, 사회단체, 교육기관, 언론기관을 통하여 다양한 형태의 교육매체가 존재하고 있다는 사실을 인식할 필요가 있다. 시민 사회단체는 체계적인 교육프로그램 뿐만 아니라 통일운동의 형태로 통일교육의 효과를 얻을 수 있다는 점을 중시해야 한다. 통일문제에 대한 성명서, 결의문, 캠페인, 행사 개최, 시위 참여, 서명 운동, 언론 감시활동, 인터넷을 통한 홍보, 정부에 대한 건의문 제출, 북한동포 돕기 운동 실천 등 수 없이 많은 운동 형태가 있다. 이러한 통일 운동의 실천이 통일교육의 효과를 얻는데 중요하다는 점을 인식하고 다양한 형태의 운동을 실천할 수 있는 방법을 개발해야 한다.

독일의 평화교육

정현백(성균관대 사학과 교수)

통일 전 서독인들 사이에는 민족적 정체성은 결여되어 있었고, 민족적 자부심도 약했다.  오히려 서독인은 헌법(Verfassung)과 그것이 지니고 있는 근원적 가치에 대한 자부심이 대단히 높았다. 흔히 체제애호심(Verfassungspatriotismus) 혹은 탈민족적 정체성(Postnationale Identit□t)으로 표현되는 서독인의 의식 속에는 서독이 이룩한 민주주의로의 이행, 개방사회, 그리고 □사회적 시장경제에 대한 자부심□이 들어 있었다.  서독인의 □탈민족적 정체성□은 50년대와 60년대에 상실된 민족통일의 열정에 대한 대체물인, 유럽 공동체에의 열광에 의해 고취되었다. 1951년부터 알렌스바하 연구소(Allensbacher Institut)의 질문조사, □우리가 현재 수행해야할 가장 중요한 정치적 주제는 무엇인가□에 대하여, 1951-3년에는 응답자의 20% 가량이 통일이라고 답변하였는데, 1972년에는 1%로 떨어졌다.  양독간의 방문이 가능해지자, 분단현실이 견딜 만 하였기 때문일 것이다.  그렇더라도 서독국민들이 통일에 관심이 없다고 보기는 힘들다.  1987년 디 벨트(Die Welt) 지의 조사에 따르면, 통일이 장기적으로 해결될 문제라고 생각은 했지만, 서독 국민의 4/5이상이 통일을 원하는 것으로 나타났다.  보수정당 지지자와 저소득층일수록 지지도가 높았고, 고학력자, 녹색당 지지자, 그리고 청소년층에서 지지도가 낮았다.  그러나 □같은 민족이라는 의식□은 분단을 극복하기에는 충분하였지만, 통일 후의 경제적 문제를 갈등 없이 해결하는 데에 필요한 □희생적인 민족적인 연대의식□을 위해서는 충분하지 않았다.  90년 2월 조사에 따르자면, 2/3이상의 서독인들이 동독인을 위한 재정지출이 너무 많다고 보았다.

서독의 통일교육을 논의할 때, 우리는 앞에서 언급한 서독인의 집단심성을 염두에 두어야 한다.  다시 말하면 서독인의 경우, 통일에 대한 의지가 강력하지 않았다.  이는 한편으로 독일 민족주의가 초래한 엄청난 역사적 비극, 즉 유태인 대학살에 대한 독일인의 죄책감이  작용한 것이면서, 동시에 서독인은 자신의 국가가 성취한 자본주의적 성공과 풀뿌리 민주주의 실현에 자족하였던 것이다.  1989년 이전 서독에서 □통일□이라는 용어 자체는 거의 금기로 여겨졌다. 이는 동/서독문제를 다루는 부서가 양독관계청(Ministerium f□r Innerdeutsche Beziehung)으로 불리고, 우리의 경우 <통일연구원>이라 불리는 기구가 서독에서는 전독일연구소(Gesamtdeutsches Institut)로 지칭되었던 사실에서도 상징적으로 드러난다.

이런 서독 사회의 분위기와 7,80년대의 반핵, 반전운동이 함께 맞물리면서, 서독은 통일교육을 거의 시도하지 않았다.  따라서 서독에는 □통일교육□이라는 용어가 존재하지 않는다.   서독에서 민간 통일교육의 전범을 찾기는 힘들다.  사실 네오 나치당(NPD)에서부터 녹색당·공산당까지의 폭넓은 정당 스펙트럼이 존재하고, 정권 교체가 수시로 일어나는 나라에서 어떤 특정한 입장으로 정치교육을 하기가 힘든 것도 또 하나의 중요한 이유이다.  뿐 만 아니라 서독의 경우, 지자제 정부가 독립적인 경제적 기반을 지녔을 뿐 아니라 오랜 정당정치의 역사 속에서 그 지역 특유의 이념적 경향을 지닌 만큼, 전국적인 통일교육안을 채택하는 것은 불가능하다.  교육정책 역시도 주 정부에 의해 주도되는 만큼, 기껏해야 지자제간의 교육정책을 조정할 수 있는 가능성은 연간 한 두 번 소집되는 □교육부장관회의□를 통해서 가능하다.  역사교과서의 경우에도 지역에 따라 이데올로기적 경향이 서로 다르다.

통일되기 이전까지 서독이 해온 주된 교육은 평화교육이었다.  서구에서 70,80년대 활발히 진행되어온 평화교육의 범주는 매우 넓다.  흔히 그 범주를 10가지로 정리하는데, 갈등문제/평화문제/전쟁문제/핵문제/정의문제/권력문제/성문제/인종문제/생태학적 문제/미래에 관한 문제가 바로 그것이다.  이런 평화교육의 10가지 주제와 병행하여, 때로는 평화교육의 틀 내에서 혹은 그 바깥에서 독자적으로 이루어지는 교육으로 세계연구, 개발교육, 정치교육, 반인종·반성차별교육, 환경교육, 공동체교육 등이 있다.  서독에서는 민간 성인교육단체에서 정치교육이 진행되었는데, 이 범주 내에서 양독관계가 부분적으로 다루어졌다.

정치교육은 공교육의 틀 내에서는 거의 양독관계를 다루지 않았다.  공교육 내에서도 정치교육은 활발한 편이지만, 주로 □탈나치화□가 정치교육의 핵심을 이루었다.  연방정치교육쎈타(Bundeszentrale f□r Politische Bildung)나 지역정치교육쎈타(Landeszentrale f□r Politische Bildung)에서 발행하여 무료로 배부하는 서적들도 양-독 관계는 거의 다루지 않았고, 다루는 경우에도 객관적인 사실만 나열해주는 경향이 있었다.  오히려 양-독 관계와 관련된 정치교육은 주로 민간단체들에서 다루어졌다.  그러나 전체 성인교육단체가 시행하는 교육 프로그램에서 양-독관계가 차지하는 비중은 적었다.

상기한 정치교육을 다루는 민간단체들은 주로 아카데미나 정당 관련 재단들을 중심으로 하는 성인교육쎈타였다.  1983년 라흐(Raach)가 발표한 논문에 따르자면, 정치교육을 담당하는 23개의 단체 중 냉전적 관점에서 동/서교육사업을 하는 단체가 12개, 탈냉전을 위해 정치교육을 하는 단체가 11개로 나타나고 있다.  전자의 시각에서 정치교육을 집행한 한 단체(Ostheim e.v. der Landmannschaft Ostpreussen)의 세미나 주제는 □양-독 관계 개선의 가능성과 한계□이었는데, 여기에서는 주로 동독에 대한 비판이 주축을 이루었다.  이에 비해 후자(J□gerei Hustadt 성인대학)가 개최한 동/서 세미나에서는 □양 체제비교□가 그 주제였다.  이 세미나에서는 1) 상대방 체제에 대한 편견을 탈피하면서, 개방적 그리고 비판적으로 토론하기, 2) 자신들의 체제에 대해서도 비판적으로 문제를 제기하면서 동시에 자신들의 정치적 입장을 규정하기, 3) 다른 사회의 현실을 제대로 이해하려고 노력하기를 목표로 설정하였다.  이 세미나에는 주로 체신 노동자들이 참여하였는데, 이들은 자신들의 상황과 동독의 노동자들의 상황을 객관적으로 비교해보고자 하였다.  뿐 만 아니라 이들은 양 체제만을 비교하는 데에서 더 나아가, 노동자들에게 유고슬라비아 노동자 자주관리운동이 어떤 이점이 있는가를 토론함으로써, 마치 자신들이 양 체제 중의 하나 만을 선택하여야 하는 편협함을 극복하고자 하였다.

결과적으로 볼 때, 냉전적 시각에서 양-독 관계 개선을 시도하였던 보수적인 단체들은 사회주의에 대한 부정적인 상을 전달하면서, 동시에 탈냉전을 시도하였던 반면, 탈냉전의 시각에서 정치교육을 한 집단의 경우는 탈냉전에 기여하면서 다양한 체제를 서로 비교하는 것을 통하여, 서독 사회구성원의 동독 이해를 높이고자 하였다.  물론 이런 단체들은 교육 전담세력, 재정지원자, 직접 교육을 담당하는 사람들의 영향을 받았지만, 참여자의 수용의지도 여기에 중요한 역할을 하였다.  물론 독일에서 이런 성인교육단체들은 국가를 통해 재정을 지원받지만, 이는 직접적인 지원보다는 교회나 재단 등을 위시한 다양한 우회통로를 거치는데, 이에 따라 이들의 정치적 입장은 차이가 있기 마련이다.  결론적으로 말하자면, 서독에서 성인교육은 대단히 발달하였고, 국가가 이에 들이는 재정도 엄청난 규모의 것임을 강조하고 싶다.  이미 앞에서 언급한 23개 단체 중 3군데는 직접 동유럽(동독을 포함) 에서 발표자를 초청하여, 그곳의 현실을 자세히 듣고 함께 토론하는 방식을 사용하였다.

탈냉전을 지향하는 정치교육단체의 목표를 정리하자면, 1) 교육 참여자들이 지닌 편견을 지적하고 쟁점화하는 단계를 거쳐, 2)국제주의적 단결의식을 발전시키고, 3) 탈냉전과 평화정치를 실현하는 단계로 나아가는 것이다.  2)는 동/서독문제의 해결이 남/북간의 갈등에 초래할 결과를 함께 예측해보자는 제안이다.  다시 말하면 탈냉전의 성취가 여전히 중요한 쟁점이 되고 있는 제3세계의 빈곤문제를 해결하는 방도와 병행되어야 한다는 문제의식이다.   이를 위해서는 남/북문제를 추상적으로 다루기 보다는, 보다 구체적인 사례를 통해 접근하는 것이 피교육자가 이해하기에 좋다는 것이다.  다양한 개별사례의 비교를 통해서, 종국적으로는 당면한 분단체제의 전체적인 테두리를 성찰하자는 입장이다.  이는 구체적으로 자신들의 정치적 행위가 국제적으로 혹은 타국에 가져올 영향을 인식하는 것을 의미한다.  또한 두번째 단계에서는 탈냉전과 관련된 서독의 대외정책이 지니는 이해관계를 인식하고, 이것이 초래할 부정적인 측면을 비판하는 것을 배우기도 한다.  마찬가지로 여기에서는 서독의 대외정책에 대해 국민대중이 아래에서부터  영향을 끼칠 수 있는 가능성과 필요성이 강조된다.  이는 교육 참여자들 사이에 일반화된 무기력증의 탈피를 정치교육이 도와주는 것이기도 하다.  세 번째 단계는 양 체제간의 대립을 통해 사회발전이 저해되는 것을 막고, 각기 상반된 체제 속에 사는 사람들간의 만남과 협력을 통해 탈냉전의 가능성을 열어 가는 것이다.  이런 탈냉전의 과정은 그러나 반드시 평화교육이나 운동이 표방하는 전체적 틀과 명백히 연관되어져야 한다.

마찬가지로 서독의 체제교육에서는 이미 앞에서 언급한 체제비교가 중요한 의미를 갖는다.  이러한 체제비교에서는 단일한 요소들을 비교하기보다는 다양한 대상들을 함께 비교하는 것이 좋다. 또한 이를 위해서는 막연한 비교보다는 양 체제에 대한 직접적인 자료나 사료를 사용하는 것이 좋다.  여기에서 이미 자신의 편견에 따라 작업해놓은 이차문헌은 가능하면 피하는 것이 좋다.  특히 동독에 대한 비교가 그간 거의 부정적으로 기술되었기 때문에 더욱 그러하다.  동독에 대한 부정적인 평가서만 읽는 것은 자신의 체제, 즉 서독에 대한 개혁가능성을 어렵게 만들기 때문이다.  또한 사회주의 체제에 대한 비교를 동독에만 한정시키는 것도 옳지 않다.  이런 체제비교 과정에서 평가의 주된 기준은 민주주의 혹은 인권 등이 되어야 한다.

서독 정치교육의 방법은 매우 다양하다.  양 체제의 신문기사를 □콜라쥬□하여, 양 체제를 비교하는 토론방법이 있을 수 있다.  혹은 양 체제비교와 관련된 설문지를 직접 작성한 뒤, 이를 다른 연구소 등에서 이루어진 다른 설문지 결과와 비교해보면서, 자신의 입장을 반추해보는 방법도 있다.  혹은 역할 극, 역사인물법정 개최, 유토피아 극 상연 등이 있다. 특히 유토피아 극은 동서독관계의 유토피아를 설정하고, 이를 실현하는 과정에서 파생할 다양한 문제점을 연극으로 묶어내는 방식이다.  이를 통해 자신들이 바라는 □대안사회□가 무엇인가를 성찰할 수 있는 좋은 계기가 마련된다.

또한 개최형식도 다양하다.  교외의 세미나 장소에서 함께 묵으면서 주말 세미나를 하는 방식, 다양한 목표집단을 함께 묶어 몇 주에 걸쳐 주말세미나를 하는 방식, 작업집단을 만드는 방식(특정국가나 특정 소주제에 대한 자발적인 조사나 연구를 하게 하는 방법이다), 외국여행을 통해 현실을 직접 체험하는 방식, 다양한 연극 영화 콘서트와 결합하는 방식, 그리고 특정한 도시와 자매결연을 맺어 작업하는 방법 등이 그것이다.

통일연수교육의 실제와 개선

권영경(통일교육원 교수)

1. 정상회담 이후 통일환경의 변화와 사회통일교육의 필요성

정상회담 이후 남북관계, 아니 나아가서 한반도 통일환경에 커다란 지각변동이 일어나고 있다. 남북간 장관급회담의 정례화를 필두로 전방위적 남북접촉과 대화가 이루어지고 있는가 하면, 북미·북일간 수교협상도 급물살을 타고 진행중이다. 그러나 무엇보다도 가장 큰 지각변동은 북한의 변화라고 할 수 있을 것 같다. 여기에 대해 우리 사회에서는 □김정일 쇼크□라고 표현하고 있지만, 최근 북한이 대외적으로 보이고 있는 모습은 기존의 우리 대북관 패러다임 변화를 요구할 정도로 우리의 기존 관념을 뒤엎고 있다. 남북관계 개선에 전향적으로 나오고 휴전선이나 평양방송 등에서 대남비난방송을 중단하고 있는가 하면, 주한미군 존재 인정, 박정희 대통령에 대한 긍정적 평가, 남한경제 학습을 위한 경제시찰단 파견 의사, 식량차관의 적극적 요청 , 자본주의연구원 설립 등 과거에는 상상할 수 없는 모습들을 보이고 있다.

정상회담을 계기로 비롯된 이러한 북한의 변화된 모습의 부각은 우리 사회내에 통일문제, 남북관계, 북한문제에 대한 다양한 담론들을 유발하고 있다. 그것은 대체로 북한이 최근 보이는 변화란 북미관계의 정상화를 목적으로 하는 북한의 일시적 통일전선전술적 변화(또 다른 차원의 대남정책)라는 □북한변화의심론□과 그것이 근본적 변화인지 판단할 수는 없지만 어쨌든 북한이 확실히 변화의 길을 선택한 것으로 보인다는 □북한변화확신론□ 두 가지로 대립되어 있다. 그리하여 남북관계에 대한 시각 역시 새로운 패러다임으로의 전환점으로 들어서고 있다는 견해와 아직 지켜봐야 한다는 견해 두 가지로 갈라져 있다. 이러한 상이한 담론들의 갈등은 우리 사회내에 통일·북한문제에 대한 열린 토론의 계기를 열어주고 있다. 즉 분단 역사상 처음으로 자신의 관점 차이에 제약을 받지 않고 통일·북한문제를 터놓고 논의할 수 있는 르네상스시대를 열어놓고 있다. 그러나 다른 한편으로는 인식의 혼란과 국론분열의 우려도 야기함으로써 남북한 평화공존의 토대와 통일의 길을 만들어 가는데 필요충분조건인 여론의 힘을 약화시키고 있다.

이러한 현상이 왜 일어나고 있을까? 통일은 북한과 더불어 살아가는 삶을 새롭게 만들어가는 □과정□(process)이라는 시각보다는 우리의 체제우월성을 증명하는 결과라는 시각에서 북한에 대해 체제비판적인 교육을 해왔기 때문이다. 그동안 남북한관계가 냉전적 대립구도속에 있었기 때문에 이러한 통일교육은 불가피했었다고 생각하지만, 다른 한편으로 북한에 대한 비합리적인 부정적 시각도 내면화하여 우리 국민들이 오늘날 □남북한 평화만들기□라는 실천적 의지와 의식을 형성하는데 적지 않이 부정적 영향을 주고 있는 현실이다.

한만길 박사님의 언급처럼 통일이 만들어지는 과정이라면, 그 만드는 과정은 통일환경의 변화에 따라 사회구성원들에 대한 계속적인 □학습의 과정□을 통해 구축되어가야 한다. 특히 성인인 우리 국민들은 평생교육 체제 및 시민운동이 서구처럼 발달되어 있지 않은 우리 사회여건상 학교교육 이후 재교육과정을 대부분 경험하지 않기 때문에 통일·북한문제에 있어서 플라톤의 □동굴의 우화□적 논리에 사로잡혀 있는 구성원이 많다. 이 때문에 남북화해협력시대, 남북한 평화공존 시대를 적극 열어가고자 정부와 민간의 협력체제에 의한 사회통일교육의 활성화가 어느 때보다도 절실하지 않나 생각된다.

2. 통일교육원의 사회통일교육과 연수교육의 실제

현재 우리의 사회통일교육은 공공단체와 민간단체에서 행해지고 있는데, 통일교육원은 공공단체로서 전문적인 사회통일교육 프로그램을 시행하고 있다. 공공단체로서 사회통일교육을 하고 있는 기관으로는 중앙 및 지방공무원 교육원, 각 시도 교육청 교원연수원, 국가전문행정연수원, 농업기반공사 교육원, 환경공무원 교육원 등 주로 공무원·교사 연수기관이거나 공기업 연수원들인데, 이들 기관들은 0직무교육의 일환으로서 통일교육을 하고 있는 실정이다. 즉 전문적인 통일교육을 하기보다는 교양과목 정도로 시행됨으로써 사실상 사회통일교육을 하고 있다고 하기 어렵다. 그러나 통일교육원은 직무교육과 무관하게 전문적이며 체계적인 통일교육 프로그램을 시행하고 있다. 이 때문에 교육대상도 공무원, 공기업종사자, 민주평통자문위원, 통일교육전문위원, 교사들 외에 노조간부, 대학생, 언론인, 여성, 가정주부 등 그야말로 전국민을 포괄하고 있다. 그 뿐만 아니라 대상(모두 31개 클래스)에 따라 특화된 교육 프로그램과 아울러 하루과정부터 2주 과정에 이르기까지 교육기간도 다양하게 편성되어 있다.(다음 <붙임 1>참조)

따라서 이렇게 본다면 통일교육원에서의 연수교육이란 공공적 측면에서, 즉 한 사회유지에 절대적으로 필요한 또 하나의 □공공재□ 공급측면에서 이루어지는 사회통일교육이라고 할 수 있다. 공공재란 한 사회의 유지 및 재생산에 반드시 필요한 재화로서 화폐를 보유한 사람만이 사용하는 재화가 아니라 모든 국민들이 □무임승차자□(free-rider)로서 사용해야 하는 재화로서 정부의 공급역할이 요구되는 재화를 말한다. 분단국가인 우리에게 통일은 반드시 이룩해야만 하는 국가적 목표이다. 이 국가적 목표를 위해 우리 국민들은 바람직한 통일관과 올바른 북한관 그리고 건전한 안보관을 갖고 남북한 화해협력과 평화의지, 민족공동체 형성의지, 통일실천의지를 배양하지 않으면 안된다.

사회통일교육이란 바로 국민들로 하여금 이러한 가치관과 실천적 태도를 갖도록 하는 교육으로서 공공재라는 특성을 지닌다. 물론 공공재로서의 사회통일교육은 정부의 지원하에 민간단체가 공급역할을 할 수도 있다. 그러나 민간단체는 한만길 박사님도 지적하였듯이 그 활동의 목적과 성격에 따라 그리고 여기서 교수역할을 하는 강사의 가치관 및 주관성에 따라 통일·북한문제에 대한 국민적 합의 도출 역할에 제약을 갖는다. 그리고 사회통일교육이란 성인을 대상으로 하는 교육으로서 일방적이며 당위적인 규범적 논리부여가 아닌 사실성, 객관성, 시사성, 현장성에 토대를 두어 합리적인 통일여론 및 통일실천의지를 조성해야 하는 교육인데, 민간단체는 이러한 측면에도 제약요인을 안고 있다. 따라서 민간단체는 그 단체의 성격과 활동방향에 맞게 다양한 통일교육을 실행하되, 정부와 협력시스템을 구축하는 가운데 통일·북한문제에 대한 국민적 합의 도출에 나름대로의 역할을 할 필요가 있다고 본다. 또한 정부도 통일교육이 공공재라는 특성을 감안하여 진정한 통일교육공급자 역할을 할 필요가 있다고 생각한다.

통일교육원의 연수교육은 바로 이러한 역할을 하고 있다고 할 수 있다. 학교통일교육과 사회통일교육 활성화를 위한 지원체제와 아울러 다양한 교육프로그램 개발 및 공급체계를 갖추고 있으며, 연수교육은 과거와는 달리 직접 수요자가 아닌 통일교육전달자 중심으로 시행되고 있다. 즉 통일교육전달자(학교통일교육 담당자인 교사, 사회통일교육기관 강사 등)들에게 현단계 통일교육의 방향성과 기준 및 지식정보들을 제시하고 이것들을 실제적인 교육메뉴로 편성하여 직접수요자에게 전달하는 역할은 이들이 하게끔 하는 시스템으로 되어 있다. 이러한 점은 다음 <붙임 2>에 제시된 영역별 교육내용을 보면 알 수 있을 것이다.

) 이 교육내용들은 대상에 따라 또 교육기간에 따라 각기 선택되어 교과목으로 편성된다.

이 표에서 보듯이 통일교육원의 연수교육은 우리의 통일문제를 정확히 이해하도록 수시로 달라지는 통일환경, 정부의 정책추진내용과 방향, 북한사회의 부문별 이해, 통일을 만들기 위해 필요한 우리의 노력들을 교육과정에 포괄하고 있다. 한반도에 제도적으로 완전한 평화가 정착될 때까지 요구되는 건전한 안보관과 아울러 분단으로 인해 달라진 남과 북의 모습도 객관적으로 전달한다. 그리고 이런 문제들을 일방적 주입식 교육이 아니라, 다양한 시청각자료와 체험교육을 통해 자율적으로 체득하고 이해하도록 하고 있다. 이러한 교육프로그램은 교사나 공무원, 직능단체 사람들이 각기 소속 연수원에서 연수교육을 받을 때 충족시킬 수 없는 전문 통일연수교육 프로그램들이다.

3. 연수교육의 과제와 개선방향

통일교육원은 남북한 평화와 화해협력시대에 부응하는 교육프로그램들을 이미 실행해오고 있었다. 다만 현실적 여건의 제약으로 인해 몇가지 과제들을 안고 있다고 할 수 있다.

우선 첫째, 현재 2주과정 교육을 비롯하여 대상별로 특성화교육을 하고 있지만 몇몇 단기 연수교육의 경우는 교육수요자의 여건으로 인해 완전한 특성화교육을 하기 어려운 현실이기도 하다. 예컨대 학교통일교육 전달자인 교사들의 경우 학교통일교육과 관련한 총론적 교육프로그램을 시행하고 있지만, 담당과목별로 모든 통일교육메뉴를 제공하기 어려운 현실적 여건을 안고 있다. 즉 국어나 인문계 담당 교사와 사회과 담당 교사, 자연계 담당 교사별로 나누어 이들 교사들이 실제 교육현장에서 활용할 수 있는 세분화된 특성화된 교육프로그램을 제공하기 어려운 과제를 안고 있는 것이다 . 현재 사회과 담당교사들은 교육부와의 협조하에 그런대로 분리되어 연수가 이루어지고 있으나, 여타 과목 담당교사들은 분야별로 분화시켜 연수교육을 하기 어려운 실정에 있다. 이 곤란은 학기 중 연수교육을 받기 어려운 학교 교육 여건상 그리고 현실적으로 10여과목으로 분류되어 있는 동일 분야 교사들만의 연수를 하기 어려운데도 기인한다고 할 수 있겠는데, 이런 문제들은 교육부와의 협조하에 해결방향을 모색해보겠지만, 10월 13일 오픈된 사이버통일교육센터의 사이버강좌를 통해서도 발전시켜 나갈 수 있지 않나 생각된다.

둘째, 단기 연수교육의 경우 2박 3일 교육과정이 대부분인데, 짧은 교육일정으로 인해 사실상 보다 더 다양한 체험 교육프로그램, 즉 역할극을 통한 우리 주변국들의 한반도문제 인식, 북한 주민 삶의 체험 등을 도입하기 어려운 실정이다. 체험 교육프로그램으로서 현재 이루어지고 있는 분단현장 방문이 사실상 하루의 교육일정을 요한다는 점에서 단기 연수과정의 평균 교육기간의 확대가 필요한 현실이다. 이러한 점은 교육수요자들이 각기 소속 기관 및 직장에서의 역할상 교육기간을 확대하기 어려운 점에도 기인하는데, 통일교육에 대한 국민적 인식도 제고에 의해 앞으로 단기 연수교육은 적어도 1주일과정으로까지 확장할 필요가 있다고 생각한다.

셋째, 통일교육은 다방면의 인지교육 및 지식습득교육, 실천·체험교육이라는 □종합사회과학적 교육□ 내지는 □멀티교육적 특성□을 지니고 있기 때문에 단계별 심화교육 프로그램으로 시행되어야 한다. 통일교육원은 이런 필요성에서 현재 2주과정 교육과 사회통일교육 전달자(통일교육전문위원, 민주평통자문위원, 민방위교육강사)들에 대한 교육에서 연찬교육이나 단계별 심화교육을 실행하고 있는 중이다. 그러나 역시 단기 연수과정의 경우 단계별 심화교육을 해 나가야 할 과제를 안고 있는데, 이 문제 역시 앞으로 사이버통일교육센터의 사이버강좌를 통해 발전시켜 나갈 수 있을 것으로 본다.

마지막으로 각론화하여 실행되고 있는 현재의 교육내용을 보다 더 세부적으로 각론화할 필요가 있다. 이 점은 민간단체에서의 통일교육도 마찬가지라 보는데, 활발한 남북한간 교류와 북한 바로 알기 움직임은 과거와는 달리 통일·북한 문제 이해를 총론적 차원이 아닌 각론적 차원에서 접근할 것을 요구한다. 즉 실제적으로 남북한 화해협력과 평화공존에 요구되는 실사구시적 의식형성과 실천내용들에 대한 지식제공을 요구하고 있다. 이는 통일교육의 내용적 접근이 체제중심적 틀이 아닌 사회문화적 틀에 의거하여 이루어져야 함을 의미하는데, 통일교육원은 이런 측면에서 이미 각론적 교육과정을 개발하고 시행하고 있지만, 앞으로도 계속 보다 더 세분화된 교육과정을 개발하여 이를 다른 교육기관들에도 보급할 예정이다.

우리의 통일교육은 그 동안 국가적 차원에서 안보교육→통일안보교육→통일교육으로 그 패러다임을 변화시켜 남북한 평화공존에 대비해 왔다. 통일교육원의 연수교육도 이미 이 패러다임의 변천에 부응하여 그 질적 내용을 제고시켜 왔다. 특히 통일교육원은 앞으로 「통일교육중심센터」로서의 역할을 보다 강화해 나갈 계획이기 때문에 연수교육을 시·공간에 구애받지 않는 교육으로 발전시켜 나갈 예정이다. 그리고 통일교육전달자 교육과 더불어 동시에 이루어지고 있는 직접수요자 교육보다는, 통일교육전달자 양성에 보다 더 많은 비중을 둘 계획이다. 직접수요자교육은 사이버통일교육센터를 통한 사이버통일교육강좌를 통해 확산시켜 나가고, 학교 및 민간단체에서의 통일교육지원을 위해 다양한 통일교육프로그램들 개발에도 역량을 높여 나갈 예정이다. 따라서 통일교육원의 통일교육중심센터로서의 지원 역할 강화는 우리 민간단체들이 담당하는 직접 사회통일교육과 역할을 분담하는 민관협력체제를 구축해 나가는 방향이 될 것이다.

<붙임1>2000년도 통일교육계획(10월초 현재)

과정 및 반		대 상		기간	횟 수 (실적/계획)
통일교육전문과정	통일교육전문위원반	통일교육전문위원(연찬)		3일	4/5
		통일교육전문위원(신규위원)		5일	2/2
	평통자문위원반	민주평통자문위원(신규위원)		1일	7/7
		민주평통자문위원(홍보위원)		3일	1/3
	사회교육반	사회교육기관 강사		3일	3/4
		사회교육기관장		3일	1/1
		민방위교육강사		3일	2/2
	학교교육반	학교교사		3일	12/13
		교장·교감, 교육전문직		3일	5/6
		대학교수		3일	2/4
	공직자반	관리직공무원(2-4급)		3일	2/2
		읍·면·동장		3일	6/6
		정훈장교		3일	3/3
		이탈주민보호담당관		3일	4/4
	통일직무반	통일부공무원		5일	/2
	소 계			1-5일	54/64
남북교류협력과정	방북예정자반		북한방문예정자	1일	41/92
	관광도우미반		금강산관광도우미(신규)	1일	5/4
			금강산관광도우미(연찬)	1일	3/12
	정상회담, 이산가족방북단, 언론사사장단 등			1일	5회
	소 계			1일	54/108
통일요원과정	행정요원반	4-5급공무원		2주	6/8
	교육요원반	중등교사, 교육전문직		2주	4/4
	통일요원교육이수자반	□98년이전통일요원교육이수자(행정)		3일	/2
		□98년이전통일요원교육이수자(교육)		3일	/1
	소 계			3일-2주	10/15
특별과정	정부관련기관간부반	정부관련기관간부		3일	1/1
	사회단체간부반	노동조합간부		3일	/4
		종교단체간부		2일	1/1
		여성단체간부		2일	2/3
	통일단체간부반	통일관련단체간부		2일	3/4
	대학생반	북한학수강생, 학생회간부		3일	5/4
	방송국 PD·작가반	방송국 PD·작가		2일	/1
	자원교육반	자원(自願)교육자		1-2일	34/4
	소 계			1-3일	46/22
합 계				1일-2주	164/209

<붙임2>교육영역별 교과목분류

분 야 별	교 과 목
통일문제 이해 영역	ㅇ 통일 어떻게 볼 것인가 ㅇ 통일환경 변화와 주변국의 대한반도 정책 ㅇ 21세기 국제질서와 한반도 통일환경 ㅇ 정상회담 이후 북미관계 전망과 한반도 ㅇ 정상회담 이후 미중관계 전망과 한반도 ㅇ 남북한관계 변천과정과 남북기본합의서 ㅇ 남북교류협력 현황과 과제 ㅇ 남북정상회담과 정부의 대북포용정책 ㅇ 남북한 주요 이슈 해설 ㅇ 주변국 정세와 정부의 대북포용정책 ㅇ 정부의 대북포용정책과 국가안보 ㅇ 세미나(한반도 냉전구조 해체와 평화체제구축 방안) ㅇ 종합토의(통일환경과 대북정책)
북한 사회 이해 영역	ㅇ 북한 어떻게 볼 것인가 ㅇ 북한사회의 이해 ㅇ 북한의 정치 이해 ㅇ 북한의 외교정책과 대외관계 ㅇ 북한경제의 현황과 전망 ㅇ 김정일시대 정치체제와 생존전략 ㅇ 북한주민생활과 가치관 ㅇ 북한 문화·예술의 이해 ㅇ 북한 여성의 삶 ㅇ 북한의 과학기술정책과 테크노크라트 ㅇ 북한 영화의 이해 ㅇ 북한 TV시청과 노동신문 윤독 ㅇ 방북체험자가 본 북한 ㅇ 북한의 교육정책과 학교교육 ㅇ 북한 청소년들의 학교생활과 가치관 ㅇ 북한의 대학교육제도 및 특성 ㅇ 북한의 군사 ㅇ 북한의 예비전력과 민방위활동 ㅇ 세미나(북한의 변화가능성과 전망) ㅇ 종합토의(북한사회 실태)

<계속>

분 야 별	교 과 목
남북 화해협력과 통일 준비노력 영역	ㅇ 통일국가의 미래상 ㅇ 사회주의국가의 개혁·개방사례 ㅇ 분단국 교류협력 사례와 시사점 ㅇ 금강산관광사업의 의의와 추진현황 ㅇ 경수로사업 추진현황 ㅇ 남북경협과 투자환경 ㅇ 남북연합의 형성과정과 분야별 과제 ㅇ 남북한 교육정책과 교육제도 비교 ㅇ 남북한 행정체제 비교 ㅇ 남북한 역사인식 비교 ㅇ 남북한 언어정책과 이질화 현상 ㅇ 남북한 긴장완화와 신뢰구축 방안 ㅇ 남북경제공동체 건설방향과 과제 ㅇ 북한 이탈주민의 남한사회 적응실태와 과제 ㅇ 세미나(남북사회문화 동질성 회복과 공동체 형성방안) ㅇ 세미나(통일 전후 독일 정치교육의 역할) ㅇ 세미나(남북화해협력시대 학교통일교육의 과제와 방향) ㅇ 세미나(대학통일교육의 현황과 과제) ㅇ 학교통일교육 활성화를 위한 교수기법
체험 학습 영역	ㅇ 북한 영화 보기 ㅇ 북한 만화영화 보기 ㅇ 북한 TV 보기 ㅇ 분단현장 방문(판문점, 오두산 전망대, 노동당사 등) ㅇ 남북한 사회통합 현장 방문(하나원에서 □더불어 사는 삶□ 체험) ㅇ 분임활동과 분임발표 ㅇ 북한 이탈주민과의 대화

여성의 통일의식과 통일교육의 방향과 대안

김귀옥(서울대 사회과학연구원 선임연구원)

1. 머리말

미국 속담에 □여성을 헌법 위에 올리는 것 보다 인간-남자를 의미-이 달에 오르는 것이 더 쉽다□고 하는 것이 있다. 그런데 1983년 셀리 라이드(Selly Ride) 박사는 여성 우주선 승무원으로서 달에 올랐다. 여성의 각성과 사회제도의 힘이 이루어낸 쾌거이다.

현대 한국 경제의 초석을 1970년대에서 찾는다면 여성 노동자들이 감수한 출혈적 테일러리즘(Blood Taylorism)을 빼놓을 수 없다. 1990년대말 IMF 신탁관리하에서 가족의 해체를 막은 것도 결국 여성, 어머니의 힘이다. 현재 한국의 많은 여성들이 저임금 장시간 노동에 여전히 시달리고 있다. 구조조정 시대에, 늘어나고 있는 비공식 부문에서 여성의 참여도는 더욱 높아지고 있다. 세상을 떠받치는 힘의 절반이 바로 여성에게 나오고 있는 것이다.

한국 현대사에 있어서 여성들의 역량을 빼놓고 사회 발전을 설명할 수 없듯이 미래 통일을 만들어 가는 과정에서 여성의 역할을 결코 배제할 수 없을 것이다. 관건은 누가, 어떻게, 무엇을 가지고 여성들을 통일의 길에 올려세울 것이냐 이다.

2. 여성의 통일 의식: 전국 여성의 통일 의식 조사 결과를 중심으로

- 일반적 가설--□여성은 정치 및 통일 문제에 대한 관심이 낮다□

- 1999년 7월 □평화를 만드는 여성회□의 전국 여성 1,000여명을 대상으로 한 의식 조사 결과를 중심으로 여성의 통일 문제에 대한 관심과 태도에 관하여 살펴보기로 한다.

) 이 조사는 대통령직속 여성특별위원회의 용역에 의해 여성회에 의해 기획. 조사되었다. 자세한 내용은 평화를 만드는 여성회의 『여성의 통일의식과 태도조사 및 통일의식 함양방안 연구-평화통일과 여성의 과제-』(1999) 참조바람.

1) 일반적인 수준에서의 높은 정치 의식

①"신문이나 T.V.에서 북한 문제나 통일과 관련된 보도를 얼마나 자주 봅니까?"--□자주 본다□ 20.5%

) 1999년 KBS가 조사한 □국민통일의식조사□ 결과에 따르면 동일한 질문에 대해 16%가 자주 보는 것으로 되어 있다.

②정치, 사회적인 문제에 대해서도 관심이 많다는 응답이 50.7%에 달했다.

③통일운동 참여도와 관심을 물었다. 참여도는 현실에서 체험적으로 알 수 있는 것처럼 7.8%만이 참여한 경험이 있었다. 반면 통일운동 정보가 있을 때 참석할 의사가 있느냐는 질문에 36.9%가 있다고 응답하였다.

④평화통일에서의 여성의 역할이 필요한지를 묻었는데, "여성도 평화통일을 하는데 적극적으로 나서야 한다"는데 82.9%의 응답율을 보였다.

이러한 태도를 미루어 볼 때, 기존의 가설과 달리 여성들이 결코 정치·통일 맹(political-blind)이 아님을 알 수 있다.

2) 구체적인 면에서 불균형적으로 발전된 의식·태도

①연령이 젊을수록, 교육수준이 높을수록, 가족 월평균 소득이 높을수록 통일문제나 운동에 대해 더욱 적극적이고 고정관념에 대해 비판적이거나 진보적인 경향을 띠고 있다.

②반면 연령이 높을수록, 교육수준이 낮을수록, 가족 월평균 소득이 낮을수록, 소극적이거나 대중매체가 제시하는 정보나 정부 입장에 순응적인 경향을 띠고 있다.

③그러한 경향을 잘 보여주는 응답가운데에는 □통일을 이루는데 가장 비우호적인 나라?□를 묻는 대답에서 10대말-20대, 대학재학 이상의 학력자들은 미국이 가장 비우호적이라고 보는 반면 나이가 높을수록 미국을 비우호적으로 보는 응답률은 낮아지고 있다.

④또한 □주한미군이 한반도의 평화통일에 기여하는 바가 크다□고 생각하느냐는 질문에 10대말-20대와 대학재학 이상층은 기여하는 바가 없다고 보는 응답률이 과반수를 이루는 반면 40대 이상은 크다고 보고 있다. 통일 후 주한미군의 계속 주둔을 묻는 질문에 대해서도 이상과 같은 경향을 보이고 있다.

⑤통일 방식에 있어서도 나이가 많을수록 □흡수통일□에 대한 응답률이 높은 반면, 20-40대는 50대 이상에 비해 양체제가 공존하는 통일에 대한 응답률이 높았다.

따라서 세대 변수와 교육 변수, 특히 세대 변수가 이러한 의식에 있어서 두드러진 차이를 보이고 있다.

3. 평화통일교육의 방향과 대안

1) 조사 결과의 함의

이상에서 여성 통일 의식 및 태도 조사를 통해 젊고 교육 수준이 높을수록 통일 문제에 대한 관심이나 통일과 관련된 문제를 바라보는 관점이 비교적 비판적이다. 반면 나이가 많고 교육 수준이 낮을수록 반대의 현상을 보이고 있다. 나이, 교육수준, 소득수준 중 나이에 따른 통일 의식에 가장 두드러지는 차이를 보인다.

이러한 결과에 영향을 준 것으로는 개인의 경험 차이, 성장 환경의 차이가 있겠지만, 어느 층이 □대중매체□나 □정부 정책□에 대해 순응적인가와 관련이 있을 것 같다. 80년대 이후 각종의 사회의식조사를 보면 한국 사회에서는 중간층이나 20대층이 가장 진보적인 경향을 보여왔다. 다시 말해 그들은 대중매체나 정부 정책에 대해 순응적이기보다는 저항적이고 비판적임을 암시한다.

이제 여성의 평화통일교육의 방향과 구체적 방안에 대해서 모색하기로 한다. 우선은 전체 여성을 대상으로 남북의 6.15남북공동선언에 입각한 일관성 있는 통일 방향을 제시하기로 한다. 다음으로는 보다 구체적으로 세대별, 직업별 통일교육의 내용과 실천 문제에 대해 제안하겠다.

2) 일반적 평화통일교육의 방향

우선 6.15 남북공동선언을 이행하는 통일방안에 대한 교육 및 홍보가 필요하다. 즉 자주적 원칙과 남의 '국가연합'안-북의 '낮은 단계의 연방제'에 기초한 통일방향을 합의했다는 것은 남북이 신뢰를 회복할 수 있는 헌장을 마련했고, 상호 흡수통일을 배격하기로 합의했다는 데에 의의가 있다. 그러한 의의를 국민 일반과 여성들에게 정확하게 홍보하는 일이 시급하다. 이제 여성들 전체를 대상으로 한 통일 교육에 대한 방향을 제시하도록 하겠다.

) 이것은 통일부 통일정책실이 기안한 □2000년 통일교육기본계획□(1999. 12. 작성)에 대한 고찰한 뒤 제시하는 안임.

①안보에 대한 새로운 인식--과거 국가안보 중시 교육에서부터 인간안보로의 전환. 통일당위론을 배격하고 분단이 자주와 평화, 인권, 인간 평등, 성별 평등과 같은 인간의 보편적 가치 형성과 실천에 얼마나 저해해 왔는지를 보여줌으로써 통일의 필요성을 이해하도록 하는 방향으로 통일관 전환 필요

) 1995년 3월 코펜하겐 사회개발 세계정상회의에서 □인간안보□개념이 도입된 이래로 신자유주의, 세계화에 의해 도전 받는 여성과 약자들의 인권을 옹호하고 공적·사적 폭력을 내몰아 내기 위한 인식에서 □인권□의 새로운 개념으로 발전되고 있다. 이 개념은 2000 ASEM 민간포럼에서도 의제로 제시되었다.

②교육방법의 발상에 대한 문제 제기

; □가치규범적 ·당위론적 이론 위주의 강의방식에 따른 수동적 학습방식을 지양하고 학습자의 흥미와 관심을 자발적·능동적으로 유도해내는 교육방법으로 학습효과 제고□

; 수동적 방식에서 능동적 방식으로 유도에는 긍정하지만 이론적 강의 방식 자체를 배제하는 것은 문제. 문제가 되는 것은 어떤 이론적 내용을 어떻게 가르치느냐에 있다. 1999년 MBC에서 가상 통일 상황을 기획·제작·방영했던 데에서 시사점을 찾아야 할 듯.

③북한사회에 대한 객관적 이해가 가능하기 위해서는 자료 접근의 기회 확대; 제6차교과과정에서도 이러한 통일교육방향을 제시. 일선 교육 현장에는 전혀 무시; '특수자료'나 '대외비자료'로 묶여진 자료를 민간 전문가들도 참여하여 합리적이고 투명한 기준으로 공개 여부를 결정해야 할듯

④통일의 당위성 인식은 분단과 전쟁의 고통을 치료하고 자유롭고 평화로운 사회 형성에서 옴. 따라 분단의 폐해-분단 비용 문제 포함-에 대한 교육은 절실.

⑤교재 중심에서 현장 학습 교육으로 전환하려는 것은 훌륭한 발상. 그런데 어디가 무슨 현장인가에 대한 문제에 주목해야 할 듯. 더 이상 기존의 안보 현장 방문 교육이 아니라 분단과 전쟁 현장 답사 교육이 절실. 예로서 기존의 땅굴방문과 같은 곳은 통일교육이 되기보다는 반공교육이 되기 쉽다. 차라리 한국전쟁 전후한 양민학살 사건 현장 답사는 한반도 평화와 통일의 중요함을 일깨우는 산교육 현장이 될 수 있음. 또한 북한관이나 통일전망대, 안보전시관 등의 방향과 내용물에 대한 검토 및 재정비가 필요함.

⑥통일관은 공동선언 1조에서 보듯 □동족관□에 기초로 하므로 기존의 체제대결적인 □주적관□을 바꾸지 않을 수 없는 실정. 분야마다 지체 현상이 일어나는 것은 어쩔 수 없다 할지라도 평화통일 주무부서인 통일부 당국은 입장을 분명히 해야 할 듯.

⑦이러한 통일 교육의 방안은 국민 대중에게 가장 영향력이 강한 대중매체에도 일관성 있게 반영될 때 사회교육으로서 의의를 가짐.

⑧여성주의적 시각에 대해서 교육이 필요함. 평화와 통일이 여성의 평화로운 삶, 인권을 회복하는 삶에 왜 필요한가를 인식시킬 필요가 있음. 국방비, 분단 체제 유지비용이 인간다운 삶을 그동안 어떻게 저해해왔는가를 인식하여 모성보호와 복지비용, 탁아비 등 어린이복지비용으로 전환시키고, 공동체 발전에 필요함을 교육 방향으로 삼음.

⑨교육자 자신이 교육받아야 함. 기존의 반공 안보 교육 담당자들이 평화 통일 교육을 하는 데는 제한성 노출. 새로운 평화통일관 피교육을 통해 세계관을 바꾸어내거나 인력 교체도 불가피함.

) 이를 잘 보여주는 예를 1999년 통일부 통일교육원이 □통일행정요원(행정 4, 5급 대상)□ 교육에 잘 나타나 있다. 여러 편의 글은 과거와 같은 체제 대결적인 흡수통일의 인식을 그대로 가진 채 교육을 수행하고 있다. 특히 통일교육원 교수인 김용재는 □행정체제 통합방안□이라는 글에서 □통일한국의 행정조직은 대한민국의 현 중앙조직을 모체로 하면서 북한지역의 특수성을 감안하여 개편□하여 남한 주도의 흡수통합 방안을 분명히 하고 있다.

3) 여성의 평화통일교육 방안

위와 같은 이러한 평화교육내용을 기조로 하여 여성교육에 대한 방향과 방안을 모색할 필요가 있다. 이제 다음에서는 여성에 대한 구체적 교육 방안을 살펴보기로 한다. 그 방안은 세대별로 살펴보기로 한다. 우선 20, 30대층을 대상으로 한 교육 내용을 모색해보자.

①이 층의 중요한 특성은 의식의 진보성과 실천의 지체성을 들 수 있다. 일정한 사회 및 학교 교육을 통해 당위로서의 통일이나 사회적 문제에 대한 인식은 갖춘 데 반해 현실적 관심과 일의 우선 순위 문제로 인해 실천은 의식에 못미친다고 할 수 있다. 실천이 인식에 쫓아가도록 하기 위해서는 정부나 관계기관은 일관성 있는 통일 방향과 전망을 제시할 필요가 있다.

) 이러한 경향은 사회조사에서는 대개 모든 사람에게 나타나는 편임.

) 일관성 없는 정책이나 분위기 또는 미래를 예측할 수 없는 상황에서 사람들, 특히 지식인들은 쉽게 허무주의, 기회주의에 빠지는 경향이 있다. 따라서 이러한 상황을 피하기 위해서는 정부는 지속적인 노력을 경주할 필요가 있다. 그런 점에서 볼 때 김대중 정부가 비교적 일관성 있게 □햇볕정책□을 추진한 것은 국민에게 정부의 남북 문제 추진 능력에 대해서 일정한 신뢰를 갖게 하는데 효과가 있는 것으로 보인다. 이는 몇 번에 걸친 통일관련 사회조사의 결과에서 일관성 있게 반영되고 있다.

②여성 대학생의 경우에는 학교에서 정기적인 통일 교육을 토론이나 발표 중심으로 하는 제도를 모색할 수도 있다. 또한 대학생들이 사회. 시민 단체, 여성 단체나 통일 관련 행사에 자원봉사를 하는 방안도 활발히 모색할 수 있다.

③이 연령층의 상당수가 사회인이라는 점을 고려하여 직장과 사회교육을 결합시키는 방안을 강구한다. 일년에 얼마간 들을 경우 인사 점수를 부여하여 통일 문제에 관심을 갖도록 한다. 단, 교육 기관은 정부 통일교육기관뿐만 아니라 사회, 시민단체 교육 기관도 포함한다.

④특히 유치원 교사를 포함한 여성 교사의 경우에는 학생들의 사고 형성에 중요한 일정한 영향을 미치므로 통일교육에 가장 역점을 두어야 할 대상이다. 해당 교과 교원 외에도 모든 교원들은 학생들에게 영향을 미치므로 전 교원을 대상으로 해야 한다. 이들의 경우 통일교육을 의무화할 뿐만 아니라 역시 인사 점수로 부과하여 통일 교육 자체가 하나의 자격이 되도록 한다. 교사는 전문직에 해당되므로 단순한 피교육대상으로 상정하기 보다는 스스로 교안이나 보고서를 작성하여 발표 토론하는 기회를 자주 만든다.

다음에서는 40대 이상의 여성에 대한 통일교육은 가급적이면 현장 체험 교육과 실시하되 다음과 같은 내용을 모색해본다.

①이 연령층은 대개 대중매체, 특히 TV에 많이 노출되어 있음을 고려할 때, TV 프로그램을 통일 사회교육으로 활용함이 유용할 수 있다. 북한 관련한 프로그램, 예를 들면 <북한리포트>(KBS), <통일전망대>(MBC) 등과 같은 프로그램 외에도 통일가상극 등을 만들어 분단이 왜 나쁘고 사람들의 일상을 불편하게 하는지를 보여주고, 동시에 통일이 왜 필요하고 통일이 되면 무엇이 좋고 어떻게 통일을 이룰 것인가를 시사할 수 있는 여러 가지 흥미로운 프로그램, 예를 들며 퀴즈 프로그램이나 을 만들 수 있다.

②전업주부나 파트타임 노동자가 많기 때문에 정기적인 사회교육이 곤란하다. 하지만 지역 사회(□학부모회□도 좋은 지역 사회 주체가 될 수 있다)와 결합한 사회교육, 특히 현장 체험 교육을 실시하는 일은 바람직할 것이다. 여기에는 정부 당국의 지속적인 홍보가 필요하고 정부는 지역 사회로부터 교육 신청을 받으면, 통일관련 단체, 사회, 시민, 여성단체를 교육자로 결합시키도록 한다.

이러한 통일교육을 실시하기 위한 기반 조성을 위해 정부 및 사회, 시민단체의 평화통일교육을 위한 정책적 대안이 필요하다. 그 내용은 다음과 같다.

①정부와 시민단체의 활동은 대립적이기보다는 비판적·대안적이며 상호 보조적이다. 정부 관련 통일 교육 당국은 사회, 시민단체의 활동을 배척하기보다는 적극 활용할 수 있는 기반을 조성하여야 한다.

②정부 당국은 조정자, 기회의 배분자의 역할을 중심으로 해야지 과거와 같은 창구단일화의 방침을 주장하는 것은 곤란하다.

③정부 당국과 시민단체, 또는 시민단체들간의 일정한 시기마다 회의와 토론을 거쳐 기간의 교육을 반성 및 평가하는 자리를 마련할 필요가 있다.

④교육 수요자의 관점에서 교육을 실시해야 한다. 그것은 내용뿐만 아니라 교육자에 대한 선택권도 수요자에게 주어야 한다.

⑤가장 중요한 것은 흩어져있는 시민단체들간의 입장 조율과 상호 협조, 관련 주제 워크샾, 전문가 양성 교육 프로그램 운영이 절실하다. 이러한 과정에서 통일교육을 중심으로 하는 시민단체들의 실력을 배양하고 프로그램 교환 및 개발을 하여 대중에게 철학이 있으면서도 쉽게 다가갈 수 있는 교육 내용을 갖춰야 한다.

이상과 같이 대강의 여성의 평화통일교육의 방향과 그 내용을 제안한다.

청소년(학생) 통일교육을 어떻게 할 것인가

김민곤 (서울 광양고 교사, 통일을 생각하는 서울교사모임 대표)

1. 들어가며 - 청소년(학교) 통일교육 연구자의 고민

남북정상회담과 「6·15선언」은 한반도에 냉전시대의 살벌한 적대 분위기를 녹여내고 화해와 협력의 시대를 활짝 열어 놓았다. 이번「선언」은 남북간 그 이전의 합의나 성명과는 달리 이행과 실천을 구체적으로 보여주고 있다. 한반도의 주변정세도 지구상 마지막 냉전지역의 긴장을 해소하는 방향으로 급류를 타고 있다. 북미, 북일 사이의 고위급 회담과 방문이 성과있게 진행되고 있고 최근 제 55차 국제연합총회는 절대다수(78.8%) 회원국이 발의하고 유엔 주재 남북대사가 공동으로 제안설명을 한 □한반도 평화, 안전 및 통일□이란 제목의 결의안을 만장일치로 채택하였다. 급격한 변화의 진의에 대한 국민 일반의 의심과 우려의 먹구름을 걷어 내기에 족한 상황이다.

이런 일련의 객관적 조건 변화 속에서 우리는 청소년(학생) 통일교육을 어떻게 구상하고 내용을 만들어 현장에서 실천할 것인가를 고민하고 있다. 우리의 고민은 크게 두 가지이다. 먼저, 청소년(학생) 통일교육의 목표는 무엇인가. 다양한 교육관과 세계관이 갈등하는 우리 사회에서, 특히 남북문제나 통일문제와 관련하여 50년이 넘는 오랜 기간동안 첨예한 대립이 존재해 온 우리 사회에서 이 '예민한' 문제를 풀어나가기는 쉽지 않을 것이다. 통일에 대한 인식, 통일 방안, 통일된 나라의 상 등을 포괄해야 할 통일교육의 목표를 합의해내는 것 자체가 어쩌면 가장 어려운 과제인지도 모른다. 그렇다면 목표 없는 교육이 과연 성립할 수 있겠는가. 현실적 요구에 따라 급한 김에 소수의 관계자들이 모여 만든 이른바 □지침서□가 제시하고 있는 목표는 통일교육을 담당할 교사들의 동의를 얻을 수 있는 수준인가도 검토해 보아야 할 것이다. 최근 (10월 26일) 김대중 대통령은 □지금은 통일교육 시대가 아니라 민족교육 시대□라고 까지 언급하면서 아예 □표현을 바꿔 볼 필요□가 있다고 하였듯이 통일교육을 둘러싼 상황과 단계에 대한 인식은 다양하다.

우리의 두 번째 고민은 □합의된 교육목표□를 달성하기 위한 구체적인 교육내용과 방법을 어떻게 만들 것인가에 있다. 이 또한 만만한 일이 아니다. 우리의 어려움의 배경으로 우선 널리 거론되다시피 통일(교육)의 핵심주체가 될 청소년(학생)들이 통일문제에 대체로 □무관심□하다는 점을 든다. 오늘날 학교 교육 자체가 전반적으로 학생들의 흥미를 끌지 못하고 있는 현실은 통일교육의 내용과 방법을 만들어 나가야 할 책무가 있는 우리 교사들에게 더 큰 부담을 지우고 있는 것이 사실이다. 그러나 이 보다 더 큰 어려움은 새로운 통일교육에 관한 한 준비된 것이 아무것도 없다는 점이다. 다른 교과교육이나 교과 외 교육 등은 보편·특수한 지식과 지혜의 축적물로 그 교육과정과 내용, 방법 등이 최소한 구비되어 교과서가 제작·보급되고 있어 교육현장의 교수·평가가 어느 정도 가능하지만 우리의 주제인 통일교육은 한반도 현대사의 특수 상황에서 분단이 초래되고 50년 이상 적대관계를 형성해 온 교육적 배경의 특수성으로 인하여 의지할 학문적 근거도 없고 참고할 내용과 방법도 존재하지 않는다. 결국 우리 민족의 순수한 창의성에 의거하여 □창조□할 수밖에 없는 상황인 것이다. 이를 위해 한 연구자는 □아주 새로운 패러다임과 시대인식을 바탕으로□ □통일학□이라는 새로운 교육의 영역을 만들 필요성을 제기하고 있다. (조혜정 외, 2000 : 344)

2. 통일교육을 둘러싼 논의의 혼란상

「6·15 선언」직후 우리 사회는 변화된 상황에 부응할 수 있는 새로운 통일교육의 필요성을 제기하면서도 □준비 없는 교육현장의 실정□을 걱정하고 있다. 그 동안 감추었거나 왜곡시킨 북녘의 실상을 생생하게 □보아 버린□ 학생들 앞에서 우리 교사들과 기성세대는 당황할 수밖에 없다. 북녘도 차츰 그러할 것이다. 초등학교 교정 곳곳에 이승복 동상이 서 있다는 강원도의 한 교장선생님은 □통일교육을 위한 정보나 자료는 기존의 멸공 승공 반공교육 정보나 자료 외에는 찾기가 어려운 실정□을 호소하면서 □아직도 반공교육이 이루어지고 있는 교육현실에서…남북상호 불신과 적대감을 해소하고…민족공동체 교육을 통한 통일교육을 해야 한다는 정부 발표에 그저 어이없을 따름□임을 밝히고 있다. 현실적으로 학교현장에서는 6차교육과정에 따라 (흡수)통일교육이 실시되어 왔고, 급하게 작성된 □통일교육기본지침서□도 그 목표에서 특정 체제(자유민주주의)를 강조하고 있다는 점에서 볼 때 □무력통일□도 □흡수통일□도 아닌 □합의통일□ □협상통일□(강만길, 2000 : 179)이 91년의 남북합의서나 이번의 「6·15 선언」 정신에 바탕한 가장 현실적인 통일방안으로 부상한 지금의 상황과는 상당히 동떨어진 것이라 아니할 수 없다. 원칙적인 측면에서 볼 때 통일교육은 □학생들로 하여금 남북한의 현실, 통일과정, 통일상황에 관하여 올바른 지식과 합리적인 판단력을 습득하도록 하며, 통일을 준비하는 동시에 통일 이후를 대비하는 바람직한 태도를 형성함으로써 보다 발전적인 민족공동체를 건설하는 데 기여하도록 지도하는 교육□ (이돈희 외(1996), 『학교 통일교육자료개발 연구』, 교육부 정책보고 연구서)이라 할 수 있을 것이다. 여기서 제기되는 문제는 □올바른 지식과 합리적인 판단력을 습득하도록□ 지도하기 위한 방안과 (학생들이) □통일을 어떻게 준비할 것인가□, □통일 이후를 대비하는 바람직한 태도□는 과연 무엇인가 이다. 많은 논란이 벌어질 수밖에 없을 것이다. 특히 냉전시대 체제 대결구도 아래 실시되던 이른바 반공·반북교육이나 통일안보교육 등에 익숙해진 교사들은 통일교육을 하는 과정에서 □남북관계와 통일문제에서 제기되는 수많은 현상들을 꿰뚫고 있는 몇 가지 기본적인 사실을 바르게 이해하는 일. 고정관념이나 편견이나 일방적인 자기 정당화가 아니라 일어난 문제에 대한 정확하고 공평 공정한 □사실 인식□을 할 수 있어야 학생들의 난처한 질문에 대한□ 답변이 나올 수□ 있을 것이란 지적에서 볼 때, 제기된 문제를 둘러싼 폭넓은 지식과 정보, 그리고 균형잡힌 태도를 요구받고 있는 것이다. 여기에 더하여 아직도 여전히 준동하고 있는 반통일 또는 흡수통일적 시각을 감추지 않고 있는 세력이 퍼뜨리는 억설도 통일교육을 둘러싼 논란을 바라보는 교사들에게 어려움을 가중시킬 것이다. 이런 혼란 속에서, 앞에서 언급했듯이 김대중 대통령은 □통일은 궁극적 목적이지만 현 단계에서는 실현이 불가능하다□고 하면서, 통일교육은 □잘못하면 현재의 목적과 달리 차질을 빚을 수도 있고 지금의 통일은 우리 경제력으로 감당할 수 없으며 현재의 적개심과 증오심, 오해와 갈등을 이겨낼 수도 없는 만큼 현 단계는 (화해와 교류를 강조하는) 민족교육 시대□라고 했다. 또 하나의 논란거리를 제기하고 있다고 하겠다.

) 춘천 효제초 김학선 교장, 강원도민신문

) 박찬석 외(2000), 『통일교육론』 52쪽에서 재인용

) 이영희 (1999) 『반세기의 신화』 274쪽

3. 통일을 바라보는 청소년(학생)들의 특성

□... 저는 통일은 꼭 되지 않아두 된다구..생각해염.. 지금 울나라두 경제적으루 많은 어려움을 겪고 있는데 북한을 도와 준다고 엄청나게 돈을 퍼붓구 있잖아여.. 글구, 오히려 통일이 되면 언어 문제두 있구... 정치가 문제두 있구 여하튼 통일이 되더라두 좀 천천히 울나라가 경제적 요건이 될 때..했음 조켔어염... 짐(지금)은 넘 이르구여.. □ (13살 소녀)

□... 그런데 북한 사람들을 나쁘게 보는 사람들이 있습니다. 김정일 아자띠(아저씨)도 이렇게 남과 북이 서로 갈라져 있는 것이 싫지 않을까요 ? 언제까지 이렇게 갈라져 살 순 없습니다. 우리는 통일을 해야 합니다... 저도 중학생이 되기 전까지만 해도 북한은 나빠, 왜 통일을 안하고 있지 ? 게다가 간첩까지 보냈었잖나 라고 생각했습니다. 하지만 우리의 생활이 궁금해서 간첩을 보낸 것을 아닐까요 ? 사람들을 죽인 것은 아주 어쩔 수 없이 죽인 건 아닐까요? 그 후 북한은 계속 우리나라를 영(염)탐해 왔지만 우리는 북한에게 반격을 안하였습니다. 왜 반격을 안하였겠습니까? 바로 우리와 한핏줄이기 때문입니다. (...) 얼마 전 광복절 때 이산가족이 서로 만났습니다. 이산가족은 서로 부등(둥)켜 안으면서 서로의 핏줄임을 확인했습니다. 저도 그 때 눈시울이 적시어졌습니다. 그런 것처럼 남과 북은 서로 형제이며 자매입니다. 가족이 싸우면 다시 화해를 하듯이 남과 북도 언젠가는 화해를 할 날이 올 것입니다.□ (방학숙제하는 중딩이)

□...우리랑 사회제도가 틀릴 뿐입니다. 사회복지제도. 북한에서는 사람이 굶어 죽어도 별로 대수롭지 않게 생각합니다.. 그쪽의 이념과 제도 ! 그대로 굳어 버린 일이기 때문에 북한주민들은 굶어 죽어도 그 군사들을 욕하진 않을 겁니다. 그럴 필요를 느끼지 않으니까요. (...) 그러니까 식량문제에 대해서 너무 열내지 마십시오. 나라를 뒤집기 전에는 그 나라가 바뀌지 않습니다. (...) 북한이 우리에게 정말로 잘 대해줬고 태도가 많이 바뀌었습니다. 이런 걸 보고 많은 사람들은 이제 벌써 통일. 통일 별거 아니구나. (...) 김정일 국방위원장과 대통령께서 악수하시는 장면을 보고 진땡 놀랐습니다. 아니 구란줄 (거짓인 줄) 아라씁니다. 집에 와서 티비 보니 온통 모두 그 얘기였습니다. 저도 처음에는 이제 통일 만땅이구나.. 구래서 칭구와 통일이 될까?하는 문자도 보내고... 갑자기 북한이 왜 바뀌었을까 ??? 북한이 우리에게 신경쓰는 이유가 뭘까?? 이제 평화통일을 원하는 것일까?? 아니면 지피지기면 백전백승이란 말처럼 우릴 정탐하려고 하는 것일까?? (...) 북한과 우리가 만나게 된 궁극적인 이유는 !! 바로 북한이 돈이 없다. DOC 노래에 ONE FOR THE MONEY, TWO FOR THE MONEY, 머니머니해도  MONEY 돈이 최고지. 라는 가사가 있듯이 북한은 홍수로 인한 농경지가 황무지로 변하고 수출과 수입을 안해서 꽉 막힌 나라가 되었습니다. 그러니까 주체적으로 살아 보려다가 주체적으로 망한 것입니다. (...) 우리가 한강의 기적을 만들 때 대동강의 기적을 만들어 내서 그걸 지금까지 지켜냈다면...□ (춘천 사는 남자 중딩)

□...우리 민족이 통일을 해야 하는 이유 !! 저는 무엇보다도 21세기 가장 경쟁력 있는 문화사업과 동북아시아에서의 확고한 위치를 다지기 위함을 ... 사실 남한의 문화는 해방 이후, 서구문화의 유입으로 많은 부분이 서구의 그것과 같습니다. 그에 비해 북한으 문화는 독창적이고, 아시아적 가치와 한민족 고유의 문화가 잘 배어납니다. 물론 사회주의 이념이 섞인 문화 때문에 이질적인 것도 있지만 말입니다...□ (김은미)

□...숙제인데 북조선 민주주의 인민공화국과 남조선의 이념 차이를 알고 싶어요~~ 너무 어려운가 쉽게 말해서 뭐~  이상의 차이? 그런거요..□ (고1 소년 이중진)

□ ... 저는 북한이 나쁘다고만 생각했는데 요기에 올린 글 보고는 잘못 생각했구나라는 생각이 듭니다... 근데요 취미 및 여가생활에 대해서는 왜 안나와 있어요??????□ (중딩)

□ 첨엔 숙제할려구 들어왔는데,, 이렇게 좋은 싸이트가 있는지.. 왜 난 몰랐을까?? (...) 앞으로도 더 좋은 자료 기대할께여.. 음.. 개인적으로 통일이(을) 원하지는 않지만 이 사이틀 보구.. 통일에 대한 좋은 감정이 많이 생겨난 것 같네여.. □ (슈퍼스타 최)

□... 과연 북한 음식과 우리나라 음식의 차이점에는 어떤 것들이 있나요?? 북한에 관한 싸이트들은 많은데 한국요리와의 차이점을 담은 정보는 찾기가 어렵습니다...□ (유니)

□...정말 변화되어가고 있다는 것을 느낄 수가 있었습니다. 예전 시대와는 달리 자주 접하는 남고 북의 가까운 모습.. 아직 어린 저로서는 통일의 중요성.. 아니 통일이라는 것에 대한 관심조차 너무나 시큰둥할 뿐이었습니다.  아마 지금 세대가 느끼기엔 어쩌면 거리가 커다란 문제였기 때문...단순한 일이 결코 아닌 느껴보아야 할 필요성을 마땅히 지닌 통일의 문제를 다시 한번 짚어보게 되어...□ (중 2 소녀)

위에 길게 인용한 글들은 중학생이 만든 □10대가 보는 북한의 모습(cybertongil.net)에 올라온 것들이다. 여기서 우리는 지난 여름방학 숙제를 통일관련 주제로 많이 내어 준 교사들을 생각할 수 있고, 또 자료를 □찾아 헤매는□ 학생들의 모습을 그릴 수 있겠다. 위의 몇 편 안되는 글에서도 우리는 지금 □중딩□ □고딩□들의 통일에 관한 태도나 생각의 일단을 읽을 수 있다.

청소년들의 통일의식에 대한 조사는 그 동안 꾸준히 실시되었다. 특히 작년부터 지난 6월 전후로 집중적으로 실시된 것으로 파악된다. 「6.15선언」 이전의  조사에서는 통일문제에 대한 관심이 엷고 부정적인 시각이 높은 편이었으나 (신연식, 2000, 전교조『통일교육교사직무연수자료집』 중 □설문을 통해 본 중고생의 통일 의식□) 최근에는 다소 긍정적으로 변화한 것으로 나타났다. (신연식 및 한국청소년상담원 조사, 연합뉴스 10월 26일자) 그러나 아직도 조사대상 청소년의 절반 정도가 □관심은 가지만 나와 멀게 느껴□지고, □별로(전혀) 관심이 없□는 층도 37%나 된다. □관심이 아주 많다□는 14.7%에 불과하다. 이는 텔레비전 화면에 비친 북녘 청소년들이 절대적인 관심을 보이는 것과 비교해 보면 우려할 만한 일이다. 같은 민족이라는 의식도 50% 안팎으로 그리 높은 편은 아니며, 적대적이거나 공포적인 의식은 낮은 반면에 □가난하고 불쌍한 사람들□이라는 대북 우월의식이 가장 높게 나타난다. (신연식) 통일의 필요성에 대해서는 민족 자주성의 강화 측면보다는 경제적인 측면과 전쟁위협 해소, 그리고 한민족이라는 정서적인 측면과 이산가족문제 해결에 집중되어 있고, 통일을 원하지 않는 이유도 이념적이고 적대적인 측면은 적은 반면에 □사회 혼란 우려□ □경제적인 부담□ □현상변화에 대한 거부감□ 등이 압도적이다. 특기할 것은 통일의식이 지역간에 상당한 차이를 드러내고 있는 점이다. 영남권이 호남권에 비해 부정적인 응답율이 높게 나타났다. (신연식) 계층적으로는 상층과 하층에서 체제대결적이고 남한중심적인 응답이 많고, 부정적인 태도를 보였다는 점도 주목할 만하다. (별첨자료 참조)

기성세대도 예외가 아니겠으나 청소년(학생)들도 □북한에 대한 이해□의 수준이 대단히 낮은 것이 또 하나의 특징이다.  이는 교사들도 마찬가지로, 화해와 평화를 지향하는 통일교육을 위해 시급히 해결해 나가야 할 과제라 하겠다.

4. 청소년(학생) 통일의식, 어디서 어떻게 생겼나

우리 사회의 청소년(학생)들이 북녘 학생들과 비교하여 통일에 대한 관심이 미약한 까닭은 무엇일까.  그것은 첫째, 그 동안 학생들이 접한 북한에 대한 정보가 제한되었고 또 그나마 대부분 부정적이었기 때문일 것이다. 조사에 따르면 학생들의 북한정보 접근의 채널은 학교교육이기보다는 텔레비전(87.7%) 신문 라디오(48.1%) 등 대중언론매체가 절대적이었다. 학교교육은 24.7%에 불과하다. (신연식, 복수응답) 학생들은 학교통일교육에 대한 기대치는 높으나 교육내용과 방법에 대한 만족도는 대단히 낮게 나타났다. 교육개발원이 지난 7월 발표한 조사내용을 보더라도 북한관련 정보나 지식을 신문이나 방송에서 얻고 있다고 답한 학생이 90%를 넘는다. 학교통일교육도 □내용이 재미 없고□ (31.4%) □수업방법이 흥미를 끌지 못하며□ (37.4%), 별도로 물은 □통일교육이 도움이 되는가□라는 질문에도 25.6%가 긍정적인 응답을 했다. 반면 교사들은 □학생들이 통일에 관심이 없다□ (63.0%), □교과서 등 교육내용에 문제가 많다□ (27.0%)고 응답하여 교사·학생 모두 학교통일교육의 효과가 없음을 고백하고 있다. 그러나 이 모든 것에 앞서서 학생들의 의식형성에 결정적인 영향을 주는 것은 대중매체와 언론이라고 하겠다.

예전의 남북관계나 통일문제에 대한 방송과 언론(인)의 부정적인 역할은 다음과 같은 비판을 받기도 한다. □... 남북문제에 관한 한 누구나 그 어떤 내용이든 지성적인 □사실인식□ 노력은 접어두고 무조건 처음부터 조건반사적으로 북한측을 □범법자□로 규정하고, □유죄판결□을 내려 버리는 정신적 경향을 가지고 있다. 이 정신 사상적 경향은, 50년 이상의 잘못된 학교 교육을 받아 온 남한 국민에게만 특유한 □정신적 결함□이다. (...) 남북관계와 북한 및 통일에 관한 신문기사 또는 방송 프로그램의 발상 기획 제작 편성 방영의 과정에서 진정 언론인이고자 한다면, 북한에 대한 고정관념적 공격과 매도로 일관하거나, (...) 내가 보기에는 민족간의 화해와 평화적 통일을 지향하는 길에서 끝까지 남을 장애요소가 소위 □언론기관□(언론인)이라는 것은 주지의 사실이다.□ (리영희, 1999 : 275, 317, 359)

「6·15선언」이후 상호 교류가 확대되고 언론사 사장단의 방북이 이루어지는 등, 언론 방송의 보도태도도 달라지고 있는 만큼 청소년들이 접하는 정보의 □사실성□이 더 높아지고, 따라서 의식의 변화도 긍정적인 방향으로 속도가 붙을 것이 분명하다. 이에 발맞추어 학교통일교육도 그 내용과 방법이 풍부해 질 것이다. 비록 지금은 □통일교육 빈자리 JSA가 메운다□는 보도(문화일보, 10월 4일자)가 나올 정도로 학교교육이 채비를 차리지 못하고 있으나 통일문제나 남북문제에 관한 정보가 널리 공개되고 교육의 주체가 형성되어 나감에 따라 상황은 개선될 것이다.

5. 청소년(학생) 통일교육을 어떻게 할 것인가

그러나 아무리 상황이 개선된다고 하더라도 교사들이 먼저 학교통일교육의 내용과 방법을 확보하지 못하면 학교에서 이루어지는 청소년(학생) 통일교육은 예전의 결과를 답습할 것이 뻔하다. 가장 시급한 과제는 교사들 스스로 통일교육에 대한 새로운 관점을 수립하는 것이다. 반공·반북교육에 익숙한 특정교과의 교사들은 변화된 상황에 부응하여 새로운 교육 내용과 방법을 구안하지 않으면 안될 것이다. 이를 위해 필요한 것은 우리 교사들이 먼저 □통일교육에 필요한 언어□를 습득하는 일이다. 화해와 이해, 통일을 교육하는 교사들은 학생들과 더불어 □냉전체제 속에서 굳어진 학문적 언어 사용을 지양하고, 새로운 통일의 공간을 열어가는 인식론과 언어를 만들어 갈□ (조혜정 외, 2000 : 361) 필요가 있다. □학습은 바로 이러한 새로운 언어 만들기 또는 감수성 훈련을 포함□(같은 책) 하기 때문이다. 학생들에게 새로운 통일을 꿈꾸게 하기 위해서는 거기에 맞는 □언어와 의사소통의 코드□가 요구된다는 말이다. 눈을 한번도 본 적이 없는 사람은 □백설공주□를 이해할 수 없다. (김용옥)

□통일은 타자를 수용하는 것이며, 따라서 통일 연구와 교육에서는 지금껏 남과 북 양쪽체제를 지탱해 온 기존의 관점을 넘어서서 제 3의 관점을 만들어 가는 작업이 이루어져야□(조혜정, 2000 : 344)하기 때문에 교사들의 자기 성찰이 반드시 전제되어야 할 것이다.

이러한 교사 차원의 준비를 선행한 이후 우리 교사들은 어떻게 청소년(학생) 통일교육을 실천할 것인가. 한 조사가 보이는 바에 따르면 □학생들이 통일관련 수업에 관심이 부족한 이유□는 학생들이 통일의식이 낮은 점(58.9%)로 나타났다. 교과서 등 교육자료의 문제(20.9%) 나 수능시험 등에 직접 관련이 없기 때문(18.9%)이기도 하지만 (수업방식의 문제는 1.3% 였다. 어쩌면 바로 여기 함정이 있을지도 모른다) (평통자문회의, 1999, 도덕/윤리교사 대상 설문조사) 여전히 학생들의 무관심이 □통일교육의 최대의 적□이다. 그렇다. □무관심은 곧 지옥이다.□ 이 무관심은 결국 통일문제에 무관심한 교사들이 조장했다는 혐의를 지울 수 없다. 거슬러 올라가면 결국 교사들이 적극적인 관심을 가질 수 있는 사회적인 분위기가 차단되어 있었던 데 그 책임을 돌릴 수 있다. □통일□의 □통□짜만 이야기해도 뒷덜미를 잡힌 지난 세월의 학교 현장이었으니 어느 누가 신념을 키울 수 있었겠는가. 이제는 과연 얼마나 여건이 형성되었는가.

청소년(학생)들의 인식 수준을 고려할 때, □화해□ □평화□ □통일□ □민족□ 등의 개념은 대단히 무겁고 어렵다. 이런 개념을 내용으로 한 통일교육은 또 다시 □주입식□으로 되어서는 안된다. 통일교육은 학생들의 인성과 가치관, 태도의 변화를 결과할 때 성과를 볼 수 있는 성질의 교육이다. 이런 점에서 청소년(학생) 통일교육은 교실 안에서의 강의식 수업 위주로는 성과를 거둘 수 없다. 특히 서울시 교육청이 시도하는 □5분 통일교육□ 차원의 교육은 □바람직하지 못하다□ (48.4%, 평통자문회의 조사).

청소년(학생) 통일교육은 특정교과와 교실을 넘어, 학교를 넘어 구상될 필요가 있다. 앞에서 보았듯이 정보가 부족하고 언어가 준비되지 않은 □중딩□ 고딩□들의 토론은 □채팅□ 수준으로 떨어지기 쉽다. 교육과정이나 교과서와 관련하여 말하자면 □합의통일□ □협상통일□의 정신을 반영하는 방향으로 전혀 새롭게 구성되어야 한다. 이는 도덕, 윤리 교과서에 국한된 일이 결코 아니다. 또한 교육방법에 있어서는 영상세대에 맞는 영상교육자료의 개발과 이의 활용, 싸이버 세대에 맞는 다양한 싸이버 교육 공간 확충 등이 필요할 것이다. 통일을 주제로 한대중매체를 통한 분위기 조성도 큰 역할을 할 것이다. 교사들은 학교나 지역 차원에서 결집하여 학부모나 지역주민들과 함께 내용 있는 체험학습 프로그램들을 개발하고 실천할 필요가 있을 것이다. 올해 민화협과 □통일을 생각하는 서울교사모임□ 공동 주관한 중학생 통일캠프나, 학교 차원에서 실시한 통일반 운영과 통일반 학생들의 여름방학을 이용한 고구려 유적지 및 백두산 두만강 답사 여행을 실시한 인헌중학교의 사례는 앞으로 통일교육이 어떻게 진행되어야 하는지를 잘 보여주고 있다고 하겠다. 이런 활동들이 보다 성과 있게 이루어지기 위해서라도 학교나 교육행정당국, 그리고 지방자치단체 등의 심정적 재정적 지원도 충분히 담보되어야 할 것이다. 나아가 청소년(학생) 통일교육을 체계적으로 구상하고 실천을 조직해 나갈 수 있는 기구나 단체들이 설립되어 적극적인 활동을 전개해 나갈 필요가 있을 것이다.

【참고문헌】

강만길, 『강만길과 함께 생각하는 통일』 (서울 : 지영사, 2000)

리영희, 『반세기의 신화』(서울 : 삼인, 1999)

박찬석 외, 『통일 교육론』 (서울 : 백의, 2000)

전국교직원노동조합, 『통일교육직무연수자료집』

조한혜정 외, 『탈분단 시대를 열며』 (서울 : 삼인, 2000)