사회 통일교육의 내용분석과 개선방향

- 프로그램의 실태와 개선 방향

한만길(한국교육개발원)

Ⅰ. 문제의 제기

지난 해 6월의 남북정상회담을 계기로 하여 북한과 통일에 대한 국민들의 시각도 커다란 변화를 겪고 있다. 우선 종래 북한을 바라보던 시각이 크게 변화고 있는 것이다. 북한을 우리의 적대적인 대상으로서 부정적인 측면만을 내세우던 자세에서 벗어나 이제는 북한의 현실을 사실대로 바라보려는 자세가 나타나고 있다. 국내의 텔레비죤 프로에서는 북한의 각종 공연예술 작품을 대대적으로 소개하는 시간을 할애하고 있다. 북한 현지 촬영을 통하여 북한의 자연환경, 주민생활을 소개하는 프로그램이 방송되기도 한다.

그러나 우리 사회에서 북한에 대한 인식의 차이가 너무 큰 것이 현실이다. 우리 사회 일각에서는 북한을 여전히 부정적인 시각에서 바라보는 사람들이 있다. 부정적 시각의 저변에는 북한을 우리 체제의 안정을 위협하는 적대적 대상으로 인식하고 있는 것이다. 이러한 시각에서 북한이 남북대화와 협력에 응해오는 태도 변화에 대하여 의구심을 갖고 대하기도 한다. 또한 과거 북한이 행한 도발 사례나 현재 북한 주민들의 생활고에 대하여 북한의 지도자와 지배층에 책임을 물어야 한다는 주장도 나오고 있다.

이제 북한을 어떻게 인식해야 할 것인가? 그리고 통일에 대하여 어떠한 생각과 자세를 견지해야 할 것인가? 오늘 우리에게 던져주는 심각한 숙제라고 할 수 있다. 북한에 대하여 너무나도 커다란 인식의 차이, 이로 인하여 발생하는 끊임없는 논쟁, 사회적 혼란과 정치적 쟁점, 국민과 학생들의 인식의 혼란. 과연 무엇이 사실이며 진실인가? 북한 사회의 현실을 객관적으로 이해하는 자세는 무엇인가? 과연 우리가 통일을 맞이하려면 어떠한 태도와 가치관을 가져야 할 것인가? 과연 북한과 통일문제에 대하여 국민적인 합의는 가능하지 않은 문제인가?

이러한 문제제기와 논의의 과정이 곧 교육과 학습의 과정이라고 말하고자 한다. 이러한 문제제기와 논의를 어떻게 효과적으로 전개하면서 국민적인 동의 창출 과정을 거칠 것인가 하는 문제가 바로 통일교육의 과정이며 통일 학습이라고 할 수 있다. 이러한 문제제기와 논의를 효과적으로 전개함으로서 합리적인 방식으로 국민들의 북한관, 통일관이 형성되는 과정이 바로 통일교육이다. 말하자면 우리 모두는 평생동안 새로운 지식과 기술을 배우는 평생학습의 과정에 참여하고 있는 것과 마찬가지로 북한을 새롭게 이해하고 통일을 위한 새로운 자세를 터득해야 하는 것이다. 북한사회의 다양한 면모와 변화 양상을 객관적으로 바라볼 수 있고, 통일을 우리 스스로 맞이하려는 능동적인 자세를 습득하는 것이 통일교육의 과정이라고 할 수 있다.

사회 통일교육은 성인과 청소년에 대한 통일교육으로서 다양한 형태로 이루어지고 있으며, 다양한 교육활동으로 국민들의 통일관을 형성하는 데 상당한 영향력을 미치고 있다. 최근 들어 통일교육을 실시하는 기관이나 단체들이 증가하고 있으며, 교육내용이나 방법 또한 다양한 양태를 보이고 있다. 여기에서는 공공 및 민간 교육기관의 통일교육 활동을 진단하고 개선을 위한 대책을 제안해 보고자 한다.

Ⅱ. 사회 통일교육의 실태와 문제

1. 공무원 연수기관의 통일교육

공무원 연수기관 가운데 교원 연수기관은 비교적 광범위하게 통일교육 연수 프로그램을 개설하여 운영하고 있다. 특히 교사 연수 과정으로서 통일교육 전문 과정을 설치하거나 일반 연수 과정에서 교양 과목 형태로 통일 교육을 실시하고 있다. 여기에서는 교원 연수기관을 제외하고 일반 공무원 연수 과정에서 통일 관련 과목의 설치 실태를 살펴보기로 한다.

공무원교육원은 일반 공무원에 대한 연수과정 내에서 주로 소양분야의 한 과목으로 통일 관련 과목을 설치하여 운영하고 있다. 정부 각 부처에서 권장하는 주요 시책과목을 제시하면서 이 속에서 통일 관련 과목을 운영하도록 하고 있다. 각 부처마다 과목을 선정하여 협조를 요청해 오고 있다. 이에 따라 각급 지방행정기관 및 교육훈련기관장은 자율적 판단에 따라 위 정부시책 내용을 직무교육 또는 일반 교육과정에 적절히 반영하되, 해당 교육에 필요한 교재 및 강사는 해당기관과 협의하여 활용한다.

통일문제를 가장 많이 다루고 있는 교육원은 중앙공무원교육원이다. 주로 □한반도 주변정세□, □최근 북한정세□, □남북교류□, □안보의식□, □공직자의 역할□, □통일대비□ 등을 다루고 있다. 특히 고위정책과정에서 통일·안보 관련 과목(25) 중 17과목이 34시간으로 편성되어 있다.

주로 기본교육에 설치되어 있는 경우가 대부분이며, 일부 기관에서만 공통전문교육에 통일 관련 과목을 설치하고 있다. 반면 기본교육이나 전문교육에 과목을 명시하지 않았으나, 소양분야에 통일 관련 과목을 제시하고 있는 경우도 7개 기관에서 나타났다.

교과목은 □민족공동체통일방안□, □국제정세와 통일안보□, □교류협력시대의 우리의 자세□, □최근 북한동향과 우리의 자세□ 등으로 설치하여 다루고 있는 것으로 나타났다. 시간배당은 중앙공무원교육원을 제외하고, 통일관련 교육을 실시하고 있는 기관의 경우 2시간 정도이며, 수업방법도 강의식 형태로 이루어지고 있다.

2. 강의와 토론 중심의 통일교육

가. 자유총연맹의 통일준비 교원연수

통일환경과 안보에 대한 현실적인 이해와 민족통일의 도모라는 목표에 따라 한국자유총연맹은 '통일준비 교원연수' 프로그램을 운영 중이다. 통일준비 교원연수는 방학기간을 이용하여 교육현장의 교사들에게 통일교육의 새로운 방향과 방법을 제시하고 관련 최신 정보와 자료를 제공하려는 것이다. 통일준비 교원연수는 자유총연맹내 자유센터에서 이루어지며, 학교장의 추천을 받은 서울지역 초·중등 교사 90명을 그 대상으로 하고 있다. 10일간 진행되며, 교육방법은 주로 강의와 토론 방식으로 이루어진다.

) 이외에도 자유총연맹에서 이루어지는 통일교육은 크게 교육홍보요원연수(전문교원연수 프로그램 포함 5개 연수 과정), 일반인 및 고교생 민주시민교양강좌(학부모 통일교육강좌 포함 3개 과정), 통일대비민주시민교육, 청소년기초시민의식 하계 캠프 등이 있다.

나. 아태평화재단의 아태청년 아카데미

청년아카데미는 미래 한국 사회의 주역인 대학생과 청년들에게, 한국 민주주의의 건전한 발전 및 한반도의 평화 정착과 통일에 관한 올바른 인식과 확고한 신념을 고취하는 동시에, 이들과 더불어 21세기 한국이 지향해 나아갈 방향을 모색한다는 취지 하에 1997년 1월 설립되었다. 청년아카데미의 교육 과정은 국제 정세, 남북 관계 및 통일 정책, 민주주의, 21세기 국가 전략, 시사 및 교양 등 총 10개 강좌(1일 2개 강좌, 오전 강의 10:00∼11:30, 오후 강의 1:00∼2:30)로 구성되었으며, 1999년 9월 현재 10기까지 722명의 수료생을 배출하였다. 아태청년아카데미의 제12기 교육 프로그램은  국제정세, 남북관계, 통일정책 및 교양 등 총 10개 강좌로 구성되며, 강의시간은 1일 2강좌(오전 강좌 10:00-11:30, 오후 강좌 13:00-14:30)로, 교육기간은 2000년 8월 21일(월) - 8월 25일(금)으로 실시되었다.

3. 강의와 체험학습 형태의 통일교육

가. 경실련 통일협회의 민족화해아카데미

경실련 통일협회의 민족화해 아카데미는 기존의 그릇된 대북관이나 통일관을 교정하는 것으로부터 출발하여 분단의 배경과 과정에 관한 진보적인 시각소개, 다른 시각에서 북한이해하기, 향후 남북화해와 평화통일을 위한 법제도적 과제 등 전문적인 내용에 대한 이해와 실천적인 시민통일운동에 참여 할 수 있는 강좌를 구성하고 있다. 이를 위해 분단현장 체험 및 북한영화 관람 등 입체적인 교육기재를 활용하고 있으며, 수강이후에도 계속적인 활동을 위하여 소모임을 조직하여 활동하도록 하고 있다.

강좌는 전체프로그램 목적에 근거하여 편성이 되며 기타프로그램, 예를 들어 북한영화관람이나 분단현장체험 같은 경우는 강의에서 얻지 못하는 입체적인 교육효과를 기대할 수 있으며 통일의 내용을 이론에서만 찾는 것이 아니라 민족성 및 동질성에서 찾을 수 있을 것으로 본다.

나. 교육복지원의 통일준비 여성지도자 교육

교육복지원의 통일준비 여성지도자 통일교육 프로그램은 통일의 준비와 통합 후의 사회를 준비하는 교육의 방향과 내용을 구체적으로 제시하고 다양한 방법을 통해 참여자들의 주체적인 참여를 유도하고 강사와 참여자간의 상호작용 촉진을 통한 교육을 실시하고 있다. 본 프로그램은 특별히 여성을 위한 통일교육이 없었는데 그에 초점을 맞춰 개발함으로써 여성지도자를 교육의 대상으로 한다는 점과 다름의 인정과 돌봄이라는 관점으로 통일문제에 접근하고 있다는 점에서 그 특성이 있다. 또한 이 프로그램은 주제와 내용이 단계적이고 다양한 교육방법활용과 76시간이란 장기교육을 통해 □통일□을 다시 생각하게 하는 조직적인 프로그램이라는 데 그 특성이 있다. 본 프로그램에서 교육대상은 여성 지도자 30명이며, 교육횟수는 총 13회(1박2일 숙박교육, 현장견학 1회 포함, 매주 1회씩 13주)이다. 교육시간은 총 76 시간(1박2일 숙박교육 22시간, 11회 정기강좌 4시간씩, 1일 현장견학 10시간)으로서 매주 금요일 오후 1시-5시에서 이루어진다. 또한 원활한 진행을 위해 강사 및 진행자 사전회의를 함으로써 교육대상, 교육목적 및 범위, 수준, 내용, 방법, 진행 등에 관하여 사전에 이해하고 조율하여 중복과 산만성을 피하고 있다.

4. 가상 체험 형태의 통일교육

가. 중앙대학교 남북통합교실

남북통합교실은 통일 후 가장 심각하게 제기될 것으로 보이는 남북한 주민의 정서적 통합에 필요한 방안을 마련한다는 목표하에, ① 북한이탈주민의 남한사회 정착을 지원하고, ② 남한주민의 북한실상에 대한 인식을 제고하며, ③ 북한 관련 민간단체에 대한 교육프로그램을 지원하기 위하여 개설되었다. 따라서 이 프로그램은 단기적으로는 탈북자들의 남한사회 정착 및 적응교육과 북한사회에 대한 간접체험을 통하여 남한주민의 북한 실상에 대한 인식 제고에 목적을 두며, 장기적으로는 통일 후 남북한 주민들의 정서적 통합 위한 적응프로그램 개발에 목적을 두고 있다.

남북통합교실의 특징은 남북한 출신이 공동으로 운영한다는 점, 강의방식이 아닌 다양한 토론을 통해서 북한을 간접적으로 체험할 수 있도록 구성했다는 점, 북한 가계부 쓰기, 사회생활 체험, 더불어 살기 등 가상체험프로그램을 구성하고 있다는 점, 통일부에서 시행하는 북한이탈주민 교육과정과 연계하고 있다는 점에 있다. 이 프로그램의 내용은 남북통합교실이 개발한 북한 체험과정 소개하고 있다. 예를 들면, 남북한 체제비교, 남북한 경제비교, 남북한 정치비교, 남북한 사회비교, 북한 가계부 쓰기, 북한 사회생활 체험, 남북한 주민이 더불어 사는 사회 체험 등이 그것이다.

특히 남북통합교실에서 주목되는 부분은 남북의 경제생활 체험과정 프로그램이다. 이 프로그램은 남북한 가정의 상황을 알리는 테마가 세 가지 제시되고, 이 상황에 기초하여 가계부를 작성하는 과정으로 이루어진다. 가계부 작성을 위해 북한의 암시장 가격 동향, 노동(취직문제), 저축, 대출, 주택 사용료, 생필품 공급, 기타 제품의 공급 및 일반 판매에 대한 자료가 주어진다.

) 남한주민이 북한 가정의 구성원의 입장에서 가계부를 작성하는 가상체험과정의 자세한 내용은 중앙대학교 남북통합교실, 경제생활체험과정 (2000) 참조.

나. 남북어린이어깨동무의 평화교육 교사연수

어깨동무 평화교육은 평화로운 세상을 만들기 위해 우리들이 할 수 있는 일은 어떤 것이 있는지 함께 생각하고, 경험하는 프로그램이다. 새로운 사람과 친구가 되어 살아가기 위해서는 그 사람도 나만큼 귀하다는 것을 알아야 하며, 나와 다른 사람들을 이해하고 포용할 줄 알아야 한다. 이러한 태도는 우리들의 일상을 평화롭게 만드는 일과 밀접하게 관계되어 있다. 어깨동무 평화교육은 일상의 평화에서 시작하여 남북의 평화, 지구촌의 평화, 생태의 평화를 함께 만들어가고자 하고 있다. 이러한 취지에서 본 프로그램은 2000년 8월 16일(수)∼21일(월) (오전 9:00-오후 3:00) 동안 남북어린이어깨동무 강의실에서 초등학교 교사 30명을 대상으로 이루어졌다.

특이 이 교육은 명칭에서도 나타난 바와 같이 '통일'보다는 '평화'를 강조하고 있으며, 체계통합보다는 사회문화적 통합의 차원에서 서로의 삶을 이해하려는 문화이해지적 접근을 취하고 있다.

5. 수련활동 형태의 통일교육

가. 남북나눔운동의 통일학교

남북나눔운동의 통일학교는 통일과 관련된 주제에 대한 강의와 현장학습(통일관련단체 자원봉사), 통일마당 예술제(스킷드라마) 등 다양한 통일교육프로그램을 운영하고 있다. 그리고 남북나눔운동에서는 통일교육이 단회적으로 끝나는 것이 아니라 지속적으로 이어져야 한다는 인식을 가진 교육생들을 중심으로 □통일마당□이라는 모임이 운영되고 있다. 통일마당에서는 통일에 관하여 균형적인 안목을 키울 수 있는 도서를 선정하여 매주 월요일 저녁에 세미나를 개최하거나 북한작가들이 쓴 소설책을 읽거나 관련 비디오를 보면서 남북간의 동질성과 이질성에 대해 중점을 둔 토론을 하고 있다. 또한 월 1회 정도는 국내의 저명한 통일관련 전문가 및 실무자를 초청하여 생생한 정보를 듣는 기회도 마련하고 있다.

통일학교의 특징은 심도 깊은 주제에 대한 토론과 다양한 시청각 교재를 통한 교육, 그리고 직접 참가하는 역할극들을 매우 다양하게 사용하고 있다는 점이다.

나. 흥사단 민족통일운동본부의 지역화합한마당

본 프로그램의 주제는 □갈등을 넘어, 화해와 통일로!□로서 20개 지역에서 모집된 지역화합 국토순례단이 8.15를 맞아 서울에 집결, 지역갈등을 해소하고, 강원도 철원 분단지역 탐방활동을 통해 통일에 대한 의지를 다지는 지역화합 축제한마당을 진행하는 데 목적을 두고 있다. 아울러 망국적인 지역갈등을 해소하지 않고서는 희망찬 21세기를 열어갈 수 없다는 점을 다시금 확인하고 갈등을 넘어 화해와 협력의 21세기를 열어 가는 다짐의 장을 마련하는데 또한 프로그램의 목적을 두고 있다. 이 프로그램은 2000년 8월 10일∼12일에 서울대공원 청소년 수련장에서 500명(청소년, 지도자)이 참가하였다.

이 프로그램은 첫째 날에 개막식과 강연회, 지역화합 한마당이 이루어지며, 둘째 날에는 분단사적지 탐방, 통일백일장, 화합과 통일한마당, 셋째 날에는 새벽 등산과 국립현대미술관, 도산공원 탐방활동과 끝으로 폐막식이 이루어지게 된다.

6. 지역 축제 형태의 통일교육

가. 한국여성단체협의회의 통일문화한마당

남북의 평화와 화합의 시대가 도래함에 따라 평화를 사랑하는 여성이 한곳에 힘을 모아 통일세상을 열어가는 주체로 담당하게 나서기 위해 한국여성단체협의회, 한국식생활개발연구회, 흥사단민족통일운동본부의 공동으로 여섯 통일문화 한마당을 개최하였다. 이 행사는 한국여성들에게 통일시대 여성의 역할과 비전을 제시하고 북한 여성의 삶과 문화를 간접 체험함으로써 여성들이 통일과정에 적극 참여할 수 있도록 한다는 취지에서 개최되었다.

) 여성 통일문화 한마당 첫째마당, 둘째마당 자료 (2000).

□통일세상의 절반, 여성!□ 이라는 슬로건 아래 열리는 이 행사는 통일과정에서 여성의 참여와 역할에 대한 토론마당과 북한여성문화체험 마당으로 구성되었다.

1부 토론마당은 □북한여성의 삶과 통일시대 남북한 여성의 역할과 비전□이라는 주제로 열렸다. 임순희는 □남북한 여성의 삶의 모습 비교□라는 제목으로 생생한 체험담을 발표한다. 또 김영란은 □남북한 화합을 위한 여성의 역할□이라는 발제 강연을 하였다. 이어 탈북자 김길선, 오길남, 송영선 등 3명이 북한 생활을 들려주고 참석자의 질의 응답 등 토론을 진행하였다. 2부 놀이마당은 여성통일맞이 길놀이, 열림굿, 북한향토음식 시연회, 북한영화 맛보기, 여성통일갤러리, 여성통일염원 표현의 장 등이 행사가 이루어졌다.

나. 민주평화통일자문회의 지역협의회 특화사업: 범서울시민 걷기대회

민주평화통일자문회의 서울지역회의는 「6·15 남북공동선언」지지 실천 다짐을 위한 범서울시민걷기대회를 8월 20일 올림픽공원에서 개최하였다.

서울 25개 협의회의 공동 참여로 오전 6시 20분부터 8시 40분까지 개최되는 이번 걷기대회는 「6·15 남북공동선언」에 대한 실천결의를 다지고 범국민적 역량결집에 크게 기여하고자 하고 있다.

Ⅲ 사회 통일교육의 특성과 문제점

1. 공무원 연수 기관의 통일교육

공무원교육원의 경우 정부시책 과목에 따라 소양과목에 통일 관련 과목을 명시하더라도 그 시행 여부는 별개의 문제로 취급되는 경우가 많다. 예컨대 소양과목에 통일 관련 과목을 명시하더라도 공무원에게 필수적 소양분야인 □친절봉사 및 예절교육□을 실시하는 경향이 많다. 또한 통일 관련 과목이 명시되더라도 대부분 통일부가 제시한 형태를 그대로 명시하거나 통일환경, 통일안보정책, 통일방안 등의 정치적 측면에 치중하는 경향을 보이고 있다. 따라서 통일부 차원에서 과목을 명시하도록 조치하고, 교육자료와 정보, 교육전문가 등을 제공함으로써 이를 시행할 수 있도록 권장하는 것이 바람직하다.

통일 관련 과목이 설치되어 있는 경우 교육의 기본방향이나 목표가 설정되어 있지 않다. 또한 교수 요목이 설정되어 있는 경우에도 그 목표는 각 지방 공무원교육원별로 다르게 나타나고 있다. 즉 규정된 기본방향 설정이나 목표 설정보다는 교육 담당자의 견해와 강사의 전공분야 그리고 관심에 의존하는 경향이 크다. 따라서 통일교육의 기본방향을 토대로 기본교육과 전문교육에서 차별화된 목표가 설정해야 한다. 특히 전문교육에서는 공무원들의 전문 분야와 관련시켜 목표를 설정하는 것도 효율적이다.

통일 관련 과목이 설치되어 실제로 교육이 행해지더라도 내용의 측면에서 북한의 이해와 주민생활상과 관련된 과목을 다루는 교육기관은 상대적으로 적은 경향을 보이고 있다. 오히려 교육 내용은 국제정세와 안보환경, 대북정책, 민족공동체통일방안 등 정치체제의 측면에 치중하고 있다. 이러한 통일 관련 내용에 기초하여 교육이 이루어질 경우 대부분의 수강자에게 그러한 내용은 이미 언론매체를 통해 알고 있는 경우가 많다는 학습자의 반응이 나타나고 있다. 따라서 수강자들이 관심을 갖는 분야, 그리고 통일준비 과정에서 실질적으로 필요한 부분들을 소재로 하여 교육 내용을 구성하여야 한다.

통일 관련 내용이 직종에 따른 차별화되어 있지 않다. 또한 신규채용자와 경력자들의 전문연수간의 세대별 차이를 고려하지 않고 있으며, 이에 따라 획일적으로 비슷한 과목을 설치하여 강사의 강의를 중심으로 교육이 이루어지고 있다. 또한 타 지방 공무원교육원의 경우를 그대로 모방하여 과목을 설치하는 경우도 많다. 대부분의 공무원교육원의 경우 교원연수원처럼 통일 관련 교육 프로그램이 체계화되어 있지 않다. 또한 수강자의 요구나 관심을 고려하기보다는 교수요원의 일방적 내용 주입으로 이루어지고 있다.

이러한 문제를 해결하기 위해서는 통일부나 통일교육원 등에서 직종별·세대별로 차별화되어 있으면서 수강자들의 호기심을 자극할 수 있는 과목명을 예시해주고, 해당 내용을 이끌어가는 데 유용한 자료를 보급해 주어야 한다. 또한 2시간 배당이라는 조건을 고려하고, 수강자의 관심과 요구를 배려하여 효율적인 프로그램을 기획하는 것이 필요하다.

2. 강의 중심의 교육방법

공공단체의 사회통일교육과, 일부 민간단체의 통일교육은 이러한 학습자의 자기주도식 학습을 유도하기보다는 교수요원 중심의 강의식을 채택하고 있다. 따라서 수강자의 요구나 관심을 고려하기보다는 교수요원의 일방적 내용 주입으로 이루어지고 있다. 또한 시간 배당도 대부분 1-2시간 정도이므로 다루어야 할 내용에 비해 시간이 부족한 경향을 보이고 있다. 아울러 통일관련 연수에서 활용할 수 있는 교육자료나 시청각 자료가 적절하게 제공되지 못하고 있으며, 제공된다 해도 변화되고 있는 실정에 적절하지 못한 경향을 보이고 있다. 이러한 두 가지 여건은 강의식 위주의 교육을 시행할 수밖에 없는 주요 요인이 되고 있다.

현재 사회통일교육을 실행하기 위한 교육환경과 직무중심의 교육과정을 고려해 보면, 강의식 위주의 교육방법이 도입될 수밖에 없는 상황이다. 또한 강의식 교육방법이 모든 면에서 그릇된 것은 아니라고 본다. 그러나 학습자들은 이미 강의식 교육에 식상함을 느끼고 있으며, 가능한 눈으로 보면서 느낄 수 있는 다양한 방법을 원하고 있다.

학교 통일교육과는 달리 사회 통일교육은 주제선정이나 교육방법 등에서 융통성을 지니고 있다. 또한 대상자인 사회인들은 한편으로는 성인으로서 주체적 역할을 수행하는 자아이미지를 가지고 있다. 아울러 어느 정도의 경험적·이론적 지식이 성숙된 수강자들간의 다양한 논의를 토대로 통일교육이 실시될 수 있으므로 통일의식이나 정부정책, 현안문제 등에 대한 국민적 요구를 수렴할 수 있는 장점을 지니고 있다. 따라서 사회통일교육의 대상자들에게는 개방적이고 자율성이 존중되는 학습환경을 제공하고 수강자와 교육자 사이의 쌍방향관계를 형성함으로써, 수강자가 스스로 자신의 학습에 책임을 지고 참가할 수 있도록 해야 한다.

2. 안보와 화해 시각의 갈등

사회 통일교육은 기존의 반공적 시각과 안보적 시각, 그리고 평화에 기초한 화해와 협력의 시각이 혼재되어 나타나고 있다. 예컨대 실제 사회 통일교육의 현장에서는 북한사회를 소개하면서 주민들을 동포이자 이웃으로 부각시키지만, 북한의 도발과 같은 문제에 대해서는 안보의 대상이 되어야 하는 인식상의 갈등이 발생하고 있다. 이러한 갈등과 혼란은 수강자들에게 만 해당되는 사항이 아니라, 교수요원들에게서도 나타나고 있다.

이와 관련하여 1∼2시간 배당의 통일교육을 실시하는 기관이나 단체의 경우 교수요원에 따라 북한이 우리의 반쪽임에 주안점을 두는 경우와 철저한 안보 의식에 중점을 두는 강의가 서로 고립적·배타적으로 실시되고 있다.

과거 반공교육이나 안보교육에서는 적과 동지가 선명하였고, 그럼으로써 비교적 가치기준이 명백했다. 그러나 통일교육에서 북한은 안보의 대상으로서 적이자 같이 살아야할 형제이자 동포로서 나타난다. 계층구조로 볼 때 북한사회에서 어느 계층이 동포이고 어느 계층이 안보의 대상인지, 6·25와 대북 지원은 어떤 관계를 가지고 있는지 등의 갈등적 요소가 나타나게 된다.

3. 전문성의 문제

사회 교육기관은 주로 직무중심의 교육을 중시하는 성격이 강하기 때문에 일반 교육에서는 전문성을 추구하지만, 통일교육에서 강조되어야 할 특화된 전문성은 미흡한 실정이다. 공무원 연구기관의 경우 강좌 설정이 정부시책과목에 따라 일률적으로 설치되어 이루어짐으로써 그 수준이 소양 내지 교양과목에 머물게 된다는 점, 교육방법 또한 강의식 위주의 방법을 채택하고 있다는 점, 수강자의 전문성에 부합되지 않는 통일교육에 초빙된 강사의 비전문성 등이 그 예가 될 수 있다.

그러나 사회단체의 성격에 따라서 통일문제에 대하여 전문성을 갖추고 있는 기관도 있다. 예컨대 북한이탈주민의 체험을 통한 북한 이해, 그리고 북한 출신 교사와의 대담을 통해 북한의 교육에 대한 이해를 높이고, 이를 통해 학교 현장에서 적용가능한 교수안을 작성하는 특징을 지니고 있다. 또한 사회문화적 통합의 차원에서 문화이해지, 북한가계부쓰기 등과 같은 가상체험 학습 형태의 방법을 도입하고 있다.

4. 대중성의 확보

사회 통일교육에서 일반 국민들이 적극적으로 참여하여 자기주도적으로 학습할 수 있는 형태는 상대적으로 적은 경향을 보인다. 특히 교육 시기는 특정 성인들만이 참여할 수 있는 경우가 많으며, 교육 내용은 일반 국민들이 습득해야 하는 내용과는 거리가 있다. 예컨대 남북나눔운동의 통일학교나 중앙대학교 남북통합교실의 경우 참신한 교육프로그램을 지니고 있지만 직장이나 가사일에 종사하는 성인들의 경우는 참가하기 어려운 실정이다. 그렇기 때문에 이들 단체에 참가하는 학습자들 대부분은 대학에 재직하는 교수요원이나 학생, 연구단체 연구원 등이 많은 부분을 차지하고, 일반 직장인이나 주부들이 참가하기는 어려운 측면이 있다. 또한 대도시 중심, 특히 수도권 중심으로 통일교육이 이루어지기 때문에 지방에 거주하는 국민들의 경우 이러한 통일교육에 참가할 수 있는 기회가 제한되어 있다.

반면 대중성을 지향하는 단체는 최근 부상하고 있는 지역축제와 결합된 통일교육 형태라고 할 수 있다. 예컨대 한국여성단체 협의회가 개최했던 여성 통일문화한마당이나 민주평화통일 자문회의 지역협의회의 협의회별 특화사업 등이 그 예라고 할 수 있다. 이러한 유형의 통일교육은 전전세대, 전후세대, 386세대, 청소년 등이 모두 참가하여 진지하게 통일문제에 대해 생각하면서도 능동적으로 참가하여 체험할 수 있는 교육 프로그램을 구성하고 있다. 특히 앉아서 듣는 형태가 아닌 체험하면서 즐길 수도 있는 것이 이러한 프로그램들의 특성이다. 특히 민주평화통일자문회의의 지역협의회별 특화사업은 전국적으로 이루어지고 있기 때문에 수도권 중심의 통일교육에서 벗어나 통일교육의 광역화를 활성화할 수 있다는 장점을 지니고 있다. 다만 이벤트성 행사가 되기 쉽다는 우려의 목소리에도 귀를 기울여야 할 것이다.

5. 단체별 특성화 및 유기적 연계

1990년대 이후 사회 통일교육이 다변화되기 시작하면서 특히 일부 민간단체의 사회 통일교육은 단체별로 특성화된 교육프로그램을 개발하고, 교육 대상별로 특화시켜 통일교육을 실시하고자 노력하고 있다.

그러나 대부분의 민간단체의 통일교육은 백화점식 통일교육, 즉 어떤 특화된 대상이나 교육 방법을 개발, 적용함으로써 특성화를 추구하기보다는 청소년을 포함하여 국민 모두를 대상으로 확대하려는 경향이 강하다. 또한 대상에 따라 교육내용이나 방법에 차별성이 있어야 하지만, 대부분의 선정된 주제나 교육 방법은 새로운 것이라면 그대로 적용하려는 성향을 보이고 있다. 이러한 추세 속에서 학교와 지역사회에서의 통일교육에 중요한 역할을 수행할 수 있고, 나아가 통일 및 사회통합 과정에서 가정과 사회적으로 중요한 역할을 담당할 여성, 특히 주부대상의 통일교육은 크게 활성화되어 있지 않다.

또한 사회 통일교육을 실시하고 있는 공공 및 민간단체의 경우 상호간의 교육프로그램 교류나 정보 공유가 만족스럽지 않은 상태이다. 대부분 각 단체들은 독자적으로 교육프로그램을 개발, 실시하고 있다.

Ⅳ. 사회 통일교육 내용의 개선 방안

1.  평화와 화합을 중심으로 하는 교육내용

통일교육의 방향과 내용은 평화와 화합을 중심으로 전환해야 한다. 먼저 통일을 강조하기에 앞서 남북간의 평화를 강조하고 남한 사회의 화합을 중시하는 교육을 실천해야 한다. 실제적으로 평화를 만드는 연습을 할 필요성이 강조되어야 한다.

오랜 동안 지속되어 온 지역분쟁을 종식시켜 여러 가지 국제적 평화협정들을 초래하고 21세기 화해협력시대라는 거대한 흐름을 만들어 가고 있다. 우리의 통일 여건 중 주요한 부분인 국제환경이 세계화/지역화, 지구촌시대/민족주의시대라는 상반된 현상의 등장에도 불구하고 화해·협력의 시대라는 보편적 역사 시대를 만들어가고 있다.

이러한 관점에서 한반도 평화협정 체결의 당위성과 이를 우리 민족이 주도적으로 만들어나갈 필요성이 있음을 인식시킬 필요가 있다. 즉 휴전의 당사자인 남북이 군축을 통해 긴장을 완화하고 당국간 대화를 통해 □분쟁선□인 □3·8□선을 □평화선□으로 만들려는 노력을 해야 함을 이해시키도록 한다.

평화 통일을 이룩하려면 국제환경, 한반도환경의 평화라는 여건 못지 않게 우리 사회의 화합도 이룩해야 한다. 현재 우리 사회에는 지역간·계층간·종교간 갈등의 간극이 커져가고 있다. 이러한 문제도 통일교육의 내용으로 중요하게 다루어야 한다. 지역격차와 지역 차별의식의 문제, 빈부격차의 문제, 종교적 이해관계의 문제, 재외 동포 문제, 외국인 노동자 문제 등도 우리 사회의 화합과 평화를 만들어 가는 데 있어서 중요한 요소이다. 따라서 이러한 문제도 통일교육의 내용으로 다루어야 하며, 이를 통하여 우리 사회 안의 화합과 평화를 만들어 갈 수 있는 능력을 갖추도록 해야 한다.

이러한 관점에서 통일교육의 내용은 평화와 화합의 주제를 강조하고 확충하도록 해야 한다. 예를 들면 세계의 평화 사례, 분쟁 및 갈등 극복 사례, 인종 및 종교 갈등 문제, 계층 및 빈부 격차와 극복의 과제 등에 관한 내용이 통일교육의 하위 영역으로 다루어져야 한다.

2. 북한사회에 대한 이해

현재의 시점에서 남북간에 긴장과 적대감을 씻고 상호 신뢰를 회복해 나가기 위해 무엇보다 현실적 대북 인식의 전환이 요구된다. 북한을 우리와 함께 살아야 할 공동체의 일방이라는 통일관에서 본다면 통일교육은 북한에 대한 포용적인 태도와 협력할 수 있는 자세를 갖도록 하는 방향으로 이루어져야 한다. 북쪽의 특수한 사회 체제를 이해하고 그곳 사람들과 함께 더불어 살아갈 마음을 길러야 한다. 그들은 우리와 다름없는 같은 민족이란 의식을 심어주는 것이 중요하다.

국민이 가지고 있는 북한에 관한 무지와 불신은 통일에 심각한 장애가 된다. 북한의 실체를 그대로 정확히 파악하여 국민에 알리고, 이 바탕 위에서 남북한의 동질성과 상이성을 확인하고, 상대방에 대한 이질감과 불신감을 해소하며, 상호 이해의 수용적 분위기를 만들어 가는 사회화적 기능을 통일교육이 담당해 나가야 한다.

그러기 위해서는 북한에 관한 사실들을 정확히 가르치는 것이 중요하다. 통일교육은 그 동안 체제와 이념 교육이 중심을 이루어왔다. 체제와 이념 중심의 교육은 공산주의 이념과 체제, 북한의 정치체제를 중심으로 그에 대한 한계를 지적하고 나아가 남한의 자유민주주의체제의 우월성을 강조하는 방식이다. 이에 비하여 사회문화 중심의 통일교육은 북한 사회의 전반적 특성, 특히 북한 주민들의 일상적 생활문화를 중심으로 접근하는 방식이다. 또한 이념과 체제 중심의 접근은 남북한이 체제통합을 중심으로 접근하는 방식이라면, 사회문화 중심의 접근은 사회문화적 통합을 중심으로 하는 접근하는 방식이다.

통일교육은 북한 주민들의 생활을 이해할 수 있도록 학생들의 일상생활과 직접적으로 관련이 있으면서 쉽게 관심을 가질 수 있는 소재로 내용을 구성해야 한다. 북한 주민들의 생활과 관련하여 학생들이 궁금해하는 사항들은 대단히 많다. 학생들은 가정생활, 의식주 생활, 가족관계, 생활관습 등 북한 주민들의 생활에 관한 많은 사항들에 대하여 호기심을 갖고 있다. 이러한 생활문화를 소재로 하여 교육을 실천한다면 북한을 우리와는 관련이 없는 다른 세계로 인식하기보다는 우리와 밀접하게 관련된, 우리와 같은 문화를 갖고 같은 방식으로 생활하는 우리의 이웃으로 인식할 수 있을 것이다.

북한 주민의 생활상과 더불어 그들의 의식과 가치관을 이해하는 것 역시 대단히 중요하다. 북한 주민들의 의식과 가치관은 사회주의 체제의 특성으로부터 유래된 요소도 있으며, 우리 민족의 전통에서 유래된 요소도 있다. 따라서 남한 사회와 다른 점도 있고 유사점도 있다. 다른 점과 유사점에 대한 이해와 함께 다른 점에 대해서는 서로의 차이를 인정하는 자세가 필요하다. 또한 유사점에 대해서는 민족의 전통적인 요소에 대한 애정과 함께 사회발전의 추세에 부합하는 방향으로 개선할 수 있는 개방적 자세를 갖추는 것도 중요하다.

탈북자들은 남북한 사회에 대한 경험을 바탕으로 상호간의 특성과 장단점을 비교할 수 있는 안목을 갖고 있다. 탈북자들의 생활 태도를 통하여 북한 주민들의 의식구조를 간접적으로 파악할 수 있으며, 그들의 증언을 통하여 남북한 사회에 대한 비교도 가능하다. 그들의 증언을 기초로 하여 남북한 사회의 특징을 살펴보면, 남한 사회의 특징은 개인주의, 물질주의, 합리주의가 지배적인 가치관으로 작용하고 있다. 반면에 남한 사회는 지나친 이기주의, 금전만능주의, 비인간적이라는 부정적인 측면이 있다. 북한 사회는 집단주의, 인정주의, 명분과 자존을 중시하고 가치관이 중심이 되고 있는 반면에, 타율적이고 수동적이며 권위주의, 가부장적인 부정적 측면이 있다.

여기에서 몇 가지 의미를 발견할 수 있을 것이다. 탈북자들이 바라보는 우리 사회의 모습을 거울로 삼을 수 있을 것이다. 우선 우리 사회의 장단점에 대한 자화상을 바탕으로 우리 사회를 보다 객관적으로 이해할 수 있는 계기로 삼을 수 있을 것이다. 둘째, 북한 사회에 대한 보다 객관적인 이해가 필요하고 북한 사회의 장단점을 수용하는 우리의 자세가 필요하다. 그 동안 우리는 북한에 대하여 편파적인 시각으로 바라보면서 부정적인 측면만을 강조하는 경향이 있다. 그러나 북한 사회에서는 나름대로 인간의 다양한 모습, 활발하게 움직이는 삶의 모습이 있다는 점을 간과하지 말아야 한다. 특히 북한 사회의 특성에 비추어 보아 주민들도 나름대로의 강점을 지니고 있음을 인정하는 것이 중요하다.

3. 북한 주민에 대한 화해의식 형성

화해와 협력의 새 시대를 열어 나가는 첫 걸음은 지난날의 분단과 대치시기에 쌓인 상호 불신과 적대의식을 씻고 북한과 화해 협력의 상호 관계를 맺어 나가는 것으로부터 출발되어야 한다. 우리들 모두에 부지불식간에 내면화되어 있는 북한에 대한 적개심과 불신은 근본적으로 그간에 누적되어 온 상호 갈등과 동족 상잔의 전쟁이란 역사적 경험에 근거하는 것이지만, 적지 않은 경우 지난 이데올로기적 냉전시기에 실시되어 온 교육의 결과로 빚어진 상대방에 대한 몰이해와 오해, 선입견 등에서 기인하는 것이기도 하다.

남북관계가 새로운 국면에서 전개되어 나갈 화해 협력의 새 시대를 맞이하여 구시대에서 길들여진 이데올로기적 적대감이나 상대방에 대한 불신은 하루 속히 청산되지 않으면 안 된다. 상대방에 대한 불신과 불화감을 그대로 두고는 우리가 원하는 화해 협력을 통한 관계개선은 물론이고 남북의 동포가 □너와 내□가 아닌 □우리□로 함께 만나는 민족공동체를 건설해 나가는 통일의 도정에 진입해 나갈 수는 없다는 것은 자명하다. 그런데 남북간에 누적되어 온 이념적 적대의식과 불신은 저절로 해소될 수 있는 성질의 것이 아니다. 따라서 교육의 전 과정에서 이를 위한 노력이 경주되어야 한다.

적개심을 해소해 나가기 위한 우리의 노력은 맨 먼저 상대방인 북한을 지배하고 있는 정치적 이념을 비롯하여 각 분야 사회상에 대한 객관적 현실적 이해로부터 시작되어야 한다. 냉전적 반목과 불신으로부터 벗어나 북한을 좀더 폭넓은 시각과 열린 자세로 대할 수 있게 되는 것은 탈냉전, 화해 협력의 새로운 시대를 맞아 동족간 이념적 대결과 경쟁이 더 이상 계속되어서는 안되겠다는 자각과 대북 자신감에서 오는 여유에 바탕 하는 것이다. 대결과 경쟁의 상대로서의 북한과 협력과 화해의 상대, 같은 공동체 구성원으로서의 북한을 국민들에게 알려 주는 일은 그 관점과 역점이 서로 달라질 수밖에 없다.

북한에 대한 인식의 전환을 촉구해 나가는 일과 관련하여 특히 청소년교육에서 강조되어야 할 점은 냉전시대에 길들어진 사고방식, 가치관 중 후대에 전승되는 경우 혼란과 강등을 야기할 가능성이 있는 큰 요소가 무엇인가를 발견하고, 이것이 후대에까지 계승되지 않도록 하기 위한 노력도 함께 경주해나가야 한다는 것이다. 지난 시기 냉전적 대결 구조하에서 부지불식간에 체득된 흑백논리나 독단, 독선적 주장, 이념 편향적 발상 등이 민족적 화해와 단합 나아가 통일 과업의 수행과정에 얼마나 많은 장애와 해독을 끼칠 수 있는 것인가를 스스로 인식케 하고, 이를 당대에 불식해 나가기 위한 노력을 기울여 나가야 한다. 이 점에 있어 우리가 특히 관심을 두어야 할 것은 대북정책 수립에 참여하거나 국론의 조성에 주도적 역할을 담당하는 국가 사회의 각계 지도층에 일반화되어 있는 냉전적 사고방식과 부정적 대북 인식, 구조화된 적개심과 불신감의 전환이 무엇보다 시급하다.

4. 민족공동체의식 함양

민족공동체란 □같은 민족으로서 공유하는 민족적 동질성을 바탕으로 공동의 가치관과 신념에 입각하여 민족 단위의 생존과 번영을 지향하며 집단생활을 영위해 나가는 생활공동체□로 정의할 수 있다. 이 민족공동체에서는 구성원 개개인에 내재하게 되는 공동체의식이 전체 구성원을 하나로 결속하는 끈이 되고, 갈라진 공동체를 다시 하나로 결합시키는 가장 큰 명분이 되며, 재통합을 추진해 가는 힘의 원천이 된다. 따라서 통일의 성취 과정과 이후를 준비케 하는 국민교육에서 담당해 나갈 기본 과제 중의 하나는 □한민족공동체□의 구성원이 될 모든 국민들에게 어떻게 하면 같은 공동체의 일원으로서 □심리적 융합에 기여할 가치관□과 □공동체 지향적 의식□을 심어 줄 것인가가 된다.

그러면 같은 공동체 성원으로서 □심리적 융합에 기여 할 중심 가치 덕목들□은 구체적으로 어떤 것들이 있는가? 하나의 공동체라는 울타리 속에 더불어 살아가는 사람끼리 도움을 주고받는 협동심, 자신의 주의 주장이나 입장만을 내세우지 않고 상대방의 입장에서 생각하고 타인의 주장이나 생각도 존중하며 이해하려 노력하는 폭넓은 마음자세, 내 이익만을 지나치게 앞세우지 않고 타인이나 집단의 이익을 위해 자신을 희생하고 자기 이익을 양보할 줄도 아는 태도 등이 될 것이다.

어릴 때부터 상극의 논리보다는 상생의 논리를 체득케 하여야 성인이 되어 관용적인 자세와 이타적인 인격을 가질 수 있게 된다. 청소년기부터 □나□나 □내 집안□만을 위한 삶이 아니라 하나의 공동체 속에 같이 살아가는 남의 사정을 보살피고 도움을 줄 수 있는 이타적인 태도를 체득할 수 있도록 가르치는 것이 중요하다. 남북간에 인적 왕래와 접촉이 확대되어 경제적 수준과 생활문화가 서로 다른 남북의 주민이 한 테 어우러져 살아가게 되면 남한 사람들이 가지게 될 상대적 우월 의식이나 과시적 태도, 북한문화에 대한 냉소적 비판 등이 공동체적 융합을 가로막는 심리적 기제로 작용할 것이 분명하다. 이러한 상대방에 대한 우월 의식이나 실생활문화에 대한 편견은 공동체적 단합을 위해 하루빨리 버리도록 하여야 한다.

다음으로 □공동체 지향적 의식□이란 공동체를 구성하고 있는 일원으로서 갖추어야 하는 공동 운명체 의식, 책임의식, 소속 집단이나 생활공동체에 대한 귀속의식 등을 말하는 것이다. 화해 협력을 통한 통일 접근 과정을 준비하기 위한 우리의 노력은 이와 같은 민족공동체의식을 함양하는 데 기여하는 가치 덕목들을 강조하는 것만으로는 충분치 않다. 이러한 노력과 함께 우리 체제하에 길들어진 개인주의, 이기주의, 자기 중심주의, 물질만능주의, 지역 이기주의 등과 같은 더불어 살아감에 장애가 될 부정적 의식구조나 행동양식을 하나씩 제거해 나가는 의도적 교화 노력도 함께 경주되어야 한다. 특히, 자본주의 사회의 병폐로 지적되는 지나친 개인주의적 가치관이나 사익 우선 주의의 추구는 공동체 성원간의 단합을 저해하는 요소로 작용할 것이 분명한 것으로서 서둘러 치유되어야 한다.

통일의 성취 과정이나 통일 이후의 삶에서 구성원들에게 공동체의식이 약하거나 결핍되어 있는 경우 어떤 부작용을 결과하는가는 통일 후 10개년이 지난 오늘까지도 적지 않은 사회 문화적 후유증과 갈등에 시달리고 있는 독일 통일의 선례에서 교훈 받는 바가 크다. 통일 후의 독일에 나타난 구 동서독 지역 출신 주민간에 의식상의 갈등을 빗고 있는 요인의 대부분은 서로 다른 체제와 이데올로기 속에 살아 왔던 양 지역 주민들이 통일된 사회에서 함께 살고 있으면서도 상대방을 같은 공동체의 파트너로 인정하지 않는 데에 근원하고 있는 것이라는 것이 많은 전문가들의 견해이다.

5. 문화적 전통에 대한 유대의식 형성

남북한의 주민이 상대방을 같은 민족의 일원으로 생각하게 되는 기본적 요소는 서로가 혈연으로 이어져 있고 같은 언어, 역사와 함께 생활상의 문화 전통을 같이하고 있다는 사실에 근거하는 것이다. 이중에서도 천부적 요소인 혈연이나 인종을 같이 한다는 사실 외에 우리 민족에 고유한 문화전통이 우리의 통일의지를 지탱해 주는 가장 큰 원동력이 되고 있는 것이라 할 수 있다. 문화전통은 인간을 집단화 시켜주는 결집력으로 작용하며, 바로 그 힘이 남과 북으로 분리된 민족사회를 재결합시켜 줄 동인으로 작용하는 것이다.

) 이상우(1991), □문화전통과 통일의 과제□, □문화전통과 사회발전□, 미원문화재단, p.153

그런 의미에서 통일과업과 관련하여 우리가 해야 할 원초적인 작업은 우리고유 문화전통의 확인, 계승, 발전, 보급의 과업이라 할 수 있다. 남북한 주민을 의식 차원에서 묶어 주는 연대의식이 다름 아닌 문화전통의 공유에서 비롯되는 것이라면, 바로 그 연대를 강화하는 데에서 통일의지를 지속적으로 유지 강화시킬 수 있다고 보기 때문이다.

) 이상우(1991), 위의 책 p.153

통일 후 남북한 주민들의 갈등과 이질감을 회복하고 새로운 남북관계의 개척 과업에 동참하도록 하기 위해서는 독일의 학자들이 독일 사회의 문제를 해결하기 위하여 제시하고 있는 것과 같이 우리도 □문화적 일치의식□을 갖도록 해야 한다. 서로의 이념적 가치관의 첨예한 대립을 해소하고 일체감을 갖도록 하는 것은 바로 이 문화적 일치의식 뿐이라고 생각한다

민족적 전통 문화에 대한 올바른 인식은 민족적 정체성을 확인하고 민족적 긍지를 심어 주는 시발점이 된다. 또 민족주의는 동족을 사랑하는 민족애, 자기 나라를 사랑하는 조국애, 자기의 주권을 옹호하는 충성심, 민족문화와 전통을 사랑하는 자긍심을 바탕으로 하고 있어 이것은 통일에의 접근 과정과 이후에 걸쳐 민족 통합을 촉진하는 기반 이념으로서 기여할 수 있는 것이다.

남북한 주민이 같은 민족으로서의 자신의 존재를 확인할 수 있는 뿌리인 우리의 전통 문화에 대한 공유의식, 민족사에 대한 강한 애착과 긍지, 이의 계승 발전 의지를 고양시켜 나가기 위해서는 □열린 민족주의□ 시각에서 전개되는「민족교육」을 통일교육의 일환으로 일층 강화해 나가야 한다.

Ⅴ. 제언 : 정부와 사회단체의 협력 관계

사회 통일교육은 다양한 유형으로 발전하고 있다. 수많은 민간단체, 시민단체, 청소년단체, 교육기관에서 통일교육에 대하여 관심을 갖고 시도하고 있는 것이 현실이다. 이러한 사회 통일교육의 다양한 발전은 앞으로 국민들의 건전한 통일관을 형성하고 교육적인 효과를 얻는 데 기여하게 될 것으로 전망할 수 있다. 이러한 다양한 형태의 통일교육을 건전한 방향으로 통합 조정하고 발전시켜 나갈 것인가의 문제가 관건이다.

종래에는 통일교육은 정부가 주도하는 유형이 주류를 이루어왔으나 최근 들어 민간 사회단체 활동이 활발히 전개되면서 민간 주도의 통일교육이 점차 확산되고 있는 추세이다. 정부주도형은 사회 통일교육을 정부가 기획, 집행, 그리고 비용을 전액 담당하는 형태이다. 정부주도형은 정부의 정책의지가 왜곡되지 않은 채 신속하게 진행되는 장점을 지니고 있다. 반면에 민간 사회단체는 다양한 통일논의를 수렴하고 민주적인 방식으로 국민적인 의견을 조정 합의해 나가는 데 있어서 필수적인 역할을 담당하고 있다. 따라서 정부와 민간 사회단체의 협력과 역할 분담이 필요하다. 최근 들어 통일교육의 개방화, 민주화, 다변화에도 불구하고 통일교육의 내용 마련 등 일부 영역에 있어서는 여전히 정부 주도적 통일교육 정책의 전통이 남아 있다. 이러한 상황에서 정부와 민간 사회단체의 협력을 더욱 절실하다.

과거의 통일교육은 체제와 이념 중심으로 획일적인 정보와 지식만을 주입식 강의 방식 위주로 실시되어 왔기 때문에 피교육자의 관심이나 호기심을 자극하지 못해 교육의 내면화 효과가 그다지 큰 것이 아니었다고 평가된다. 새로운 시대의 통일교육은 교육 자체가 가지는 특성과 대상의 수요에 부응할 수 있는 새로운 교수방법과 학습기법이 다양하게 개발 활용되어야 한다. 통일교육은 대상의 자율적 판단력을 길러주는 것이어야 하기 것이기 때문에 획일적인 이념이나 사상, 교수자의 주관적 주장을 일방적으로 주입하여 기대되는 정형화된 의식과 행동이 심어지도록 강요하는 것이어서는 안 된다. 또한 학습자의 관심과 흥미를 가질 수 있는 소재를 중심으로 피교육자 스스로가 참여하는 가운데 능동적인 교수 학습이 진행되도록 하며, 객관적인 정보와 자료를 다양하게 활용하는 수업이 실시되도록 노력해야 한다.

새로운 통일교육의 방법을 실천하려면 통일교육에 관한 각종 시사자료를 개발하여 보급하는 일이 중요하다. 교육자료는 문서자료 뿐만 아니라 시각적인 효과를 가질 수 있는 자료, 그리고 다양한 형태의 영상자료 개발이 필요하다. 교육방법에서도 종래의 강의중심, 주입식 교육에서 탈피하여 대화와 토론을 통한 방법을 적용할 필요가 있다. 토론을 통하여 다양한 시각과 의견을 개방적으로 개진함으로써 합의를 이끌어 나가는 과정이 필요하다. 나아가 다양한 멀티미디어 자료를 개발하고 이를 전자통신 매체를 이용하여 보급하는 것이 효과적이라고 할 수 있다. 더불어 체험학습 방법을 개발하여 북한과 통일문제를 경험적으로 이해하고 인식할 수 있는 프로그램도 개발해야 할 것이다.

또한 학습자의 관심과 흥미에 부합하는 시청각 자료의 개발도 시급히 요청된다. 시청각 자료는 교육단계별 수준에 맞게 제작하여야 하며, 교육기관의 여건에 맞게 다양하게 개발되어야 한다. 종합적 네트워크에 기초한 다양한 멀티미디어 자료 개발도 중요하다. 멀티미디어 자료 개발은 우선 이용대상자의 수준별 특성을 고려하여 자료를 개발하고, 정부부처나 관련기관과 연계하여 북한실상이나 주민생활을 가상적으로 체험할 수 있는 이벤트 요소를 개발하는 방안을 생각해 볼 수 있다.

통일교육원은 종합적인 통일교육지원센터로서 다양한 실천 방법을 개발할 필요가 있다. 통일교육 시범학교나 각종 사회교육기관, 시민사회단체, 연구기관 등으로부터 독창적이고 실천적인 프로그램 개발을 공모, 선정하여 개발하는 것도 필요하다. 그러나 프로그램 공모시 세대별, 성별, 교육기관별, 전문직별, 시간별 구분 하에 일선 교육기관에서 현실적으로 사용할 수 있는 프로그램이 개발될 수 있도록 해야 한다.

통일교육이 민간 교육기관으로 확산되면서 활성화된다고 하더라도 정부의 지원 역할을 강화되어야 한다. 또한 통일교육과 논의의 경쟁을 제고하기 위해 정부 내 통일교육 과정에 대한 참여 영역을 넓히고 공정한 통일논의 규칙을 수립·집행하는 일은 강화되어야 한다. 특히 우리 나라의 경우 극단적 보수주의와 급진적 진보주의의 저변이 넓기 때문에 통일논의 불균형성과 경직성, 일방성이 항상 잠재되어 있다. 따라서 통일논의의 공평한 논쟁의 장을 구축할 필요성이 매우 크다.

통일교육과 관련하여 정부와 민간단체는 사회집단의 다원성의 한 표현으로서 협력 관계를 유지해 나가야 한다. 이는 전체 사회적 차원에서 이루어지는 개별 통일교육 업무의 통합적 측면을 고려할 때 하나의 중요한 역할이다. 통일교육과 관련한 이견 조정 문제도 가능한 민간단체간의 자율적 조정기능을 활성화하는 것이 바람직하다. 아울러 정부는 통일교육과 관련된 네트워크의 구축, 통일교육 교사양성, 통일교육 기초정보 및 자료 생산 등 통일교육과 관련된 공공적 통일교육 자료를 공급하고, 안정적인 통일교육의 전체적인 여건을 구축해야 한다.

사회통일교육실시 체계분석과 개선방향

정부락(통일교육원)

1. 서 론

남북정상회담 개최 등 남북한 사이 대화와 교류가 새로운 양상으로 발전되면서 통일문제에 대한 사회적 관심이 높아지고 통일교육의 필요성이 더욱 요구되고 있다. 남북정상 회담이후 정치 군사분야, 경제 사회분야등 각분야에서 대화와 교류협력이 다각적으로 전개되는 등 잠시나마 남북한관계의 개선이 실감나는 듯한 분위기가 조성되기도 하였다. 이와 같은 분위기가 비록 현재까지 계속 이어지지 못하여 남북한관계가 온전히 정상화  되지는 않았으나 장기적 관점에서 보면 남북한 관계는 반드시 정상화 될 수밖에 없을 것이라는 관측이 일반적인 평가로 되는 바, 어는 시점에 이르면 그 진전의 속도가 빠를 것으로 전망된다. 따라서 이와 같은 전망에 상응하여 남북간의 교류와 사회적 개방에 대처하고 우리의 통일을 주도적으로 이끌어 나가기 위해서는 통일기반을 강화해야 하며 이와 관련, 사회통일교육을 체계적으로 실시해야 한다는 전문가들의 주장이 사회적 공감대를 형성하고 있다 하겠다.

다시 말해서 남북문제와 관련한 국민적 합의 기반을 강화하고 한국이 주도적으로 북한의 개방과 변화, 남북간의 교류 협력을 이끌어 나갈 수 있는 국민적 자신감을 길러 내기 위해서는 무엇보다도 통일교육이 필요하며 이 가운데 기성세대를 대상으로 하는 교육은 사회각계의 전문분야에 부합하는  특성 있는 교육으로 운영되어야 할 것이다.

이와 관련, 정부는 이미 □통일교육지원법□과 □교육지원법시행령□을  제정하고 국가차원에서 사회통일교육을 체계적으로 지원 활성화하기 시작하였으며 통일교육의 지원을 주관하는 통일교육원도 사회통일교육을 효율적으로 실시할 수 있도록 자료를 지원하는바, 교육의 내용과 방법을 개발, □사회통일교육지침서□로 발간하여 배포하고 있다.

) 통일교육지원법은 1999.2.5 법률 제5752호로 제정된 것이며 여기에는 통일교육을 위한 기본계확과 함께 통일교육의 운영을위한 제도적 지원 체계를 규정하고 있다.

) 통일교육지원법시행령은 1999.8.6 대통령령 제16,501호로 제정된 것으로서 통일교육심의위원회 운영 규정 등 통일교육지원에 관한 세부 사항을 규정한 것임.

) 통일교육원, 2001. 10. 사회통일교육 프로그램 수록하여 사회통일교육기관에 지원 한 자료 임.

그러나 현재까지 각급 사회교육기관에서 실시하는 통일교육이 정상화되기 위해서는 여러 측면에서 개선되어야 할 문제들이 산적 하다는 점이 전문가들의 분석에서 나타난다.

통일교육분야의 전문가들이 조사 연구한 자료들에 의하면 일부 사회교육기관 및 단체를 제외하고 대다수의 교육기관 및 단체들은 전문성에 부합하는 통일교육 프로그램이 없는 것은 물론 통일분야의 강의 시간마저 배제하는 경우가 있으며  해당 기관장이나 교육실무자들이 각자의 경험적 상식과 취향, 그리고 전문과목 위주의 교육을 위하여 통일분야의 교육을 편의상 임의대로 운영하는 등 문제점이 없지 않은 것으로 나타난다.

따라서 본 과제는 이 같은 사회교육기관의 통일교육 운영상 나타나는 몇 가지 문제점을 지적하여 사회통일교육 운영체계를 적극 개선할 것을 촉구하고자 한 것이다.

그런데 사회교육은 일정한 교육시설 없이 임의대로 이루어지는 경우가 많을 뿐 아니라 법규에 근거하여 설립, 운영하는 인가된 교육기관도 무려 수천 개나 되는 바, 이를 총체적으로 조사 분석하기에는 제한된 여건상 어려운 입장에서 기존에 전문가들이 조사 연구한 자료들을 중심으로 사회통일교육의 실시체계를 분석할 수밖에 없었다는 것이 아쉬운 점이라 하겠다.

2. 사회통일교육 정책

가. 통일교육의 제도화

□통일교육지원법□이 제정됨으로서 모든 사회교육기관 및 단체들이 통일교육을 실시하여야 하는 등 사회통일교육이 정상화될 수 있는 제도적 기반이 조성된 것이다. 정부는 직접 이러한 교육을 주관하고 지원하게 되는 등 사회통일교육의 정상화가 현실적 과제로 부각되었다. 이 법(제 7조)에 의하면 □국가 및 지방자치단체가 설립한 교육훈련 기관이나 대통령령이 정하는 사회교육기관을 설치·운영하는 자는 대통령령이 정하는 바에 따라 교육훈련 과정에 통일교육을 반영하도록 노력하여야 한다□라고 규정함에 따라 통일분야의 과목이 사회교육 기관의 모든  교육과정에서 필수과목으로 법제화 한 것이라 하겠다.

그리고 이 법의 규정에 적용되는 사회교육기관의 대상 범위도 □통일교육 지원법 시행령□(제14조)에서는 다음과 같이 명시했다.

즉 ① 법 제7조에서 □대통령령이 정하는 사회교육기관□ 이라 함은 다음 각호의 기관을 말한다.

1.정부투자기관관리법에 의하여 설립한 교육훈련기관

2. 교원연수에 관한 규정(제2조)에 의여 설치한 교원연수기관

3.기타 통일부 장관이 정하는 공공연수기관

②국가 및 지방자치단체가 설립한 교육훈련기관 등 이다.

따라서 통일교육지원법에 의하여 통일교육을 실시 해야하는 사회교육기관은 통일부 허가법인을 포함하여 대체로 2,000여개에 이른다 하겠다.

<표1> 사회교육기관 현황

구 분	교육기관 수
국가· 자치단체 소속 교육기관	80개
정부투자기관 소속 교육기관	11개
교원 연수원	95개
공공단체 소속 교육기관 -시.도 교육청등록 교육시설 -문화관광부 산하 교육시설 -국방부 산하 교육시설 -노동부 산하 교육시설 등	1,803개

※ http:/www.uniedu.go.kr 참조

나. 교육과정별 통일교육 시간 규정

□통일교육지원법시행령(제14조)□에 의하여 국가나 지방자치단체가 설립한 교육훈련 기관과 대통령령이 정하는 사회교육기관들은 교육과정에 통일교육을 반영해야 하며 해당 교육과정별 교육기간에 따라 서는 통일교육 시간을 연장 운영하야 하는 등 통일교육을 보다 적극적으로 실시하게 되었다.

즉, 교육과정별 교육기간이 장기일 경우는 다음과 같이 교육시간을 연장 운영하도록 규정하고 있다.

- 2주 이상 3월 미만인 교육훈련과정: 1시간 이상

- 3월 이상 6월 미만인 교육훈련과정:  2시간 이상

- 6월 이상인 교육훈련 과정 :   3시간 이상

통일교육 시간을 교육 프로그램에 포함하도록 한 것이라 하겠다.

다. 통일교육 지원 및 협조 사항

동 법(제4조)에는 통일부가 통일교육에 필요한 기본계획을 수립하도록 하였는 바, □통일교육의 기본방향 및 주요내용, 통일교육 요원 및 통일대비요원의 양성, 통일교육실태의 조사·평가 및 시정에 관한 사항 등□에 대한 계획을 수립해야 하며 이에 기초하여 사회통일교육을 지원 활성화 하도록  되어 있다. 따라서 사회통일교육을 단순히 권장하는 수준을 넘어서 통일부의 주관하에 적극적으로 실시하도록 해야하며  또 이 교육이 효율적으로 실시되도록 지원 관리하여야 할 것이다.

그리고 동법에 의하면 사회통일교육을 체계적으로 활성화하기 위하여 통일교육에 관한 기본정책 등을 심의하는 중앙의 정책기구인「통일교육심의 위원회(25인 이하)」와 이의 운영 및 협조를 위한 민간기구인「통일교육 협의회」를 설립할 수 있도록 하였으며 통일교육을 실시하는 자(법인 또는 단체 포함)에게 예산의 범위 안에서 대통령령이 정하는바에 따라 필요한 경비의 전부 또는 일부를 지원 할 수 있게 된 것 등 이 교육의 활성화를 제도적으로 보장 조치가 마련된 것이다. 여기 말하는 통일교육에 필요한 경비 지원의 대상은  동 법 시행령(제13조)에 의거, 다음과 같은 사업들이다.

즉, - 통일교육에 필요한 시설· 설비 및 운영

- 통일교육 자료의 개발, 보급

- 통일관련 강좌 개설 및 운영 등이다.

이처럼 국가가 사회 교육기관의 통일교육 운영을 정책적으로 지원하면서 통일교육을 강화하려는 배경에는 당면 남북한간의 교류 협력의 확대에 대비하고 장래 통일 실현에 대비하여 통일교육의 효율화 및 내실화를 기하려는  강력한 의지가 내재된 것이라 하겠다.

라. 분석

이처럼 국가 차원에서는 사회통일교육을 효율적으로 실시하기 위한 법률을 제정하고 모든 교육과정에 통일분야의 교육을 실시할 수 있도록 지원 하며 이른바 정부의 시책을 교육을 강화하도록 강조 하는바,  제도적 기반과 정책적 뒷받침을 하게 됨에 따라 사회통일교육이 보다 활성화되고 체계적으로 관리 운영될 수 있다는 기대를 갖게 된 점은 고무적인 현상이라 하겠다.

그러나 이 같은 법적 제도적 조치만으로 범 국가차원에서 사회통일교육을 종합 체계적으로 발전시키기에는 여러 측면에서 미흡한 느낌이 없지 않다 하겠다. 그 한 예로서 통일교육분야의 전문기관들이 사회통일교육의 실태를 조사 분석한 자료를 통해 보면 아직도 사회통일교육기관들 가운데는 통일교육이 답보 상태이며 심지어 통일교육의 의미나 필요성조차 느끼지 못하는 곳이 있다는 것이 문제인 듯 하다.

이 뿐 아니라 정부차원의 지원도 제한된 예산과 구조적 한계 등의 문제점을 내포하고 있는 조건에서는 현실적으로 사회통일교육의 효율적 실시를 낙관하기에는 아직 어려운 것으로 보인다.  다시 말해서 사회통일교육을 지원하는 기관에서 추진하는 사업이 일부의 자료를 발간, 배포하거나 전문교육요원을 초청야여 교육을 실시하는 정도이며 그 이외에 교육운영에 필요한 시설이나 예산 등을 지원하지 못하는  형편이며  행정적으로도 방대한 범위의 사회교육기관을 체계적으로 관리, 지원 협조할 시스템이 미비한 상태라는  것 등이 문제점으로 분석된다.

3. 사회통일교육 실시체계분석

가. 공공기관별 통일교육

(1) 통일교육원의 교육

통일교육원은 직제 상 통일교육법에 의한 국민교육과 각급 학교 및 공공기관의 통일교육에 대한 지도 및 지원에 대한 사무를 관장하며 대국민통일교육을 실시하는 통일교육 전문기관 이다. 다시 말해서 이 기관은 사회통일교육을 직접 실시하면서 통일교육의 기법과 프로그램 등을 개발하여 각급  사회교육기관 및 단체에 지원하고 통일교육의 실태조사 및 평가 하고 이의  문제점을  개선하는 사업을 주관하고 또 각급 사회교육기관 및 단체와의 협조 등에 관한 업무를 수행하는 통일교육 지원 협조 기관이라 하겠다.

) 「통일부와 그 소속기관 직제」, 대통령령 제13269호

교육운영 면에서 보면 교육과정을 교육대상의 특성에 따라 사회통일교육전문과정, 남북교류협력과정, 학교통일전문과정, 특별과정 등 4개 과정으로 구분하고 1일에서 2주간의 교육기간을 구분하여 프로그램을 편성, 운영하고 있다.

<표-2 >  통일교육과정

과정별	대 상	교육기간
사회통일교육 전문위원	통일교육전문위원 사회교육 요원 향군 안보강사 공직자; 3급-6·7급	평균 3일 장기반; 2주
남북교류협력 과정	방북예정자 회담 지원 요원	1일
학교통일교육 전문위원	교장, 교원 대학 교수	평균1일-3일 장기반; 2주
특별반	민주평통자문위원 사회단체간부 학생 및 일반인	1일-3일

※ 통일교육원, 「통일교육운영계획」,2001 참조

<표-2>를 통해보면 교육과정별 추진방향은 다음과 같은 특징이 나타난다.

사회통일교육전문과정은 통일교육전문위원, 민방위강사, 공직자 등을 대상으로 편성하며 이들이 각급 사회교육기관 및 지역사회에서 일반국민들에게 올바른 대북인식 및 통일관을 정립하도록 교육할 수 있는 전문능력을 배양하는 전문화 교육이다.  <표-3>에서 보듯이 이 교육은 주로 단기(3일) 교육이지만 공직자 가운데 일부는 중견관리직반(4-5급)으로 편성하고 장기(2주일)로 교육을 실시하는 경우도 있다. 여기에서는 이 표에서 보듯이 교육의 전문화를 위해 심화교육을 실시하는 바, 2주(매주 월-금)간 무려 34개의 목을 교육하는 등  교육기간의 차이에 따라 차별화를 모색한다.

<표-3> 중견관리직(2주) 교육시간

분 야	과 목 수	과목당 시간	합 계
통일정책	강의; 5개 과목 세미나;2개 과목	1.5 시간 2.5 시간	7.5 시간 5.0 시간
북한 실태	증언; 1개 과목 강의;12개 과목	1.0 시간 1.5 시간	1.0 시간 18.0 시간
분야별 주요과제	강의; 5개 과목 세미나;2개 과목 세미나;3개 과목 과제발표	1.5 시간 2.0 시간 1.5 시간 8.0 시간	12.5 시간 2.0 시간 5.0 시간 8.0 시간
기타(견학 등)	3개 과목		12.0 시간
합계	34개 과목		71.0 시간

※ 통일교육원, 2001.11 제2기 중견관리직 공무원반 「교육운영안내」자료 참조

학교통일교육전문과정은 초·중등학교 교사, 교육전문직, 교장 교감, 대학 교수 등을 대상으로 편성하며 여기에서는 학교 교육현장에서 활용할 수 있는 통일교육 방향 및 내용, 기법 등을 주로 교육하는데 최근에는 이들에게 사이버 강좌 시스템을 이용할 수 있는 능력을 배양하는 교육을 병행하고 있다.

남북교류협력과정은 남북교류협력법에 의하여 북한을 방문하는 자들을 대상으로 남북교류협력 추진 실무 및 방북 안내 등 방북 활동에 필요한 사항을 주지시키며 이산가족방문단 교환 등 남북 왕래 행사나 남북회담을 지원하는 요원들에게 필요한 사항을 교육하는데 이러한 교육은 대체로 1일 교육으로 운영하는 것으로 보인다.

그리고 특별과정은 민주평화통일자문위원, 사회단체간부, 재외동포, 통일관련 사이트 운영자, 학생 등 다양한 계층을 대상으로 편성하며 남북한 변화 등 통일환경의 변화에 따라 계기별로 교육수요를 파악하여 대상자를 발굴하여 교육을 실시하는데 여기에서는 통일문제 및 남북관계의 현황을 이해하는 교육에 주안점을 두고 있다.

그리고 이 같은 교육은 주로 강의식으로 진행되나 세미나 또는 사례발표 형식을 가미한 프로그램을 운영하고 또 북한영화 상영, 전방(판문점 등)견학을 겸하여 참가자들의 흥미와 교육효과를 높이고 있다.

강의 주제를 다양하게 설정하고 많은 교수진을 동원하는 것이 특징이다. 그 한 예로서 중견관리직공무원반의 경우, 교육기간 2주(월-금) 사이 34개 과목(강의 21회, 세미나. 토론 6회, 기타 시청각 체험학습 등 5회 등)을 71시간 의 강의(평균 1일 7.1시간)를  진행하는 등 교육시간을 빈틈없이 운영하는 바, 한편으로는 적극성이 보이지만 다른 한 측면에서는 수강자들이 부담감을 느끼지 않고 부드러운 분위기에서 참여하는 방안으로 프로그램을 검토해 불필요가 있지 않을까 하는 점도 있는 듯 하다.

특히 교육 후 반응 분석에서는 대체로 긍정적인 측면의 반응이지만 일부는 다소 고려해야할 점도 있는 듯 하다. 예를 들면 강의식 교육 과목의 수가 많고 과목간의 차이가 별로 없는 가운데 시간마다 교수진이 바뀌는 등 강사들의 강의가 중복되는 면이 있다는 것 등으로 나타나며  체험학습 역시 대상과 방법을 다양하게 개선해야 한다는 의견도 없지 않다.

) 통일교육원의 통일교육반응 분석 자료들을 참조 ,

(2) 공무원 교육원의 통일교육

공무원을 대상으로 교육하는 중앙 및 지방의 교육원은 현재 42개 기관인데 이 가운데 중앙 및 시·도 공무원 교육원 (16개)을 중심으로 조사해 보면 통일분야의 교육을 실시하는 기관은 중앙공무원 교육원 등 7개 기관에 불과하며  나머지 6개 기관은 통일과 관련한 교육시간이 아예 없는 것으로 나타난다.

) 한국교육개발원, 「각급 학교 및 사회교육기관; 통일교육실태 조사와 활성화 방안 연구」, 1999.10  pp.118-119

<표-4>공무원 교육원별 통일 과목 설치현황

교육원 구분	통일분야 과목	배정시간	비고
중앙 서울시 대전시 강원도 충청북도 전라북도 경상남도	북한실정 등 6개 과목 통일안보정책 1과목 민족공동체 통일방안 등 2과목 통일환경변화와 대응 자세 1과목 한민족공동체통일방안 등 2과목 통일안보교육 1과목 최근 북한 및 국제정세 1과목	34시간 1시간 2시간 2시간 2시간 2시간 2시간	고위과정 소양분야 소양분야 전과정 소양분야 소양분야 소양분야
부산, 대구, 인천, 광주, 충남, 전남, 경북, 제주	없음	없음	일부는 소양분야에서 운영

※ 한국교육개발원, 「통일교육 실태조사와 활성화 방안연구」, 1999. p.119 참조

이 표에서 보듯이 강원도공무원교육원과 중앙공무원교육원을 제외한 대부분의 공무원 교육기관들은 소양교육 과목에서 정부시책 과목의 하나로 통일교육 분야의 주제를 선정하는 것으로 보인다. 그런데 일부 기관에서는 소양교육에 통일분야의 과목을 포함시키고 있는 것으로 보이지만 경우에 따라서는 실제 시간을 운영할 때는 이것이 바뀌어 지는 경우도 없지 않다. 다시 말해서 강의 시간을 주제의 특성과는 별도로 사회적 명성을 기준으로 저명인사를 강사로 초빙하거나 교육과정의 운영상 편의에 따라 프로그램을 변경하는 등 이 분야가 소흘하게 다루어지는 경향이 있는 듯 하다.

) 앞의 책, p.118

(3) 교원연수원

각급 초·중등학교 교원들을 대상으로 전문교육을 실시하는 기관은 전국적으로 42개인데 이들 교육기관들은 대체로 통일분야의 교육과목을 정부시책의 교육 과목의 하나로 간주하고 교육과정에서 선택적으로 포함하는 것으로 나타난다.

일반적으로 교원연수원의 연구계획에는 주요 정부시책 과목을 교육과정에서 반영하도록 하는 바, 이의 주제로는 □국난극복을 위한 실천적 경제교육□, □민족공동체통일방안□ 등 11개 정부 부처별로 각각 권장하는 과목들이다.

) 앞의 책,  pp. 112-113

<표-5> 교원연수원 통일관련 과목 현황

지역별	전체 교육과정	통일교육과정
서울시 부산시 대구시 인천시 광주시 대전시 경기 강원 충북 충남 전북 경북 경남 제주	19개 109 32개 32개 34개 47개 50개 31개 25개 68개 42개 32개 39개 16개	7개 7개 9개 9개 12개 17개 6개 21개 9개 4개 13개 10 13개 -

<표-5>에서 보듯이 교원연수기관 가운데 통일교육분야의 과목을 교육과정에 많이 반영하는 기관은 강원도 교원연수원인 것으로 나타나며 이를 반영하지 않는 기관으로는 제주 탐라교육원과 한국교원대 종합교원연수원인 것으로 나타난다.

) 앞의 책, 112

그리고 통일관련 과목은 대체로 교원자격연수나 일반연수, 직무연수 등의 과정에 반영하는데 강의 제목으로는 주로 □통일대비 교육□, □국제정세와 남북한 관계□ 그리고 □남북한 통일정책□ ,□북한교육□ 등이며 2-3시간 정도의 강의와 시청각 또는 토론식으로 시간을 운영한다. 이처럼 수강자들의 전공이나 특성이 별로 고려되지 않은 가운데 일률적으로 교육하는 바, 형식적인 교육이라는 인상을 배제하기 어려운 듯 하다.

이상에서 본 바와 같이 통일분야의 과목을 설치하지 못하는 이유는 주로 직무교육의 중요성과 교양과목의 과다에 있는 것으로 조사되고 있는데 이같은 이유는 결국 통일교육의 특수성을 이해하지 못한 경우이거나 아니면  다른 일반 교양과목의 비중으로 간주되기 때문이라 하겠다.

) 앞의 책, p113

나. 민간 사회교육기관의 통일교육

(1) 산업 기술연수기관

산업 기술분야의 교육기관들은 일부 기관을 제외하고는 대체로 통일분야의 교육 과목을 정규과정 프로그램에 포함하지 않고 있는 것으로 보인다.  산업분야의 교육기관으로는 공공산업연수원, 금융계 연수원, 일반기업체 연수원 등 무려 769개 기관인데 이 가운데 한국전력공사 중앙연수원과 한국금융연수원의 경우를 보면 다음과 같은 특징이 나타난다.

) 앞의 책, p.141

우선 한국전력공사 중앙연수원의 경우, 통일분야의 과목은 신입사원의 입사 시 교육을 제외하고 일반과정에서는 나타나지 않고 있다. 그런데 여기서도 교양과목은 명시되어 있으나 주로 다루는 주제로는 □한국사회의 발전과제□, □환경보전□, □IMF시대와 한전인의 자세" 등 통일과 관련한 주제는 보이지 않고 있다. 그리고 한국금융연수원의 경우도 금융분야의 전문교육을 중심으로 교육 프로그램을 만들었을 뿐, 통일관련 과목은 교육과정에서 찾아볼 수 가 없다.

) 앞의 책, p.141

이처럼 산업계의 교육연수기관은 전문분야의 교육에 치중하고 통일관련 교육은 교과과정에서 제외되었고 심지어 교양과목으로도 취급하지 않은 점은 재고되어야 할 문제점이라 하겠다. 즉, 전문가들의 연구자료에 의하면 이러한 교육에 참가하는 연수생들의 대다수(전체의 83%)가 통일관련 교육을 바라고 있으며 또 산업 기술분야에 종사하는 인력이 전국 인구 면에서 도 상당한 비중을 차지함은 물론 사회 저변의 여론 선도의 측면에서도 영향력이 크다는 점 등에서 볼 때 이들 교육기관에서의 통일교육을 실시 할 필요가 있는 것으로 생각된다.

) 앞의 책, p.143

(2) 시민단체의 통일교육

전국적으로 법률의 근거에 의하여 설립된 시민단체들 가운데 교육시설을 갖추고 있는 시민단체들은 대략 7,087개인 것으로 조사된다. 이 가운데 한국자유총연맹, 경실련 통일협회, 농협중앙회 등에서는 통일분야의 교육을 적극적으로 실시하는 경우라 하겠다.

) 앞의 책, p. 145

한국자유총연맹은 통일분야의 전문과정을 마련하는 등 통일교육원을 제외한 어는 기관이나 단체 보다 통일교육을 가장 집중적으로 실시하는 것으로 보인다. 이 단체는 산하에 민주시민 교육센터를 설치하고 이미 지난해에 서울시로부터 특수분야의 교원직무연수 기관으로 지정 받고 일선 교육현장에 필요한 통일교육 방법은 물론 교육자료를 개발하여 제공한다고 한다. 물론 이 교육은 유료이지만 참가하는 교원들의 관심과 호응을 받는다고 주장한다.

통일분야의 교육을 실시하는 과정으로는 교육자를 대상으로 하는 통일준비 교원연수 과정과 전문교수요원연수 과정이 있고 고교생을 대상으로 하는 실천중심의 민주시민교육 과정을 들 수 있다.

) Homepage: www.kfl.or.kr 참조

통일준비 교원연수과정은 통일분야를 중심으로 10일간의 교육 프로그램을 편성하고 있는데 주요 강의 과목으로는 □분단의 원인과 피해□, □통일에 관한 논의□, □북한이해□, □평화와 민족통합□, □학교 통일교육□, 특강 그리고 실습 및 체험학습(판문점 견학 등) 이며 이 같은 교육은 하계방학 및 동계방학 기간에 실시하는 것이라 한다. 그리고 실천중심의 민주시민교육과정은 고교 1-2학년 학생들을 대상으로  각 시·군별로 학교 강당 등 교육장소에서 수시로 실시하는데 강좌는 민족 동질성회복에 중심을 둔 주제 즉, □통일의 필요성에 대한 주체적 이해와 참여□, □평화통일의 원칙□, □차별 없는 통일 이후의 사회와 차이를 수용하는 사회□ 등으로 선정하고 있다 한다.

이 외에도 시민단체들 가운데 통일분야의 교육을 하는 곳이 늘어나는 바, 이처럼 자발적인 교육은 활성화되는 분위인 듯 하다. 따라서 사회통일교육을 활성화하기 위해서는 각급 교육기관과 단체들이 자발적으로 통일교육을 운영하는 분위기를 조성하는 것이 바람직한 것으로 분석된다.

다. 사이버 통일교육

최근 정보화 시대를 맞이하여 통일교육분야에서도 인터넷 통신망을 통하여 자료 정보를 전달하고 교육을 실시하는 □사이버 통일교육□의 분위기가 확산되기 시작했다.  아직 까지는 이러한 교육이 시작단계에 불과 하지만 이러한 사이버 통일교육을 실시하는 각급 기관, 단체들이 저마다 홈페이지를 개발하는 등 이의 분위기가 확산되는 추세이며 개별적으로도 컴퓨터를 이용하여 사이버 교육에 관심을 보이는 분위기가 형성되는 추세이다. 이 점에서 사회통일교육과 관련, 사회 각계에서 실시하는 사이버 통일교육의 운영 실태를 살펴보는 것은 의미 있는 일이라 하겠다.

) 서울사이버대학교, 「사이버 통일교육」, 2001 참조

) 정부는 중장기적으로 홈페이지 운영의 내실화 계획을 수립하여 누구든지 어느 한곳만 방문하면 다른 모든 기관으로 찾아갈 수 있는 연계망을 구축하려 한다.

(1) 통일부의 사이버 통일교육

통일부는 자체의 홈페이지와 통일교육센터, 북한자료센터, 이산가족 정보센터, 남북회담 자료 등 통일 및 북한관련 자료들을 총체적으로 접근할 수 있는 운영체계를 갖추고 있다.

) Homepage: www.unikorea.go.kr 참조

주요업무로는 대북포용정책, 대북지원, 북한이탈주민지원, 남북교류협력 등 이 있으며 북한사회의 실상에 관한 모습들을 담은 기사 사진을 동영상으로 제공하며 통일 및 북한문제와 관련, 자유로이 개인의 의견을 나눌 수 있는 토론의 광장이라 할 수 있는 통일포럼을 마련하고 있다.

특히 통일교육원은 사이버 통일교육으로 □열린 통일강좌 강의실□을 운영하고 있다. 여기서 운영하는 주요 매뉴얼은 6개의 주메뉴(통일교육원, 열린 통일강좌, 꿈나무, 방북길라잡이, 대학통일연구, 참여마당)와 다양한 서브 메뉴로 구성되어 있다. 이 가운데 열린 통일강좌에서는 누구든지 회원으로 가입하게 되면 원격 사이버 강의시스템을 통하여 수강할 수 있다.

) Homepage: www.uniedu.go.kr 참조

그리고 통일꿈나무는 초등학생 등 어린이들을 대상으로 실시하는 교육이며 전체를 만화로 이야기하는 식(□통일이 되어야 하는 이유□ 등)으로 애니메이션화 하여 흥미 있도록 준비한 것이다. 대학통일연구 사이트는 대학에서 실시하는 학술회의 일정, 자료를 소개하거나 대학생들이 연구한 통일관련 논문들을 소개하고 있다.

이 같은 사이버 통일교육의 운영 실태에 대하여 전문가들은 □아직 완성단계라 볼 수 없고 컨텐츠도 부족하지만 원격 통일강좌를 사이버 캠퍼스 수준으로 시작하였고, 애니메이션 등 다양한 동영상을 통하여 눈높이 통일교육의 장을 마련한 것□이라 평가하고 있다.

) 앞의 책, p23

(2) 교육 인적자원부 및 각급학교

교육인적자원부는 최근 1-2년 사이 교단의 선진화라는 슬로건을 내세우고 매 학급당 43인치 프로젝션 TV, 펜티엄 컴퓨터 등을 보급하고 컴퓨터 교육을 강화하고 있다. 지난해 11월 30일 서울사이버대학교의 설립을 인가 한데 이어 7개의 4년제 과정의 대학,  2개의 2년제 과정의 대학을 인가하는 등 사이버 교육의 영역을 넓히고 있다. 이 가운데 금년3월부터 개강한 사이버대학은 수강생이 무려 6천 여명에 이르는 등 사회적으로 많은 호응을 받는 것으로 보인다.

그런데 여기서는 통일분야의 교육과정을 별도로 개설하지 는 등  통일분야에서는 다소 미흡한 점이 나타나고 있다. 물론 이 분야는 7차 교육과정에서 국민 공통 기본 교육과정에서 교과 내용이나 자율활동 시간에서 다루어 질 수 있다 하나 전문성을 띈 교육이 되기 위해서는 별도의 통일분야 교육과정이 필요할 것으로 보인다.

이 외에도 각 교육청 및 학교별로도 통일관련 이벤트성 기사를 웹사이트에서 볼 수 있고 각 대학교의 연구소들도 홈페이지를 통하여 나름대로 통일 및 북한관련 자료 정보를 알 수 있게 준비하는 것으로 보이지만 아직은  시작단계인 듯 하다.

그리고 언론기관 등 민간차원에서도 통일관련 정보 자료를 제공하는 바, 이 가운데 가장 오래 전부터 북한관련 데이터베이스를 구축한 곳이 중앙일보 북한네트와 연합뉴스의 북한소식이라 하겠다.  이 외에도 동아일보 통일네트, NK조선 홈페이지 등에서도 북한관련 자료 정보를 사이트에 올려놓는 등 많은 호응을 받는 것으로 보인다.

) 앞의 책,  p.41

(3) 평가

이상에서 살펴 본 바와 같이 각급 기관 및 단체에서 운영하는 사이버 통일 교육은 이제 시작단계인 것으로 평가된다. 정보화 시대의 추세에 적응하고 국가시책에 따라 사이버 교육이 전국적으로 확산되고 있다. 그러나 통일분야의 사이버 교육은 전반적으로 초보적 단계에도 이르지 못한 느낌이다.

즉, 통일교육원의 경우를 제외하면 통일교육적 측면에서 사이버 공간을 별도로 마련한 곳이 거의 없는 바, 심지어 교육자원부가 설립을 인가한 공교육 기관인 사이버대학(4년제)에서도 북한학 등 별도의 전문 교육과정이 개설되지 않고 있다. 다시말 해서 통일 및 북한문제와 관련한 사이트를 마련한곳이 거의 없는 것이다.

특히 이 같은 사이버 교육장이 각급 교육기관이나 단체에서 운영하는 것이 오늘의 추세인 바, 이를 통한 통일교육의 활성화가 바람직 하며 이같은 교육은 정부차원에서 통일적으로 관리 운영 체계를 수립, 지원 운영하므로서 통일교육의  충실화, 광역화를 기하고 이용의 신속성과 정확성, 편의성을 도모하는 것이 경제적이고 효율적인 것으로 생각된다.

라. 공통적 특징 분석

이상에서 본 바와 같이 각급 사회교육기관 및 단체가 실시하는 통일교육은 대체로 해당 교육과정의 특성에 따라 각기 다양한 형태로 실시되고 있는 것으로 보인다.  즉, 통일교육원 같은 통일전문 교육기관은 수강자들의 전문성에 따른 교육과정을 차별화 하여 특성 있는 프로그램을 편성, 실시하나 일반 각급 사회교육기관들은 해당 기관의 교육운영자의 편의에 따라 통일교육을 실시하는 바, 통일교육을 위한 일정한 교육적 원칙 없이 일종의 교양강의 형태로 운영하는 경우가 없지 않은 것으로 조사되고 있다.

특히 통일교육분야의 강사를 선정하는 기준을 전문성보다 사회적 명성에 비중을 두는 경향이  없지 않는 등 형식적인 교육으로 운영하는 경향이 문제점이라 하겠다. 그리고 통일교육의 강의 방식 또한 대체로 주입식 설명 형식이거나 홍보용 시청각 자료 등으로 대체 하는 경우가 있고 강의 내용 면에서도 강사의 경험적이고 주관적인 관점에 기초한 편협한 입장에서 통일문제를 풀어나가는 등 수강자들의 인식을 혼란시키는 경우도 없지 않은 것으로 나타난다. 더구나 대강당 등에서 수많은 수강생들을 운집시킨 가운데 통일교육을 실시하는 경우, 산만한 분위기에서 교육의 효과를 기대하기 어려운 경우도 없지 않은 것으로 분석된다.

그러나 일부 민간단체에서는 통일교육을 효율적으로 운영하기 위하여 적극 적으로 노력하는 겨우도 있는 것으로 나타난다. 즉, 수요자의 요구에 부응하는 특성 있는 교육을 실시하며 교육운영 면에서도  토론회, 게임, 놀이 행사 등 흥미로운 각종 기법을 병용하여 교육의 적극성과 효율성을 높이는 것으로 평가된다.

4.사회통일교육 운영의 개선방향

가. 사회통일교육운영상 몇가지 문제점

이상에서 살펴 본 바와 같이 정부차원에서는 남북한 관계의 변화와 발전에 대비하여  통일교육지원법을 제정하고 사회통일교육을 체계적으로 지원, 정상화 하려 하지만  일부 기관 및 단체를 제외 한 나머지 대부분의 사회교육기관 및 단체에서는 통일교육을 소양교과목의 하나로 간주하고 편의에 따라 주제와는 달리 임의대로 시간을 운영 하는 경향이 있으며 심지어 통일분야의 교육과목자체가 배제된 경우가 많다는 점이 문제로되며 이같은 현상은 공공사회교육기관은 물론 주요 경제기술분야의 교육기관에서도 공히 확인 되고 있다. 이러한 통일교육의 부재현상은 기본적으로 통일교육의 의미와 중요성을 올바로 이해하지 못한데에 기인한 것이며 나아가 굳이 시간과 경비를 지출하면서 통일교육을 실시해야할 것인가 하는 부정적 심리에서 나타난 현상이라고 보지 않을 수 없는 것이다.

그럼에도 불구하고 정부가 실시하는  사회통일교육의 지원 방법은 통일교육의 내용과 교수법 또는  프로그램등을 개발, 수록한 자료를 배포하거나 일부 사회교육 요원등 교육관계자들을 대상으로 통일교육을 실시하는 정도 인바, 사회통일교육을 활성화하는 데는 다소 한계가 없지 않다 하겠다.

더구나 현행 통일교육지원법의 규정들은 엄격히 통일교육을 실시하도록 강제하는 것이 아니라 통일교육을 촉진 내지 권장하는 정도이며 통일교육에 필요한 경비를 지원하는 것은 현실적으로 쉬운 문제가 아니다.

나. 개선 방향

사회통일교육을 정상화, 활성화하는 등 효율적으로 운영하기 위해서는 여러 가지의 개선방안을 모색 해 볼 수 있겠지만 제한된 여건을 고려하여 가능한 범위내에서 이의 대안을 모색하고 또 우선 순위에 따라 정책의 비중을 두어야 실효성이 제고될 것이다. 이와 같은 입장에서 당면 사회통일교육의 운영상 부각된 몇가지의 문제점을 개선하기 위한 대책방향을 다음과 같이 제기해 보고자 한다.

첫째, 각급 사회교육기관 및 단체에서 통일교육의 중요성과 필요성을 올바로 이해하도록 설득해야 할 것이다. 위에서 살펴 본 바와 같이 통일교육의 중요성과 필요성을 인식하는 가관이나 단체들은 통일교육을 적극 실시 하는 것으로 나타나며 그렇지 못한 경우는 이 교육을 형식적으로 실시하거나 아니면 아예 이 교육을 배제하는 것으로 나타난다. 따라서 각급 사회교육기관 및 단체에서 통일교육에 대한 관심을 환기시켜야 할 것으로 생각된다.

둘째, 사회통일교육의 차별화 실시를 유도하여 이 교육의 의미지를 새롭게 부각시켜야 할 것이다. 사회통일교육의 차별화는 사회교육기관 및 단체의 전문성에 부합하는 교육을 의미하며 이러한 교육은 해당기관의 관심을 높이고 교육운영의 적극성을 배가하는데 기여 할 것이다. 그 한 예로서 한국자유총연맹의 경우, 정치교육을 실시하는 사회단체로서의 특성에 따라 초·중등학교 사회과 교사들을 대상으로 통일교육기법을 교수하는 교육과정을 효율적으로 실시하는 것으로 알려진다.

셋째, 통일교육분야의 전문강사를 전문분야별로 조직 관리하여 사회교육기관의 수요에 적절히 지원함으로서 교육운영의 편의를 도모하고 교육의 질적 성과를 제고 시켜야 할 것이다. 일반적으로 사회통일교육분야에서 강의하는 강사의 상당수는 안보차원의 강의로 일관하는 경향이 없지 않으며 이로 인해 통일교육의 이미지 역시 안보교육의 수준으로 위축된 것이라 하겠다.

넷째, 정부의 지원이 보다 구체적이고 효율적으로 실시되어야 할 것이다. 우선, 자료의 개발, 지원에서는 전문분야별 연구자료와 정부시책 홍보자료를 구분하여 개발, 지원하되 책자를 보급하기보다 원판을 사용하도록 하여 경제적 효율성과 이용가치의 극대화를 기해야 할 것이다.  그리고 가능한 한 통일교육의 필요경비를 지원하는 것이 바람직하나 통일교육의 비용을 비과세항목으로 조정한다면 해당기관의 자체경비를 적극 활용할 수 있을 것이다.

다섯째, 사이버통일교육을 전문분야별로 발전시켜 통일교육에 대한 사회저변의 관심과 참여하는 기회를 넓혀야 할 것이다. 특히 각기관 및 단체의  사이버교육 창구를 연계하여 자료 정보의 범위를 넓히고 이용의 효과를 공유하도록 해야 할 것이다.

이 뿐 아니라 사회통일교육이 효율적으로 실시되기 위해서는 여러 측면에서 많은 노력이 요구는 바, 현실 사회통일교육의 실태를 보다 종합적이고 구체적으로 조사 분석하고 이의 기초 위에서 개선 방안을 모색 하여야 할 것이다.

5. 결  론

위에서 살펴 본 바와 같이 정부는 통일교육 지원법을 제정하는 등  통일교육을 정상화, 활성화하기 위한 제도적 기반을 조성하고 있다. 그러나 일부 기관 및 단체를 제외하고 대부분의 기관 및 단체들에서는 여전히 통일분야의 교육을 형식적으로 운영하거나 아니면 아예 교육프로그램에서 배제시키는 등 개선되지 못한 상태라 하겠다.

이 같은 현상은  사회적으로 분단상황의 변화와 통일교육의 중요성을 올바로 인식하지 못한 데에 기인한 것으로 보이며, 이러한 인식은 아직도 통일교육을 냉전시대의 잔재로 보거나 아니면 특성 없는 일회성의 선택적 교양 강좌의 하나로 경시하려는 자세 때문일 수 있다 하겠다.

따라서 사회 통일교육의 발전을 위해서는 통일교육의 필요성을 환기시키는 것이 시급한 과제로 된다 하겠다. 이와 함께  비록 간헐적이지만 사회각계에서 실시하는 통일교육도 질적인 개선과 운영의 체계화를 구체적으로 실현하는 문제들이 당면한 과제라 생각된다.

위에서 본 바와같이 사실 통일교육의 중요성과 필요성을 인식하는 기관은 스스로 프로그램을 개발하고 기법을 연구하는 등 활발하게 통일교육을 실시하고 있었지만 그렇지 않은 기관에서는 전문과정의 교육을 위해 이를 가벼이 다루거나 아니면 시간과 예산, 또는 교수진의 미비 등을 문제점으로 내세우는 가운데 통일교육을 소홀히 다룬다는 사실이 이를 입증하고 있다 하겠다.

앞에서 강조 한 바와 같이 사회통일교육의 발전을 위해서는 통일교육의 분위기를 확산시키고 수준 높은 통일교육의 운영 체계를 적극 개선 하여야 할 것이다. 그러기 위해서는 각급 사회교육기관에 통일교육의 필요성을 환기시켜야 하며  효율적인 교육 운영의 방법을 강구하도록 이해 시켜야 할 것이다. 그리고 통일교육을 실시하는 전문가를 효율적으로 양성하고 지원 관리하여 통일교육의 수요에 부응하고 교육의 질적 향상을 도모해야 할 것이다.  특히 각급 사회교육 기관들이 자체의 교수진을 확보하는 것이 바람직하나 경우에 따라서는 전문인력을 공급하는 중앙의 전문요원  지원체계를 구축하여 이의 수요에 대비하는 방안도 고려해 볼 수 있겠다. 끝으로 사회교육기관이나 단체에서 통일교육에 필요한 시설 및 자료의 지원체계와 필요경비를 지원할 수 있는 경제적 기반을 확립해야 할 것이다. 이같은 사업은 사실상 많은 예산이 확보되어야 한다는 문제가 전제된 것이지만 통일교육에 필요한 경비를 자체적으로 감당하는 대안으로서 비과세 항목으로 분류하는 방안이 바람직 한 것으로 보인다.

사회통일교육은 사이버 통일교육을 전문성과 조화를 이루면 사회 전반에 걸쳐 통일교육에 대한 기대감을 배가시킬 수 있을 것이며 이로 인한 통일교육 발전의 효과도 제고 될 수 있을 것으로 사료된다.

※참고 자료

【문헌】

민족통일연구원, 『통일교육의 새로운방향과 과제』,1997.11

서울사이버대학교, 『사이버통일교육』,2001.1

통일교육원, 『통일교육운영계획』,2001.1

통일교육원, 『사회통일교육지침서』, 2000.12

(사)평화를 만드는 여성회, 『국내외 평화교육사례의 통일교육에의 적용방안연구』, 2001.

한국교육개발원,『통일교육실태조사와 활성화 방안연구』, 1999.10

【웹사이트】

통일부; www.unikorea.go.kr

통일교육원; www.uniedu.go.kr

통일뉴스; htt//tongilnews.com/

한국자유총연맹, www.or.kr