통일교육발전 워크숍

◇ 목  적

o 통일논의에서 상대적으로 소외되어 있는 여성들에게 통일의   중요성과 필요성을 인식시키고, 통일에 대한 관심 제고를 위하여 남북한 분단현장에서 YWCA 회원 중심의 워크숍 개최

◇ 개  요

o 일시 : 2001. 12. 6(목) 09:40∼18:40

o 장소 : 오두산 통일전망대 4층 회의실

o 참가예정인원 : 80명

- 지방 YWCA 실무자 27명, 서울 YWCA 활동가 17명,

서울YWCA 실무자 11명, 여성회원 36명 등

o 주제 : 여성의 통일의식 함양을 위한 통일교육의 방향 모색

- 제1주제 : 반공교육세대의 북한사회에 대한 인식전환을 위한 통일교육 정책제안

- 제2주제 : 통일사회를 이루기 위한 여성의 역할과 정책제안

o 주최 : 서울 YWCA

- 후원 : 통 일 부

◇ 주제별 사회·발표·토론자

o 사   회 : 박영숙 (서울 YWCA 사무총장)

o 제1주제 : 반공교육세대의 북한사회에 대한 인식전환을 위한

통일교육 정책제안

- 발표 : 박형중 (통일연구원 연구위원)

- 토론 : 고정식 (배재대학교 교수)

- 토론 : 정하희 (서울 YWCA 부장)

o 제2주제 : 통일사회를 이루기 위한 여성의 역할과 정책제안

- 발표 : 전복희 (아태평화재단 연구실 선임연구위원)

- 토론 : 전현숙 (서울 YWCA 부장)

- 토론 : 전나미 (서울 YWCA 회원)

<제1주제>

반공교육세대의 북한사회에 대한

인식전환을 위한 통일교육 정책제안

박형중 (통일연구원, dpblue@kinu.or.kr)

1. □반공교육 세대□의 개념 정의

< 통일교육의 변천 >

·반공교육 시기 (1945-1987)

·통일·안보 교육 시기 (1987-1991)

·통일교육 시기 (1992-)

따라서 □반공교육□ 세대란 1987년에 고등학교 3학년(18세, 1969년생)이었던 세대까지를 지칭하는 것으로 볼 수 있을 것이며, 현재 나이로 32세 이상이다.

2. 반공교육의 주요 내용으로서의 냉전적 대결의식과 그 극복

역대 정부는 첫째, 북한으로부터 남한의 군사적 안전을 지키며, 둘째, 북한이 내부적으로 남한을 전복시키는 것을 방지하기 위해서 노력해왔다. 이는 정당한 관심이었다. 그러나 역대 정부는 이 문제를 지극히 방어적이고 수세적 차원에서 대응했다. 따라서 오랜 동안 정부의 통일·대북정책은 □통일정책□이었다기보다는, 분단상태를 보다 확실하게 고착시키고 대북 적대감의 유지를 통해 한반도의 현상과 남한의 대내적 안정을 유지한다는 것을 목표로 했다.

전두환 정부까지의 반공교육은 북한으로부터의 위협받고 있다는 공포와 방어의식에서 출발한 냉전적 대결의식에 기초했다. 냉전적 대결의식에서는 대체로 상대측에 대한 위협감과 우리측의 열세에 대한 우려가 과장되게 평가된다. 그리하여, 있을 법한 것보다 훨씬 더 많은 갈등 가능성을 예상하며(overperception), 이러한 예상에 기초하여 가능한 갈등 사례에 대해 과도하게 대비하며(overreaction), 보수적으로 최악의 경우를 상정하고 계획을 제안하게 된다(overdesign).

이러한 과잉 인식, 과잉 대비, 과잉 계획은 우리측의 상대방에 대한 고도의 경계와 적대적 고양 상태를 초래한다. 이러한 심리적 고양 상태에서는 우리측의 상대방에 대한 태도는 과도하게 방어적이자, 공격적으로 된다. 역으로 이러한 우리측의 태도는 상대측에게는 매우 공격적 위협으로 인식되기 때문에, 상대측으로부터도 동일한 방어적이자, 공격적 태도를 유발한다. 양측이 공히 상대방의 적대성을 과장하여 평가하기 때문에 반목과 적대의 과정이 지속적으로 재생산된다.

냉전적 대결의식은 세 가지 요소로 구성되어 있다. 첫째, 흑백논리에 서서 남과 북을 선과 악의 차원에서 파악하는 것이다. 이러한 사고방식은 제공된 정보 내용을 편향적으로 취사선택하고 왜곡함으로써 발생하는 정보 조작에 의해 유지된다. 그리하여 상대방에 관한 어떠한 긍정적 정보도 포착되지 않고, 우리측에 관한 부정적 정보는 무시된다. 둘째, 상대측의 모든 제안은 일방적 이익추구를 목표로 한 것으로서, 우리에게는 함정이라고 해석된다. 셋째, 상호주의적 □주고-받기□에 기초한 상대방에 대한 합리적 양보라 할지라도, 상대방에 대한 굴복 또는 유화정책이라고 간주된다.

남북관계를 지속적으로 발전시키기 위해서 필요한 것은 과잉인식, 과잉 반응, 과잉 대비가 아니라, 긴장완화와 평화를 촉진하기 위한 신념과 의지이다. 과장된 긴장상태를 통찰하고 긴장완화를 추진하며, 현실의 실제 갈등으로 돌아가, 문제를 평화적으로 협상할 수 있는 것으로 재인식하기 위해서는, 비정상적 심리적 고양상태를 극복할 수 있는 심리학적 통찰과 능력이 필요하다. 이에 관해 다음과 같은 것을 지적할 수 있다.

- 양측 모두 긴장완화를 추구해야만 하는 필요성과 이유가 있다는 것에 대한 통찰

- 아직 그것이 무엇인지는 알 수 없더라도, 갈등의 해결책은 발견될 수 있다고 하는 신념

- 상대방에 대해 이쪽에서 잠재적으로 소유하고 있는 적개심, 위협감과 방어적 태도의 극복

- 협상이 어렵고 장기간에 걸치며 잘되기도 하고 못되기도 하더라도 인내할 수 있는 능력

- 편견을 배제한 채로 상대방의 입장을 경청하며 인정할 수 있는 용의

- 갈등을 문제의 핵심으로 환원하는 것이 중요. 이를 위해서는 특히 역사적으로 형성된 선입견과 편견을 극복해야 함.

- 상대방도 긴장완화의 의지를 가지고 있다는 데 대해서 신뢰할 것

- 상대방을 속이고자 하는 시도를 포기할 것

- 설령 상대측의 주장이 불가해하고 또한 우리측의 희생을 요구하더라고 갈등의 해결 과정에서는 우리측의 이익뿐만 아니라 상대측의 이익도 충족되어야만 한다는 것을 통찰할 수 있어야 함.

- 상대측의 양보를 존중하며, 이것을 우리측의 일방적 승리로 간주하지 말 것

- 우리측이 할 수 있는 기여를 통해 긴장완화를 뒷받침할 것 등이다.

3. 북한인식을 위한 기본 자세

북한주민은 한민족의 일부로서 남한주민과 역사적인 운명공동체이루며, 궁극적으로 남북한 통일의 당사자 중의 하나이다. 현실에서 북한 체제는 한국과는 상이한 이념과 구조를 가지고 있으며, 북한은 한국과 정치·군사적으로도 대립하고 있다. 그러나, 남북한은 공동의 안보와 번영을 위해서는 반드시 화해 협력 관계를 발전시켜나가야 하는 공동이익도 가지고 있다. 북한을 인식하는 데서는 우리의 원칙을 견지하면서, 상대방의 상이한 사고방식과 처지를 배려하는 한편, 갈등증폭 보다는 협력 확대를 도모하는 자세가 필요하다.

한국의 안정과 번영을 위해서는 주변정세의 안정과 이웃국가와의 협력이 필요하다. 현재 세계는 국제화가 진행되고 있으며, 국가간의 생존경쟁이 치열해지고 있다. 만약 한국을 둘러싼 주변 정세가 불안정해지는 경우, 한국은 이러한 국제적 생존경쟁에서 성공적으로 살아 남을 수 없게 될 수도 있을 것이다. 이는 북한의 경우에도 마찬가지라고 할 수 있다. 따라서, 남북한은 체제와 이념의 차이, 군사적 대립관계에도 불구하고, 상호 화해와 협력을 통해 동반자 관계를 맺어내면서 공존 공영할 수 있는 관계를 모색해야 한다.

우리가 북한을 볼 때는 이중적 자세가 필요하다. 먼저, 북한은 한국과 상이한 체제와 이념을 견지하고 있으며, 군사적으로도 한국과 대립하고 있다는 것을 망각해서는 안 된다. 그러나, 남북한이 공동의 이익도 가지고 있으며, 이에 기반해서 서로 화해하고 협력하는 관계를 갖추어 나가야 한다는 것도 망각해서는 안 된다. 남북한이 서로 갈등하고 투쟁할 이유를 찾자면, 그 재료는 얼마든지 널려 있다. 그러나, 이를 이유로 남북한이 상호 증오와 의심만이 깊어 간다면, 남북한이 공동으로 멸망하는 것 이외에는 다른 전망은 있을 수 없다. 우리는 여러 갈등 요소를 망각하지 않으면서도, 우리의 현실의 이익에서 출발하여, 북한과 대화하고 협상하고자 하는 자세를 견지하면서, 갈등과 대립 요소를 점차로 완화하고, 협력관계를 넓히고 깊이 해 나가야 한다.

우리가 북한 당국과 대화하고 협상하는 것은 우리가 결코 북한의 체제와 이념을 긍정적으로 인정해서가 아니라, 한국의 안정과 번영, 그리고 북한 주민의 생존 처지의 개선, 궁극적 안녕과 생존을 위해서이다. 북한 당국은 현실적으로 한반도의 휴전선 이북을 지배통치하고 있으며, 국제연합에 가입해있고, 세계 여러 나라와 외교관계를 수립하고 있다. 이처럼 현실적인 정치체인 북한 당국을 인정하지 않고는 남북간의 군사□정치적 긴장완화, 나아가서는 화해와 협력은 추진될 수 없다. 또한 북한 당국이 북한 지역을 현실적으로 지배하고 있는 한, 우리가 직접적으로 북한 주민을 상대로 그들의 정치적 경제적 처지를 개선할 수 있는 조치를 취할 수 있는 방법은 극히 제한되어 있다. 현 상황에서 북한 주민의 처지를 개선하는 방법은 북한 당국을 매개로 하여 간접적으로 추진될 수밖에 없다.

우리가 북한을 바라볼 때, 동질성과 이질성을 함께 보아야 한다. 남북한은 분단되기 이전, 1300여 년에 걸쳐 단일 민족으로서 통일국가를 이루고 하나의 생활권 속에서 살아왔다. 이는 전세계 역사를 보더라도 흔한 경우가 아니다. 남북한 주민은 역사적 기억과 경험, 단일한 민족에의 공동 소속감, 관습과 태도에서 상당한 공통성을 공유하고 있다. 그러나, 지난 반세기 이상의 반목과 상호 격리 때문에 발생한 이질성도 동시에 존재하며, 시간이 지날수록 이는 증가할 가능성이 많다. 한국의 경우만 보더라도, 지난 반세기 동안, 정치·경제·사회 체제 및 주민의 가치관, 생활 습관은 심대한 변화를 겪었다. 현재 한국 사회에는 세대간에도 상당한 격차가 존재한다. 북한 내부에도 차이가 존재하지만, 남북한 사이에는 그 격차가 훨씬 크다. 남과 북의 주민이 서로 접촉하는 여러 측면에 따라 남과 북의 동질성과 차이성은 다르게 나타난다.

우리는 북한 주민 전체에 대하여 역사성과 책임성을 가지고 대해야 한다. 남북한 분단과 분계선은 애초에 대부분의 남북한 주민의 의사에 관계없이 일방적으로 결정되었다. 평범한 개인들의 입장에서는 분단 개시 후, 남쪽에 있었는가, 북쪽에 있었는가는 순전히 우연이었다. 그러나, 이러한 우연은 반세기가 지난 후 엄청난 차이를 결과했다. 남쪽 주민은 근대화와 민주화를 함께 달성하면서, 세계 선진국 대열에 진입하고 있다. 그러나, 북한 지역의 주민들의 삶은 1990년대 들어서면서, 정치적 경제적으로 최소한의 인간생활 유지가 어려운 상태에 도달했다. 이러한 면에서 보았을 때, 대부분의 남과 북의 주민은 분단과 그 고통의 피해자이지만, 북한 주민 일반은 더 큰 피해자라고 할 수 있다. 그 발생 이유야 어찌되었건, 북한 주민의 다수의 생활 처지를 개선할 수 있는 정치□도덕적이며 물질적인 차원의 현실적 능력을 가진 측은 남한 주민과 우리 정부이다. 남한 주민과 우리 정부의 입장과 태도가 북한 주민의 생활상의 처지 개선에 막중한 영향력을 가진다고 하는 것을 자각하며, 그 문제를 해결하는 것이 한국과 남한 주민의 역사적 책무라고 하는 것을 자각해야 한다.

우리는 북한의 체제와 이념, 주민의 정치문화를 이해하는 데서, 우리의 원칙과 경험에 근거한 판단 기준을 가지지만, 상대방의 상이한 사고방식과 처지를 배려하는 이해심이 필요하다. 우리의 원칙과 경험이란, 우리의 헌법규범과 질서, 그리고 남한에서의 근대화와 민주화의 역사적 경험을 지칭한다. 우리가 현재 가지고 있는 헌법, 민주주의 질서와 인권 보장은 남한 내부의 오랜 갈등과 타협의 소산으로서, 우리가 존중하고 지켜나가야 하는 우리의 소중한 역사적 사회적 자산이다. 이와는 반대로, 북한의 체제와 이념, 주민의 정치 문화 속에는 북한 주민의 욕구와 요구가 적극적으로 담겨져 있지 않다. 그러나, 다수 북한 주민은 다만 생존의 필요에서 그것들에 순응하는 것 이외에는 도리가 없었기 때문에, 그것들을 자신의 삶을 지탱해 주는 토대로 삼았다. 많은 선량한 북한 주민에게 그들의 체제는 그들의 삶의 터전이자 사고방식의 기원인 것이다. 일반적으로 한 주민 집단의 정치적 사회적 삶의 방식은 스스로의 경험과 학습에 의해서만 변화될 수 있다. 그것은 점진적이고 갈등적이며, 상당한 시간이 소요되는 변화□발전과정이다. 우리는 당장의 현실에서 북한의 체제와 이념, 주민의 정치문화의 차이를 인정해야 할 수밖에 없다. 그러나, 그것이 점진적으로 변화해갈 수 있도록 노력해야 한다.

좋든 싫든 남북한은 한반도에서의 운명공동체이다. 한쪽의 불행은 다른 쪽에 그에 상응하는 이익을 가져다주지 않는다. 남북한이 갈등과 대립만을 지속한다면, 남북한 모두에게 안정과 번영의 미래는 존재하지 않는다. 남북한은 현실적으로 존재하는 갈등과 대립의 요소를 인정하면서, 그 갈등과 대립을 축소하고 화해와 협력 관계를 높여 나가는 방향에서 상대방을 인식하고 이해하는 노력이 절실하다.

4. 남북한의 공존□공영과 통일을 위한 우리의 자세

남북정상회담을 계기로 남과 북은 적대적 대결상태를 종식하고 화해 협력의 시대로 나아가기로 합의하였다. 남북 화해협력이란 갈등의 종결이 아니다. 그것은 갈등을 대결이 아니라, 대화와 타협을 통해 해결하며, 상호 협력 관계를 쌓아 가기로 한다는 것을 의미한다. 화해 협력이 공고화되기 위해서는 시행착오와 시간이 불가피하다. 남북한의 여러 상황을 볼 때, 한국 측이 남북 화해 협력 과정을 성공시키는 데서 주도성과 책임성을 발휘해야 한다. 이것이 성공한다면, 이는 곧 통일로 연결될 것이다.

대북포용정책은 남북간의 화해협력을 실현하여 한반도에서 전쟁의 어두운 그림자를 몰아내고 평화를 정착시키려는 취지에서 추진되어 왔다. 우리 정부는 그 동안 적지 않은 곡절을 거치면서도 일관되게 이 정책을 추진해 왔으며, 그 결과 남북정상회담을 실현시켰다. 남북정상회담을 전후하여 한반도의 긴장은 현저히 완화되었으며, 교류와 협력의 가능성도 높아 졌다.

남북정상회담은 남북한이 대결과 반목이 아니라, 화해와 협력의 길로 나갈 수 있는 이정표를 마련했다고 할 수 있다. 그러나, 화해와 협력 시대의 개막 자체가 남북간의 모든 대립과 갈등이 해결되었다는 것을 의미하지는 않는다. 화해 협력 시대의 개막이라고 하는 것은 과거처럼 기존하는 갈등과 대립 때문에, 남북간의 골이 더욱 깊어지는 것을 방지하고, 그 대신 문제를 대화와 협상, 그리고 공존공영을 위한 협력의 관점에서 풀어나가자고 합의한 것으로 볼 수 있다.

과거 남북간의 불신과 대립이 깊었던 것만큼, 앞으로의 화해 협력 관계를 확고하게 다지자면, 상당한 시행착오와 시간이 필요할 것이다. 이 과정에서 남북간에는 새로운 갈등이 발생할 수 있다. 세상사가 그렇지만, 서로 관계가 깊어질수록 해결해야 하는 일도 많아지기 때문이다. 남북한은 새롭게 시작된 화해 협력 과정에서의 새로운 차원의 갈등을 대승적으로 이해하고 풀어 나갈 자세와 의지를 가져야 할 것이다.

이러한 이유 때문에, 현재의 남북한은 □지속 가능한 남북관계의 정립□을 위한 원칙과 방법에 대해서 숙고해야 한다. 지속 가능한 남북관계는 남과 북의 당국이 상호 상대방의 현상을 인정하는 것으로부터 출발해야 한다. 이를 기초로 남북한은 모든 문제를 협상과 타협을 기초로 풀어가야 한다. 남북한은 상대방에게 강제적으로 자기 의지를 관철하는 것을 포기하고, 상호 합의에 의해 모든 문제를 처리해야 한다. 남북간의 모든 협상 결과는 견해 차이를 조정하고 일정한 선에서 상호 양보를 전제로 하는 타협일 수밖에 없다. 남북간 당국간의 이러한 타협은 남과 북의 내부에서 국내 정치적 비토에 직면할 가능성도 존재한다. 남북한은 상호 협상의 결과를 용인하고 지켜갈 수 있도록 노력해야 한다.

이러한 발전적 관계를 수립하기 위해서, 먼저 남과 북이 서로 상대방을 비방하는 대신에 상대방의 처지를 이해하는 데 더 많은 관심을 기울여야 한다. 남북한은 서로 체제와 국제적 이해관계가 다르며, 또한 남북한은 오랜 동안 대립·반목관계를 유지해왔다. 이 때문에, 한 쪽에 당연한 것이 다른 쪽에는 당연하지 못할 수도 있고, 한쪽의 선의가 다른 쪽에서는 악의로 받아들여 질 수 있는 상호 오해의 함정이 도처에 존재하고 있다. 남북한은 이러한 오해의 함정을 극복할 수 있는 노력을 기울여야 한다.

남과 북은 상호 관계 개선을 위한 노력과 선의를 인정하면서, 쉽게 타결할 수 있는 것부터 먼저 해결하고, 어려운 문제는 차후에 해결하도록 노력해야 한다. 남북간의 모든 문제를 어차피 단숨에 해결하는 것은 불가능하다. 문제를 풀어 가는 오랜 기간 동안 남북은 상호 존중, 상호 이해, 전략적 사고 등을 토대로, 문제의 해결과정 자체를 봉쇄하는 실수를 범해서는 안될 것이다.

남북 화해 협력 시대를 이끌어 가는 데서, 남측은 주도적이고 적극적인 책임의식을 가져야 한다. 남북한의 국제적 위신과 지위, 경제력 및 주민 생활수준, 민주주의와 인권 보장 등 남북간 체제 경쟁의 모든 차원에서 남측은 북측에 대해서 우세하다고 할 수 있다. 이 때문에 실제로 남과 북의 여러 복잡한 문제를 해결하는 데서, 외교력과 경제력, 그리고 정치력을 가지고 있는 측은 궁극적으로 한국이라고 할 수 있다.

특히 한국의 정부와 국민은 북한주민의 생활 처지 개선을 위해서 관심을 가져야 한다. 현재 북한주민의 생활상은 인도주의적 견지에서나, 민족적 견지에서나, 간과할 수 없는 비극으로 나타나고 있다. 물론 아직도 남북한 당국 사이에 존재하고 있는 군사적·정치적 대결 때문에 어려움이 있지만, 한국의 정부와 국민은 북한 주민의 생활상의 처지를 개선할 수 있는 방안을 다각도로 모색해야 한다.

한편 남북화해협력시대를 열어나가기 위해서는 우리 사회내부에서 공존의 문화를 확립하는 일도 필요하다. 남한 사회에는 그 동안 □배제의 문화□가 지배적이었다. 지역간, 계층간, 세대간, 집단간 갈등 등 모든 갈등이 상대방과의 공존을 전제로 하는 부분승리의 관점보다는 상대를 생존공간에서 배제하는 제로섬 게임 방식으로 전개되어온 측면이 강하다. 그러나 이제 우리는 □공존의 문화□를 정착시키기 위해 노력해야 한다. □공존의 문화□는 남북한이 공존 과정과 통일 과정에서 직면할 수 있는 더욱 어려운 문제를 풀기 위한 기반이 될 수 있을 것이다.

남북정상회담 이후의 남북관계의 위치는 서로가 갈등과 대립관계를 청산하자고 화해 협력 관계를 열어가자는 데 합의한 것으로 볼 수 있다. 그러나, 추상적 합의를 넘어 구체적으로 그 관계를 어떻게 발전시킬 것인가에 대해서는 아직도 명확한 해답을 찾지 못하면서, 상호적으로 여러 가지 실험을 행하고 있다고 볼 수 있다. 여러 작은 실험들은 성공하기도 하고 실패하기도 할 것이다. 더 많은 성공이 쌓이면, 즉 남북한이 상호 이득이 되는 □공존□ 관계를 수립하는 데 성공한다면, 언젠가 남북한은 □통일□을 이룰 수 있을 것이다.

<토론1>

남북관계에 있어서의 통일교육

권영경(통일교육원 교수)

한국사회의 통일 및 북한 논의는 크게 다음과 같은 방향에서 진행되어 왔다.

첫째, 남북한 통일정책에 대한 논의이다. 남한의 한민족공동체 3단계 통일방안과 북한의 고려연방제의 적합성, 전략적 의도, 정통성 등에 대하여 문제제기가 많이 되었다. 남북간 정상회담에서 낮은 단계의 연방제 합의 발표로 인하여 동주제 논의가 쟁점화 되었다가 현재 남한 내에서는 동영역에서의 논의는 상당히 줄어들었다.

둘째, 남한의 대북정책 추진과 관련된 방법과 수단에 대한 논의이다. 이것은 남한내의 보수계층과 진보계층, 여당과 야당, 영남과 호남이라는 이중구조와 맞물려서 속도와 범위에 관련되어 논쟁되어 왔다. 유연한 상호주의, 엄격한 상호주의 등은 모두 이와 연관된 논쟁이다. 그러나 대체적으로 대북정책의 큰 방향인 대북포용정책에 대하여는 모두 수긍하는 입장에 있다.

셋째, 북한사회의 인식과 관련된 논의이다. 이것은 북한사회의 정치 및 경제구조, 사상, 사회문화, 생활상과 관련되어 객관적 정보의 확보와 북한사회에 대한 심층적 이해라는 차원에서 진행되어 왔다. 주체사상에 대한 이해와 분석과 그 중 한 예이다. 특히 최근에는 북한이 변화하고 있는가?, 북한은 개혁개방의 가능성이 있는가? 중국식 개혁개방이 북한에도 가능할 것인가? 등의 질문을 둘러싸고 다각적인 분석과 상황인식이 진행되고 있다.

넷째, 남북한 사회경제적인 통합과 관련된 논의이다. 남북한 경제통합 논의는 사회주의 붕괴 및 동서독 통일과 함께 급증했다가 최근에는 감소된 상태이다. 이는 동서독식의 급진적 경제통합이 엄청난 통일비용 등의 문제로 한반도에는 적합하지 않고, 북한의 붕괴가능성도 적다는 분석내용에 따른 결과이다. 최근에는 남북한 경제공동체 형성에 대한 논의가 제기되어 있는 상태이다.

반면 사회통합과 관련된 논의는 계속해서 활발하게 전개되고 있다. 하나는 남한사회로 편입하는 탈북자가 급증함으로써 사회적응상의 문제가 발생하고 있기 때문이고, 둘째, 탈북자의 남한사회 적응문제는 향후 남북한 통합가능성의 방향과 방법, 가능성을 결정짓는 중요한 시사점을 제공하기 때문이다. 셋째, 남북한 사회통합의 문제는 통일과정에서, 나아가 통일이후에까지 사회적 안정과 관련되어 중요한 요소가 되고 있다는 점에서 중요한 과제로 다루어지고 있다.

한국사회내의 대북한 관련 상기 네 가지 논의가 지속적으로 존재해 온 이유는 북한 자체가 한국사회내의 양측의 논의를 모두 가능하게 하는 양면성을 지니고 있기 때문이다. 북한의 양면성이 변화하지 않는 한 한국내의 대북정책과 대북인식을 둘러싼 대립과 논쟁은 지속될 것으로 보인다. 북한이 지닌 양면성을 종합적으로 보는 균형잡힌 시각과 인식틀이 필요하다.

그러나 북한의 양면성과 남한내의 대북정책을 둘러싼 갈등구조에도 불구하고 다음 몇 가지 사항은 보혁갈등, 지역갈등, 정치갈등을 초월해서 공감대를 형성할 필요가 있다.

첫째, 통일이전의 동서독과 대만·중국과 같은 분단국 사례에서 보여준 것처럼 통일과정에 대한 노력이 지속되어야 한다. 남북한의 경제 및 사회문화교류 수준은 동서독의 1970년 수준, 대만 중국의 1980년 수준과 비슷하거나 그에도 못 미치는 상황에 있다. 동서독의 경우 30년 이상 경제적, 사회 문화적 교류를 지속시켜 왔음에도 불구하고 통일이후 통일비용이 천문학적인 규모로 소요되었으며, 사회적 갈등도 매우 심각한 것으로 확인되고 있다. 남북한의 경우 통일과정에 대한 준비가 너무나 부족한 상태에 있다는 사실을 공감할 필요가 있다.

둘째, 남북한의 역량차이에 대한 인식의 공감대 형성이다. 한국은행의 추정통계에 따를 경우 북한의 경제력은 남한의 1/25 수준이며, 일인당 국민소득은 1/12 수준이다. 그러나 유로머니지의 매년 국별 평가통계에 따를 경우 북한은 180개국 중 179위에 자리매김 되어 있다. 세계은행의 경제통계에 따를 경우 북한은 200개 국가 순위밖에 있으며, 아프가니스탄, 버뮤다, 우간다 등의 국가군에 속해 있는 상태이다. 극단적으로 계산해 볼 때 북한 노동자의 평균월급이 100원이고 북한의 암시장 환율이 1$ 당 200원 수준임을 고려해 본다면 북한 노동자의 월급은 0.5$ 수준이며, 두 달 월급이 1$에 불과하다. 이는 일년에 12$면 생활할 수 있음을 의미하는 것이다.

남북한의 경제력 차이는 남북한 정치과정, 의사결정과정, 시장경제 수준 등이 종합적으로 작용되어 발생한 것으로 과거 남북한 체제경쟁이 심각할 때의 상황과는 완전히 다른 상황을 맞이하고 있다. 따라서 남북한 체제경쟁 당시에 형성된 사고와 인식틀로부터 상당부분 자유로워질 필요가 있다.

셋째, 한반도 주변상황에 대한 인식이다. 특히 중국의 개혁개방 성과로 인하여 동북아 지역이 큰 변화를 경험하고 있다. 이미 세계경제 중심축이 대서양에서 아시아·태평양으로, 그 중에서도 한·중·일을 중심으로 하는 동북아 중심으로 빠른 속도로 옮겨오고 있다. 2010년경 중국의 경제력이 미국, 일본 다음의 세계 3위에 자리매김될 것으로 전망되고 있기 때문에 일본과 중국 사이에 놓여 있는 한반도 또한 큰 변화를 겪게 될 가능성이 매우 높다.

북한의 김정일 정권이 동북아의 변화흐름을 무시하거나 인식하지 못함으로서 나타나는 의사결정과정에 남한이 동일한 수준으로 반응할 경우 결국 남북한 모두 동북아의 큰 흐름 앞에서 공멸하는 상황을 초래할 가능성이 높다는 사실에 대하여 공감대를 형성할 필요가 있다. 따라서 남한이 보다 적극적이고 주도적으로 한반도 문제를 해결함으로써 동북아지역의 빠른 변화와 큰 흐름에 적응할 필요성이 있다.

따라서 반공교육 세대의 북한사회에 대한 인식전환을 위한 통일교육도 이러한 남북한 상황변화에 대한 공감대를 확대시키는데 주안점이 두어져야 할 것으로 판단된다.

<토론2>

반공통일교육 세대의 북한사회에 대한

인식전환을 위한 정책 제안

정하희(서울YWCA 부장)

통일교육은 □자유민주주의에 대한 신념과 민족공동체 의식 및 건전한 안보관을 바탕으로 남북한 간에 평화정착을 실현하고 나아가 통일을 이룩하는데 필요한 가치관과 태도를 함양하는 것을 목적으로 하는 제반교육을 말한다”(통일부, 2001 통일교육 기본지침서). 이에 대하여 반공교육세대를 대상으로 하는 정책제안은 시의적절한 의제로 사료된다.

박형중 박사님이 지적하신 극복해야될 반공교육의 주된 내용은, 냉전적 대결의식 극복과 우리의 대북한인식에 대한 기본자세의 성찰 그리고 남북의 공존공영 즉 궁극적으로 통일을 지향하는 우리가 취해야 할 지속 가능한 남북관계의 정립이다.

특히 현실적으로 독립국가로서 외교관계를 수립하고 있는 북의 체제를 인정함으로써 결과적으로 북한주민의 처지를 개선하는 일은 남측 주민과 정부의 역사적 책무라는 제언과, 남북 화해협력이란 갈등의 종결이 아니라 갈등대립의 골이 깊어지는 것을 방지하는 것이며 상대방의 처지, 현상 등을 이해하고 인정하는 것에서 출발하여 모든 문제를 비록 내부의 비토에 직면할지라도 협상과 타협에 기초하여 풀어야 한다는 지론에 동의한다.

그리고 문제해결을 위한 외교력, 경제력, 정치력은 남측이 가지고 있으며 우리사회 내부의 배제문화를 공존의 문화로 바꾸어 언젠가는 남북의 관계발전이 시행착오를 거쳐 상호이득이 되는 공존의 관계를 수립할 때 통일의 길로 나아갈 수 있다는 박사님의 논지에도 동의한다.

이러한 통일정책들이 반공교육세대(32세 이상)에게 적용되는 현장은 공공사회교육기관, 민간교육기관, 언론매체 등이다.

한국교육개발원이 연구·조사한 「통일교육 실태조사와 활성화 방안 연구」(1999)에 따르면 민간교육기관으로서 통일관련 교육을 실시하고 있는 기관은 경실련 통일협회, 교육복지원, 남북나눔운동, 농협중앙회, 아태평화재단, 우리민족서로돕기, 자유총연맹, 중앙대 민족통합교실, 천주교 민족화해위원회, 흥사단 통일운동본부 등이다.

서울YWCA를 비롯한 전국의 55개 지방YWCA에서는 □북한 바로알기 및 협력실천운동□을 2001년 전국 주력사업으로 채택하여 북한 바로알기 회원교육, 탈북여성 정착 지원사업, 북한 이탈주민 자녀교육 지도 및 결연, 북한 이탈주민에 대한 각종 상담사업 등을 실시하고 있다.

민간교육기관의 통일관련 교육의 문제점 및 해결책을 모색해보는 일은 북한사회 인식전환 관련 사업의 실효를 거둘 수 있는 구체적 과제로 사료되며, 이와 관련하여 몇 가지 제안을 해보면 다음과 같다.

1) 현행 교육 대부분이 연사 중심의 강의 일변도로 이루어지고 있어, 다양한 교육내용과 방법을 활용하는데는 많은 한계가 있다.

현실적으로 북한사회에 대한 소개나 역사를 설명하기 위해서는 시청각 교재가 필요한데, 시청각교재를 갖추고 있는 연구단체나 방송사, 정부기관과의 연계가 쉽지 않고, 자료를 자체 제작하고 싶어도 쉽지 않은 여건이다.

그러므로 다양한 시각과 관점을 수용한 열린교육 자료들을 시민단체가 활용할 수 있도록 정부에서 개발, 제작하거나 민간 연구기관이나 단체에 위탁 제작하여 배포한다면 이상적인 통일교육들이 실용화될 수 있을 것이다.

2) 통일교육을 맡고 있는 민간단체 담당자들에게 통일관련 정보의 접근기회가 확대되어(예: 통일원, 국정원 등) 현실감 있고 구체적인 교육프로그램이 실시될 수 있도록 정책적인 배려가 요망된다.

3) 현장방문 교육은 교육의 효과성 면에서 필요한 프로그램이다. 정부의 예산지원 하에 상시 운영되어 각 단체의 반공교육 세대들이 참여할 수 있도록 운영되기를 제안한다.

(예: 판문점, 오두산통일전망대, 도라전망대, 하나원, 철원군 전적지/철의삼각 전적관, 월정역, 노동당사, 백마고지 전적지, 철의삼각 전망대, 금강산가던 철길, 승일교 등)

4) 민간교육기관이 활용할 수 있는 통일교육과 관련된 분야별 강사은행을 설치하여 교육의 전문성과 효율성이 높아지기를 제안한다.

이 모든 제안의 성공적 실천을 위하여 통일부의 사업 예산확보 및 민간단체와의 정기적인 교류가 필요하다고 사료되며, 하나된 조국을 후손에게 물려줄 수 있도록 함께 노력해 나가기를 희망한다.

<제2주제>

통일 한국사회 건설을 위한

여성의 역할과 정책제안

전복희(아태평화재단 선임연구위원)

Ⅰ. 들어가는 말

우리는 '통일'과 '민주주의'와 '개발'이라는 3개의 화두를 놓고 거대담론을 형성해왔던 것 같다.  특히 '통일담론'은 우리의 정서에 대해 갖는 호소력으로 인해서 그 상징성과 정치성을 강하게 지녀왔다.  우리는 통일이야말로 민족의 절대 과제라는 사실을 의식적, 무의식적으로 받아들이면서 살아왔다.

한국전쟁을 경험하지 못하고 분단이나 피난으로 직접적인 어려움을 겪지 않은 많은 40대 중반 이전의 사람들도 어렸을 때부터 □우리의 소원은 통일□이라는 노래를 부르면서, 우리는 왜 통일을 해야 하는가에 대하여 의문하지 않고, 통일을 당연히 해야 하는 것으로 생각하며 자라왔다.

한편, 비록 우리가 학창시절 내내 통일을 이루어야 한다고 배워왔지만, 한국전쟁 3년을 포함한 남북한간의 긴장과 대립, 지리멸렬하기 짝이 없었던 몇 번의 남북한 관계개선의 시도와 실패를 경험하며 살아온 대부분의 평범한 시민들에게 통일은 그저 먼 미래의 일 또는 한낱 희망사항일 뿐이었다.  또한 지난 권위주의 정권 하에서 통일문제가 독재자의 정권유지의 수단으로 사용됨으로써 통일문제는 정치적인 문제로 왜곡되어 냉담과 부정적 인식의 대상이 되기도 하였다.

그러다가 1989년 독일의 베를린 장벽이 무너지고, 동구권의 사회주의가 급속하게 붕괴하면서 또다시 통일이 갑작스럽게 우리에게 가능한 당면과제로서 재인식되고 통일의 의미가 새롭게 우리에게 인식되기 시작하였다.  이제 한국사회에서는 통일문제를 둘러싼 논의와 준비가 그 어느 때보다도 지속적으로 활성화되고 정부와 각종 민간단체는 통일을 준비하기 위하여 나름의 구체적인 계획을 세우고 프로그램을 만들어 가고 있다.

그런데 정작 이 시점에서 중요한 것은 여성들의 통일의식, 여성들을 위한 통일에 대한 시각, 그리고 이를 위한 제도적 뒷받침이다.  통일논의과정에서 여성들이 실질적으로 배제된다거나 양성 평등적인 시각이 무시된다거나 하면, 새로 맞게 될 통일시대와 통일사회가 새롭기는커녕 단순히 과거의 가부장제적 질서와 가치의 지리적 확대 재생산에 불과하게 될 것이다.  아래에서는 우선 바람직한 통일 한국사회의 모형을 검토해보고, 새로운 통일 환경을 조성하기 위한 여성의 역할과 과제 그리고 몇 가지 정책을 제안하고자 한다.

Ⅱ. 통일사회의 모형

우리가 고려해 볼만한 통일모형은 단지 남북한으로 분단된 국토가 하나의 국토로 되고 하나의 국가적 제도를 수립하는 것이 아니다.  실현가능성 있는 통일은 국가적, 제도적으로 하나의 통일된 사회를 건설하는 것을 넘어서 남북한간의 이질적인 정치, 경제, 사회, 문화적 분단을 극복할 수 있는 하나로서 화학적으로 통합된 사회체제를 이루는 것을 의미한다.  동서독은 1990년 10월3일 국가적으로 통일되어 통일 독일을 건설하였지만 통일 후 사회적 통합의 결여로 발생한 심각한 사회적 후유증을 겪었고, 10여 년이 지난 지금까지도 진정한 통일을 이루지 못했다는 비판을 받고 있다.

통합이란 하나의 큰 틀 안에서 구성 인자들이 다양한 이질적 특성을 견지하면서 상호의존적 그리고 유기적으로 결합하는 것을 의미한다.  남북한이 진정한 사회적 통합을 이루기 위해서는 남북한 사회를 일방적으로 일치시키는 것이 아니라, 분단으로 서로 다른 체제에서 생활한 결과 생겨난 상호간의 이질성에 대한 상호이해와 존중을 인정하고 수긍하는 바탕 위에 상호변화를 통해 유기적으로 결합하면서, 더불어 잘 살 수 있는 공동체적 삶을 지향하는 것이다. 이를 위해서 오랫동안 서로 다른 체제하에서 내면화해온 상대방 체제에 대한 적대감이나 습관화되어 버린 자기중심적 폐쇄성을 걷어내는 일이 전제되어야 하겠다.

남북한은 통일을 통하여 질적으로 한 차원 다른 전향적 사회를 건설해야 하겠다. 통일 사회는 무엇보다도 지역적, 계층적, 성적인 차별이 제거되고, 인권과 관용과 평화가 중시되는 사회가 되어야 한다.  이를 위해서는 사회적 차별과 불평등을 가져오는 법적, 제도적 □구조적 폭력□도 제거되어야 하겠지만, 그에 못지 않게 □구조적 폭력□을 정당화하거나 합법화하고 사회적 편견을 재생시키는 □문화적 폭력□도 제거시킬 수 있는 □적극적 평화□가 추구되어야 한다.

보다 □적극적 평화□와 민주주의가 정착될 수 있는 통일 사회를 이루기 위해서 남한에 살고 있는 우리의 과제는 새로운 통일환경을 조성하는 것이다.  새로운 통일환경이란 통일에 대한 배타적 태도나 불신에서 벗어나 긍정적 정서를 조성하고, 권력지향적인, 소수지배적인, 남성중심적인 통일환경을 평화지향적이고, 전국민이 중심이 되는, 양성평등적인 통일환경으로 변화시키는 것이다.

Ⅲ. 새로운 통일환경을 조성하기 위한 여성의 역할과 과제

새로운 통일환경을 조성하기 위한 여성들의 역할은 매우 독특하고 중요하다.  그 이유는 일차적으로 독일의 경우에서 우리가 보았듯이, 행여 통일과정과 통일 후에 발생할 수 있는 여성에 대한 제도적, 관습적 차별과 피해를 사전에 예방하기 위해서이다.  그것은 사회구성원으로서 여성의 정당한 몫을 과소 평가하거나 외면하는 것이 불공정한 것이며 사회적 손실이기 때문이다.  따라서 여성들은 통일과정에서 나타날 수 있는 성 차별적 가치관과 접근방법, 정책과 제도, 조치와 행태, 관행 등을 예견하고, 이러한 가능성들을 교정하고 제거해야만 한다.  새로운 통일환경을 조성하는데 여성들이 적극적으로 참여함으로써 분단시대에 존속하고 있는 성 차별적 정책과 관행들이 새 시대에는 더 이상 존속할 수 없도록 하고 그렇게 함으로써 질적으로 통일 사회가 보다 성숙할 수 있도록 기여할 수 있다.

현재 남북한 사회는 여성권한척도(Gender Empowerment Measure)에서 보면 한결같이 세계적으로 낙후한 상태를 면치 못하고 있다.  남북한 체제는 모두 남녀평등의 사회를 지향하고 추구하고 있다고 하지만 실제적으로 남녀차별 현상 또는 성적 분업현상이 정치, 경제, 교육, 가정 등 거의 모든 분야에 걸쳐서 예사롭지 않게 나타나 있다.  정치 분야에서는 정책결정에 보다 큰 영향을 미치는 고위직으로 올라갈수록 여성의 정치대표성이 현저하게 줄어든다.  경제 분야에서는 남녀의 직업에서 성별 분업현상과 남녀 임금격차가 안정적으로 발생한다.  교육분야에서는 예외적으로 북한 여성의 대표성이 보다 높은 것으로 보여지지만, 남북한 여성들 공히 공학계열보다 인문계열을, 그 중에서도 몇몇의 매우 한정된 분야를 전공으로서 선호하고 선택하는 등 성적 차이를 보이고 있다.  가정생활에서도 여성들은 전통적인 성 역할에 피동적으로 머물러 있어 아내인 여성들이 가사와 육아의 1차적 책임자로 여전히 규정 지워져 있다.

이러한 사실은 남한 사회는 물론이거니와,  성적 불평등이 제거되고 여성해방이 이루어졌다고 공식적으로 주장되는 북한 사회에서도 마찬가지로, 미세한 수준의 상대적인 차이가 없는 것은 아니지만, 여성문제가 공통적으로 계속해서 존재하고 있다는 것을 말해준다. (UNDP가 발표한 □2000년 인간개발보고서□에 따르면 의회여성점유율, 행정관리직 여성비율, 전문기술직 여성 등으로 산정되는 여성권한 척도에서 세계 70개국 가운데 우리 한국이 63위이었다.  북한의 여성권한척도는 최근에 공개된 자료가 없고, □1995년도 인간개발보고서□에 따르면 116개국 중 50위였다. 당시 남한은 90위였다.)  이것은 현재 남북한 모두 남녀평등이 헌법상 형식적으로 존재하고 있음을 보여주는 것이라 하겠다.

통일과정과 통일시대에서 여성의 역할이 특히 중시되는 것은 민주적이고 평화지향적 사회를 조성하는데 여성들이 독특한 기여를 할 수 있고, 해야만 하기 때문이다.  우리사회는 냉전체제와 독재정권이 심어준 군사문화가 일상문화에 깊이 내재해있으나, 시민들은 폭력에 대해서 오히려 심각하게 인식하지 못하는 경향이 있다.  또한 물질만능주의, 지나친 경쟁의식, 이기주의가 진지한 민주화와 평화화를 방해하고 있다.

남성과 여성 모두는 민주화와 평화화를 지향하는데 함께 기여할 수 있다.  그러나 여성들은 여성으로서 독특하게 공유할 수 있는 가치관과 경험과 체험을 바탕으로 남성들보다 민주평화 지향적 사회를 조성하는데 적극적 역할을 담당할 수 있다.

여성들은 지난 한국의 현대사에서 전쟁과 폭력으로 인하여 쓰라린 경험을 하였다.  물론 전쟁은 남녀 모두에게 쓰라린 고통을 주었지만, 여성들은 여성이라는 이유로 강간, 강제 매춘, 성적 노예, 각종 성적 고문의 직·간접적 희생자가 되어야만 했다.  이러한 경험은 여성들에게 평화의 중요성을 절감하게 하는 계기가 되었다.  또한 여성들은 가부장적 사회에서 사회의 성차별적 구조와 문화에서 소외되어 □사회적 약자□의 입장에 처해있어 기득권의 손실을 염두에 두지 않고 사회의 구조적, 문화적 폭력에 대하여 비판하고 문제를 제기하기 위하여 남성보다 쉽게 연대할 수 있는 가능성을 가지고 있다.  마지막으로 여성들은 일상생활에서 생명을 돌보고 배려하며 포용력을 발휘하는 성향을 발전시키기 유리한 환경에 처해 있기 때문에 사회화를 통해서 습득된 여성들의 관계지향적이고,  남을 돌보고자 하고, 포용력 있는 사회적 특성들은 민주적이고 평화지향적인 사회를 지향하는데 커다란 도움이 될 수 있다. (실제적으로 여성이 남성들보다 평화주의적 입장을 취한다는 경험적 연구들이 있다. 미국에서 1952년부터 1976년 사이의 대통령 선거시에 실시한 설문조사에서 1952년 한국전에 대한 미국의 군사적 개입에 대해서 남성들의 48%가 찬성한데 반해서 여성들은 32%만이 찬성하였고, 1968년 베트남전 개입에 대해서는 남성응답자의 절반 이상과 여성 응답자의 2/3 이상이 반대하였다.  또한 유럽의 평화운동에서 여성들이 탁월한 역할을 하였다)

현재 국가적, 민간적 차원에서 여성의 참여와 역할은 매우 제한적이다.   그 이유는 먼저 정치를 남성들의 전유물로 여기는 가부장적인 사고가 그대로 반영되어 통일논의에 여성들의 참여가 배제되어 있기 때문이다.  근래에 들어와서 여성의 정치참여에 대한 사회적 인식이 제고되고, 정부는 정부의 각종 위원회나 공무원 등의 조직에 여성할당제 등을 부분적으로 도입하고 있다.  그러나  통일관련 위원회 등에 대한 여성의 참여는 매우 저조한 실정이다.  여성의 참여비율이 1999년 여성특별위원회에서 발표한 □1999 여성백서□를 보면,  통일고문회의에 20%(29명 가운데 6명), 정책자문회의에 8.3%(48명중 4명), 통일교육심의위원회에 12% (25명중 3명) 등으로 나타나 있다.   또한 2000년 6월 남북정상회담의 공식수행원 24명 가운데 여성대표는 1명에 불과했다. 이것은 정부의 여성정치참여 증진정책이 미진하다는 것을 의미한다.  정부의 여성정치 참여율의 증가를 위한 제도적 노력이 소위 국방, 안보, 외교 등의 상위정치분야에서 소홀시 되고 있으나 정책담당자들은 그것을 주목하지 않고 있다.  어쩌면 주목할 의식이 없다는 것이 더 정확할지도 모른다.

여성들이 통일과정과 통일한국의 건설에 주체적으로 참여하고 개선적 역할을 수행할 수 있으려면 먼저 통일정책의 입안과 집행과정에 능동적, 주도적으로 개입하여 직접적으로 영향력을 행사할 수 있어야만 한다.  특히 정책결정권을 가진 위치에 여성이 일정한 비율을 확보하지 못하면 여성주의적 통일정책과 논의는 정책적으로 실현되지 못할 가능성이 적지 않다. 우리는 좋은 예를 독일의 경험에서 발견할 수 있다. 베를린 장벽이 무너지고 1990년 10월 동독이 서독으로 흡수통일이 되기 이전까지의 □전환기□에 각계의 대표들은 통일법에 각계의 이해가 반영될 수 있게 하기 위해서 중앙원탁회의를 소집하였다.  이 회의에 동독의 20여 개의 여성단체를 통괄한 □독립여성연합□이라는 연합조직체의 대표도 참여하여 새로 작성될 통일독일의 헌법초안, 대중매체법, 사회헌장, 평등권 개념 등에서 여성의 이해를 대변하려고 노력하였다. 그러나 그들의 노력은 성과를 얻을 수 없었다.  그러한 결과를 가져온 원인 중 하나는 그 □독립여성연합□이 시민운동체로서 이익집단의 역할을 할 수 있었지만 직접 정책결정권을 가지고 정책의 입안이나 집행에 참여할 수 없었기 때문이다.

통일을 준비하는 과정에 여성의 참여가 매우 제한적인 또 다른 이유는 통일문제에 대한 여성들의 능동적 참여가 결여되어 있기 때문이다. 1999년 대통령직속 여성특별위원회 용역과제의 일환으로 실시된 여성의 통일의식조사에 의하면 북한이나 통일문제에 대한 여성들의 관심이 비교적 높은 것으로 나타나고 있다. □신문이나 TV에서 북한문제나 통일과 관련된 보도를 얼마나 자주 봅니까?□라는 질문에 대하여 자주 본다고 응답한 여성은 20.5%, 가끔 본다는 응답이 55.2%이고, 별로 안 보거나 전혀 안 본다고 대답한 여성은 24.0%로 나타난다.  이러한 수치는 북한문제나 통일문제에 대하여 관심을 가지고 있는 여성이 75.7%인 반면에 관심이 없는 여성이 24%라는 것으로 한국 여성들이 기본적으로 통일에 관심이 있는 계층임을 말해주고 있다.

이러한 조사결과는 통일에서의 여성의 역할에 관한 질문에서도 유사하게 나타나고 있다. □평화통일을 하는데 여성의 기여도가 어느 정도라고 생각합니까?□라는 질문에 대하여 기여할 수 있다라고 응답한 여성은 61.9%로서 그저 그렇거나 별로 기여하지 못할 것이라고 응답한 여성의 37%에 비해서 훨씬 높게 나타났다.

또한 통일과정에서의 여성의 참여의사에 대한 질문에서도 매우 고무적인 결과를 보이고 있다. □통일문제는 남자들의 일이므로 개인적으로 할 일이 없다□라는 문항에 대하여 응답자 전체의 82.4%가 아니다 라고 응답하였으며, □여성도 통일을 하는데 적극적으로 나서야 한다□는 문항에 82.9%가 그렇다 라고 응답하였다.

이와 같이 한국 여성의 높은 통일의식과 참여의사에도 불구하고, 현실에 있어서 여성들의 통일운동 참여도는 매우 낮은 것으로 여론조사에서는 나타나고 있다.  □귀하는 통일과 관련된 모임이나 집회에 참석한 적이 있습니까?□라는 질문에 92.0%가 없다고 응답하였고, 7.8%만이 참석한 적이 있다고 대답한 것이다.  이것은 여성의 대다수가 통일관련 집회에 참여해 본 적이 없다는 사실을 말해주는 것이며, 여성들이 통일운동에서 현재 매우 미약한 역할을 하고 있다고 할 수 있다.

여성들이 통일관련 모임이나 집회에 참여하지 못한 원인을 조사한 결과에 의하면, 그런 행사를 들어 본 적이 없어서(37.3%), 관심이 없어서(24.7%), 시간이 없어서(12.5%), 행사취지에 동의하지 않아서(4.2%)의 순으로 원인이 제기되었다.  □앞으로 통일과 관련된 집회나 모임이 있는 것을 알게 된다면 참석할 의향이 있습니까?□라는 질문에 대해서는 36.9%의 여성이 그렇다고 응답하였다.  이러한 조사결과를 앞의 결과와 비교할 때, 전체 여성의 1/3이 통일운동 참여의 기회만 제공된다면 참여할 적극적 의사가 있다는 것을 의미한다.

통일과정에 여성들의 능동적인 참여를 유도하기 위해서는 여성들의 통일의식화 작업이 이루어지고 또한 동시에 여성들의 능동적 참여를 유도할 수 있는 다양한 프로그램과 제도적 장치의 개발이 시급하다는 것을 뜻한다고 하겠다.

Ⅳ. 정책적 제안

통일 한국사회가 오랜 분단이 남긴 부정적 요소들을 극복하고 질적으로 성숙한 사회가 되기 위해선 여성의 참여와 역할이 필수적이다. 오늘의 한국정치가 폭력적이고, 적대적이어서 역기능적인 면을 많이 포함하고 있다면, 그래서 순기능화의 필요성이 절실하다면, 배타적인 현행 남성중심의 정치구조와 정치문화를 양성평등의 정치구조와 문화로 전환하는 것이 가장 효율적인 처방전 중에 하나가 될 것이다.  우리가 바람직한 통일 사회를 염원한다면 여성의 역할과 참여를 획기적으로 활성화해야하고 그것도 바로 지금부터 그렇게 해야한다.  이를 위한 정책을 편의상 여성정책과 통일정책으로 나누어 생각해보자.

우선 여성정책적 차원에서는 첫번째로, 여성정책의 패러다임을 미래지향적으로 변화시켜야만 하겠다.  현재 정부는 여성부를 신설하고 개혁적인 여성정책을 추진하고 있지만, 아직도 많은 여성정책이 남성중심적 가치와 기준을 사회척도로 하고 있는 모순을 갖고 있다.  여성정책이 정신적, 육체적, 경제적 약자로서의 여성을 위한 가부장적인 □시혜□의 성격을 갖고 있다.  여성이 약하기 때문에 정책적 배려가 필요하고 모성보호의 정책이 약자를 위한 보호정책이라는 20세기적 발상에서 벗어나, 여성과 남성은 다르나 동등하다(different, but equal)는 관점에서 정책이 수립되어야 한다.  이것은 발상과 인식의 기조의 문제로서 매우 중요한 포인트이다.  □시혜적□ 관점과 과거의 그릇된 관행과 관습을 바로 잡아야한다는 □반성적□이며 □교정적□ 관점과는 판이한 것이다.  여성정책이 그 □다름□에 대한 정책적 반영으로서 필요하며 모성에 대한 보호정책은 모성의 권리를 보장하는 정책이 되어야 한다. 더불어 다양한 영역에서의 여성문제는 여성정책적, 노동정책적 노력만으로는 결코 해결될 수 없고,  성인지적(性認知的) 관점에서 가부장적 구조의 변화와 의식 개혁을 범국가적 차원에서 수반되지 않고서는 해결될 수 없기 때문에 양성평등적 문화를 확산시키는 것이 필요하다. 그리고 이것이 여성과 남성 모두를 위해, 나아가 국가를 위해 필요하다는 발상 위에서 여성정책이 수립되어야 한다.

두번째로, 현실적으로 남북한 여성정책의 현재적 차이로 통일시 발생할 수 있는 여성문제를 예견하고 통일의 후유증을 최소화하기 위한 제도적 노력을 병행하여야 하겠다.  예를 들어서, 북한사회보다 상대적으로 부족한 여성관련 복지 시설과 혜택제도를 단계적으로 늘려 나가야 하겠다.  남한의 경우 현재까지 여성취업자의 복지혜택은 요보호 대상의 가정에게만 적용되고 그 밖의 가족은 개인적 차원에서 가사와 육아문제를 해결하도록 하고 있다.  국가기관 이외의 기업체에서도 여성을 위한 복지시설과 혜택이 동시적으로 확대될 수 있도록 기업들에게 인센티브를 제공하는 등의 정책적 유도가 있어야 한다.  뿐만 아니라  고부가가치 산업이나 미래 선도적인 산업부문에서 여성의 경쟁력을 강화하는 정책을 취해야 한다.  현재 남북한 여성노동자들은 모두 한계노동력으로 통일시대와 정보화시대의 취약부문에서 일하고 있기 때문에 통일 후 예견되는 경제적 어려움이나 정보화시대에 조응하는 경제구조의 변화시에 여성들의 타격이 상대적으로 클 수 밖에 없다. 따라서 장기적으로 전망이 있는 산업부문에 여성의 취업을 증진하기 위한 지속성 있고 알맹이 있는 교육과 직업훈련이 필요하다.

한편 통일정책적 차원에서는 첫째로, 여성의 통일의식화가 필요하다. 통일 그 자체의 당위성과 실현가능성에 관해서 뿐만 아니라 향후 통일사회가 여성들의 인권적 지위의 제도화에 있어서 매우 새로운 장이 될 것이라는 측면에 관해서도 여성들의 의식이 투철해져야 한다.   여성들에게 통일의식을 확산시키기 위해서는 다양한 여성단체나 학교 등의 공공기관을 통한 통일교육이  활성화되어야 한다. 통일교육은 냉전적이고 획일적인 사고와 문화에서 벗어나 남북한의 차이를 편견 없이 인정하고, 이러한 가운데 합리적 합의를 도출해낼 수 있는 화해와 협력적 사고와 문화형성에 기여할 수 있어야 한다. 이를 근간으로, 보다 구체적으로 얘기한다면, 여성들을 대상으로 실시되는 통일교육의 특수성을 감안하여 북한의 여성정책, 북한 여성의 직장과 가정생활과 여성문제 등에 대한 객관적이고 사실적인 교육을 강화하여야 한다.  그래서 남북한 여성들의 상호 이질적인 생활과 경험, 두 사회에서 공통적으로 나타나는 여성문제와 각기 상이한 사회체제적 특성상 달리 나타나는 여러 여성 문제를 사실적으로 지적하고 통일이 가져다 줄 현실적 이득과 후유증에 대하여 올바르게 인식시키는 것이 필요하다.  이를 위해서는 북한 여성에 대한 단편적인 정보나 추상적인 지식이 아니라, 체계적이고 구체성 있는 여성통일교육이 요구된다.

두번째로, 여성들이 통일과정과 통일운동에 적극적으로 참여할 수 있도록 여성들을 조직화와 세력화 할 수 있는 정책과 정책적 배려가 필요하다.  여성들의 통일의식이 통일운동으로 연결되도록 하기 위해서는 무엇보다도 제도적 뒷받침이 필요하다.  이러한 작업은 정부와 민간단체 차원에서 함께 이루어질 수 있어야 한다.  정부는 통일관련 정책결정과정에 여성의 참여를 우선적으로 확대시켜야 한다.  그리하여 남북한 교류 협력과 관련된 대표단과 실무단 그리고 유관 민간단체의 구성에서 여성 참여가 최소 30% 이상이 보장될 수 있는 할당제 등의 적극적 조치를 실천해가야 한다.  또한 통일부나 여성부 산하에 남북한 여성 교류와 협력, 여성의 통일교육 등 통일관련 실무를 전담하는 정책부서를 확보하는 것이 시급하다.

통일운동에서 여성단체의 조직화를 위해서 여성단체들이 조직내에 통일관련 업무를 담당하는 분과를 만들고, 여성통일모임을 정례화하는 것도 필요하다. 또한 일반 시민운동단체의 산하 회원모임에 통일여성모임을 만드는 것도 필요하다. 현재 여성단체들의 빈약한 재정적, 인적 자원을 추가적으로 고려한다면 정부가 통일문제에 관심을 가지고 있는 여성단체들을 재정적, 인적 자원을 지원해주는 것도 하나의 진작책일 수 있다.  여성부나 정부는 통일문제에 관심을 가지고 있는 일반 여성들이 통일, 북한관련 모임이나 집회에 참여할 수 있는 기회를 확대할 수 있도록 이러한 모임과 집회에 관한 홍보를 활발히 해야 한다. 또한 정보화시대를 맞이하여 여성 네티즌을 대상으로 통일관련 여성동호회를 인터넷상으로 조직하는 것을 지원해주는 것도 고려할 수 있다.  비교적 파급효과가 큰 통일여성 인터넷 동호회의 형성은 여성의 통일세력화를 위한 저변확대에 상당한 기여를 할 수 있을 것이다.

한편 여성의 통일세력화를 위한 여성단체들간의 연대를 강화하기 위하여 여성단체들간의 네트워크를 형성하는 것도 중요하다.

셋째로, 통일·북한 관련 여성문제, 남북여성교류와 협력문제 등을 심도있게 연구하거나 강의할 전문적 인력이 현재 태부족이다.  통일시대를 양성평등 문화 속에서 맞이하기 위해서는 통일관련 여성인력의 개발과 확충이 필요하다. 이를테면 □여성통일교육학교□와 같은 형태의 특수교육기관을 여성부와 통일부 등의 정부기관에서 철학적 확신과 정책적 비전을 갖고 설립□운영해가야 한다.  여기서 각급 여성공무원, 시민단체활동가, 교육자, 사업가, 종교인, 전문인력 뿐만 아니라 가정주부와 회사원, 나아가 고교생과 대학생에 이르는 여성들이 체계적으로 통일교육을 받을 수 있도록 해야 한다. 또한 여성통일교육 프로그램을 개발하기 위한 민관협동기구를 설립하는 것도 필요하다.

<토론1>

통일이후와 통일과정을 준비하는

여성의 역할과 과제

전현숙 (서울 YWCA 부장)

6.15 남북공동선언과 남북정상회담은 막연하게 느끼던 통일을 한층 현실적으로 바라보게 하였고 실천적인 준비의 필요성을 갖게 하였다. 또한 과거 어느 때보다도 일반인들의 통일에 대한 관심이 높아졌는데 이는 냉전시대와는 확연히 다른 햇볕정책이며 금강산 관광 등을 통한 일반인의 북한 방문, 이산가족상봉 그리고 극심한 경제적 어려움에 직면한 북한에 대한 대북지원 사업에의 참여 등에 기인한다. 특별히 일반여성들의 통일에 대한 의식도 과거와 다르게 높아졌는데 대통령 직속 여성특별위원회의 '여성의 통일의식 조사 및 통일의식 함양 방안 연구' 결과는 여성 75.7%가  북한·통일 관련 보도를 자주 또는 가끔 본다고 응답하였고 연령이 낮을수록, 교육수준이 높을수록, 소득이 많을수록 통일문제에 적극적이라 한다. 이러한 여론을 반영하여 일반 여성단체들은(87.8%) 여성 독자적인 통일 사업의 필요성을 느끼며 남북 여성교류나 여성 현실 바로알기 등 여성적 이해와 관련된 사업은 따로 펼치고자 한다. 지난 15년간 평화·통일운동을 꾸준히 해오던 YWCA도 올해와 내년 다시금 전국적으로 □북한바로알기 및 협력실천운동□을 주력사업으로 정하여 구체적인 통일을 대비한 활동을 전개한다.

이제까지 이루어져 오던 남성중심·정치중심의 통일논의에 여성이 어떻게 참여해야 하며 통일과정에서 여성이 어떤 역할을 해야 하는지를 살펴보기로 한다.

통일은 여성에게 어떤 의미를 주나

지구상 최후의 분단국가로 남아있는 우리 국민에게 분단은 이념의 상이함이나 정치, 군사적 논리와 같은 거대 담론도 중요하지만, 생명과 살림을 책임지고 있는 여성에게 전쟁의 불안을 안고 살아야 하며 아이들에게 동족을 향한 적대감을 가르쳐야 하고 삶과 사고의 자유를 제약당하는 현실로 다가온다.

오랫동안 여성계에서는 남과 북이 대치상태에 있음으로 해서 사회 곳곳에 만연한 군사문화와 국방비의 과도한 지출을 문제삼으며 국방비 삭감을 요구하여 왔다. 올해의 국방비만 봐도 한반도에 평화체제를 확립할 경우 국방비는 25%가 줄어들고 국내총생산(GDP)은 매년 1% 이상의 성장 효과가 있다고 하는데 올해 우리나라 국방예산이 14조4천3백90억원임을 감안하면 약 3조6천억원을 줄일 수 있다는 얘기다. 이런 예산을 아직은 사회적 약자라 할 수 있는 여성, 아동, 노인을 위한 예산이나 사회보장(복지)비로 사용한다면 국민들의 삶의 질을 향상시킬 수 있을 것이다.

또한 우리사회의 획일적, 흑백논리, 상명하복, 강한 남성중심의 군사문화는 가부장제와 함께 사회를 경직되게 이끌어 왔고 여성에 대한 폭력을 정당화시켜 왔다. 통일이 되어 군사문화가 서서히 평화문화로 바뀌게 되면 사회가 보다 민주화되고 개인의 주체성과  다양성이 인정되고 폭력의 문화가 탈바꿈하는 사회를 꿈꿔 볼 수 있겠다.

통일사회 준비를 위하여 우리가 할 일은 무엇인가

민족의 미래를 논하는 통일논의에 여성의 시각을 부여해야 하겠다. 남성에 비해 평화적이고 생명을 잉태하고 보살피는 윤리에 훨씬 민감한 여성의 시각은 사회적 약자, 소외된 자, 억울한 자를 보살피고 살리는 시각으로써 통일과정 중에 인간의 자유로운 삶을 제약해온 낡은 제도와 의식의 변화 또는 사회개혁을 수반하는 입장을 반영할 수 있을 것이다.(이김현숙 2001)

앞으로 이루어야 할 통일사회는 양성평등의 사회를 이루어야 하는 것이 당연한데 양성평등적인 가치관의 보편화는 물론 이를 뒷받침할 수 있는 각종 제도가 정비되어야 하겠다. 남한의 구조는 여성의 가사·육아에 관한 사회적 지지체계가 확립되어 있지 않기 때문에 사회참여가 미비하고 북한은 가사·육아에 관한 사회화가 제도화되어 있어 여성의 높은 경제활동 참여가 보장되어 있으나 유교주의적 가부장제 사고는 남한보다 심하여 가정내 남성의 억압도 크다고 한다. 남북여성들의 교류를 통해 가부장제 이데올로기를 극복하는데 힘을 모아야 하겠다. 북한이탈주민의 이야기를 들어보면 남한사회에서는 육아, 자녀교육이 사교육에 의존하는 비중이 높아 자녀를 잘 키워 남한사회에서 성공시키고 싶은데 따라가기가 힘들고 탁아나 육아와 같은 여성의 사회활동을 지지해주는 제도가 미흡하고 비용이 높아 속상함과 함께 좌절을 경험한다고 한다.

민족의 미래를 논하는 통일논의 구조에 여성의 참여통로를 확대해야 하며 직접교류의 기회 확대를 통해 평화통일을 이루기 위한 남북여성간의 공동사업이나 여성문제해결을 추진 할 수 있는 구조를 만들어야 한다.  2001 민족통일대축전에 참가하여 남북여성토론회를 가졌던 이김현숙 민화협여성위원장의 인터뷰기사를 보면 북측여성지도자들을 만났을 때 처음에는 언어차이로 감정전달이 제대로 안되었던 에피소드도 있었다고 한다. 아주 작은 의사소통부터, 남북한의 제도나 단체활동 및 활동인사 파악하기, 공동의 의제와 과제를 찾는 문제까지 실제적인 교류를 통하지 않고는 해결될 수 없는 것들이다.

통일을 준비하기 위해서는 먼저 통일의 필요성에 대한 공감대를 형성해야 하며 평화교육과 북한을 바로 알 수 있는 교육이 확산되어야 한다. YWCA에서는 올해에 이어 내년에도 북한 바로알기 사업을 추진할텐데 이와 같은 북한을 바로 이해하기 위한 교육이 일반시민을 대상으로 광범위하게 이루어져야 하며 평화와 관용의 정신을 전도해야 한다.

통일문제에 더 이상 무관심할 수 없게 하는 것이 남한 땅에 이웃하여 살고 있는 북한 이탈주민이라 생각한다. 통일사회의 작은 축소판으로 다가온 이들을 통해 더 큰 통일사회를 예측해 볼 수 있는데 심리적, 사회적, 경제적 적응을 돕는 각종의 방식들을 실천해야 한다.

현재 종교단체, 사회단체 복지관 등을 중심으로 진행중인 결연, 직업훈련 및 알선, 지원, 복지서비스 등이 보다 정교화되고 실질적인 도움을 주도록 프로그램화되어야 한다. 독일통일의 선례에서도 보았듯이 사회의 최하층민으로 전락할 수도 있는 북한의 여성들을 생각하며 북한이탈여성들을 위한 취업교육과 기술교육 등이 실제적으로 이루어져야 하겠다.

제도와 정치적 통일과 함께 사회통합도 중요한데 조혜정교수는 사회통합을 남북한 주민간 상호작용에 관련한 의사소통의 영역으로 규정하면서 서로의 가치와 상징 등 문화적 차이를 용인하고 이해할 수 있는 가치를 창출하자고 제안하였다.  □다름□의 공존, 다른 가치를 인정하고 더불어 살기를 실험해야 하는데 단일민족, 흑백논리의 우리사회에 쉽지는 않을 것이다. 남북한의 제도와 법규도 어느 하나에 의한 흡수나 동질화가 아니라 각각의 좋은 점을 취하여 새로운 모델을 만드는 연구가 충분히 마련되어야 할 것이다.

<토론2>

통일에 대비한 여성의 역할과 정책

전나미 (북한이탈주민돕기 상담봉사자)

먼저 □통일 한국사회 건설을 위한 여성의 역할과 정책 제안□이라는 거창한 발제에 토론자로 나서게 된 것이 부담되고 두렵기도 하다. 그러나 지극히 평범한 대한민국 국민으로서 또한 여성으로서 발언할 수 있게 되어 개인적으로는 영광스럽게 생각한다.

요즘 대한민국 국민이라면 경제문제와 더불어 통일문제에 관심이 없는 사람이 있겠는가? 그러나 대다수 국민들이 막연하게 가졌던 통일에 대한 기대는 지난 1989년 베를린 장벽이 무너지고 동구권의 사회주의가 급속히 붕괴되면서 □우리도 언젠가는 통일이 앞당겨서 이루어 질 것이다□라고 통일에 대한 막연한 생각이 구체적 당면과제로 달아 온 것은 사실이다.

나는 YWCA가정 상담실의 □상담봉사자□이다. 상담자의 자격으로 지난 여름 7월9일부터 13일까지 4박5일의 일정으로 □북한 이탈주민 돕기 상담원 교육□에 참가한 것이 계기가 되어 통일 문제에 더욱 관심을 갖게 되었다. 이것은 □북한의 실정□과 □바로 알기 교육□의 중요성을 새삼 인식하는 시간이 되었다. 통일에 대비한 정책의 큰 틀은 관련 학자나 전문가들의 몫으로 돌리고 우리와 같은 평범한 국민들은 작은 그룹단위의 교육이 우선 필요할 듯하다. 통일교육은 전체 국민을 대상으로 해야 하지만, 우리는 여성으로서, 여성을 대상으로 하는 통일교육이 이루어진다면 그 파급효과는 매우 클 것이다. 그렇다면 구체적으로 어떤 대상으로 교육할 것인가? 우선 학부모를 대상으로 하는 교육이 있겠다.  여성인구의 대부분을 이루는 전업주부를 교육의 장으로 이끌어 낼 수 있을 것이다. 이와 같은 교육은 차분하고 지속적으로 실시함이 좋을 것이다. 또한 조직과 인력을 최대한 활용할 수 있도록 기존조직과 인력확대가 가능한 조직 및 인력을 살펴보자. 각 여성단체, 각 지방단체별 여성회관 각 대학 평생교육원, 북한 및 통일 관련단체 등이 있겠고 앞에서도 말한바와 같이 초, 중학교 어머니교실, 반상회, 각 시,도별 대학 여성통일학교 설립 및 운영을 고려해 볼 수 있겠다. 각 교육장에서의 교육내용은 전문가들의 교육방안이 필요하겠고 단계별 교육을 받은 사람들이 동원되어 적재적소에서 활용한다면 반드시 전문 고등인력이 동원되지 않아도 될 듯하다. 그리고 덧붙여 정책제안이나 통일교육도 중요하지만 어머니들이 동원된다면 □어머니 마음□으로 돌아가 남, 북 여성의 동질성을 확대시키고 이질성은 수용한다는 마음가짐이 중요하겠다.

어떤 학자는 20~30년 뒤를 통일의 시기로 보는 관점도 있다. 그렇다면 지금의 북한 어린이는 청,장년이 될 것이다. 지금 북한의 식량난의 심각성은 미래의 우리 통일국민의 건강을 염려하지 않을 수 없겠다. 식량의 원조도 물론 중요하고 또한 약품의 구호도 필요할 것이다. 비타민이나 기타 영양제 보내기가 필요 할 것이다. 이미 민간 자선단체에서 시행되고 있을지 모르나 여성단체에서 어머니의 마음으로 돕기 운동을 지속적으로 펼친다면, 미래의 보건 건강을 위해 매우 유익할 것이다.

그리고 일반 국민들은 통일정책이 정권이 바뀌면 또 다른 정책으로 바뀌는 것이 아닌가 하는 의구심을 가질 수 있다. 그러니 통일정책이 일관되게 이루어 질 수 있도록 확실한 통일관을 가져야 하겠다. 또한 통일에 앞서 북한에 대한 정부의 정리된 입장도 있었으면 한다. 과문한 탓인지 모르겠으나 과거 임수경에 대한 태도도 지금은 □통일의 꽃□이니 □통일영웅□이니 하지만 지금 평가받는 것에 대한 정확한 언급이 있었는지 묻고 싶다. 그리고 올해 8.15 북한 방문단에 대한 정부의 태도도 확실하게 어떤 것은 허용되고 어떤 것은 허용이 되지 않는지 어정쩡한 느낌을 받는 것은 평범한 보통시민으로서의 솔직한 느낌이다.

아울러 앞으로 닥쳐올 통일에 앞서 탈북자 문제를 짚고 넘어 가고 싶다. 탈북자들은 여러 가지 복잡한 정치적 문제들을 가지고 있겠다. 그러나 그들은 통일 이후 북한을 이해하는데 조력자 역할을 기대할 수 있을 것이다. 그렇다면 앞으로 그들을 활용할 수 있도록 사회적 안정이나 심리적 안정을 취할 수 있도록 자존감을 세워주는 정책을 펼쳤으면 한다. 앞으로 그들은 통일의 중간 역할자 혹은 충격 완충지대로 활용 될 수 있도록 새로운 인식을 가지고 무조건적인 수용, 포용 등이 필요할 것이고, 밀려오는 탈북자들에 대해 엄청난 자본이 들어가는 것은 사실이겠지만, 그들에 대하여 교육이나, 생활대책비, 직업교육비 등을 과감히 투자하여 미래의 역군들로 활용한다면 좋을 듯하다. 탈북자 스스로 어려움을 해결할 수 있도록 역량을 강화시키는 것이 필요하다. 의존적 수혜자로서는 자립이 어렵다는 것을 인식시켜야 할 것이다. 정책 수립은 전문가들의 주도 면밀한 작업으로 만들어져야 하겠다. 한 가지 제안은 탈북자들의 인적자원을 활용하는 방안으로 일자리를 마련할 수 있겠다. 그들을 교육요원으로 재교육 시켜서 □북한 바로 알기□ 교육의 지도자로 육성시켜 순회 강연 할 수 있도록 지원해 줄 수 있을 것이다. 우리 YWCA같은 기관은 강사를 육성시켜 □탈북여성강사□로 일자리를 제공할 수 있을 것이다. 이때 들어가는 비용도 물론 통일준비금에서 사용되겠다.

또 다시 통일교육 문제로 돌아가자. 어떤 조사결과를 살펴보면 여성들은 체제론적 접근에 대해 비교적 무관심하지만 생활세계의 만남을 가정한 인간관계가 교육의 내용으로 등장하면 강한 관심을 갖는다고 한다. 그렇다면 통일을 위해 여성들이 할 수 있는 일은 어떤 것이 있을까? 생각해 보자.

*북한 바로 인정하기(여성의 지위와 능력 인식)

*자녀들의 통일 인식 교육

*여성 민간 단체의 교류 행사

-물자 절약 봉사활동  -생활 풍습 개선 선도  -농촌 여성 교류협력

*동질성 회복을 위한 노력  -북한의 실태 파악

*통일 교육의 자료 확보와 주변 홍보

*더불어 나누어주는 삶  -북한 주민 돕기

*민간 기업의 북한 투자

여성들이 통일을 위해 무엇을 할 수 있는가 정리해 보면, 북한을 통일의 파트너로 인식하고 인정하기, 자녀들의 통일인식 교육, 여성민간 단체의 교류 확대, 동질성 회복을 위한 노력 그리고 여성 대상의 통일교육 자료를 확보하고 홍보를 확대하는 등으로 요약할 수 있다.

그렇다면 통일 교육을 통해 여성들이 알고 싶은 내용은 어떤 것이 있나 알아보자.

<통일에 관해 알고 싶은 내용>

- 통일의 필요성

- 통일의 가능성

- 통일에 대한 북한의 태도

- 북한의 통일방안

- 남한의 통일 방안

- 독일 통일과의 차이

- 통일 후 사회경제적 변화

- 통일 후의 혼란상

- 통일 후 민주주의 정책여부

- 통일비용

- 기타

<북한에 대해 알고 싶은 내용>

- 북한의 경제 현황

- 북한의 재정상태

- 남북 간의 경제적 차이

- 북한의 정치체제

- 북한 주민의 현실 상황

- 종교생활, 복지시설, 교육, 문화생활, 북한의 표준어, 주민들의 사상, 북한 주민이 바라보는 남한, 남북이산가족의 교류, 주변국의 정세

<통일교육에서 강조되기를 희망하는 내용>

- 우리 정부의 대북 정책

- 남북한 통일 방안 비교

- 북한 바로 알기

- 통일의 필요성

- 통일의 장단점

- 통일의 실천방안

- 통일 관련 주변정세

- 평화공존의 중요성

- 남북한 동질성 회복

- 기타

이상과 같은 각 조항에서 파생된 다양한 교육 프로그램으로 서두르지 않고 지속적인 교육 정책이 필요할 것이다.

마지막으로 YWCA는 2001년도 □북한 바로 알기 및 협력실천 운동□을 정하고 그 기본 방향을 다음과 같이 정하였다.

<6.15 남북공동선언과 이산가족 상봉 등으로 한반도 통일환경이 급변하고 있다. 그러나 통일의 당위성과 민족화합은 강조하면서도 막상 남북한의 사회.문화적 통합에 대해서는 무관심하거나 소극적인 태도를 보이기도 한다. 통일의 목적은 1차적으로는 한반도의 평화정착을 위한 것이지만 궁극적으로는 남북한 주민이 보다 평화롭고 질 높은 삶을 함께 누릴 수 있어야 하는데 있다.

따라서 기독교적 평화와 다양성에 기초를 두고, 전국YWCA는 북한을 바로 알고 바로 이해하여, 상호 이질감을 인정하고 함께 공존할 수 있는 사회통합교육을 실시하며, 통일 이후 사회를 준비하기 위한 북한이탈주민과의 만남 프로그램을 전개하고, 인권 및 인도주의적 차원에서 북한주민돕기운동을 지속적으로 전개한다.>

<참고자료>

여성의 통일의식 및 교육 요구조사에 기초한

여성통일교육의 방향

함인희(이화여대 사회학과 교수)

1. 여성의 통일의식화

통일 환경이 빠른 속도로 변화하고 있다. 이제 여성 스스로도 다가오는 통일이 여성의 삶에 궁극적으로 어떠한 의미를 가지는가 심각하게 숙고할 때가 왔다. 통일과정에서 여성들이 제기하는 목소리의 상당 부분은 현재로서는 지엽적이고 주변적인 것으로 간주될 가능성을 배제할 수는 없을 것이다. 그러나 여성들의 목소리가 포함되지 않는다면 통일과정 또한 완성될 수 없다는 점에서 여성들의 적극적 참여에 충분한 관심을 기울여할 이유가 있다.

앞으로 □어떠한 통일을 지향하는가하는 문제는 우리가 궁극적으로 지향하는 □인간형□과 □사회모델□이 어떠한 것인가에 대한 깊이 있는 성찰로부터 시작해야할 것□이다. 동시에 여성의 입장에서는 한 걸음 더 나아가 우리가 궁극적으로 지향하는 □인간형□과 □사회모델□에 여성과 남성이 평등하게 통합되고 있는가? 양성이 평등하고 조화롭게 통일과정에 통합된다는 것은 구체적으로 무엇을 의미하는가? 등을 구체적으로 모색해야 할 것이다.

통일 과정에서의 여성 통합 문제는 우리보다 앞서 통일을 경험한 바 있는 베트남과 독일 공히 여성이 통일과정에서 최대의 피해자 집단의 하나로 부상하였다는 사실을 교훈으로 삼을 때 그 의미가 더욱 명료해진다.

) 베트남의 경우를 예로 든다면, 통일 이후 통합과정에서 여성들은 민족주의의 여성담론에 나타난 성의 정치(gender politics)의 패러독스, 국가사회주의의 온정적 가부장제로 인한 □여성의식□의 부재, 친족구조의 지속성을 통한 성차별적 역할분업의 온존 등을 경험하였으며, 이후 개혁/개방 과정에서는 여성노동을 보호해주던 사회보장정책의 후퇴와 국가 계급관계의 강화로 인한 여성의 주변화, 아울러 시민사회의 등장과 가족중심성의 강화로 인한 여성의 사적역할 강화 등을 경험하는 것으로 나타났다.

물론 남북한 여성이 베트남이나 독일 여성과 동일한 경험을 하리라 추측하는 것은 아니다. 그러나 이질적 체제를 통합하는 과정에서 여성이 최대의 피해자로 떠오르고 있다는 사실을 간과해서는 안될 것이다. 따라서 여성이 통일과정에서 소외되지 않도록 해야 함은 물론, 여성이 열등한 시민으로 편입되는 과정이 반복되어서는 안 된다는 사실 또한 잊어서는 안될 것이다.

지금 이 시점에서 우리가 할 수 있는 최선의 노력 가운데 하나는 통일교육을 활성화하는 작업이다. 곧 통일교육을 통해 통일과 여성의 관계를 적극적으로 규정하고, 변화하는 통일 환경을 충분히 이해하는 동시에, 이에 능동적으로 대응해나가기 위한 노력을 경주해야 할 것이다.

이에 이 자리에서는 첫째, 여성 통일의식의 현주소를 살펴봄으로써 여성의 통일의식화 의 당위성을 점검해보고 둘째, 여성 통일교육 현황 및 요구도 조사 결과를 통해 앞으로 여성 대상 통일교육의 방향과 내용을 정립해보기로 한다.

여기서 □여성 통일의식□ 개념은 페미니스트들의 여성의식 개념으로부터 유추하여 다음과 같이 정의하기로 한다. 곧 □여성의 입장(standpoint)은 남성의 입장과 구조적으로 다르며 여성 삶의 토대는 남성과 근본적으로 다르다는 인식□을 전제로 □여성과 남성간에 엄존하는 다양한 불평등구조 내지 억압관계를 자각함□을 여성의식이라 한다면, 여성의 통일의식은 □여성의 삶에 뿌리내리고 있는 여성의 입장에서 <왜 통일을 해야 하는가>와 <어떻게 통일을 해야하는가> 그리고 <여성은 통일과정에 구체적으로 어떻게 참여해야 하는가> 등에 대해 현실적이고도 균형 잡힌 의식을 가지는 것□이라 정의하기로 한다.

2. 여성 통일의식의 현주소

이 자리에서는 집단별 통일의식을 비교한 설문조사 자료를 통해 여성의 통일의식을 점검해보기로 한다. 여성의 통일의식을 평가해볼 수 있는 준거집단으로는 전국을 대상으로 전화조사를 실시한 집단과, 중·고등학교에 재학중인 청소년 집단, 그리고 386세대 이상 3집단이 포함되어 있다.

) 집단별 통일의식 조사 자료에 대해서는 2000년 통일부 과제 [통일의식 조사에 기초한 통일교육 및 통일홍보 방안] 에 자세한 내용이 서술되어 있음.

1) 여성의 통일관

가. 통일에 대한 관심 및 희망

"남북한 통일에 어느 정도 관심이 있는지" 질문해본 결과 관심이 있는 편이라고 응답한 경우가 45.1%로 가장 높게 나타났고 매우 관심이 있다는 비율이 22.2%로 응답자의 67.3%가 관심을 표명하고 있다. 반면 그저 그렇다는 입장을 표명하고 있는 응답자가 27%에 이르고 있고 관심이 없는 편이거나 전혀 관심이 없다는 응답자가 각각 4.4%, 1.2%로 나타나고 있다.

통일에 대한 관심은 386세대, 여성, 청소년의 순으로 높게 나타나, □매우 관심 있다□와 □관심 있는 편이다□에 응답한 비율을 합하면 386세대는 84.2%, 여성은 65.7%, 청소년은 57.5%를 보이고 있다.

집단별로 통일에 깊은 관심을 가지고 있는 경우는 보다 심도 있는 통일교육 방안을 강구해야할 것이며, 통일에 대한 관심이 낮은 집단에 대해서는 통일 자체의 중요성을 주지시킬 수 있는 교육방안을 강구해야 할 것이다. 특별히 여성의 경우 3명 가운데 1명은 통일에 대해 별다른 관심을 보이지 않는 것으로 나타나고 있다. 이들을 대상으로 보다 적극적인 통일의지를 고양시켜줄 수 있는 다양한 교육방안이 필요할 것이다.

<표 1>  통일에 대한 관심  (단위: %)

통일에 대한 관심	일반	청소년	여성	386세대	계(N)
매우 관심이 있다	21.1	11.5	24.2	38.9	22.1 (235)
관심 있는 편이다	47.6	46.0	41.5	45.3	45.1 (479)
그저 그렇다	24.0	35.9	27.3	15.3	27.0 (287)
관심 없는 편이다	6.8	4.9	4.6	0.5	4.4 ( 47)
전혀 관심이 없다	0.4	1.7	2.3	0.0	1.2 ( 13)
계(N=100.0%)	250	348	260	203	100.0(1061)

X2=84.278  df=12  p=.000

진정 남북통일을 원하는지를 질문해본 결과, 남북통일을 원한다는 응답이 74.4%로 압도적으로 높게 나타났다. 반면 남북통일을 원하지 않는다는 응답자가 12.3%, 본인이 통일을 원하는지 원하지 않는지 잘 모르겠다는 응답자가 10.8%로 나타나고 있고 이 문제를 생각해보지 않았다는 응답자가 2.5%이다.

통일을 희망하는 비율은 386세대가 90.1%로 월등히 높은 반면, 여성과 청소년은 각각 67.6%, 67.0%로 나타나고 있다. 본인이 통일을 원하는지 자체를 잘 모르겠다거나 생각해보지 않았다는 비율은 여성에게서 각각 15.1%, 4.2%로 상대적으로 높게 나타난다.

<표 2> 통일에 대한 희망  (단위: %)

통일에 대한 희망	일반	청소년	여성	386세대	계(N)
통일을 원한다	79.2	67.0	67.6	90.1	74.4(789)
통일을 원하지 않는다	10.4	17.2	13.1	4.9	12.3(130)
잘 모르겠다	7.6	13.8	15.1	4.4	10.8(115)
생각해보지 않았다	2.8	2.0	4.2	0.5	2.5( 26)
계(N=100.0%)	250	348	259	203	100.0(1060)

계(N)는 무응답을 제외한 숫자임.  X2=52.683  df=9  p=.000

우리 국민 4명 가운데 3명이 남북통일을 희망하는 상황에서 통일에 관해 뚜렷한 자기 의견을 갖고 있지 않거나 생각해본 적조차 없는 경우, 어떠한 방식으로 통일의 당위성 내지 의미를 전달할 것인지 숙고해야 할 것이다.

□통일을 원하는 가장 중요한 이유□로는 민족의 지상과제이기 때문이 31.3%로 가장 높게 나타났고, 다음은 국가경쟁력 강화가 19.3%, 사회적 안정에 대한 기대가 18.0%, 이산가족 상봉을 통일에 대한 희망과 연계시킨 경우가 15.5% 그리고 경제적 실익이 따르리라는 기대가 11.9%로 나타났다. 통일이 되면 평화 정착 및 인권 증대 등 정치적 발전이 가능하리라는 희망을 제시한 경우는 4.1%에 불과했다.

통일을 원치 않는다는 응답자 157명을 대상으로 그 이유를 물은 결과 불평등이 심화되고 범죄가 증가하는 등 사회적 불안정이 오리라는 예측 때문이 가장 높아서 46.5%, 다음은 경제성장이 둔화되고 통일비용 부담으로 인해 경제적 손실이 있을 것을 두려워한다는 비율이 37.6%로 나타나고 있다. 통일 이후 오히려 국가경쟁력이 약화될 것을 두려워하여 통일을 원하지 않는 경우도 5.7%, 민족의 장래를 위해 통일하지 않는 것이 좋으리라는 견해도 4.5%, 정치적으로 후퇴하리라는 견해도 3.2% 등으로 나타났다.

<그림 1> 통일을 원하는 이유

<그림 2> 통일을 원치 않는 이유

각 집단별로 통일을 원하는 우선 순위를 보면, 여성의 경우는 민족의 지상과제∀국가 경쟁력 강화·이산가족 상봉∀사회적 안정의 순으로 통일의 이유를 제시하고 있고, 386세대는 민족의 지상과제∀국가 경쟁력 강화∀사회적 안정∀경제성장의 순으로, 청소년의 경우는 사회적 안정∀국가 경쟁력 강화∀이산가족 상봉∀경제성장으로 나타나고 있다. 특히 청소년의 경우 통일의 실질적 이유를 제시하고 있음이 주목할만하다.

<표 3>  통일을 원하는 이유  (단위: %)

통일을 원하는 이유	일반	청소년	여성	386세대	계(N)
민족의 지상과제	36.9	14.4	35.4	42.6	31.3(253)
국가 경쟁력 강화	18.2	22.5	17.7	18.0	19.3(156)
경제성장	9.6	16.1	8.3	12.6	11.9( 96)
정치적 발전	3.5	3.0	4.7	5.5	4.1( 33)
사회적 안정	10.6	27.1	16.1	16.4	18.0(146)
이산가족 상봉	21.2	16.9	17.7	4.9	15.5(125)
계(100.0%=N)	198	236	192	183	100.0(809)

계(N)는 무응답을 제외한 숫자임. X2=78.081  df=15  p=.000

통일을 원하지 않는 이유에 대해서는 대부분의 응답자가 사회적 불안정과 통일비용 부담으로 인한 경제적 손실을 들고 있어 집단별 차이가 두드러지지 않는다.

여기서 통일을 원하는 이유와 원하지 않는 이유가 결국은 같은 현상에 대해 정반대의 예측을 함으로써 나타난 결과라 할 때, 국민이 통일을 원하는 이유는 적극 부각시키되 지나치게 낭만적이고 비현실적인 논의로 흘러가는 위험은 경계해야 할 것이다.

반면 통일을 원하지 않는 이유, 곧 통일비용 부담에 대한 우려와 사회적 불안정에 대한 두려움은 이를 불식시키는 방향에서 통일교육이 이루어져야할 것이다. 아울러 통일을 원치 않는 이유가 실제 통일 과정에서 우리 국민이 치러야 하는 희생과 부담이라면 이를 어떻게 최소화할 것인가에 대한 현실적 방안을 제시함으로써 국민적 통합을 이루어 가는 길을 모색해야 할 것이다.

나. 분단상황 예측과 통일과정 평가

현재의 분단상태가 어떻게 진행되기를 바라는지 질문해본 결과, 자신의 세대에 통일이 이루어지기를 원한다는 응답자의 비율이 압도적으로 높아서 71.3%를 보이고 있고, 다음 세대에 통일이 이루어지리라 희망한다는 비율이 15.4%로 뒤를 잇고 있다. 반면 통일이 언제 이루어지든 상관없다는 무관심 내지 냉소적 태도를 보이는 응답자가 6.6%, 영원한 분단 상태에 머물 것이라 예측하는 비관적 전망을 가진 응답자가 6.6%로 나타났다.

<표 4> 분단상황에 대한 예측  (단위: %)

분단상황에 대한 예측	일반	청소년	여성	386세대	계(N)
나의 세대 통일 원함	74.2	68.1	64.5	84.2	71.8(757)
다음 세대 통일 원함	13.7	19.0	16.8	9.9	15.5(163)
영구 분단상태 원함	2.4	1.7	3.9	1.0	2.3( 24)
북한, 타국가와 합병	2.0	0.9	0.8	0.0	0.9( 10)
아무래도 상관없음	5.2	7.8	9.8	2.5	6.6( 70)
기타	2.4	2.6	4.3	2.5	2.9( 31)
계(100.0%=N)	248	348	256	203	100.0(1055)

계(N)는 무응답을 제외한 숫자임. X2=37.459  df=15 p=.001

나의 세대에 통일이 이루어지길 바라는 비율은 386세대가 84.2%로 압도적으로 높고, 다음은 청소년이 68.1% 여성이 64.5%로 나타나고 있는 반면, 다음 세대에 통일을 원한다는 비율은 청소년이 19.0%로 가장 높고 다음은 여성이 16.8%이다. 분단상황이 어떻게 전개되든 상관없다는 태도는 여성에게서 9.8%로 가장 높게 나타나고 있다.

앞으로 남북한 통일 과정이 어떤 속도로 진행되기를 바라느냐는 질문에 대해서는 지금의 속도로 진행되기를 바란다는 응답자의 비율이 37.0%로 가장 높고, 현재보다 빠르게 진행되기를 바란다가 35.4%로 역시 비슷한 비율을 보이고 있다. 반면 지금보다 천천히 진행되기를 원한다는 응답자가 17.0%, 잘 모르겠다거나 생각해보지 않았다는 응답자가 각각 6.6%, 3.5%로 나타나고 있다. 단 이와 같은 결과는 조사 시기가 남북정상회담을 앞둔 시점이었다는 사실에 따라 영향받았을 가능성이 있다.

<표 5> 통일과정의 진행속도에 대한 평가  (단위: %)

통일과정의 속도 평가	일반	청소년	여성	386세대	계(N)
현재보다 빠르게	29.6	41.1	25.8	46.0	35.6(376)
지금의 속도로	31.2	37.6	41.8	38.1	37.2(393)
지금보다 천천히	32.0	8.3	17.6	12.9	17.0(180)
잘 모름	4.4	8.0	10.5	2.0	6.6( 70)
생각해보지 않음	2.8	4.9	4.3	1.0	3.5( 37)
계(100.0%=N)	250	348	256	202	100.0(1056)

계(N)는 무응답을 제외한 숫자임. X2=94.722  df=12  p=.000

통일 속도에 대해 여성은 지금의 속도로가 41.8%로 가장 높고 다음은 지금보다 빠르게가 25.8%인 반면 청소년과 386세대는 현재보다 빠르게가 각각 41.1%, 46.0%로 가장 높고, 다음은 지금의 속도로가 각각 37.6%, 38.1%이다. 아울러 여성의 경우는 잘 모르겠다는 응답이 10.5%로 다른 집단 보다 높게 나타나고 있다.

다. 남북한 주민의 동질성 인식과 통일의 걸림돌, 그리고 통일비용 평가

남북한 주민들 사이의 동질성이 어느 정도 남아있다고 생각하는지 여부를 알아보기 위해, 10점을 기준으로 동질성이 높다고 생각할수록 높은 점수를 주도록 한 결과 5점에 응답한 비율이 26.3%로 가장 높게 나타났고 다음은 7점(15.3%), 6점(10.7%), 8점(8.9%)의 순으로 나타나고 있다. 반면 동질성의 정도를 3점으로 비교적 낮게 평가한 경우가 8.8%, 4점이 7.6%로 나타나고 있고, 완전히 동질적이라고 생각하는 응답자가 7.0%, 완전히 이질적이라고 생각하는 응답자가 5.5%로 나타났다.

<그림 3> 남북한 동질성 평가

남북한 주민의 동질성에 대한 평가를 집단별 평균값을 통해 비교해보면 386세대 5.67, 청소년 5.46, 여성 5.30의 순으로 나타나고 있으나, 집단 간 차이는 통계적으로 유의미하지 않은 것으로 나타났다.

남북한 주민의 동질성과 관련해서는 □동질성 회복과 이질성 극복□을 구호로 외치기보다는 무엇이 동질적 요소인지 면밀히 살펴보고 통일 이후에 회복해도 좋은 동질성인지 여부를 판단해야 할 것이다. 이질성의 경우도 마찬가지여서 이질성 자체를 무조건 경원시하는 것보다 이질성을 다양성으로 승화시킬 수 있는 방향을 모색하는 것이 보다 현명한 대안이라 생각한다. 따라서 남북한 주민의 이질성과 동질성의 내용을 면밀히 분석하고 회복과 극복 나아가 조화를 모색해감에 뚜렷한 방향을 제시해주는 선에서 통일교육이 이루어져야 할 것이다.

한편 통일의 걸림돌이 무엇이라고 생각하는지에 대해서는 응답자의 60.9%가 북한의 정치체제를 꼽고 있고, 다음으로는 북한 지도층의 태도(14.8%), 북한의 경제체제(9.4%)를 지적하고 있다. 한편 통일의 걸림돌로 우리 자체의 문제를 지적하고 있는 경우는 남한의 정치체제 4.3%, 우리정부의 태도 2.4%, 남한의 경제체제 1.5% 등으로 낮게 나타나고 있다.

<표 6> 통일의 걸림돌  (단위: %)

통일의 걸림돌	일반	청소년	여성	386세대	계(N)
북한의 정치체제	54.5	69.1	62.2	53.0	60.9(633)
남한의 정치체제	5.4	1.7	4.4	7.4	4.3( 45)
북한의 경제체제	9.5	9.8	10.0	7.9	9.4( 98)
남한의 경제체제	0.8	0.6	4.4	0.5	1.5( 16)
북한 지도층의 태도	15.3	12.7	14.5	18.3	14.8(154)
우리 정부의 태도	4.1	1.4	1.2	3.5	2.4( 25)
북한 주민의 태도	1.2	2.9	1.2	0.0	1.5( 16)
우리 국민의 태도	0.4	0.6	0.8	1.5	0.8( 8)
주변국의 태도	7.4	1.2	0.8	7.4	3.8( 39)
기타	1.2	0.0	0.4	0.5	0.5( 5)
계(100.0%=N)	242	346	249	202	100.0(1039)

N은 복수응답으로 무응답을 제외한 숫자임.   X2=87.922  df=27  p=.000

통일의 걸림돌에 대해 청소년과 386세대 사이에는 뚜렷한 세대 차이가 나타나고 있고 여성의 태도는 386세대보다는 온건하고 청소년보다는 보수적인 특징을 보이고 있다. 즉 북한의 정치체제를 지적한 비율을 보면 청소년 69.1%, 여성 62.2%, 386세대 53.0%의 순으로 나타나고 있고, 북한 지도층의 태도를 지적한 비율은 386세대 18.3%, 여성 14.5%, 청소년 12.7%의 순으로 나타나고 있다.

통일의 걸림돌로서 북한의 정치체제 및 북한 지도층의 태도를 지적하는 응답자의 비율이 높다는 사실은 앞으로 통일교육 방안을 모색하는 과정에서 시사하는 바가 크다 하겠다. 다만 통일의 걸림돌이 주로 북한측 요인에 있다고 규정하는 것이 북한에 대한 고정관념에서 오는 판단이라면 이 문제 또한 통일교육에서 신중히 다루어져야 할 부분이라 생각한다.

통일비용과 분단비용을 비교하여 어느 편이 더 큰지를 판단하도록 한 결과, 응답자의 과반수인 53.9%가 통일비용이 더 크다고 답하고 있고 분단비용이 더 크다는 응답자의 비율은 26.4%로 나타나고 있어 전자가 후자의 2배에 이른다. 통일비용과 분단비용이 비슷하다는 응답은 11.0%, 모른다는 응답은 8.8%로 나타나고 있다.

<그림 4>  통일비용 분단비용 비교

통일비용과 분단비용의 비교에서는 통일비용이 분단비용 보다 많으리라는 응답률이 가장 높은 가운데, 통일비용이 더 많다는데 대해서는 여성 52.2%, 386세대 50.7%, 청소년 47.7%의 순으로 나타나고 있고, 분단비용이 더 많다는데 대해서는 386세대 34.3%, 청소년 28.2%, 여성 26.7%의 순으로 나타나고 있다.

<표 7> 통일비용 분단비용 비교  (단위: %)

통일비용 분단비용 비교	일반	청소년	여성	386세대	계(N)
통일비용이 더 많다	68.8	47.7	52.2	50.7	53.9(566)
분단비용이 더 많다	17.2	28.2	26.7	34.3	26.4(277)
비슷하다	8.0	12.9	10.4	11.9	11.0(115)
모르겠다	8.0	11.2	10.8	3.0	8.8( 92)
계(100.0%=N)	250	348	251	201	100.0(1050)

계(N)는 무응답을 제외한 숫자임.    X2=38.762  df=9  p=.000

통일비용에 대한 우려는 곧 통일에 대한 부정적 인식으로 연결되는 경우가 많은 현실에서 통일비용 및 분단비용에 대한 올바른 인식은 통일교육의 주요 항목이 되어야 할 것이다.

2) 여성의 북한관

본 조사에서는 북한에 관한 인식을 살펴보기 위하여 다음 5항목을 선정하여 각 항목에 대한 동의 여부를 살펴보았다. 각 항목에 대해서는 라이커트 척도를 사용하여 매우 그렇다 5점, 그런 편이다 4점, 그저 그렇다 3점, 그렇지 않은 편이다 2점, 전혀 아니다 1점을 주어 계산한 다음 응답자수로 나누어 평균값을 계산하였다. 평균값이 높을수록 북한에 대해 우호적인 태도를 보인다고 할 수 있다.

먼저 평균값이 가장 높은 항목으로서 북한에 대해 가장 우호적인 태도를 보이고 있는 것은 □북한과 우리는 운명공동체□(평균값 3.82)라는 항목이다. 이에 대해서는 그렇다 40.4%, 정말 그렇다 28.4%로 나타나 68.8%가 북한과 우리를 운명 공동체로 생각하는 것으로 나타났다.

다음 평균값이 높은 항목은 □북한과의 관계개선은 우리에게도 이익이다□(평균값 3.64)로 이에 대해서는 매우 그렇다 18.8% 그런 편이다 46.3%로 역시 65.1%의 높은 동의율을 보이고 있다.

다음 □북한지도층과 주민은 별개로 생각해야 한다□(평균값 3.44)는데 대해서는 그런 편이다가 42.9% 매우 그렇다가 16.5%를 보이고 있는 가운데, 그렇지 않은 편이라는 부정적 인식이 17.4% 적극적 부정도 7.4%를 보였다.

□남북관계에서 우리는 항상 주기만 할 것이다□(평균값 2.97)에 대해서는 그런 편이다 30.7% 매우 그렇다 11.0%의 비율과 그렇지 않은 편이다 32.3% 전혀 그렇지 않다 8.5%의 비율이 각각 41.7%, 40.8%로 비슷하게 나타나고 있고, 그저 그렇다는 유보적 태도를 보이고 있는 비율도 17.6%로 비교적 높게 나타나고 있다.

끝으로 □나는 북한에 관해 많이 알고 있다□(평균값 2.81)는 항목은 가장 낮은 평균값을 보이고 있어, 그저 그렇다는 응답이 49.4%로 가장 높고 별로 아는 것이 없다는 응답이 27.1%, 전혀 아는 것이 없다가 5.7%로 3사람 가운데 1사람이 북한에 관한 정보나 지식의 부재를 드러내고 있다.

지금까지 살펴본 북한관은 모든 항목에서 집단별로 유의미한 차이를 보이고 있다. 북한과 우리는 운명공동체라는 인식에 대해서는 386세대의 동의율이 가장 높고, 여성과 청소년은 그저 그렇다는 유보적 태도를 보이는 비율이 높으며, 여성의 경우 이를 부인하는 비율이 상대적으로 높다.

다음 북한과의 관계개선은 우리에게도 이익이라는 항목에 대해서는 386세대의 동의율이 가장 높고 여성의 동의율이 다른 집단과 비교해볼 때 가장 낮다.

북한지도층과 주민은 별개로 생각해야한다는데 대해 정말 그렇다는 동의를 보이고 있는 비율은 청소년이 가장 높고, 그렇지 않다는 386세대로부터 높게 나타나고 있다.

남북관계에서 우리는 항상 주기만 할 것이라는데 대해서는 여성이 높은 동의율을 보이고 있고, 그렇지 않다는 비율은 386세대에게서, 전혀 그렇지 않다는 비율은 청소년에게서 상대적으로 높게 나타나고 있음이 관찰된다.

북한에 관한 지식과 정보를 스스로 판단하도록 한데 대해서는 그저 그렇다는 평가가 청소년과 386세대에게서 높게 나타나고 있고, 여성은 잘 모르겠다, 전혀 모르겠다는 평가가 다른 집단에 비해 높게 나타나고 있다.

<표 8> 북한에 관한 인식  (단위: %)

북한에 관한 인식	구분	일반	청소년	여성	386	계(N)*	유의 미도
북한과 우리는 운명공동체이다	매우그렇다	23.8	30.7	21.1	38.8	28.4(294)	p=.000
	그런 편	58.1	31.9	35.0	39.8	40.4(419)
	그저그렇다	6.9	24.6	26.0	12.9	18.4(191)
	그렇지않음	10.9	9.1	14.6	7.5	10.5(109)
	전혀 아님	0.4	3.8	3.3	1.0	2.3( 24)
북한과의 관계 개선은 우리 에게도 이익이다	매우그렇다	16.1	18.1	13.5	29.6	18.8(194)	p=.000
	그런 편	50.0	45.8	39.3	51.3	46.3(479)
	그저그렇다	17.3	20.7	24.2	11.6	19.0(196)
	그렇지않음	13.7	11.7	17.6	5.5	12.4(128)
	전혀 아님	2.8	3.8	5.3	2.0	3.6( 37)
북한지도층과 주민은 별개로 생각해야 한다	매우그렇다	17.6	19.3	11.6	16.4	16.5(171)	p=.001
	그런 편	46.9	36.0	48.8	42.8	42.9(444)
	그저그렇다	14.3	19.9	14.9	11.4	15.7(163)
	그렇지않음	18.0	14.7	16.5	22.4	17.4(180)
	전혀 아님	3.3	10.1	8.3	7.0	7.4( 77)
남북관계에서 우리는 항상 주기만 할 것이다	매우그렇다	13.0	11.3	12.2	6.4	11.0(114)	p=.000
	그런 편	35.4	22.3	39.4	28.7	30.7(319)
	그저그렇다	8.5	22.0	15.4	23.8	17.6(183)
	그렇지않음	38.6	30.3	28.0	33.2	32.3(336)
	전혀 아님	4.5	14.2	4.9	7.9	8.5( 88)
나는 북한에 관해 많이 알고 있다	매우그렇다	4.0	0.9	1.2	1.5	1.8( 19)	p=.000
	그런 편	16.0	14.4	13.4	22.2	16.0(169)
	그저그렇다	39.6	55.2	48.0	53.2	49.4(521)
	그렇지않음	32.8	23.9	31.1	20.7	27.1(286)
	전혀 아님	7.6	5.7	6.3	2.5	5.7( 60)

* 계(N)는 무응답을 제외한 숫자임. X2=94.722  df=12  p=.000

이상에서 살펴본 북한 인식은 통일교육 방안을 수립하는 과정에서 훌륭한 참고 자료가 될 수 있을 것이다. 특별히 북한에 관한 지식과 정보가 빈약하다고 생각하는 응답자의 비율이 매우 높게 나타나고 있음은 앞으로 통일교육이 적극 확대될 필요가 있음을 제기하는 것이다.

북한과의 관계 개선은 우리에게도 이익이라는 인식과 남북관계에서 우리는 항상 주기만 할 것이라는 의식간의 상충 및 혼란을 조정하는 문제나, 북한과 우리는 운명 공동체라는 인식을 공유하면서 동시에 북한 지도층과 북한 주민은 별개로 생각해야한다는데 동의하는 의식간의 혼란 또한 통일교육을 통해 정리되어야하는 과제라 생각한다.

3) 여성의 통일의식

가. 여성의 통일의식

여성의 전반적인 통일의식을 측정하기 위하여 다음 5개 문항을 질문해보았다. 평균값이 높을수록 적극적인 통일의식을 보이고 있는 것으로 볼 때, 여성을 위한 통일교육이 필요하다(평균값 3.91), 통일을 위해 여성이 할 일이 많다(평균값 3.82), 통일을 이루는 과정에 여성들이 적극 참여해야 한다(평균값 3.77), 여성은 통일논의에서 소외되어 있다(평균값 3.41), 통일이 되면 여성의 사회적 지위가 개선될 것이다(평균값 3.10) 순으로 나타나고 있다.

여성을 위한 통일교육이 필요하다는데 대해서는 그런 편이다 43.4%, 매우 그렇다 28.5%로 71.9%의 응답자가 동의하고 있음은 고무적인 일이다. 반면 그저 그렇다는 응답율도 20.9% 나타나고 있고, 그렇지 않은 편이다 6.0%, 전혀 그렇지 않다 1.3%로 나타나고 있다.

여성의 통일교육 요구는 학력 및 거주지역과 의미 있는 상관관계를 나타내어, 대졸의 경우 적극적 동의율이 높고 고졸 이하의 경우 그저 그렇다는 유보적 태도를 보이는 비율이 높다. 거주지역별로는 대도시에서 교육의 필요성에 동의하는 비율이 가장 높고, 농촌지역에서 유보적인 태도가 가장 높으며 중소도시에서 동의하지 않는 비율이 상대적으로 높게 나타나고 있다.

다음 통일을 위해 여성이 할 일이 많다는 항목에 대해서는 그런 편이다 45.2%, 매우 그렇다 21.3%로 66.5%의 응답자가 지지를 보이고 있고, 그저 그런 편이라는 중립적 태도를 보이는 여성의 비율도 28.9%에 이른다. 아닌 편이다는 3.8%, 전혀 아니다는 0.8%로 극히 소수의 응답자가 이에 답하고 있다.

<표 9> 여성의 통일의식  (단위: %)

통일에 관한 인식	매우 그렇다	그런 편이다	그저 그렇다	그렇지 않은편	전혀 그렇지 않다	계	평균값
여성을 위한 통일교육이 필요하다	28.5	43.4	20.9	6.0	1.3	235	3.91
통일을 위해 여성이 할 일이 많다	21.3	45,2	28.9	3.8	0.8	239	3.82
통일과정에 여성들이 적극 참여해야 한다	22.6	39.7	32.1	4.3	1.3	234	3.77
여성은 통일논의에서 소외되어 있다	15.8	35.0	29.5	12.4	7.3	234	3.41
통일되면 여성의 사회적 지위가 개선될 것이다	7.7	24.8	42.7	19.7	5.1	234	3.10

* 계(N)는 무응답을 제외한 숫자임. 평균값은 매우 그렇다 5점, 그런 편이다 4점, 그저 그렇다 3점, 그렇지 않은 편이다 2점, 전혀 아니다 1점을 주어 응답자 수로 나눈 값으로 점수가 클수록 통일에 대해 적극적인 태도를 지닌 것으로 볼 수 있음.

이에 대해서는 연령과 학력 그리고 거주지역별로 유의미한 상관관계를 보이고 있다. 곧 연령별로는 30대 50대에서 적극적 동의율이 높고 20대의 경우 소극적 동의율이 높으며 40대에서 그저 그렇다는 유보적 비율이 높다. 학력별로는 대졸의 경우 동의율이 전반적으로 높으며 고졸 이하의 경우 그저 그렇다는 태도를 보이는 비율이 높다. 한편 거주지역별로는 대도시에서 지지율이 높고 농촌지역에서 그저 그렇다는 태도를 보이는 비율이 높게 나타나고 있다.

통일을 이루는 과정에 여성들이 적극 참여해야 한다는데 대해서는 그런 편이다 39.7%, 매우 그렇다 22.6%로 62.3%의 응답자가 찬성을 나타내고 있고, 그저 그렇다는 응답이 32.1%로 나타나고 있다. 아울러 아닌 편이다 4.3%, 전혀 아닌 편이다 1.3%의 비율을 보이고 있다.

이에 대해서도 연령과 학력 그리고 거주지역별로 의미 있는 상관관계를 보여, 30대에서 적극적 지지율을 보이고 있고 20대에서 소극적 지지율이 높으며, 40대에서 그저 그렇다는 응답률이 높게 나타나고 있다. 학력이 높을수록 통일과정에서의 여성역할을 지지하는 비율이 높으며, 거주지역별로는 대도시에서 여성역할의 중요성을 지지하는 비율이 높게 나타나고 있음이 눈에 뜨인다.

한편 여성은 통일논의에서 소외되어 있다는데 대해서는 그런 편이다 35.0%, 매우 그런 편이다 15.8%로 이에 동의하는 여성의 비율이 50.8%에 이른다. 이에 대해 그저 그렇다고 평가하는 여성은 29.5%이며 그렇지 않은 편이다 12.4%, 전혀 그렇지 않다 7.3%로 나타나고 있다.

통일 소외감은 연령과 직업 그리고 거주지역에 따라 유의미한 차이를 보여, 연령이 낮을수록 소외감을 인정하는 비율이 높아지며 높을수록 그저 그렇다거나 아니라는 비율이 높아지고 있다. 직업별로는 전문/관리직과 사무/기술직의 경우 소외감에 적극 동조하는 비율이 높고 주부의 경우는 그저 그렇다는 인식을 보이고 있다.

과반수에 이르는 여성들이 통일논의에서 여성이 소외되어 있다고 생각하는 현실은 시사하는 바가 크므로, 여성들을 통일논의에서 소외시키지 않는 방안을 모색하는 작업이 필히 요구된다 하겠다.

끝으로 통일이 되면 여성의 사회적 지위가 개선될 것이라는 항목에 대해서는 그저 그렇다는 평가가 42.7%로 가장 높게 나타나고 있어 통일 이후에 대한 여성들의 평가가 긍정적이지 않음을 보여준다. 반면 통일 후 여성의 사회적 지위가 개선될 것이라는 데 대해서는 그런 편이다 24.8%, 매우 그렇다 7.7%, 그렇지 않은 편이다 19.7%, 전혀 그렇지 않다 5.1%로 긍정적 전망을 하는 비율(32.5%)이 부정적 전망을 하는 비율(24.8%) 보다 다소 높게 나타나고 있다.

이에 대해서는 연령에 따라 차이를 보이고 있는 바, 30대에서 가장 적극적 기대를 보이고 있고, 20대와 40대의 경우 그저 그럴 것이라는 중립적 태도를 보이고 있다.

나. 통일의 당위성에 대한 평가와 기대

통일이 반드시 이루어져야한다고 생각하는지 여성의 동의 정도를 보면, 어느 정도 동의한다가 43.5%, 적극 동의한다가 32.7%로 76.2%에 이르는 대다수가 찬성하고 있다. 동시에 그저 그렇다는 비율이 19.0%로 나타나고 있고, 어느 정도 반대한다가 3.5%, 적극 반대한다가 1.2%로 나타나고 있다.

한편 통일이 되면 우리 집 살림살이가 더 나아지리라 생각하는지 여부를 질문해봄으로써 통일에 대한 여성의 기대를 평가해본 결과, 별로 나아지지 않을 것이라는 부정적 응답이 38.2%로 가장 높게 나타나고 있고, 전혀 나아지지 않으리라는 응답도 18.5%에 이르러 56.7%에 이르는 응답자가 통일 이후 우리의 살림살이에 대해 부정적 평가를 내리고 있다. 한편 그저 그럴 것이라는 중립적 평가가 33.3%로 나타나고 있는 반면, 어느 정도 나아질 것이라는 긍정적 평가는 8.4%, 많이 나아질 것이라는 낙관적 전망은 1.6%에 불과하다.

다. 통일을 위해 여성들이 할 수 있는 일

통일을 위해 여성들이 무엇을 할 수 있는지 자유롭게 기술하도록 한 결과 아래 표와 같은 응답이 제시되었다.

<표 10> 통일을 위해 여성들이 할 수 있는 일

* 북한 바로 인정하기 (여성의 지위와 능력 인식)(10)

* 자녀들의 통일 인식 교육(8) -소속마을의 인식과 교육 조성(2)

* 여성 민간단체 교류 행사(예, 바자회 등산 솜씨자랑 등)(8)

-물자절약 봉사활동(4) -생활풍습 개선 선도(1) -농촌여성 교류협력(1)

* 동질성 회복을 위한 노력(5) -북한의 실태 파악(1)

* 통일교육 자료 확보와 주변 홍보(2)

* 더불어 나누어  주는 삶(2) -굶주린 삶에 사랑전달(1) -북한주민돕기(1)

* 민간기업의 북한 투자(1)

(   )는 웅답자의 숫자

여성들이 통일을 위해 무엇을 할 수 있는가를 정리해보면, 북한을 통일의 파트너로 인식하고 인정하기, 자녀들의 통일인식 교육, 여성 민간단체의 교류 확대, 동질성 회복을 위한 노력 그리고 여성 대상의 통일교육 자료를 확보하고 홍보를 확대하는 등으로 요약할 수 있다.

라. 여성의 북한주민 및 탈북자에 대한 인식

여성에게 우리가 북한주민을 어떻게 생각하는지 여부를 질문해본 결과, 비하하는 것 같다는 응답이 45.2%로 가장 높게 나타나고 있고, 다음은 무관심한 것 같다가 26.6%, 잘 모르겠다가 16.5%로 부정적이거나 무관심하다는 인식이 높게 나타나고 있다. 반면 우리가 북한 주민을 동등하게 보는 것 같다는 응답은 11.7%에 불과했다.

이러한 인식은 연령과 학력에 따라 유의미한 관계를 보여, 50대 이상의 경우 동등하게 보는 것 같다는 응답 비율이 높고, 비하하는 것 같다거나 무관심한 것 같다는 비율이 20, 30대로부터 높게 나타나고 있다. 학력별로는 대졸의 경우 비하한다는 비율이 높은 반면 고졸 이하의 경우는 잘 모르겠다는 비율이 높게 나타나고 있다.

한편 우리가 북한이탈주민(탈북자)을 어떻게 보는 것 같으냐는 질문에 대해서는 무관심한 것 같다가 34.5%로 가장 높고 다음은 비하하는 것 같다가 26.5%, 잘 모르겠다가 18.9%로 앞서 북한 주민에 대한 생각과 같이 무관심하거나 부정적인 인식이 주를 이루고 있다. 북한 이탈주민을 동등하게 보는 것 같다는 응답은 20.1%이다.

북한 이탈주민에 대한 인식 또한 연령과 학력에 따라 유의미한 상관관계를 보여 연령이 낮을수록 무관심하다는 비율이 높고 50대 이상의 연령층에서 동등하게 대하는 것 같다는 인식이 높게 나타나고 있다. 학력별로는 대졸의 경우 무관심하다는 비율이 높고 고졸 이하의 경우 잘 모르겠다는 비율이 높다.

마. 여성이 느끼는 북한 주민과의 거리감

여성이 북한 주민과 느끼는 거리감의 정도를 측정해보기 위하여 보가드 스케일을 활용, 자녀와 북한주민이 결혼도 가능하다, 친한 친구로 사귀어도 무방하다, 직장동료로 무방하다, 이웃에 함께 살아도 무방하다는 항목에 대한 동의 정도를 살펴본 결과, 결혼∀친한 친구∀직장 동료∀이웃의 순으로 거리감의 정도가 큰 것으로 나타났다.

<표 11> 여성이 느끼는 북한주민과의 거리감   (단위, %)

자녀와 북한주민과의 관계	적극 동의	다소 동의	보통 이다	다소 반대	적극 반대	계	평균값
결혼도 가능하다	7.0	21.2	33.5	28.1	10.3	242	2.86
친한 친구로 사귀는 것은 가능하다	20.6	37,0	32.4	8.0	2.1	238	3.66
직장동료로 무방하다	18.8	42.5	32.9	4.6	1.3	240	3.73
이웃에 함께 살아도 좋다	24.2	37.3	32.8	4.9	0.8	244	3.79

* 계(N)는 무응답을 제외한 숫자임. 평균값은 적극 동의 5점, 동의 4점, 보통 3점, 반대 2점, 적극 반대 1점을 주어 응답자 수로 나눈 값으로 점수가 클수록 북한에 대한 거리감이 적음을 의미함.

즉 자녀가 북한주민과 결혼도 가능한지에 대해서는 평균값이 2.86으로 보통이다가 33.5%로 가장 높게 나타났고, 다소 반대한다 28.1% 적극 반대한다 10.3%가 다소 동의한다 21.1% 적극 동의한다 7.0% 보다 높게 나타났다. 단 북한 주민과의 결혼 여부에 대해서는 응답자의 배경과 통계적으로 의미 있는 상관관계를 보이지 않고 있다.

다음 자녀가 북한 주민과 친한 친구로 사귀는 것은 무방하다는데 대해서는 다소 동의한다가 37.0%로 가장 높게 나타나고 있는 가운데 적극 동의한다는 비율이 20.6%로 동의한다는 비율이 57.6% 과반수를 넘는다. 반면 보통이다는 32.4%로 나타나고 있고, 다소 반대한다 8.0% 적극 반대한다 2.1%로 부정적 견해가 10.1%이다.

이에 대해서는 거주지역에 따라 의미 있는 차이를 보여, 대도시에서 동의율이 높고 중소도시에서 다소 반대한다는 비율이 높으며 농촌지역에서 가장 반대한다는 비율이 높게 나타나고 있다.

자녀가 북한주민과 직장동료로서 무방하다는데 대해서는 다소 동의한다는 비율이 앞서 친한 친구 보다 높아 42.5%로 나타나고 있고 적극 동의한다는 18.8%로 모두 61.3%의 응답자들이 찬성하고 있다. 또한 보통이라는 견해가 32.9%이고 다소 반대한다가 4.6% 적극 반대한다가 1.3%로 나타나고 있다. 이에 대한 의견 또한 응답자의 배경과 유의미한 관계를 보이지 않고 있다.

마지막으로 자녀가 북한 주민과 이웃에 함께 살아도 좋은지 여부는 다소 동의한다 37.3%, 적극 동의한다 24.2%로 61.5%의 응답자가 동의를 보이고 있다. 반면 보통이라는 견해가 32.8%이고 다소 반대, 적극 반대한다는 비율은 각각 4.9% 0.8%로 낮게 나타나고 있다.

이는 학력과 거주지역에 따라 유의미한 차이를 보여, 학력이 높을수록 동의율이 높은 반면 학력이 낮을수록 보통이라는 유보적 태도를 보이는 비율이 높다. 또한 거주지역별로는 대도시에서 동의율이 높고 중소도시에서 보통이라거나 다소 반대한다는 비율이 높게 나타나고 있다.

북한 주민들에 대해 여성들이 느끼는 거리감은 앞으로 통일 후 사회통합 과정을 준비해 가는 과정에서 시사하는 바가 크다 하겠다. 통일과정의 완급을 조정하면서 여성들의 통일에 대한 두려움이나 거리감을 완화시키는 노력이 요구된다.

바. 통일을 둘러싼 여성과 자녀간의 갈등

여성이 북한 및 통일관련 이야기로 인해 자녀와 갈등을 경험한 적이 있는지 살펴본 결과, 거의 없다는 경우가 40.0%로 가장 높게 나타났고 별로 없다는 비율이 29.1%로 나타났다. 반면 가끔 있다는 비율이 16.1%, 자주 있다는 경우가 2.6%로 나타났다.

통일을 둘러싼 자녀와의 갈등 여부는 여성의 독립변수와 유의미한 상관관계를 보이지 않고 있다. 다만 18.7%의 여성들이 북한 및 통일과 관련해서 자녀와 갈등을 경험하고 있는 바, 이들 여성을 위한 프로그램 개발이 요구된다 하겠다.

3. 통일교육 현황 및 요구도 조사

1) 통일교육 경험 전후의 변화

지금까지 정부나 민간단체에서 주관하는 통일교육을 받아본 경험을 질문해본 결과, 경험이 있다 18.0%, 없다 79.3%로 나타나 통일교육 경험률이 매우 낮음을 알 수 있다. 앞으로 통일교육을 받은 경험이 전무한 약 80%의 국민을 대상으로 통일교육의 기회를 확대해 가는 과정이 필히 요구된다 하겠다.

<그림 5> 통일교육 경험 유무

정부 및 민간단체에서 주관하는 통일교육 경험은 청소년이 27.0%로 가장 높고 여성이 13.4%로 가장 낮다. 이는 앞으로 통일교육 경험이 없는 여성 86.6%를 대상으로 통일교육을 확대해갈 필요성이 있음을 보여주는 좋은 자료라 생각한다.

<표 12> 집단별 정부 및 민간단체 주관의 통일교육 경험 유무  (단위: %)

통일교육 경험	일반	청소년	여성	386세대	계(N)
경험이 있다	13.6	27.0	13.4	16.1	18.5(191)
교육받은 적이 없다	86.4	73.0	86.6	83.9	81.5(841)
계(100.0%=N)	250	344	239	199	100.0(1032)

계(N)는 무응답을 제외한 숫자임.    X2=25.506  df=3  p=.000

통일교육을 받은 경험이 있는 응답자를 대상으로 통일교육 후 통일 및 북한과 관련된 생각의 변화를 질문해본 결과, 단지 교육의 일환으로 받아들였을 뿐이라는 응답자가 41.4%로 가장 많았고, 원래 긍정적이었기에 별 변화가 없었다는 비율이 23.0%로 나타났다. 아울러 통일교육 이후 통일 및 북한과 관련해서 긍정적으로 변화했다는 응답자의 비율이 21.5%이다. 이에 대한 집단별 차이는 그다지 크지 않은 것으로 나타났다.

2) 통일교육의 수요

<그림 6> 통일교육 희망 유무

앞으로 기회가 주어진다면 통일교육을 받을 것인지를 질문해본 결과, 과반수에 이르는 52.2%의 응답자가 교육을 받겠다는 희망을 피력하고 있고, 1/4의 응답자는 잘 모르겠다는 반응을 보이고 있는 반면, 22.8%는 교육을 받지 않겠다고 답하고 있다.

집단별로는 386세대 60.7%∀청소년 53.3%∀여성 52.5%의 순서로 교육을 희망하는 비율이 높게 나타나고 있고, 잘 모르겠다는 태도는 청소년과 여성에게서 각각 30.4%, 29.0%로 비교적 높게 나타나고 있다.

<표 13> 집단별 통일교육 희망 유무  (단위: %)

통일교육 희망 유무	일반	청소년	여성	386세대	계(N)
교육을 받겠다	43.4	53.3	52.5	60.7	52.5(548)
교육을 받지 않겠다	40.6	16.2	18.5	17.9	22.8(239)
잘 모르겠다	16.0	30.4	29.0	21.4	25.0(262)
계(100.0%=N)*	244	345	259	201	100.0(1049)

*계(N)는 무응답을 제외한 숫자임.    X2=65.685  df=6  p=.000

과반수의 응답자가 통일교육에 관심을 보이고 있음은 고무적이다. 따라서 교육을 원하는 이들에게 적시에 그들이 원하는 내용의 교육기회를 제공하는 방안이 체계적으로 검토되어야함은 재론의 여지가 없다. 아울러 기회가 주어져도 통일교육을 받지 않겠다는 응답자와 잘 모르겠다는 응답자에게 어떠한 방식으로 교육의 동기를 부여할 것인가 또한 숙고해야 할 것이다.

한편 여성 응답자를 대상으로 실제 통일교육의 경험을 기술하도록 한 결과, 아래 표와 같은 결과를 얻었다.

<표 14> 여성 통일교육 경험 사례

교육명	주최기관	강좌 수	시간 수	교육내용
미상	통일전망대
미상	민족통일	1	2
미상	경찰		2
				이북 실정
민방위 교육	시청		1
자원봉사기초교육	여성개발원
	평통	2	2	정세보고 및 교육

위 표에 따르면 여성의 통일경험은 그 비율이 극히 낮음은 물론이거니와, 주최기관에 대한 기억도 불분명하고 어떠한 교육 프로그램에 참여해서 어떠한 내용의 교육을 받았는지 여부도 불분명하다. 여성 대상 통일교육은 처음부터 기초를 다져가면서 본격적으로 시작해야할 때라 판단된다.

통일교육의 주체로는 민간단체가 주도하는 것이 바람직하다고 생각하는 비율이 40.9%로 가장 높게 나타났고, 다음은 정부 24.7%, 매스컴 16.4%, 학교 11.6% 등의 순이었다.

<그림 7> 통일교육 담당 희망 주체

통일교육 담당 주체에 대해 청소년은 정부∀매스컴∀민간단체∀학교의 순으로 제시하는 반면 여성은 민간단체∀정부∀매스컴의 순으로, 386세대는 압도적으로 민간단체가 주도해야한다는 입장을 보이고 있다.

통일교육의 주체와 관련해서 여성의 경우 연령에 따라 유의미한 상관관계를 나타내어, 20, 30대의 경우 민간단체에 대한 요구도가 높게 나타나고 있고 40대의 경우 정부에 대한 요구도가 50대의 경우는 매스컴에 대한 요구도가 다른 연령층에 비해 높게 나타나고 있다.

현재 정부가 통일교육을 주도하는 상황에서 민간단체가 통일교육을 주도하기를 원하는 비율이 매우 높게 나타나고 있음은 주목할만하다. 이 문제는 통일교육이 지니는 특수한 성격을 감안하여, 필히 정부에서 주도해야하는 교육 내용과 민간부문에서 담당해도 좋은 교육 내용을 구분하여 역할분담을 하는 방안을 검토해야하리라 생각된다.

<표 15> 집단별 통일교육 담당 희망 주체  (단위: %)

통일교육 주체	청소년	여성	386세대	계(N)
정부	34.7	23.0	11.1	25.1(200)
학교	16.5	8.3	8.0	11.8( 94)
민간 단체	21.1	48.0	69.3	41.7(332)
종교 단체	1.7	3.2	0.5	1.9( 15)
매스컴	23.4	13.1	9.5	16.7(133)
기타	2.6	4.4	1.5	2.9( 23)
계(100.0%=N)*	346	252	199	100.0(797)

* 계(N)는 전화응답자와 무응답을 제외한 숫자임.   X2=139.287  df=10  p=.000

통일교육을 가장 시급히 받아야하는 대상은 누구라고 생각하는지 물은 결과 정치인이 33.8%로 가장 높았고 다음은 학생 30.6%로 높게 나타났다. 이어 통일교육 대상자로는 정부기관 종사자가 13.4% 교사 및 교수가 6.4%로 나타났다.

집단별로는 여성의 경우 학생과 정치인 그리고 정부기관 종사자가 교육을 받아야한다는 비율이 골고루 분포되어 있고, 청소년의 경우는 학생∀정치인∀정부기관 종사자의 순으로, 386세대는 정치인∀학생∀정부기관 종사자의 순으로 지적하고 있다.

3) 통일교육의 내용 및 일상생활과의 관계

통일교육에서 가장 강조되어야할 교육 내용에 대한 응답자의 요구는 다양하게 나타나고 있다. 가장 요구도가 높은 내용은 북한 바로 알기로 26.4%가 이를 강조해야한다고 답하고 있고, 다음은 통일의 필요성이 15.0%, 남북한 동질성 회복 도모가 14.1%, 평화공존의 중요성이 11.7%, 통일의 장단점을 보여주는 교육이 11.3%로 나타나고 있다.

집단별로는 여성은 북한 바로 알기∀평화공존의 중요성·남북한 동질성 회복∀통일의 필요성∀통일의 장단점 순으로, 청소년은 북한 바로 알기∀통일의 필요성∀통일의 장단점∀남북한 동질성 회복∀평화공존의 중요성 순으로, 386세대는 북한 바로 알기∀통일의 필요성∀남북한 동질성 회복∀통일의 실천 방안∀평화공존의 중요성 순으로 제시하고 있다.

<표 16> 통일교육에서 강조되기를 희망하는 내용  (단위: %)

통일교육 내용	청소년	여성	386세대	계(N)
우리 정부의 대북정책	2.6	6.0	2.5	3.6( 29)
남북한 통일방안 비교	2.9	5.2	2.5	3.5( 28)
북한 바로 알기	28.6	23.8	27.4	26.8(214)
통일의 필요성	16.2	12.3	17.4	15.3(122)
통일의 장단점	15.6	10.7	5.5	11.5( 92)
통일의 실천 방안	6.1	3.6	11.4	6.6( 53)
통일관련 주변정세	2.6	6.7	6.0	4.8( 38)
평화공존의 중요성	11.3	14.3	10.0	11.9( 95)
남북한 동질성 회복	13.0	14.3	16.4	14.3(114)
기타	1.2	3.2	1.0	1.8( 14)
계(100.0%=N)*	346	252	201	100.0(799)

* 계(N)는 전화응답자와 무응답을 제외한 숫자임.  X2=47.600  df=18  p=.000

집단별 통일교육 내용에 대한 요구도는 각 집단의 특성을 잘 보여주는 것으로 여성은 보다 통일의 당위성에 대한 관심이 높고, 386세대와 청소년은 보다 현실적인 내용의 통일교육을 요구하고 있다.

실제로 통일교육을 통해 여성들이 북한에 대해 가장 알고 싶은 내용이 무엇인지 자유롭게 기술해보도록 한 결과는 아래 <표 17>과 같다.

<표 17> 통일교육을 통해 여성들이 알고 싶은 내용

통일에 관해 알고 싶은 내용	북한에 대해 알고싶은 내용
통일의 필요성(5) 통일의 가능성(4) 통일에 대한 북한의 태도(2) 북한의 통일방안(2) 남한의 통일방안(1) 독일통일과의 차이(1) 통일 후 사회경제적 변화(4) 통일 후의 혼란상(2) 통일 후 민주주의 정착 여부(1) 통일비용(1)/ 기타(1)	북한의 경제 현황(7)/ 북한의 재정 상태(1) 남북간의 경제적 차이(2) 북한의 정치 체제(7) 북한주민의 현실 상황(12) - 종교생활(2) - 복지 시설(1) - 교육(1) - 문화 생활(1) - 북한의 표준어(1) - 주민들의 사상(1) 북한 주민이 바라보는 남한(2) 남북이산가족의 교류(1) 주변국의 정세(1)

(   )안의 숫자는 응답자의 수임.

여성들의 통일교육에 대한 요구는 통일과 관련된 교육과 북한체제에 대한 이해 및 북한 주민생활에 대한 이해로 집약된다.

통일과 관련해서는 통일의 필요성 당위성에 대한 교육 요구도가 높고, 남북한 통일방안의 차이, 남북한 통일과 독일 통일의 차이 등에 대해서도 궁금해하고 있다.

북한 체제와 관련해서는 기본적으로 북한의 경제상황 및 정치체제의 특성에 대한 교육 요구가 높고 북한 주민들이 실제로 살아가는 모습에 대한 교육 또한 요구도가 높다. 주민들의 생활 가운데는 신앙생활, 복지시설, 교육, 언어, 문화생활, 사상 등에 대해 구체적인 정보를 얻기를 원한다. 기타 남북이산가족 교류와 관련된 교육 그리고 주변국의 정세에 대해서도 관심이 높다.

따라서 여성을 대상으로 한 통일교육 프로그램 개발을 위해서는 기본적으로 통일의 당위성에 대한 이해를 높이고, 남북한이 어떠한 방식으로 통일하기를 원하는가에 대한 보다 구체적 정보를 제공해주며, 북한 체제 및 북한 주민의 실생활에 대한 교육을 통해 북한을 이해하는데 한 걸음 나아가도록 해야 할 것이다.

한편 통일이 우리의 일상생활과 관련이 있다고 생각하는지에 대해서는 관련이 있다가 61.3%, 관련이 없다가 36.9%로 나타났다.

통일과 일상생활의 관련성이 높다고 인식하는 비율은 386세대가 75.2%로 가장 높고, 청소년과 여성의 경우는 각각 59.0%, 56.9%로 나타나고 있다. 이와 같은 결과는 여전히 여성 3사람 가운데 1사람은 통일이 우리의 일상과 별다른 관계가 없다고 생각하는 바, 이들을 대상으로 통일이 우리의 일상에 미치는 영향의 내용을 보다 구체적으로 교육함으로써 통일과정에 적극 참여하고 대비하는 기회를 늘려가야 하리라 생각한다.

<표 18> 통일과 일상생활의 관련성  (단위: %)

통일과 일상생활의 관련성	청소년	여성	386세대	계(N)
관련이 있다	59.0	56.9	75.2	62.4(497)
관련이 없다	41.0	43.1	24.8	37.6(299)
계(100.0%=N)	346	248	202	100.0(796)

계(N)는 전화응답자와 무응답을 제외한 숫자임.    X2=19.214  df=2  p=.000

통일과 일상생활 사이에 밀접한 관련이 있다고 생각하는 응답자를 대상으로 이 관계가 통일교육에서 얼마나 강조되어야할 것인지 여부를 질문해보았다. 그 결과 어느 정도 강조해야한다는 견해가 55.7%로 과반수를 차지하고 있고, 매우 강조해야한다는 견해가 27.2%로 나타나, 응답자의 82.9%인 대다수가 통일교육에서 일상생활과 통일의 관련성을 강조해야한다는 입장을 보였다.

집단별로는 386세대가 통일과 일상생활의 관련성을 매우 강조해야한다는 비율이 35.1%로 가장 높게 나타나고 있고, 여성의 경우는 28.8%, 청소년은 20.6%로 나타나고 있다.

<표 19> 통일교육 시 일상생활과 통일의 관련성 강조 여부(단위%)

통일과 일상생활의 관련성 강조 여부	청소년	여성	386세대	계(N)
매우 강조해야 한다	20.6	28.8	35.1	27.3(135)
어느 정도 강조해야 한다	61.3	48.2	56.3	56.1(277)
보통이다	16.2	15.1	6.6	13.0( 64)
별로 강조하지 않아야 한다	2.0	5.0	1.3	2.6( 13)
전혀 강조하지 않아야 한다	0.0	2.9	0.7	1.0( 5)
계(100.0%=N)	204	139	151	100.0(494)

계(N)는 전화응답자와 위 표 응답자 중 무응답을 제외한 숫자임. X2=25.571  df=8  p=.001

이상의 결과에 비추어볼 때 앞으로 통일교육에서 통일과 일상생활의 관련성을 강조하는 작업이 비중 있게 다루어져야 할 것이다. 이 주제는 통일에 대한 당위성을 인식하고 나아가 통일역량을 고양시키는 과정에서 의미 있는 역할을 담당하게 될 것이다. 관련해서 통일과 일상생활의 관련성을 효율적으로 전달할 수 있는 다양한 통일교육 방안의 개발이 요구된다 하겠다.

4) 통일의식 활성화에 대한 의견

앞으로 통일교육이 보다 활성화되기 위해서 가장 시급히 요구되는 것은 본인의 참여의사라고 답한 비율이 49.8%로 가장 높게 나타났고, 다음은 교육 자료가 충실히 갖추어져야 한다가 19.7%, 이어 전문강사의 확보 8.5%, 교육시설 8.1%, 교육기관의 의지 7.6% 등의 순으로 지적되었다.

통일교육 활성화를 위한 필요 요건으로는 모든 집단에서 본인의 참여의지를 제일 중요한 요인으로 꼽고 있는 가운데, 여성과 386세대는 교육 자료의 중요성을 활성화 요인으로 제시하고 있는 비율이 다소 높게 나타나고 있다. 특히 여성의 경우는 전문강사의 확보를 세 번째로 중요한 요인으로 꼽고 있고, 386세대는 교육기관의 의지를 들고 있다.

<표 20> 통일교육 활성화를 위한 필요 요건  (단위: %)

통일교육시 필요 요건	청소년	여성	386세대	계(N)
교육 자료	16.0	21.5	25.1	20.0(157)
교육 시설	12.8	6.5	3.1	8.4( 66)
전문강사 확보	5.0	14.2	8.7	8.8( 69)
본인의 참여 의지	61.2	41.9	46.7	51.5(404)
담당자의 의지	0.9	5.7	4.6	3.3( 26)
교육기관의 의지	4.1	10.2	11.8	7.9( 62)
계(100.0%=N)	343	246	195	100.0(784)

계(N)는 전화응답자와 무응답을 제외한 숫자임.  X2=69.747  df=10  p=.000

통일교육의 기본은 참여자의 의지와 훌륭한 교육자료에서 출발해야함을 응답자들 스스로도 충분히 인식하고 있음이 밝혀진 셈이다. 아울러 통일교육을 전담할 전문강사를 확보하는 작업과 교육시설을 갖추는 작업 그리고 교육을 담당할 각급 기관의 의지가 중요하다는 의견이 제시되고 있는 바, 통일교육 방안을 기획하는 단계에서 이들의 견해를 충실히 반영하는 작업이 뒤따라야할 것이다.

여성들이 생각하는 통일교육의 바람직한 형태로는 교양강좌로 1-2시간이 31.3%, 여러 과목으로 구성된 종합교육이 30.0%로 나타나고 있다. 이어서 여성회관 교육 프로그램에 1,2과목 선정하는 것이 실현가능성 있으리라는 견해가 20.2%로 나타나고 있고, 단체교육 시 1,2 과목 포함하는 것

이 좋겠다는 의견이 14.6%이다.

이상 여성들이 제안하고 있는 다양한 교육형태는 기존의 여성 대상 사회교육 프로그램을 운영하는 과정에서 병행 가능한 형식이므로 앞으로 여성을 위한 통일교육 기회를 확대하는 과정에서 충분히 반영할 수 있으리라 생각한다.

통일교육의 형태는 학력과 직업 그리고 거주지역에 따라 의미 있는 상관관계를 보이고 있어, 학력이 높을수록 교양과목 및 종합교육으로 개발할 것을 제안하고 있고, 전문/관리직 및 사무/기술직에서 교양교육에 대한 선호도가 높은 반면 판매/자영업은 여러 과목의 종합교육에 대한 요구도가 높게 나타나고 있다. 한편 생산/농업의 경우는 단체교육 시 1,2 과목 포함시키는 것을 선호하고 있다. 거주지역별로는 대도시에서 교양강좌 및 종합교육에 대한 선호도가 높고, 농촌지역에서 단체교육 시 1,2과목 포함시킬 것을 요구하고 있다.

5) 통일 및 북한 실상 관련 홍보

가. 통일 및 북한 실상 관련 홍보 경험

통일 및 북한 실상에 관한 홍보 경험은 있다는 응답자가 60.5%, 없다가 37.5%로 홍보에 접한 비율은 교육 경험과 비교해볼 때 상대적으로 높게 나타나고 있다.

<그림 8> 통일 및 북한 실상 관련 홍보 경험

통일 및 북한실상 관련 홍보 경험은 386세대 77.6%, 청소년 67.1%, 여 67.1%의 순으로 나타나고 있다. 여성의 경우 홍보에 접해본 경험이 없다는 비율이 45.5%로 높게 나타나고 있는 바, 이들을 상대로 홍보의 범위를 확대하는 방안이 적극 강구되어야 할 것이다.

나. 통일 및 북한관련 정보 획득 경로 및 평가

통일 및 북한 관련 정보를 어떠한 경로를 통해 획득하는지 질문해본 결과 TV가 69.9%로 압도적 다수를 차지하는 가운데 신문이 17.5%로 나타나 대중매체의 위력을 실감케 하는 결과를 보여주고 있다. 이 이외에는 교과서 및 관련서적을 통해서 3.3%, 학교교육을 통해서 2.6%, 인터넷이나 PC통신을 통해서 1.6%, 종교단체를 통해서 1.2%의 순으로 나타났다.

<표 21> 통일관련 정보획득 경로  (단위: %)

획득 경로	빈도 (%)	획득 경로	빈도 (%)
TV 신문 정부 학교교육 사회교육 종교단체	742 (69.9) 186 (17.5) 9 ( 0.8) 28 ( 2.6) 10 ( 0.9) 13 ( 1.2)	인터넷, PC 통신 교과서 관련 서적 가족/친구 친지 기타 무응답	17 ( 1.6) 35 ( 3.3) 8 ( 0.8) 11 ( 1.0) 2 ( 0.2)
계 1061(100.0)

집단별로는 TV를 통해 정보를 획득하는 비율이 청소년 78.7%, 여성 74.9%, 386세대 57.6%로 나타나고 있고, 신문의 경우는 386세대 27.1%, 여성 16.2%, 청소년 6.1%로 나타나고 있다.

이들 매체에 대한 신뢰도는 보통이라고 응답한 비율이 46.3%로 가장 높게 나타났고, 다음은 신뢰하는 편이 41.1%, 매우 신뢰한다가 5.3%로 나타난 반면 관련 정보를 불신하는 편이다가 5.4%, 매우 불신한다가 0.3%로 나타났다.

다. 통일 및 북한 관련 기억이나 인상

통일 혹은 북한과 관련해서 떠오르는 인상적인 사건이나 기억을 자유롭게 기술하도록 한 결과 아래에서 볼 수 있는 바와 같이 매우 다양한 사건과 기억이 열거되었다. 편의상 정치 경제 사회·문화 및 기타 분야에 따라 긍정적 기억과 부정적 기억으로 나누어 분류해본 결과 북한의 정치 경제와 관련해서는 부정적 기억이 다수를 점하고 있고, 긍정적 기억으로는 남북간 교류 및 협력 그리고 금강산 관광이 다수 제시되고 있다.

<표 22> 통일·북한과 관련해서 가장 기억에 남는 일

분야 구분	긍정적 기억의 리스트 (빈도)	부정적 기억의 리스트 (빈도)
정치	남북정상회담(53) 7.4 남북공동성명(8) 고위급회담(2) 햇볕정책(2) 장기수 송환(2) 베를린 선언(1)	동해안 잠수함 사건(35) 김일성주석 사망(34) 간첩침투(33)-김신조 사건 등 6.25 전쟁(26) 판문점 제3땅굴(14) 판문점 도끼사건(11) 서해안 교전(11) 북한핵(9) 북한의 침투사건(7) 북한의 테러(5)-아웅산, KAL 폭파 등 김정일 독재(4) 김대통령 김주석 정상회담 무산(2) 남한 불바다 발언(3) 박대통령 암살(1) 남한 어민 불법억류(1)
경제	정주영 소떼 방북(52) 남북한 경제교류(12) 대북투자(4) 비료 보내기/경수로 사업(각2)	북한의 경제난·식량난(52) 굶주리는 아이들·꽃제비(45) 식량지원(11)
사회 · 문화	평양교예단(53) 이산가족 상봉(51) 다양한 인사의 방북(29)-평화 어린이, 임수경, 문익환목사 스포츠 교류(19)-축구 단일팀, 친선탁구, 친선농구, 리명훈 문화 교류(11)-연예인 방북 등 통일교육(6) 청년학생 통일 대축전(5) 적십자회담/의약품보내기(각1)	탈북자 문제(22) 고위층의 사치(4) 북한의 이중성(2) 대남방송(1) 기쁨조(1)
기타	금강산 관광(74)	금강산 댐(2) 금강산 관광객 억류사건(4) 이승복(1)

(  )의 숫자는 빈도임. 총 816개의 응답 가운데 □기억나는 것이 없다□ 58개와 □기타□로 분류된 39개를 제외하고 구분한 것임.

먼저 긍정적으로 기억되고 있는 사건이나 인상을 보면, 금강산 관광과 관련된 빈도(74)가 가장 높고 다음은 남북정상회담(53), 평양교예단의 공연(53) 그리고 정주영 회장의 통일소 방북(52)과 이산가족 상봉 관련 소식(52)의 순으로 빈도가 높게 제시되고 있다.

반면 부정적 인식을 구축하고 있는 내용을 보면 북한의 경제난과 식량난을 지적한 경우가 가장 많고(52), 특별히 굶주리는 아이들 일명 꽃제비를 기억하고 있는 이들의 빈도(45)도 높은 편이다. 다음으로는 북한이 지금까지 시도해왔던 다양한 테러와 침투 위협을 기억하고 있는 경우가 빈번하게 나타나고 있다. 곧 동해안 잠수함 침투사건(35)이나 다양한 간첩침투 사건(33)을 기억하는 경우가 많고, 판문점에서의 도끼만행이나 아웅산 폭파 사건, KAL기 폭파 사건, 땅굴 등을 기억하는 경우가 많았다.

이 이외에도 김일성 주석의 사망(34), 6.25 전쟁(26), 북한 핵 관련 사건들(9)도 북한 및 통일관련 이미지를 형성하는데 영향을 미치고 있으며, 탈북자(22)를 떠올리는 경우도 비교적 높은 빈도를 나타내고 있다.

이러한 기억이 응답자의 북한 인식에 미친 영향을 보면, 그저 사실을 사실로 받아들였을 뿐이기에 북한에 대한 인식에는 별다른 변화가 없었다는 응답이 47.6%로 가장 높고, 다음은 북한에 대한 인식이 긍정적으로 바뀌었다는 응답이 22.9%로 나타났다. 동시에 북한에 대해서는 원래 부정적 인식을 하고 있었다가 10.6%, 원래 긍정적 인식을 하고 있었다가 9.5%로 나타나고 있고, 북한에 대한 인식이 부정적으로 변화되었다는 응답자도 9.3%이다.

북한 및 통일과 관련된 사건을 접한 연후에 북한에 대한 인식이 어떠한 방향으로 변화되었는지에 대해서는 여성과 386세대의 경우 별다른 변화를 경험하지 않았다는 비율이 높게 나타나고 있다. 동시에 북한 및 통일에 대해 원래 긍정적 인식을 가지고 있었다는 비율은 386세대로부터 높게 나타나고 있고 원래 부정적이었다는 인식은 청소년에게서 높게 나타나고 있다. 여성의 경우 북한에 대한 인식이 긍정적으로 변화하였다는 비율(16%)이 가장 낮게 나타난 반면 부정적으로 변화하였다는 응답자의 비율(11.9%)은 상대적으로 높게 나타나고 있음이 주목된다.

여기서 주목할만한 사실은 북한에 관한 인식은 그만큼 변화시키기가 쉽지 않다는 점이다. 한번 형성된 고정관념이나 굳어진 이미지는 북한과 관련된 어떠한 경험을 하더라도 쉽게 바뀌지 않으리라는 것이다. 따라서 어린 시절부터 북한 및 통일과 관련해서 어떠한 가치관이나 의식을 형성하느냐 여부가 매우 중요한 의미를 가지는 것이 자명함으로, 통일교육은 가능하다면 어린 시절부터 올바른 뿌리를 다져나가는 작업이 요구됨은 재론의 여지가 없다.

<표 23> 북한에 대한 인식의 변화  (단위: %)

북한에 대한 인식 변화	일반	청소년	여성	386세대	계(N)
긍정적으로 변화했다	28.5	23.9	16.1	22.3	22.9(197)
원래 긍정적이었다	7.5	9.1	8.8	14.0	9.5( 82)
그저 사실을 인정할 뿐	42.0	41.1	57.5	55.4	47.6(409)
원래 부정적이었다	8.5	18.1	5.7	4.5	10.6( 91)
부정적으로 변화하였다	13.5	7.8	11.9	3.8	9.3( 80)
계(100.0%=N)	200	309	193	157	100.0(859)

계(N)는 무응답을 제외한 숫자임.    X2=59.594  df=12  p=.000

한가지 주목할만한 사실은 어떠한 형태로든 의식의 변화를 경험했다는 응답자의 비율이 약 1/3에 이른다는 점이다. 이 때 북한에 대한 인식이 긍정적으로 변화한 집단의 경험은 앞으로 통일교육 및 홍보 방안을 강구하는 과정에서 귀중한 가이드라인을 제공해주리라 생각되며, 역으로 북한에 대한 인식이 부정적으로 변화한 집단의 경험은 우리에게 통일교육 및 홍보 방안 강구 시 신중을 기해야할 부분에 대한 예시를 제공해주리라 생각된다.

특히 여성의 경우 한번 형성된 고정관념이나 북한 인식이 변화에 저항하는 강도가 다른 집단에 비해 높게 나타나고 있다는 특징에 주목하여 이들 집단의 특성에 부응하는 통일교육을 정립해야 할 것이다.

한편 통일교육을 받은 후 통일 및 북한에 대한 생각이 어떻게 변화했는지 여부를 질문해본 결과, 단지 교육의 일환으로 받아들였을 뿐이라는 응답이 42.9%로 가장 높게 나타나고 있는 가운데 긍정적으로 변화했다가 30.4%로 나타나 교육의 효과가 비교적 높은 것을 알 수 있다. 반면 통일교육을 받은 이후 오히려 북한에 대한 인식이 부정적으로 변화했다는 경우도 8.9%에 이르고 있음이 주목된다. 교육을 받기 이전에도 북한에 관한 인식이 원래 긍정적이었다는 응답자가 10.7%, 원래 부정적이었다는 응답자 또한 7.1%로 나타나고 있다.

통일교육 경험이 북한에 대한 인식에 긍정적 혹은 부정적 영향을 미쳤는지 여부는 응답자의 일반적 배경과는 별다른 상관관계가 발견되지 않고 있다.

라. 기타 여성의 통일의식 조사 자료

기타 여성 통일의식의 현주소를 들여다볼 수 있는 조사 결과를 일부 정리해보면 다음과 같다.

○ 1986. 12. 전국 1,185명(남 85.4%, 여 14.6%)을 대상으로 한 서울대 사회과학연구소 조사: (1) 귀하는 통일문제에 대해 어떻게 생각하십니까? <통일을 서두르기 보다 여건이 성숙되기를 기다려야 한다> 73.2%, <어떠한 대가를 치르더라도 가능한 한 빨리 통일되는 것이 좋다> 21.0%. 이에 대해 남녀간 의식 차이는 없는 것으로 나타났다.

(2) 한반도의 통일은 언제쯤 가능하다고 생각하십니까? <불가능하다> 39.9%, <25년 이내> 20.1%, <50년 이내> 14.7%, <50년 이후> 14.2%의 순. 이에 대해서는 여자가 남자보다 통일은 불가능하다고 생각하는 비율이 높았다.

(3) 통일을 이루기 위하여 가장 중점을 두어야 할 일은 무엇이라고 생각하십니까? <경제우위 확보> 35.3%, <남북관계 개선> 27.3%, <민주화 달성> 20.4%, <군사우위확보> 11.6%. 여자는 민주화 및 남북관계 개선을, 남자는 경제 및 군사우위 확보에 대한 비율이 높게 나타났다.

○ 1989. 8. 전국 3,000명(남 48.9%, 여 51.1%)을 대상으로 한 연세대 인문과학연구소 조사: (1) <통일은 반드시 필요하다> 84.3%, <불필요할 수도 있다> 15.6%. 남녀 차이는 없다.

(2) 통일이 언제쯤 될 것이라고 생각하십니까? <불가능하다> 44.3%, <20년 이내> 22.2%, <30년 이후> 21.0%,  <10년 이내> 10.6%의 순. 통일은 불가능하다는 인식의 여성 비율이 높다.

(3) 통일을 이루는데 가장 장애가 되는 요소는? <남북한 이질화> 35.4%, <정치책임자들의 무성의> 18.7%, <남북한의 군사적 대립/긴장> 18.6%, <국제적 이해관계의 대립> 10.2%, <정부의 일관된 정책이 없는 것> 9.3%, <국민의 통일의지 부족> 6.7% 순. 남녀간 인식의 차이는 없었다.

(4) 현재 남북한의 이질화 정도가 극복될 수 있는가? <있다> 43.4%, <없다> 36.8%,  <모르겠다> 19.8%. 여성이 보다 부정적이었다.

(5) 북한은 <동반자이다> 49.7%, <적이다> 47.5%. 이에 대해서는 성별 차이는 없는 대신, 연령이 낮을수록, 학력이 높을수록, 고소득층일수록 북한을 동반자로 인식하는 비율이 높아진다.

(6) 남북통일에 관하여 누가 가장 노력하고 있다고 생각하는지? <정부/여당> 30.5%, <학생> 21.1%, <재야/종교단체> 15.5%, <적십자사> 10.9%, <아무도 노력하지 않는다> 10.6%의 순. 연령이 낮을수록 학력이 높을수록 학생이나 재야단체의 노력을 지지하고 있다.

(7) 통일방안은 <남한식 사회체제로> 47.3%, <남북한 혼합체제로> 37.7%, <어떤 방식이든 통일 되면 좋다> 14.8%. 성에 따른 차이는 없었다.

○ 1996. 4-5월 서울지역 20대 이상 여성만을 대상으로 기독교여성평화연구원의 조사:

(1) 통일이 되어야 하는 이유 <같은 핏줄이니까> 44.6% <낭비 없애고 사회안정이 되니까> 37.2%, <전쟁의 위험성이 줄기 때문> 10.0%, <강대국이 되니까> 7.0% 등의 순. 연령이 높을수록 같은 핏줄임을 강조하고, 연령이 낮을수록 사회안정이 되니까를 중요한 이유로 생각하고 있다.

(2) 통일 예상 시기 <5-10년 이내> 42.6%, <10-20년 이내> 33.0%, <20년 이후> 15.6%, <불가능하다> 6.6%.

(3) 원하는 통일 방식 <자본주의로의 흡수통일> 45.7%, <하나의 국가에 제3의 새로운 체제> 28.5%, <하나의 체제에 자본주의와 사회주의 체제 공존> 22.5%. 연령이 높을수록 자본주의로의 흡수통일을, 낮을수록 제3의 새로운 체제를 선호하는 것을 볼 수 있다.

(4) 남한 정부의 민족공동체 통일방안을 어느 정도 아느냐 <조금 안다> 32.0%, <말만 들어보았다> 26.0%, <잘 모른다> 25.0%, <들어본 적 없다> 13.0%. 북한의 고려연방제 통일방안에 대해서는 <조금 안다> 31.0%, <잘 모른다> 26.8%, <말만 들어보았다> 26.0%, <들어본 적 없다> 11.8%. 남북 양측의 통일방안에 대한 인지도에 있어서는 거의 차이가 없었다.

(5) 국내외적 상황에 비추어 본 통일방식에 대한 전망 <교류 협력을 통한 점진적 합의적 통일> 54.8%, <독일식 경제적 흡수통일> 40.8%. 연령이 낮을수록 흡수통일의 가능성을, 연령이 높을수록 점진적 통일의 가능성을 전망하고 있다.

(6) 통일을 앞당기기 위해 남북한이 가장 먼저 실시해야하는 일 <군사적 신뢰 및 군비축소> 27.8%, <이산가족 만남 및 고향방문> 27.5%, <경제교류> 12.5%, <학술 및 문화교류> 11.2%, <반공법과 사회안전법 철폐> 9.1%, <남북정상회담> 8.2% 등의 순.

(7) 북한을 주적으로 생각하는 것에 대하여 <반통일적인 생각이다> 37.2%, <북한을 적으로 규정하는 것은 당연하다> 29.2%, <잘 모르겠다> 33.5%. 연령이 높을수록 북한을 적으로 규정하는 것은 당연하다는데 동의하는 비율이 높아진다.

4. 여성 통일교육의 활성화 방안

1) 여성 통일의식의 특징

제한된 범위에서나마 자료를 토대로 여성의 통일의식과 관련된 특징을 살펴보면 첫째, 통일의 당위성이나 통일방안, 통일의 장애요인에 대한 평가 등에 있어서는 남녀간에 거의 차이가 없는 것으로 나타나고 있다.

둘째, 여성의 전반적인 통일의식은 기존의 통일논의에 포함된 고정관념에서 크게 벗어나지 못하고 있는 것 같다. 통일의 당위성으로 민족공동체 의식을 강조한다거나, 통일방법으로 자본주의적 흡수통일을 선호하며, 북한주민이나 탈북자에 대한 고정관념을 보이는 것 등에 비추어 볼 때 그러하다.

셋째, 일정 부분 여성들의 통일의식이 다소 보수적임을 보여주는 특징들도 나타나고 있다. 통일에 대한 관심이 상대적으로 낮고, 통일과정에 대한 평가가 다소 부정적이며, 남북한 동질성에 대한 평가가 가장 소극적인가 하면, 통일 이후의 사회적 혼란에 대한 두려움이 높다는 점에서 그러하다. 아울러 통일실천 의식에 있어서도 다소 수동적이고 개인적인 측면이 나타나고 있어, □여성이 평화통일을 위해 할 수 있는 일□이나 여성 통일교육의 활성화 방안으로서 여성 자신의 의지를 중시하고 있다.

넷째, 통일과정에서 소외를 느낀다는 여성의 비율이 높음도 주목할만하다. 이 결과가 □통일 논의=남성 영역□이라는 의식의 표현인지 □통일 과정=여성 배제□에 대한 문제의식의 표현인지 현재로서는 불분명하나, 어떤 경우에도 통일과정에서의 여성 소외를 극복하기 위한 논의가 필요하다는 점에서 관심을 기울여야할 대목이다.

이들 여성의 통일의식에 나타난 특징은 앞으로 더욱 체계적인 연구를 통해 여성의 통일의식 형성 메카니즘을 규명함으로써, 여성의 통일의식에 내재하고 있는 한계를 극복하고 동시에 여성주의적 통일인식의 강점을 기존의 통일논의에 통합시킬 수 있는 방안 모색이 필요하리라 생각한다.

아울러 □성평등적 관점□(gender-sensitive perspective)에서 역대 정부의 통일정책 및 비정부 영역에서 제기된 통일논의에 대한 평가와 반성이 체계적으로 이루어진 적이 없다는 사실도 주목할 필요가 있다. 앞으로는 통일과 여성의 관계를 주제로 지금까지 역대 정부가 통일정책 및 대북정책을 추진해오는 과정에서 □여성은 어디에서 무엇을 하고 있었는가?□ □통일논의의 진전이 여성의 삶과 구체적으로 어떠한 연관성이 있는가?□ 등을 진지하게 물어야 할 것이다.

2) 여성 통일교육의 기본 방향

○ 여성 통일교육의 목표는 통일에 대한 두려움을 일소하고 통일의 경제성을 강조하는데 둔다. 나아가 일상생활 속의 통일을 지향한다.

○ 여성들은 일반적으로 통일에 대한 관심의 열기가 낮은 편에 속한다. 여성 5명 가운데 1명은 통일에 대해 잘 모르거나 생각조차 해보지 않았다는 무관심을 드러내고 있다. 여성들로 하여금 통일의 중요성을 인식시키고 통일 과정에 적극 참여할 수 있도록 하는 방안이 요구된다.

○ 여성 집단 내부에서도 연령 및 학력에 따라 다양한 통일의식을 보여주고 있다. 따라서 여성집단의 다양성을 고려한 통일교육 및 홍보방안을 모색하도록 한다.

○ 여성이 통일을 원하는 이유는 민족의 지상과제이기 때문, 국가경쟁력 강화, 이산가족 상봉, 사회적 안정 도모의 순이다. 여성이 통일을 원하지 않는 이유는 사회적 불안정과 경제적 손실에 대한 두려움이 크다. 이러한 여성의 통일의식의 내용을 고려하여 교육 및 홍보 방안에 반영하도록 한다.

○ 여성의 통일교육 경험은 그 비율이 극히 낮음은 물론이거니와, 주최기관에 대한 기억도 불분명하고 어떠한 교육 프로그램에 참여해서 어떠한 내용의 교육을 받았는지 여부도 불분명하다. 여성 대상 통일교육은 처음부터 기초를 다져가면서 본격적으로 시작해야할 때라 판단된다.

○ 여성들의 경우 일단 통일교육에 대한 관심을 표명하고 있는 과반수 집단에 대해서는 통일교육의 기회를 적극 확대해야 할 것이며, 교육에 대한 의지가 불분명한 집단에 대해서는 교육의 동기를 불러일으킬 수 있는 효율적인 방안의 모색이 필요하리라 생각한다.

○ 앞으로 민간단체를 중심으로 여성을 대상으로 하는 통일교육의 확대방안을 모색해야 할 것이다. 아울러 정부의 통일교육에 대한 요구도도 비교적 높게 나타나고 있는 만큼 정부 차원에서도 여성 대상의 통일교육에 대한 관심을 제고해야 할 것이다.

○ 여성들이 생각하는 통일교육의 바람직한 형태로는 교양강좌로 1-2시간, 여러 과목으로 구성된 종합교육, 여성회관 교육 프로그램에 1,2과목 선정, 단체교육 시 1,2 과목 포함 등의 의견이 나왔다. 이상 여성들이 제안하고 있는 다양한 교육형태는 기존의 여성 대상 사회교육 프로그램을 운영하는 과정에서 병행 가능한 형식이므로 앞으로 여성을 위한 통일교육 기회를 확대하는 과정에서 충분히 반영 가능하리라 생각한다.

○ 여성을 대상으로 한 통일교육 프로그램 개발을 위해서는 기본적으로 통일의 당위성에 대한 이해를 높이고, 남북한이 어떠한 방식으로 통일하기를 원하는가에 대한 보다 구체적 정보를 제공해주며, 북한 체제 및 북한 주민의 실생활에 대한 교육을 통해 북한을 이해하는데 한 걸음 나아가도록 해야 할 것이다.

○ 여성이 요구하는 통일교육의 내용은 통일로 인해 야기될 실생활에서의 문제 해결과 밀접한 관계가 있을 때 효과가 제고되리라 생각한다. 아울러 북한주민 및 탈북자에 대한 부정적 인식을 현실적 인식으로 전환시킬 수 있는 다양한 방법이 요구된다.

○ 통일 및 북한 관련 홍보 자료를 접해본 여성 응답자의 비율이 과반수에 이른다는 사실은 고무적이나 나머지 약 45%에 이르는 여성들은 홍보에 접한 경험이 없다는 사실에 주목하여 홍보를 더욱 확대할 필요가 있다.

○ 여성들이 기억하는 통일 및 북한관련 실상 홍보는 주로 매스컴을 통해 전달된 바, 북한의 경제난과 북한 주민들의 생활상 그리고 북한의 풍경이 주를 이루고 다음은 북한이 저지른 다양한 사건과 만행이다. 따라서 통일 및 북한실상 관련 홍보의 경우 한편으로는 통일의 의미나 당위성을 고취시키는 내용이 보완되어야 할 것이며, 북한에 대한 부정적 고정관념을 불식시키는 방향으로 나아가야 할 것이다.

○ 통일 및 북한실상 관련 홍보의 효과는 응답자의 72.0%가 별다른 변화를 경험하지 못했다고 답하는 현실에 비추어볼 때 앞으로 홍보 효과를 제고하는 방안의 모색이 요구된다. 나아가 의식의 변화를 경험한 집단과 그렇지 않은 집단의 요인을 분석하여 효율적인 통일 홍보 방안 마련에 기초자료로 활용해야 할 것이다.

○ 과반수에 이르는 여성들이 통일논의에서 여성 스스로 소외되어 있다고 생각하는 현실은 시사하는 바가 크다. 여성들을 통일논의에 적극 참여시키는 방안을 다각도로 모색하는 작업이 필히 요구된다 하겠다. 동시에 앞으로 통일과 여성의 사회적 지위 향상을 연계시킬 수 있는 다양한 교육 및 홍보 방안의 개발이 요구된다.

○ 북한 주민들에 대해 여성들이 느끼는 거리감은 앞으로 통일 후 사회통합 과정을 준비해 가는 과정에서 시사하는 바가 크다. 통일과정의 완급을 조정하면서 여성들의 통일에 대한 두려움이나 거리감을 완화시키는 노력이 요구된다.

○ 여성 응답자의 18.7%가 북한 및 통일과 관련해서 자녀와 갈등을 경험하고 있는 바, 이들 여성을 위한 프로그램 개발이 요구된다.

3) 여성 통일교육 프로그램 개발 과정

(1) 프로그램의 전반적이고 총체적인 목적 설정

목적 선정 시 고려 사항

① 집단의 목적 - 실시기관의 의도와 목적 고려(예; 통일부 규정 통일교육의 목적)

② 지역사회와 학습자의 요구

지역사회의 인적·물적·사회적 환경에 대한 요구 조정

학습자의 특성 및 요구 반영

③ 학습여건: 기관의 재정, 학습시간, 시설 설비 고려

④ 지도성: 능력 있는 전문가 및 강사 확보/지역 인사 혹은 외지 강사 활용/

자원봉사자 활용

이상의 여건에 따라 교육 목표 설정 및 교육 방향이 달라질 것이다.

(2) 하위 프로그램별 세부 목표 명시

(3) 세부 프로그램 명 및 하위 교육내용

(4) 하위 교육내용별 교육방법

(5) 주 학습 대상

(6) 강사 및 교육 담당자

(7) 교재 및 교육자재와 시설 지원

(8) 교육 시간 배정

(9) 교육 시 유의사항 및 특기사항

(10) 활용 방안

○ 사회교육 프로그램 개발 절차

(1) 대상자의 명확화

(2) 교육적 요구의 파악

(학습자의 요구, 기관의 요구, 국가 사회적 요구, 전문가의 기대와 요구)

(3) 학습 요구와 교육 과제의 연계 및 교육 목적, 교육 목표의 설정

(4) 교육 내용의 선정(필요한 학습활동의 나열)

(5) 교육 내용의 단순화와 우선 순위의 선정

(6) 교육 내용의 순위 및 위계별 적정 배열

(7) 교육 목적 및 내용에 적합한 다양하고 입체적인 교육 방법의 선정

(8) 교육 장소 및 시설, 강사와 필요한 자원의 선정

(9) 교육의 실시

(10) 교육 평가 및 차기 프로그램에의 feed back

○ 교육 내용과 방법의 선정

(1) 합목적성의 원리

(2) 피교육자의 능력 및 흥미 부합의 원리

(3) 전이력 극대화의 원리

(4) 실용 지향성의 원리

(5) 일(一)목적·다(多)경험의 원리 /일경험·다목적의 원리

(6) 교육자원에의 부합성 원리

(7) 지역성 고려의 원리

(8) 유의사항

학습대상의 특성 및 활용 가능한 인적·물적 자원의 범위 내에서 이루어져야 한다.

적용 가능성 있는 프로그램이 개발되어야 한다.

4) 여성 통일교육 활성화를 위한 제언

(1) 통일교육의 기회를 적극 확대한다.

○ 현재 활용가능한 조직 및 인력을 최대한 활용하는 동시에, 통일교육의 확대를 위해 새롭게 활용가능한 조직 및 인력 활용방안을 적극 탐색하도록 한다. 여성 대상 활용가능한 기존 조직 및 인력과 확대가능한 조직 및 인력을 예시해보면 다음과 같다.

<표 24> 여성 통일교육을 위한 조직 및 인력

교육 대상	기존 조직 및 인력	확대가능한 조직 및 인력
여성	* 한국여성단체협의회 한국여성단체연합 소속 여성단체 * 각 지방자치단체별 여성회관 여성발전센타 여성문화회관 * 각 대학 평생교육원 * 북한 및 통일관련 단체: 자유총연맹, YWCA 등	* 여성 통일교육을 위한 강사은행 및 프로그램 은행 설립 * 초등학교 어머니회 어머니교실 활용 * 반상회를 활용한 홍보 * 각 시도별 대학(북한 및 통일문제관련학과 소재) 여성통일학교설립 및 운영 고려

(2) 통일교육의 개념을 둘러싼 패러다임의 전환을 모색한다.

○ 과거 □통일교육=반공교육□이라는 등식이 현실이었던 만큼 □통일□에 대한 부정적 인식과 부작용이 큰 현실을 고려하여, □통일교육□ 내용 중에 □평화공존□과 이를 바탕으로 한 북한이해에 강조점을 두도록 한다.

○ 교육 프로그램 개념을 확대하여 강의 중심에서부터 실천과 자원활동을 모두 포괄하는 종합적 개념으로 확대한다.

참고로 각 집단별로 어떠한 프로그램에 강조점을 두는 것이 바람직한지 여부를 예시해보면 다음과 같다.

<표 25> 대상별 프로그램의 강조점

(◎ 강조, ○ 보통)
분류	청소년	여성	386세대
교육프로그램	○ ※이미 학교교육에 제시	◎ 통일관심低/교육희망高	◎ 통일교육 희망 高
실천프로그램	○	○	◎ 사회활동 활발
자원봉사 프로그램	◎ 자원봉사점수 활용 可	◎ 여성봉사조직 참여 可	○

(3) 기존 통일교육 내용의 합리적 기준을 마련한다.

○ 앞으로의 통일교육에서는 민간단체의 역할이 확대될 것인 바 정부는 지금부터 민간단체 중심의 통일교육 시대에 대비하여, 민간단체 주관의 통일교육 내용을 평가하는 합리적 기준을 마련해야 할 것이다. 더불어 이미 시행 중인 통일교육 프로그램을 대상으로 관련 분야 전문가 평가를 실시한 뒤, 우수 프로그램을 선정하여 인센티브를 부여하고, 다른 프로그램을 평가할 때 기준으로 삼는 방안을 검토하도록 한다.

○ 통일교육 프로그램 운영 시 교육 수요자로부터 나오는 피드백(feedback)을 프로그램에 반영할 수 있는 방안을 제도화하도록 한다.

(4) 북한실상을 다룬 영상 자료 및 인쇄자료를 효율적으로 활용하도록 한다.

(5) 통일교육의 활성화를 위한 다양한 인센티브제를 도입한다.

○ 교육부, 행자부, 여성특위, 노동부 등 관련부처간 협의체를 구성하여 공무원과 공공기관 종사자 중에서 통일교육 수료자를 대상으로 한 인센티브 제도를 마련하도록 한다.

○ 통일교육 전문강사를 위한 인센티브 제도를 수립하도록 한다.

(6) 사회지도층 인사의 통일교육을 의무화하도록 한다.

○ 교사와 언론인, 정치인 등을 대상으로 다양한 연수 프로그램을 마련함으로써 북한에 대한 편견과 무지를 극복하고 대북정책과 통일과정에 대한 국민적 합의를 도출해내도록 한다.

(7) 기존 안보교육 시설을 통일교육의 장소로 적극 활용하는 방안을 마련한다.

5) 여성 통일교육 프로그램 예시

< 통일교육 프로그램 총괄표 >

교육 내용		토론 과제
총 론	○ 통일을 원하는 이유 ○ 통일을 원치 않는 이유: 통일비용부담 사회 불안정	○ 민족의 지상과제 통일을 어떻게 실현할 것인가? ○ 통일비용과 분단비용의 관계 ○ 분단국의 통일 사례에 비추어 본 통일 경험
통일관	○ 통일의 필요성 ○ 남북한 통일방안 ○ 통일의 내용 ○ 통일과 안보	○ 통일은 왜 해야하나? ○ 남북한 통일방안은? ○ 통일 후 어떻게 달라지나? ○ 통일과 안보의 관계는?	○ 남북한 통일방안 비교 ○ 통일 후 남북한 주민이 함께 살아가는 방법은?
북한관	○ 북한의 이해 ○ 북한사람들의 생활 ○ 탈북자에 대한 이해	○ 북한은 어떤 체제인가? ○ 북한 사람들의 사는 모습은? ○ 탈북자들은 우리와 다른가?	○ 화해협력시대에 북한을 어떻게 인식해야 하나? ○ 남북한의 공통점과 차이점은 무엇인가? ○ 남북한 사람들은 어떻게 살고 있나? ○ 한국사람들은 탈북자를 어떻게 이해하나?
토론	○ 시작토론 ○ 마무리토론	○ 통일과 나 - 통일은 나에게 어떤 의미인가? ○ 통일에서의 나의 역할 - 통일을 위해 나는 무엇을 할까?	○ 북한주민이 생각한 통일과 우리가 생각하는 통일은? ○ 나는 통일을 위해 무엇을 할까?

< 교과목별 프로그램 예시 1 >

■ 북한주민의 일상생활

1) 강 의 프로그램명	북한 주민의 일상생활
2) 대 상	일반인 / 대상별
3) 교육시간	* 1시간용 * 2시간용(토론/비디오 시청시)
4) 교육목표	(1) 북한 주민의 일상생활을 이해하게 한다. (2) 북한 주민의 집단주의적 생활양식을 인식하게 한다 (3) 북한 주민의 정서적 특징을 이해하게 한다 (4) 통일로 가는 길에서 북한 주민과 공존 가능성을 검토해 보게 한다
5) 교육내용	(1) 북한 주민의 일상생활 □ 직장-학교-살림집이 통합되어 있는 생활배경 □ 작업총화와 생활총화에서 이루어지는 자아비판과 호상비판의 실상 □ 3방송을 통해 주위사람들의 일상생활을 파악하는 구조 □ 사생활을 공개하는 생활방식 - 공민증·출생증·로동수첩 등 각종 증명서 - 숙박검열 등 (2) 북한 주민의 집단주의적 생활양식 □ 소년단-사로청-성인조직 등으로 이어지는 집단생활 □ 당원들의 강한 집단주의 생활양식 (3) 북한 주민의 정서적 특징 □ 혁명적 낙관의 정신 □ 혁명적 동지애와 의리 □ 긍정적 감화 □ 숨은 영웅 따라배우기 □ 육체적 생명의 의미 < 사회정치적 생명의 의미 □ 지도자를 따르는 절대성·무조건성의 정신 (4) 북한 주민과 공존 가능성
6) 운 영 시 유의사항	(1) 북한 주민을 비하하지 않도록 강조한다 (2) 우리 주민의 생활양식에 나타나는 장점과 단점을 객관적으로 평가하게 한다 (3) 궁극적으로 남북한 주민의 생활양식이 공존할 수 있는지 그 가능성을 탐색하게 한다 (4) 토론용 비디오를 선정할 때 최근 북한 주민의 일상생활을 보여주는 내용의 비디오를 제시한다
7) 토론주제	(1) 북한 주민의 생활방식을 인정할 수 있을까? (2) 북한 주민을 비하하지 않으면서 우리의 생활방식을 인정하게 만드는 방법은? (3) 남북한 주민의 정서구조가 지니는 공통점과 차이점은? (4) 집단주의 생활방식과 개인주의 생활방식에 대한 우리의 평가는? (5) 북한 주민과 공존 가능성은?

< 교과목별 프로그램 예시 2 >

■ 함께 하는 통일

1) 프로그램명	함께 하는 통일
2) 대 상	일반인 / 대상별
3) 교 육 시 간	* 1강좌 2시간용 (강의/비디오 시청/토론)
4) 교 육 목 표	(1) 교육생의 통일의식을 고취시킨다. (2) 통일이 가져다주는 경제성, 사회적 안정성을 이해시킨다. (3) 남북한 통일방안을 이해시킨다. (4) 북한 바로 알기를 도와준다.
5) 교 육 내 용	(1) 통일의 필요성 및 당위성 숙지 □ 민족의 과제, 이산가족 상봉, 사회적 안정 (2) 통일의 경제적 실익 설명 □ 분단비용과 통일비용 비교 □ 통일이 우리 경제에 가져다 줄 이익 설명 (3) 통일의 사회적 실익 □ 분단체제가 극복되면 사회적으로 보다 안정될 것임 □ 탈북자 경험의 긍정적 측면 강조 (4) 남북한 통일방안 비교 (5) 북한 바로 알리기: 북한의 주민생활(여성과 가족) (6) 통일에 대비한 우리의 자세 □ 실생활에서의 통일 실천 (7) 질의 및 응답
6) 운 영 시 유 의 사 항	(1) 가능한 한 이해하기 쉽고 재미있게 통일의 당위성을 주지시킨다. (2) 교육생의 관심을 충족시키는데 주력한다. 이론위주의 강의로 흐르기보다는 현실적인 예를 들고, 교육생이 토론에 참여할 수 있도록 운영한다. (3) 교육생 개인이 통일에 관심을 갖는 것이 큰 의미가 있음을 인식시킨다.
7) 토 론 주 제	(1) 통일을 원하는 이유와 원하지 않는 이유는? (2) 통일이 되면 우리의 살림살이가 어떻게 변할 것 같은가? (3) 남북한 통일 방안의 특성을 비교하면? (4) 북한의 주민들의 삶은 무엇이 같고 무엇이 다른가? (5) 통일을 위해 나는 무엇을 할 수 있는가?

< 교과목별 프로그램 예시 3 >

■ 정부의 대북정책 기조에 대한 이해

교육 활동	세부 내용
교육 목표	- 정부의 대북정책을 이해함으로써 국민의 통합된 통일의지 고양
교육내용 및 방법	- 햇볕정책이란? (강의, OHP 이용) - 주요 대북정책 내용 (강의, OHP 이용) - 남북정상회담의 성과 (시청각 자료 이용) - 남북 화해협력 방안 등 (강의)
교육 시간	- 100분 (50분 강의 후 휴식)
교육시 유의사항	- 강사 주지사항; 교육대상과 원하는 교육내용을 사전에 통보하여 준비하도록 한다. - 교육 준비물; OHP, 비디오, 기타 시청각교육자료

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