신뢰․만족, 강원교육의 새로운 도약

통일교육발전 워크숍자료 중등 2004-30

2004 통일교육발전 워크숍―

학교통일교육의

문제점과 개선방안

강원도교육청

http:/www.kwe.go.kr

TEL: (033)258-5504～5

2004학년도 학교 통일 교육 발전 위크숍

1. 목     적

통일 환경이 급격하게 변화함에 따라 통일교육을 담당하는 지도교사들로 하여금 학교통일교육의 문제점과 개선방향을 통하여 평화와 협력의 시대에 부응하는 새로운 학교통일교육의 방향을 정립하고, 나아가 자라나는 학생들에게 바람직한 통일관을 심어주고자 함에 있음

2. 방     침

◦ 워크숍 주제는 “학교통일교육의 문제점과 개선방안”으로 한다.

◦ 참석 범위는 도내 사회과 통일교육연구회 회원 및 통일교육담당 사회과 교사로 한다.

◦ 본 워크숍은 통일교육원과 협력하여 워크숍을 진행한다.

◦ 워크숍은 1박 2일의 합숙으로 운영하며 분임 토의를 활성화시킨다.

◦ 워크숍의 발표 내용은 교육 현장에 보급될 수 있도록 책자로 발간한다.

◦ 본 워크숍은 통일 교육의 활성화를 위하여 년1회 정기적으로 개최한다.

3. 기간 및 장소

◦ 기간 : 2004. 08. 18(수) ～ 08. 19(목)(2일간)

◦ 장소 : 강원도교직원수련원

4. 참석범위

◦ 각 고등학교별 사회과 담당교사 1명 : 112명

◦ 사회과 통일교육연구회 회원 : 33명

◦ 강원도교육청 : 5명

◦ 통일부 통일교육원 관계자

계 : 150명

일 정 표

○ 제1일차 : 2004. 8. 18(수)

시 간	소요 시간	내 용	비 고
13:00 - 14:50	30	◦등록 및 연찬회 안내(자료배부,숙소안내)
14:00 - 14:20	20	◦개회식 -인사말씀 : 교육감	사회 김영일
14:20 - 15:10	50	◦특강 -주제 : 우리의 대북정책과 최근 북한의 변화	통일부 통일교육원장 박 성 훈
15:10 - 15:30	20	◦휴 식
15:30 - 16:30	60	◦주제 발표 -학교통일교육의 문제점과 개선방안 발 표 자 : 최 광 익(춘천고) 지정토론자 : 황 경 로(강원과학고) 곽 현 신(대진중) 백 장 현(근화초)
16:30 - 16:50	20	◦ 휴식
16:50 - 17:50	60	◦ 탈북자와의 대화 및 북한영화
17:50 - 19:00	80	◦ 석식 및 휴식
19:00 - 21:00	120	◦ 분임토의 - 주제 : 학교통일교육 문제점과 개선방안	각 분임별

○ 제2일차 : 2004. 8. 19(목)

시 간	소요 시간	내 용	비 고
06:30 - 06:40	10	◦ 기 상
06:40 - 07:10	30	◦ 아침운동(체조 및 조깅)	개인별
07:50 - 08:40	50	◦ 아침식사
09:00 - 09:50	50	◦ 학교통일교육 수업사례 발표	해안중학교 교사 김애숙
09:50 - 10:00	10	◦ 휴식
10:00 - 10:50	50	◦ 강원도의 남북교류협력, 어떠한가?	강원도 남북협력담당관 김연진
10:50 - 11:00	10	◦ 휴식
11:00 - 12:00	50	◦ 분임발표 및 폐회

※ 세부일정은 사정에 따라 변경될 수 있음

차     례

◈ 특   강◈

우리의 대북정책과 최근 북한의 변화/(통일부 통일교육원장  박성훈)------------------- 1

◈주제발표◈

학교 통일교육의 재검토/최광익(춘천고등학교)--------------------------------------------------- 7

◈지정토론◈

“학교 통일교육의 재검토”에 관한 토론

(초등학교 통일교육을 중심으로)/백장현(춘천근화초등학교)-------------------------------- 33

“학교 통일교육의 재검토”에 관한 토론

(중학교 통일교육을 중심으로)/곽현신(대진중학교)--------------------------------------------- 39

“학교 통일교육의 재검토”에 관한 토론

(고등학교 통일교육을 중심으로)/황경로(강원과학고등학교)-------------------------------- 45

◈초청강의◈

강원도의 남북교류협력, 어떠한가?/김연진(강원도 남북협력담당관)------------------------ 51

◈수업사례◈

민족공동체의식 함양을 위한

창의적 재량활동 통일교육 프로그램 구안 운영/김애숙(해안중학교)-------------------- 65

특 강
		우리의 대북정책과 최근 북한의 변화 통일부 통일교육원장 박 성 훈

우리의 대북정책과 최근 북한의 변화

◈ 특 강 ◈

우리의 대북정책과 최근 북한의 변화

박       성       훈

(통일부 통일교육원장)

Ⅰ 대북정책의 추진기조

1. 국력을 바탕으로 Peace-keeping과 Peace-building의 병행

2. 평화번영정책

o 계승 : 기존 햇볕정책의 기조와 성과를 계승, “국민의 정부”의 화해협력정책을 한단계 승화․발전

o 발전

- 정책의 무대 확장 : 한반도→동북아/ 화해협력→평화번영

-「경제협력」과 「안보(평화)협력」의 균형 발전

Ⅱ 대북 정책 성과

1. 남북대화 : 작년 38회, 106일

o 71년 이후 462회, 6.15이후 103회

2. 남북 왕래 : 지난해 16,303명 왕래(방북 : 15,280명, 방남:1,023명)

o 방북 : ‘89-’97(2,405명, 년267명) ‘98-’03(52,280명 년 8,809명)

o 방북지역 확대 : 원산,해주,청진,흥남 등 쌀배급 현장

3. 남북 교역 : 지난해 7억2천만불(북한 대외무역의 1/3, 2대교역국)

o 1,870만불(‘89)→2억불(’98)→4억불(‘00)→6.4억불(’02)

4. 3대 경협사업

o 개성공단 건설사업

- 면적 2,000만평을 공단(800만평)과 배후도시로 개발

- 올 하반기 시범단지(2만8천평)이 입주, 제품 생산 예정

o 남북철도․도로 연결사업

(’04.7 현재)

구 분		우 리 측	북 측
경의선	철 도	공사완료(‘02.12.31)	본선 궤도부설완료, 역내 공사
	도 로	공사완료(‘03.10.31)	1차 포장공사 중(80%)
동해선	철 도	노반공사 중(19.2%)	본선 궤도부설완료, 역내 공사
	도 로	노반공사 중(84.2%)	1차 포장공사 완료

o 금강산 관광사업

- ‘03.9월 육로관광이 정례화 되면서 관광사업 지속 추진 기반 조성

- ‘04.6월 1박2일 관광, ’04.7월 당일관광 실시 중

5. 인도적 지원

o 이산가족 상봉 : 올해까지 총10차례 9,977명, 생사주소확인  23,946명

- 금강산에 「이산가족면회소」설립 추진 중

o 대북지원 : ‘98-’03(정부+민간+식량차관]) 11,355억원(연 1,892억원)

- 국민 1인당 연간 약 4,000원

- 작년 한해 지원액 1,888억원은 작년 국방예산 17조 4천억원의 1.1%에 해당

- ‘95-’03년까지의 정부차원의 대북지원: ①미국(6억 5천만불) ②한국(6억 3천만불) ③중국(2억 7천만불) ④일본(2억 5천만불)

Ⅲ 최근 북한의 변화

1. 경제 분야의 변화

o 가격 체계(임금, 환율, 물가)의 현실화

o 종합시장의 확대개편(평양 40여개, 전국 300여개)등 비국영 부문 확대

o 배급제의 단계적 폐지, 사적경제행위의 자율성 증대 → 시장의 자원배분 기능 강화 및 주민에 대한 통제력 약화 초래

* 협동농장의 자율처분권 확대, 개인의 경작 면적 확대(30여평→400여평)

* 기업 경영방식을 수익중심(독립체산제 등)으로 전환

o 중국․베트남․유럽 등지에 경제 대표단․법제연수단 파견, 미국 대학등에 IT, 농업기술 연수 등 개혁개방을 위한 탐구 진행(연 300-400명)

o IT 분야 중 S/W개발에 주력, 평양․나선 등에 휴대전화 개통(2만여대 추산)

2. 실리 중심의 사회구조로 전환 : 중국의 「黑猫白猫論」과 유사

o 3實主義(실리․실적․실력)를 바탕으로 한 실리 사회주의 표방

o 중국과 베트남의 개혁 개방 초기 모습과 유사

3. 북한의 변화 전망

o 결국 북한은 중국과 유사하게 사회주의 체제는 유지하되, 경제발전을 위해 개혁․개방을 할 수 밖에 없을 것임.

o 다만 선군정치의 특성상 군사․정치는 마지막 변화할 부분임.

* 경제분야→사회분야→정치․군사분야 순으로 변화

o 우리로서는 변화하는 부분과 그렇지 않는 부분를 면밀히 분석하여 북한의 변화 환경 조성을 위해 일관성 있는 대북정책을 추진 필요.

주 제 발 표
		학교 통일교육의 재검토 춘천고등학교 교사 최 광 익

학교 통일교육의 재검토

학교 통일교육의 재검토

◈ 주제발표 ◈

최      광      익

(춘천고등학교 교사)

우리의 소원은 통일

꿈에도 소원은 통일

이 정성 다해서 통일

통일을 이루자

이 나라 살리는 통일

이 겨레 살리는 통일

통일이여 어서 오라

통일이여 오라

(안석주 작사, 안병원 작곡)

Ⅰ. 들어가는 글

’우리의 소원’이라는 노래는 이제 남과 북, 해외동포들이 한자리에 어울릴 때마다 부르는 '민족의 애창곡'으로 자리 잡았다. 우리 민족이면 누구나 한번쯤 불러보았을 이 노래에는 통일에 대한 민족의 염원이 잘 나타나 있다. 즉, 통일은 우리 민족의 지상과제이다.

이러한 맥락에서 민족의 염원인 통일이 학교교육의 한 부분으로 자리 잡은 것은 지극히 당연한 일이다. 지난 50여년 동안 학교 교육과정 변천과 더불어 통일교육은 소위 '반공교육기', '통일․안보교육기', '통일교육기'를 거치면서 통일환경 변화에 부응하기 위한 노력을 계속해 왔고, 또 나름대로 효과를 거두어 온 것이 사실이다. 냉전시대에는 확고한 반공관과 안보관을 형성하여 국민 통합에 이바지하였고, 세계화 시대가 도래한 근자에는 열린 자세로 북한을 민족공동체로 포용하도록 국민을 교육함으로써 통일의 기반을 다지고 있다.

그러나 지금까지의 통일교육이 몇 가지 문제를 내포하고 있는 것도 부인할 수 없는 현실이다. 현행 통일교육 문제의 원인은 대체로 다음과 같은 몇 가지로 집약해 볼 수 있다. 첫째는 학교 통일교육이 통일환경의 급속한 변화에 탄력적으로 부응하지 못하여 교사와 학생들에게 혼란을 초래하였다는 점이다. 80년대 이후 국내․외 정세는 가히 ‘혁명적’인 변화를 거듭하여 왔다. 국제적으로는 동구권 사회주의 체제의 몰락, 소연방 와해, 독일의 통일이 이루어졌고, 이러한 시대적 정세에 맞추어 우리나라는 북방정책과 세계평화정책을 추구하여 중국․러시아 및 동구권 국가들과의 수교는 물론 남북 동시 UN가입 등이 이루어졌다. 또 90년대에 들어서는 남북대화와 협력을 꾸준히 지속한 결과 2000년 6월 15일에는 역사적인 남북정상회담을 성사시켜 ‘남북공동선언’을 이끌어 냈다. 이러한 와중에서 학교통일교육은 시대적 변화에 적절히 편승하지 못했다.

둘째는 통일의 형태, 방향, 교육내용에 대하여 우리 사회의 합의가 이루어지지 않아 적극적인 통일교육을 방해하였다는 점이다. 우리 사회에는 아직 기존의 이데올로기적 공방의 흔적이 상존하고 있고 계층이나 정파 혹은 이해관계에 따라 다양한 통일관이 존재하기 때문에, 학교 현장에서의 개방적인 통일 논의를 어렵게 하고 있다.

셋째는, 교육 현실의 문제로서, 입시위주의 교육하에서 통일교육은 마이너(minor) 위치에 머무르고 있으며, 더욱이 교사들은 북한관련 자료 구입이나 열람이 자유롭지 못해 수업에서의 다양한 자료 활용이 미흡하고, 결국 자신감 있는 통일 수업이 이루어지지 못하고 있는 실정이다.

이러한 통일교육의 결과는 학생들의 통일 의식에서 분명하게 드러나고 있다. 근래의 여러 설문 결과를 종합해 보면 학교 통일교육이 학생들의 긍정적 통일의식 형성에 미치는 영향은 거의 없으며, 숱한 통일교육에도 불구하고 학생들의 통일에 대한 부정적 의식이나 무관심은 급속히 증가하고 있다.

한 예로 2000년에 수행된 전교조가 수행한 설문조사에 따르면, 학교 통일교육이 북한 사회를 이해하는데 도움이 되느냐는 질문에 전체 학생의 33%가 ‘그렇다’고 대답한 반면, 67%의 학생이 도움이 되지 않거나 배운 기억이 없다고 응답하고 있다.

최근의 통일환경은 더욱 급속히 변화하고 있다. 북한의 신의주, 금강산, 개성 특구 지정에 따른 개방과 최근의 금강산 육로 관광의 실현, 각종 문화 및 스포츠 교류의 증대, 남북 장성급 회담 등은 앞으로의 학교 통일교육에도 뚜렷한 변화가 있어야 함을 예고하고 있다. 이러한 상황에서 본 고에서는 지금까지 학교 통일교육의 내용과 문제점들을 검토해 보고, 이를 토대로 향후 바람직한 통일교육 방안을 탐색하고자 한다. 이를 위해서 본 고에서는 선행연구를 중심으로 한 문헌 고찰과 각종 통일관련 정부간행물 및 위크숍 주제 발표 자료, 정책보고서 분석을 통해, 먼저 현행 통일교육 실태를 점검하고, 이어서 문제점을 제시하며, 마지막으로 바람직한 학교 통일 방안에 대하여 논의하고자 한다.

Ⅱ. 현행 학교 통일교육의 실태

1. 통일교육의 의미와 목표

50년 이상 분단국가의 틀 속에 갇혀 민족적 내분과 국제적 갈등을 심화시켰던 한반도에서의 통일 열망은 지금 어느 때보다도 고조되고 있다. 통일은 “우리 민족이 서로 적대적인 상이한 체제 속에서 살고 있는 현재의 상태를 극복하고, 하나의 민족공동체를 형성하면서 살아가는 상태”라고 규정할 수 있다. 물론 통일은 단순히 분단 이전의 상태로 돌아가는 것이 아니라 서로 다른 역사의 길을 걷고 있는 남북한의 현재의 조건과 상황을 고려하여 다시 새로운 하나의 공동체 사회를 만들어 가는 창조의 작업을 의미한다. 즉, 통일은 모든 방면에서 남북의 주민이 다양성에 기초하여 동질적인 삶의 양식과 정신문명을 공유하는 것이다.

통일부(2002), ≪2002년 통일교육 기본지침서≫, p.11

이러한 통일 과제를 달성하기 위한 수단으로서 교육은 매우 중요한 의미를 갖는다. 현행 학교 통일교육은 공식적으로는 우리나라 헌법 제4조와 교육기본법 제2조의 정신을 바탕으로 1999년에 제정된 통일교육지원법 제2조에 따라 실시되고 있다. 통일부가 발행한 『2000년 통일교육 기본지침서』에서 “통일교육이란 자유민주주의에 대한 신념과 민족공동체의식 및 건전한 안보관을 바탕으로 남북한간의 평화정착을 실현하고 나아가 통일을 이룩하는데 필요한 가치관과 태도의 함양을 목적으로 하는 제반교육”으로 정의하고 있다. 이는 1993년 교육부에서 발간한 『통일교육 지도자료』의 “통일교육이란 분단된 조국의 통일에 기여할 수 있는 교육으로서 지난 40여년 간 지속되어 온 남북 분단을 하루 속히 극복하여 민족동질성을 회복하고 자유와 복지가 민족 구성원 모두에게 골고루 실현되는 통일국가를 준비하고 완성시키는데 요구되는 지식, 태도, 가치관, 사고와 논의 능력 및 행위 규범과 절차를 국민들에게 이해시키고 습득하게 하는 교육”이라는 정의의 연장선상에서 진일보한 것이다. 요컨대, 통일교육지원법 제정 이후의 통일교육은 당장의 통일보다는 평화를 강조한다는 점, 평화정착의 기초로써 건전한 안보를 강조하고 있다는 점, 자유민주주의 우월성이라는 용어보다는 자유민주주의에 대한 신념이라는 용어를 사용하고 있다는 점 등이 이전의 그것과 차이를 보이고 있는 내용이다.

“대한민국은 통일을 지향하며, 자유 민주적 기본질서에 입각한 평화적 통일정책을 수립하고 이를 추진한다.”

“교육은 홍익인간의 이념 아래 모든 국민으로 하여금 인격을 도야하고 자주적 생활능력과 민주시민으로서 필요한 자질을 갖추게 하여 인간다운 삶을 영위하게 하고 민주국가의 발전과 인류공영의 이상을 실현하는 데 이바지하게 함을 목적으로 한다.”

김무항(2002), “중등학교 통일교육에 관한 연구”, 인천대학교 교육대학원 석사학위논문, p.7.

그러나 통일부가 제시한 통일교육에 대한 일반적 정의란 범국민, 즉 성인과 학생을 모두 포괄하는 넓은 의미의 개념 규정을 의미한다. 이러한 통일교육에 대한 일반적 정의가 청소년을 대상으로 하는 학교 통일교육에 그대로 적용되는 것은 아니며, 이들의 주요 관심사도 다르다. 청소년들은 새로이 변화된 환경 속에서 자라나는 세대이고, 통일의지나 통일의식 또한 성인들에 비해 약하므로 학교통일교육의 정의는 통일교육의 일반적 정의를 보다 구체화 필요가 있다. 요컨대, 학교통일교육은 청소년들의 북한 및 통일문제에 대한 약화된 인식을 고양시키고, 청소년들로 하여금 남북한 사회의 과거와 현재의 모습에 대한 적절한 이해를 통해 평화를 만들어내는 능력을 기초로 통일의지를 함양시키며, 통일환경과 과정에 대한 객관적 지식과 합리적 판단력을 습득하여 통일을 준비하는 동시에 통일 이후를 대비하는 바람직한 태도를 형성하기 위한 교육이라고 볼 수 있다.

이근철, 오기성(2000), ≪통일교육론≫, 도서출판 엑스퍼트, pp.8-10.

학교 통일교육이 효율적으로 이루어지기 위해서는 먼저 학교급 별로 그 목표가 분명하고 연계성이 유지되어야 한다. 최근 발행된『2003년 통일교육 기본치짐서』에서는 학생의 특성과 수준에 맞추어 학교급 별로 추진해야 할 통일교육의 목표를 제시하고 있는데, 주요 내용을 요약하면 다음과 같다. 먼저 유아 및 초등학교 수준에서는 통일문제를 이해하는데 필요한 기초적 소양 연마를 중점으로 민족, 민주시민의 행위 규범, 분단의 폐해, 전쟁의 고통, 평화의 소중함, 북한 주민의 일상생활을 이해하는데 세부목표를 두고 있다. 중학교 수준에서는 통일문제를 객관적으로 인식하는데 필요한 북한 및 통일 문제에 대한 기초 지식 습득을 목표로 하고 있다. 세부목표로는 민주주의의 기본 이념과 민주주의 체제의 긍정적인 면을 이해하고, 민족 분단의 원인과 과정, 남북한의 통일정책의 특성과 남북한 체제의 기본 특성에 대한 안목을 갖는데 중점을 두고 있다.  마지막으로 고등학교수준에서는 북한에 대한 이해를 심화시키고, 통일과정에 능동적으로 참여할 수 있는 소양 연마를 중점으로 사회주의체제와 민주주의 체제의 비교, 분단의 영향, 바람직한 통일정책, 통일 이후의 문제들에 소양을 고취하는데 주안점을 두고 있다.

2. 학교 통일교육의 변천과정

차우규(2004), “관련교과를 통한 효과적인 통일교육 방법”, 통일교육장학협의회 연찬회 회의자료, 교육인적자원부, pp. 34-35 참조.

강원도교육청(2003), 제7차교육과정과 고등학교 통일교육의 실제, pp. 14-21참조.

강원도교육청(2003), 제7차교육과정과 학교 통일교육의 방향,pp. 80-90 참조.

1945년 분단 이후 우리의 통일 교육은 시기별로 변화를 거듭하여 왔다. 이러한 변화는 당시의 국내․외 정세를 반영하는 것으로 방공에서 멸공, 승공, 반공, 이데올로기비판, 통일․안보, 그리고 통일교육으로의 변화가 바로 그것이다. 특히 2000년 6월에 있었던 남북정상회담 이후 우리의 통일교육은 형식상의 변화만이 아니라 실제적인 변화를 가져왔다. 이를 학교 교육과정의 변화와 관련시켜 살펴보면 <표1>과 같다.

<표 1> 학교 교육과정 시기별 통일교육 내용상의 특징

교육과정	고시연도	통일교육 내용 특징
제1차	1954	반공교육(방공, 승공, 멸공, 이데올로기비판 교육 등)
제2차	1963
제3차	1973
제4차	1981
제5차	1987	통일․안보교육
제6차	1992	통일교육(민족화해협력교육, 민족동질성교육, 평화번영교육 등)
제7차	1997

<표 1>에서 보는 바와 같이, 지금까지 학교교육과정은 모두 7차례에 걸쳐 개정되었으며, 그 때마다 통일 교육 내용은 변화되어 왔다. 이를 세부적으로 보면, 제4차 교육과정기까지는 통일교육이라기보다는 우리의 체제를 수호하기 위한 반공교육이 주류를 이루었다. 그러나 우리의 대북한 체제 역량이 강화되면서부터는 통일교육 관련 내용이 적극적인 방향으로 전환되기 시작하여 제5차 교육과정에서는 북한을 단지 적대적인 대상으로 보고 경계심만을 가질 것이 아니라, 통일과 안보의 양면성을 띠고 있는 대상임을 강조했다. 따라서 이 시기에는 통일 환경의 변화에 따라 기존의 반공교육을 통일․안보교육으로 개칭하는 등 통일교육의 방향이 바뀌었다.

한편, 1990년대에 접어들면서 통일 환경은 큰 변화를 겪었다. 즉, 소련을 비롯한 공산권의 붕괴와 변혁, 독일의 통일, 한․중 수교, 남북한 기본합의서 체결, 남․북한 유엔 동시 가입 등 국내․외 환경이 급변하면서 통일교육의 방향을 재정립해야 할 필요성이 제기되었다.  그리하여 제6차 교육과정부터는 이제까지의 분단 극복을 위한 소극적인 자세를 넘어 통일 방안을 적극적으로 모색하고, 통일 이후 민족 공동체의 삶에도 대비해야 한다는 시각에 토대를 두게 되었다. 특히 남북정상회담 및 이에 따른 6․15남북공동선언을 계기로, 남북한 간 화해와 협력의 정신으로 냉전 종식과 평화 정착을 위한 통일교육 방안을 강구할 필요가 제기되었다. 그리하여 2000학년도에 초등학교 1, 2학년부터 단계적으로 적용된 제7차 교육과정에서도 이러한 통일 환경의 변화에 따라 한반도 냉전 종식과 평화 정착의 필요성을 인식시키고, 민족 공동체 의식을 바탕으로 한 바람직하고 객관적인 통일관 및 북한관 정립을 통일교육의 목표로 제시하였다. 이에 따라 교육과정에서는 남북화해, 교류․협력을 통한 평화 공존의 정책 기조에 부응하여 민족의 화해와 협력, 민족의 동질성 회복을 위한 통일교육내용을 반영하였다.

3. 제7차 교육과정에서의 통일교육 관련 내용 분석

2000년부터 적용되고 있는 제7차교육과정에서의 통일교육은 통일을 준비하고 통일을 이루는 과정은 물론 통일 이후를 대비하는 적극적인 태도를 함양한다는 점에서 중요한 의미를 갖고 있다. 또한 통일의 당위성뿐만 아니라 통일 이후의 민족공동체적 삶을 대비하는 실질적인 교육을 강조하고 있다는 점에서도 의의를 찾을 수 있다. 그러므로 제7차 교육과정에서의 통일교육은 통일을 대비하는 국가 교육계획의 차원에서 학생들에게 바람직한 통일관을 정립시키고 이를 기초로 남북화해와 협력의지, 통일의지, 나아가 상호존중과 공존을 토대로 평화통일을 실현하기 위한 구체적인 자세 등을 제시하는 통일 교육의 기본설계도가 되는 것이다.

이우용(2000),“제7차교육과정과 통일교육”,≪교육마당 21≫, 6월호, p56.

제7차 교육과정에서 학교급 별로 제시된 통일교육 내용을 분석한 결과를 간단히 예시해 보면 다음과 같다.

가. 초등학교

기존의 학교 통일교육은 체계적인 교육과정으로 정리되지 못했다는 비판을 받아왔다. 즉, 통일교육에 관한 내용이 민족통합을 위한 구체적인 실현방안들을 다양한 측면에서 계열성을 가지고 유기적으로 결합시키지 못하고 단편적이며, 파편적으로 제시되어 왔다는 것이다.

이러한 문제점을 극복하기 위해 제7차교육과정은 기본 구성방침에 따라 특정 교과에 의존하지 않고 전 교과 또는 전 교육활동을 통해 통합적으로 이루어지도록 하고 있다. 그러나, 실제로는 과거와 같이 도덕과, 국어과, 사회과 등 일부 한정된 교과를 통해 이루어지고 있는 실정이다.  한편으로, <표2>에서 보는바와 같이, 제7차 교육과정에서 통일교육은 6차교육과정과 비교하여 오히려 축소된 경향을 보이기도 한다. 예컨대, 제7차교육과정의 도덕과의 경우 필수 학습요소를 중심으로 지도내용을 축소하여 정선하는 것을 개정의 중점중의 하나로 하였기 때문에 제6차 교육과정과 비교하여 지도내용이 약 30% 정도 축소되어 운영되고 있다.

이우용(2000), “제7차 교육과정에 의한 초등학교 새 교과서”, 한국교과서연구재단,≪교과서연구≫,제35호, p.9.

<표2> 제6차 및 제7차 교육과정의 도덕과 통일교육 내용 비교

교육부(1998), 『초등학교 교육과정 해설(Ⅰ)』 참조

교육부(1994),『국민학교 교육과정 해설(Ⅱ)』참조

학년	통일교육 관련 내용 비교
	제6차교육과정	제7차교육과정
1	․국가, 애국가에 대한 바른 자세 가지기 ․나라를 위해 애쓴 분들에 대하여 감사하는 마음 가지기	․국기 바르게 달기 ․애국가 바르게 부르기
2	․우리나라에 대한 긍지를 가지고, 나라 사랑하는 마음 기르기 ․해외동포들의 생활에 관심 가지기 ․통일의 필요성을 알고 통일에 대한 염원 가지기	․무궁화 사랑하기 ․우리나라의 자랑거리 알기 ․통일에 대한 관심 가지기
3	․국가, 민족 생활에 필요한기본적 규범들의 의미와 중요성을 이해하기 ․나라와 민족을 사랑하는 마음으로 분단 극복의 의지를 가지기	․나라 사랑 ․분단 현실과 통일 필요성 인식
4	․국가와 민족의 일원으로서 자신의 생활태도 가다듬기 ․국가발전에 공헌하려는 자세 가지기	․민족 문화유산 애호 ․국가 안보를 위한 바른 자세
5	․국가, 민족 생활에 필요한 여러 규범간의 관련성을 파악하기 ․평화통일과 국제 우호를 위해 노력하는 자세	․국가 발전에의 협력 ․평화 통일의 당위성과 방법 ․올바른 국제문화 교류
6	․민족의 일원으로서 긍지와 사명감을 가지기 ․다가올 통일에 대비하기 ․세계 평화와 인류 공영에 이바지하는 태도를 가지기	․통일 국가의 미래상과 민족 통일의 의지 ․해외 동포들에 대한 이해와 사랑 ․세계 평화와 인류 공영

구체적으로 제7차 교육과정 사회과에서의 통일교육 관련성을 찾아본 결과, 교육과정 해설집, 사회과의 목표 등에서는 통일교육에 대해서 언급하고 있지만, 사회과의 영역 중 6학년의 ‘인간과 사회’ 영역의 ‘단원 4, 함께 살아가는 사회’에서만 통일교육 관련 내용이 3차시로 나뉘어져 포함되어 있음을 알 수 있다(<표3> 참조).

<표3> 제7차 사회과 통일관련 제재명 및 하위내용

교육부(1997), 『사회과 교육과정』, 교육부 고시 제 1997-15호, 별책 7.

학년	영역	제재명	하위 내용 요소
6	인간과 사회	통일과 민족의 미래	․우리나라의 분단 원인과 그 후의 남북 대결 과정을 여러가지 자료를 통해 알아본다. ․남북회담이나 이산가족 찾기 등 평화통일을 위한 우리의 노력에 대하여 이해한다. ․통일조국의 미래상을 생각해 보고 앞으로 통일에 대비하여 힘써야 할 점에 대하여 토의해 본다(심화과정). ․방송, 신문기사 등의 자료를 모아 북한 어린이들의 생활에 대하여 알아본다.

제7차교육과정에서 도덕과의 시수가 줄었지만 통일교육내용은 상대적으로 증편된 것으로 나타났다. 제7차교육과정에 의하면 초등학교 1-2학년에서는 국가․민족생활 영역에서 국가애, 민족애, 안보의식, 평화통일, 인류애 등을 가치 덕목 중심으로 다루고 있으며, 통일교육내용은, <표4>에서와 같이, 3학년에서 6학년까지 국가․민족생활 영역에서 집중적으로 다루고 있다.

<표4> 제7차 도덕과 국가․민족생활 영역의 학년별 목표 및 가치 덕목

가치덕목	3학년	4학년	5학년	6학년
목표	․나라의 중요성을 인식하고, 나라를 사랑하는 마음을 실천하려는 태도를 지닌다. ․남북 분단의 현실에서 오는 어려움과 통일의 필요성을 알고, 민족통일을 위해 노력하는 자세를 지닌다.	․우리 민족 문화 유산의 우수성을 인식하고, 이를 잘 가꾸며 발전시키려는 실천의지를 지닌다. ․국가 안보의 의미와 중요성을 이해하고, 국가의 안보를 위해 할 수 있는 일을 찾아 실천하려는 태로를 지닌다.	․국가와 개인간의 상호 의존과 보완 관계를 바르게 이해하고, 일상생활을 통해 국가발전을 위해 노력하려는 실천의지와 태도를 지닌다 . ․평화통일의 중요성과 적절한 방법을 이해하고, 조국의 평화통일을 위해 자신이 할 수 있는 일을 찾아 실천하려는 태도와 의지를 지닌다. ․지구촌 시대의 국제 문화 교류의 의미와 중요성을 이해하고, 국가 간의 문화 교류 및 외래문화 수용에 대한 바람직한 태도와 의지를 지닌다.	․통일 조국의 미래 모습을 알고, 평화 통일을 위해 노력하려는 생활자세를 지닌다. ․해외동포에 대해 바르게 이해하고, 그들을 돕고 서로 협력하려는 태도와 의지를 지닌다 . ․세계평화와 인류공영을 추구하는 일의 중요성을 이해하고, 이에 기여하려는 자세를 지닌다.
국가애 민족애 안보의식 평화통일 인류애	․나라사랑 ․분단의 현실과 통일의 필요성 인식	․민족문화유산 애호 ․국가안보를 위한 바른 자세	․국가발전에의 협력 ․평화통일의 당위성과 방법 ․올바른 국제문화 교류	․통일국가의 미래상과 민족통일의 의지 ․해외동포들에 대한 이해와 사랑 ․세계평화와 인류공영

나. 중․고등학교

기존의 통일교육이 공식적으로는 도덕․윤리교과에서 행해졌던 것을 감안하면 제7차교육과정에서는 도덕․국사․사회․국어교과에서 뿐만 아니라 고등학교 일반 선택과목인『시민윤리』와 신설된 『재량시간』에서도 범교과 활동으로 통일교육을 실시할 수 있도록 하였다. 이를 도덕과, 사회과, 국어과, 재량활동에서의 통일교육 관련 내용을 예시해 보면 다음과 같다.

강원도교육청(2003), 제7차 교육과정과 학교 통일교육의 방향, pp.90-102.

강원도교육청(2003), 제7차교육과정과 고등학교 통일교육의 실제, pp.46-339.

1) 도덕과

도덕과는 인성교육과 민주시민교육, 그리고 통일교육을 다루는 핵심교과이다. 제7차교육과정에서의 도덕과의 계열적 특성을 보면 7-10학년의 도덕은 초등학교 도덕과 관련시켜 나선형 교육과정 원리에 따라 목표를 깊이 있게 추구하도록 하였다. 특히, 3-10학년까지의 도덕은 고등학교 2, 3학년의 선택과목(시민윤리, 윤리와 사상, 전통윤리)과 연계되어 있다. 제6차교육과정과 제7차교육과정에서의 중․고 학교급별 도덕과의 계열적 특성을 비교하면 다음 <표5>와 같다.

<표5> 중․고 학교급별, 학년별 도덕과 계열 비교

구분		제6차교육과정 교과목명	제7차 교육과정 교과목명
중학교	1-3학년 (7-9학년)	도덕	도덕
고등학교	1학년 (10학년)	윤리
	2학년 (11학년)		시민윤리
	3학년 (12학년)		윤리와 사상	전통윤리

도덕과의 학년별․교과별 통일교육 관련내용을 요약해 보면 다음 <표6>, <표7>,<표8>과 같다. 도덕과에서는 가능한 한 학년이 올라가면서 통일교육 내용이 심화되도록 교육과정을 구성하고 있다는데 특징이 있다.

<표6> 도덕과8학년 통일교육 관련 내용

단원명	단원의 목표	교과내용
(국가와 민족) 민족의 발전과 민족 문화 창달	우리 민족의 얼과 그러한 얼이 반영된 우리의 문화 유산에 대한 올바른 이해를 통하여 우리 민족과 문화에 대한 자긍심을 갖는다.	․민족의 의미와 의의 ․우리 민족의 얼 ․우리 문화의 우수성 ․민족 문화의 계승과 발전
국가의 중요성과 국가발전	국가의 의미, 국가의 형성과 역할, 우리나라의 역사 등을 조사해봄으로써 우리나라의 이상과 목표를 바르게 이해하고, 그 실현을 위해 노력하는 자세를 갖는다.	․국가의 의미와 의의 ․국가의 형성과 기능 ․우리나라는 어떤 나라인가? ․우리나라의 이상과 목표
올바른 애국․애족의 자세	우리 조상들의 나라와 겨레를 위한 길, 해외 동포들의 활동, 그리고 나라를 위해 최선을 다한 국민들의 자세를 통하여 중학생으로서의 나라 사랑의 태도를 갖는다.	․조상들이 걸어온 길 ․해외 동포들의 애국․애족 ․국가안보와 국익 추구 ․중학생으로서의 나라 사랑과 겨레 사랑
남북통일과 통일 실현 의지	통일의 의미와 당위성 및 다른 나라의 통일 과정을 올바로 이해하고 통일을 이루려는 실천의지를 갖는다.	․통일의 의미 ․통일의 당위성 ․다른 나라의 통일 과정 ․통일의지

<표7> 도덕과 10학년 통일교육 관련 내용

단원명	단원의 내용	교과내용
(국가와 민족) 민족 분단의 원인과 과정	민족 분단의 원인과 과정을 살펴봄으로써 그 교훈과 민족 통일의 실질적인 토대를 올바로 이해할 수 있다.	․민족 분단의 원인 ․민족 분단의 과정 ․민족 분단의 교훈
남북한의 통일 정책과 통일의 과제	한반도를 중심으로 한 대내외적통일 환경과 남북한의 통일 정책을 비교해봄으로써 통일을 이룩하는데 필요한 올바른 자세를 갖는다.	․우리의 통일정책 ․북한의 통일정책 ․통일을 위해 해야 할 일
민족 공동체의 번영과 통일 한국의 모습	우리는 민족 공동체가 번영하기 위해 요청되는 것이 무엇인지 살펴봄으로써 통일 한국의 바람직한 모습과 세계 속의 한국인상이 어떠해야 하는지를 이해하고 그 달성을 위해 노력하는 태도를 갖는다.	․민족 공동체의 당면 과제와 해결 ․통일 한국의 바람직한 모습 ․세계 속의 한국인상

<표8> 시민윤리과 통일교육 관련내용

단원명	단원의 목표	교과내용
국가 안보와 국민의 자세	국가 안보의 개념과 중요성에 대한 이해를 바탕으로 변화된 국제 환경 속에서의 정치․경제․군사․외교 등의 통합적 안보 개념의 필요성을 파악하고, 국민으로서 지녀야 할 국가 안보에 대한 바람직한 태도를 가진다.	․국가 안보의 개념과 중요성 ․변화하는 시대에서의 국가 생존권 ․국가 안보를 위한 올바른 자세
해외동포와 한민족 공동체	민족공동체의 의미와 중요성에 대한 이해를 바탕으로 하여, 한민족 공동체 형성의 필요성을 인식하고 해외 동포에 대한 바람직한 자세를 가진다.	․민족 공동체의 의미와 중요성 ․한민족 공동체의 형성 ․해외 동포를 위한 올바른 자세
문화 교류와 민족 문화의 주체성	국가 발전을 위한 민족 문화의 중요성을 이해하여, 민족 문화의 계승 및 발전을 위한 태도를 확립하고, 세계화 시대 속에서의 올바른 문화 교류를 위한 국민으로서의 실천 의지를 다진다.	․국가 발전과 민족 문화 ․민족 문화의 계승과 발전 ․문화 교류에 대한 올바른 자세
국제 관계와 세계 시민으로서의 자세	국제 관계의 특성 및 변화상에 대한 이해를 바탕으로 하여, 국제관계에서의 윤리성을 파악하고, 세계시민으로서 지녀야 할 바람직한 태도와 행동 성향을 지닌다.	․변화하는 시대의 국제 관계 ․국제 관계에서의 윤리성 ․세계 시민으로서의 올바른 자세

2) 사회과

제7차교육과정에서 사회과는 8-10학년의 국민공통기본교과로서의 사회와 10학년의 국사, 그리고 11-12학년에서 심화선택과목(한국근․현대사, 정치, 경제 등 11개 과목)으로 구성되어 있다. 사회과는 그 성격과 특성상 전 영역과 전학년의 교육내용을 통일교육과 관련지을 수도 있으나 사실상 통일교육을 주도하고 있는 도덕과의 통일교육 내용을 고려하여 도덕과의 통일교육 내용을 체계화하고 심화하는데 역점을 두고 있다. <표9>와 <표10>은 국민공통기본교과으로서의 사회와 심화선택과목에 제시된 통일교육 관련내용을 예시한 것이다. 이밖에도 ‘지리’영역에서는 북한의 자연 지리적인 특성, 산업, 자원, 유물․유적지 등에 간한 내용을 포함하고 있다.

<표9> 사회과의 통일교육 관련 내용

	인간과 공간 영역	인간과 시간 영역	인간과 사회 영역
8학년			․현대 세계의 전개 ․현대 사회와 민주시민 ․개인과 사회의 발전 ․사회 생활과 법 규범
9학년		․민족의 독립 운동 ․대한민국의 발전	․민주 정치와 시민 참여 ․민주 시민과 경제 생활 ․시장 경제의 이해 ․현대 사회의 변화와 대응 ․지구촌 사회와 한국
10학년	․국토와 지리정보	․시민사회의 발전과 민주시민 ․민족문화의 발달	․시민 사회의 발전과 민주시민 ․정치생활과 국가 ․국민경제와 합리적 선택 ․공동체 생활과 사회 발전 ․사회변동과 미래사회

<표10> 사회과 심화선택과목의 통일교육 관련 내용

과목명	영역	단원명	단원의 목표	교과내용
한국근․현대사	정치영역	현대사회의 발전	8․15광복 이후의 남북분단 체제의 형성, 민주정치의 발전 과정, 경제 성장과 국력의 신장 등을 이해하여 세계 속에서의 한국의 위상을 높이며, 민족 통일을 위해 노력하는 자세를 가진다.	․제2차 세계대전 이후의 세계 ․8․15 광복과 분단 ․5․10 총선거와 대한민국의 수립 ․6․25전쟁 ․4․19혁명 ․5․16군사정변 ․민주주의의 실현과 민주회복 ․북한체제의 고착화와 북한의 변화 ․통일정책과 남북대화 ․국제정세의 변화와 평화통일 정책의 과제
정치	정치발전의 과제	민족통일의 과제	․통일문제가 국내정치 및 국제정치와도 밀접한 관계가 있음을 이해하고, 통일 문제의 해결 방법과 방안을 찾아본다. ․남북관계의 현황을 바탕으로 통일의 가능성을 탐색해 보며, 통일 후에 발생할 문제에 대비하는 방안을 찾아본다.	․통일 문제의 성격 ․통일을 위한 준비와 노력
경제	세계시장과 한국 경제의 미래 전망	․국제 거래와 경쟁력 ․한국 경제의 미래 전망 ․인류 공동체의 경제 협력	개방된 국제 사회에서 국가간 경제 거래 관계를 이해하고, 세계시장에 참여하는 우리나라 상품의 경쟁력 향상 방안을 탐구하며, 통일시대를 맞는 우리 경제의 미래를 전망하고 필요한 대응방안을 설계하여, 인류 공동체에 기여하는 경제 협력에 동참할 능력과 의식을 형성한다.	․개방화 시대의 경제 관계 ․국제경쟁력의 향상 ․통일 한국의 경제적 과제 ․국제 간의 경제 마찰 ․인류 공동체의 경제 문제

3) 국어과

국어과에서는 북한 언어의 특성과 우리 언어와의 차이점, 남북한 문학의 차이점과 유사점 등이 반영되어 있으며, 또한 문학 작품을 통해 민족 분단의 과정이나 분단 극복의 방안 등에 대한 교육이 이루어질 수 있도록 하고 있다.

<표11> 국어과 통일교육 관련 내용(예시)

단원명	학습지도 내용	중점지도사항
상-1-(2) 그 여자네 집	해방후 민족 분단의 과정	․민족 분단의 과정 ․남북 이산가족의 아픔과 극복방안
상-2-(2) 나의 소원	남북한 통일의 방향	․민족의 개념 이해 ․독일, 베트남, 예멘 및 삼국시대의 통일과정의 특징과 문제점 파악 ․바람직한 남북통일의 방향
상-7-(1) 장마	민족 분단의 극복 방안	․민족 분단의 극복 방안 ․안보의식과 화해 협력 방안과의 바람직한 관계 모색
상-8-(준비) 남북한 사전	남북한 언어 차이	․남북한 사전의 표기 방식 비교 ․남북한 어휘의 차이 ․남북한 속담의 차이
하-2-(심화) 광장	민족 동질성 발견	․민족의 동질성 회복을 위한 노력 ․북한청소년들의 생활 이해하기 ․민족 화합을 위한 노력

4) 재량활동을 통한 통일교육

제7차 교육과정에서는 단위 학교에서의 재량활동을 보장하고 있다. 이것은 21세기 정보화, 세계화 시대의 교육은 전통적인 교육제도의 운용과 내용에서 변화를 요구하며, 창의적인 인간 육성을 요구하는 시대적 상황에 부응하는 차원에서 도입한 것이다.  <표12>에서 보는 것과 같이, 재량활동은 크게 ‘교과 재량활동’과 ‘창의적 재량활동’으로 나뉜다. 교과재량활동은 국민공통기본교과의 심화․보충을 위한 학습과 중등학교의 선택과목 학습을 위한 것이며, 창의적 재량활동은 학교의 독특한 교육적 필요, 학생들의 요구 등에 따른 ‘범교과 학습’과 ‘자기주도적 학습’을 위한 것이다. 재량활동에서의 통일 교육은 창의적 재량활동 시간을 통해서 가능하다. 창의적 재량활동 시간은 중학교에서는 각 학년별 1시간, 고등학교는 1학년에 1시간이 배정되어 있다. 창의적 재량활동은 정일제, 전일제, 격주제, 계절집중제 등의 다양한 형태로 운영이 가능하다. 창의적 재량활동을 통한 통일교육 예시(안)는 <표13>과 같다.

<표12>제7차 교육과정의 재량활동 편제

영역	학교급 하위영역	중학교	고교1학년
교과 재량활동	국민공통기본교과의 심화․보충	0～68시간	4～6단위
	선택과목 학습	34-102시간	4～6단위
창의적 재량활동	범교과 학습	34시간 이상	2단위 이상 (34시간)
	자기주도적 학습
계		136시간	204시간 (12단위)

<표13>창의적 재량활동을 통한 통일교육 예시(안)

강기성(2002), 청소년 통일교육의 방향과 교수기법에 관한 연구, 인하대 교육대학원 석사학위논문.

통일교육의 지도 영역과 제재(예시)
대영역	중영역	제재
북한의 자연과 전통문화	북한의 자연과 관광지	․북한의 산(금강산과 백두산) ․북한의 강(압록강과 두만강) ․북한의 도시(평양과 개성)
	북한의 전통문화	․북한의 명절․민속놀이․관혼상제
북한의 사회 경제현실	북한의 인권	․북한은 평등한 사회인가? ․북한 주민의 인권 실태․탈북주민 실태
	북한의 경제	․북한의 식량 사정․북한의 화폐단위
북한 학생의 생활	북한 학생들의 학교 생활	․북한 학생들이 배우는 교과목 ․북한 학생들의 하루 일과
	북한 학생들의 가정 및 이웃생활	․북한 학생들이 여가생활 ․북한 학생들의 방학생활 ․북한 학생들에게 유행하는 옷차림
	북한 학생들의 문화생활	․북한 학생들이 즐겨보는 TV프로그램은? ․북한에서 유행하는 대중가요는?

Ⅲ. 현행 통일교육의 문제점 분석

1. 현행 통일 교육의 특성과 한계

학교 통일교육은 미래의 통일을 대비하고 이를 촉진시키며 통일 이후의 민족 통합을 이룩하는데 커다란 기여를 할 수 있어야 한다. 그러기 위해서는 통일교육을 받은 학생들이 국가에 대해 신뢰감을 갖고, 민족 통일의 당위성을 인정하며, 통일을 민주적이고 평화적으로 이룩하려는 신념을 가져야 한다. 뿐만 아니라 통일에 따른 다소의 불이익과 희생을 감수할 수 있는 민족 공동체 의식을 함양하고, 남북한 문화의 동질성 및 이질성 등을 올바로 이해할 수 있어야 한다.

그러나 현행 통일교육은 지나치게 단선적이고 감정과 정의적 측면을 중심으로 교과 중심의 주입식 학습방법을 채택하고 있어 동기유발과 흥미유지가 어렵고 경우에 따라서는 거부감을 불러일으킬 가능성이 컸다. 물론 통일교육의 방법으로 비교모형, 개념모형, 탐구모형등을 학습내용에 따라 적절히 활용할 것을 권장하고 있으나 수업내용의 과정 및 자료의 부족 등 제반 여건의 미흡으로 학습현장에 충실히 적용되고 있지 못한 실정이다. 도덕교과 수업에서, 북한 또는 통일문제를 가르치는 과정 중 탐구방식이나 관련자료를 활용하지 않고 교과서만 지도하는 경우가 약 25%에 달한다는 연구조사를 참고 할 때, 현재의 북한 및 통일교육이 주로 입시위주 내지는 시간 때우기 식으로 운영되고 있음을 알 수 있다.

오기성은 통일교육 교수-학습모형으로 북한관광 가상체험, 역할놀이, 브레인 스토밍, 윷놀이, 문화이해지, 개념분석, 직소우, 경매 등 17가지를 제시하고 있다.

노재곤(2003), 정보통신기술을 활용한 학교통일교육방안, 서강대공공정책대학원.

이제 통일교육은 선험적 판단에 따른 북한 정보만을 제공할 것이 아니라 객관적 사실을 제시함으로써 북한을 현실적․사실적으로 판단할 필요가 있다. 다시 말해서, 북한을 정서적으로 바라보게 할 것이 아니라 합리적․이성적 논리에 의해 판단하도록 교육할 필요가 있다는 것이다. 과거 냉전시대 통일교육은 통일에 대한 열망과 의지를 보다 중요시함에 따라 북한을 규범적․정의적 차원에서 접근하여 한 민족으로서의 동포의식을 배양하는 데 효과를 발휘하였지만, 다른 한편으로 북한을 선험적 가치판단에 의해 바라보게 하고 이질감을 부각시킴으로써 북한을 객관적으로 이해하도록 하지 못하는 면도 있었다. 북한을 객관적으로 바라보지 않고 이질적인 존재로 인식시키는 통일교육은 개인주의․합리주의 성향이 강한 최근 신세대들에게 역설적으로 통일에 대한 거부감을 갖게 하는 한 요인으로 작용하고 있다. 왜냐하면 기성세대와 달리 신세대들은 통일을 정의적 관점이 아닌 실용주의적 관점에서 바라보기 때문이다. 따라서 남북한 평화공존과 사실상의 통일을 지향하는 통일교육은 북한을 정의적으로만 접근할 것이 아니라 인지적으로도 접근하여 합리적, 균형감각을 갖고 인식하도록 할 필요가 있다.

아직도 한반도에는 냉전체제가 남아 있고 동시에 남한 사회 내부에서는 자유민주주의의 신장, 시민사회, 사이버 사회의 발전 등이 진행되고 있다. 따라서 과거의 패러다임과 새로운 패러다임이 공존하는 시대에 있어서의 통일교육의 문제가 여전히 중요한 주제 중의 하나로 남아있다. 특히 변화하는 시대 속에서의 통일교육과 학교교육의 역할은 막중하다고 볼 수 있다. 그러나 학교 통일교육의 내용이나 교수방법, 교과 운영에도 아직은 체계적인 교수-학습 방안의 제시가 미흡하다고 할 수 있다. 현재 교육인적자원부에서도 학교 통일교육의 교수-학습을 지원하기 위한 통일교육 교수용 지도자료 개발 및 보급에 나서고 있지만 아직은 만족할만한 수준은 아니다.

고정식(1999), “통일교육 발전을 위한 학교와 정부의 역할”, 통일부통일교육워크샆 자료, p.11.

교육인적자원부는 통일교육의 수월성을 위해 통일교육교수용 지도자료를 개발, 보급하고 있다. 즉, 교사들이 학교통일교육 현장에서 통일교육프로그램을 계획하고 실체 수업 안을 작성하는데 도움이 되고자 다양한 통일교육 관련자료를 개발하거나 수집하여 체계화, 분류하고 상황에 따라 쉽게 활용할 수 있는 CD-ROM타이틀을 개발, 보급하고 있다.

2. 현행 통일교육의 문제점

학교 통일교육은 작금의 국내․외적 상황변화에 따라 적절하게 시행되어 왔는가? 이에 대한 다양한 비판과 문제들이 제기되어 있다. 다양한 선행연구들을 바탕으로 지금까지 제시된 비판과 문제점을 요약하면 다음과 같다.

첫째, 통일교육 내용과 관련된 것으로서, 지금까지의 교육이 안보 위주의 소극적 통일교육 정책에 치우친 결과, 교사와 학생들에게 북한관련 자료 구입이나 열람이 자유롭지 못하였고, 교사들은 정부에서 주어지는 통일교육 자료에 의해서만 일방적인 교육을 실시하였다. 그 결과 통일교육 자료에 대한 신빙성이 의심받는 경우가 있었고, 통일교육 자체에 대한 무관심과 그릇된 편견까지 갖게 된 경우도 있었다. 또 교사 자신이 충분한 자료를 접하고 판단하여 스스로 체득한 가치관이나 신념에 따라 가르치지 못하고 타율적으로 주어지는 것에 따라야 하다 보니 교육내용에 확신이 없는 경우가 많았다. 더욱이 통일문제가 정치적으로 민감한 문제라 간접적인 자료를 이용하는 방법 외에 별다른 방법이 없었다. 그 결과 북한의 현실에 대한 부정적인 측면만을 강조한 나머지 상당수의 학생들이 통일을 바람직하지 않은 것으로 생각하는 경향이 나타나게 되었고, 북한과의 통일이 우리에게 경제적인 손실과 사회적 혼란을 가져올 것이기 때문에 통일을 해서는 안된다는 ‘통일피해론’ 내지 ‘통일부정론’이 확산된 측면이 없지 않았다.

둘째, 교육방법상의 문제로서, 학교통일교육의 방법이 주로 교사 중심의 강의식으로 이루어져 왔고, 학생의 관심이나 발달수준에 맞게 다양한 방법 및 기법을 활용하지 못했다는 점이다. 이러한 문제의 배후에는 교사의 수업방법, 통일논의의 분위기, 교수학습자료, 다른 통일교육 매체와의 연계성 등이 있다. 먼저, 교육방법이 강의식 중심으로 학생들의 필요와 욕구를 도외시한 채 성인들을 대상으로 하는 정치적 차원의 홍보내용과 방법을 그대로 적용한 면이 많았다. 또 통일교육은 이데올로기 문제와 정부의 통일정책 홍보에 관한 내용이 포함되어 있기 때문에 개방적인 분위기에서 토론이 이루어지지 못하고 있으며, 대부분 교과서의 논리를 주입시켜 왔다. 더욱이 통일교육은 대부분 도덕․윤리교과에서 다루어지고 있고, 학생들이 도덕과 수업에 흥미를 갖지 못하고 있어 시험이나 입시 준비를 위한 방편 이외에 다른 교육적 의의를 부여하기 어려웠다. 또한 국가의 통일론이 교과서에 반영되고는 있지만 실제로 통일교육의 내용은 남북한의 이질적인 측면이나 부정적인 측면이 주로 강조되다 보니 민족 공동체로서의 동질적인 측면이 무시되고 하나라는 인식의 형성을 방해하는 경우가 많았다. 사회적으로 통일론에 대한 국민적 합의가 이루어지지 않은 현실에서 교사들은 개인적으로 통일문제를 다루는 방식에서 고민에 부딪쳐온 점도 문제가 되고 있다. 한편 통일교육에 필요한 교수-학습자료가 극히 제한되어 있고 교사들이 입수하기 어렵다는 현실도 문제의 한 부분이 되고 있다. 통일에 관한 시사자료나 각종 시청각 자료들이 풍부하게 개발․보급되어야 하지만 현실적으로 다양한 교육자료가 개발되지 못하고 있는 실정이다. 그래서 교사들은 통일문제에 대한 자료를 신문, 잡지를 통해 확보하거나, 방송매체를 통한 자료를 참고하는 정도에 지나지 않고 있는 실정이다. 마지막으로 학교 통일교육이 그 외의 다른 교육 매체와의 연계적 노력이 부족하였다는 점을 들 수 있다. 한 예로 1990년대 전반기에 우리 언론에서는 독일 통일 이후의 어려움을 통일비용과 관련시켜 지나치게 강조함으로써 학생들과 일반 시민들로 하여금 통일에 무관심하거나 기피하도록 만든 원인이 되기도 하였다. 학교 통일교육은 다른 통일교육 매체와 밀접하게 연결되어 있을 때 효과적이다. 이렇게 볼 때 기존의 학교 통일교육은 다른 통일교육 매체와 연계적 방안에 대한 고려와 연구를 제대로 하지 못했다고 할 수 있다.

김성봉 외(1990), ≪중학교 도덕교육 실태 분석≫, 한국교육개발원, p.102: 한만길(2001), ≪통일교육의 이론과 실천≫, 교육과학사, pp.127-128.

셋째, 교육과정 편성과 운영상의 문제로서, 현행 통일교육은 교과교육활동과 교과외 교육 활동을 망라하여 운영되도록 되어있다. 그러나 한 설문 조사에 따르면, 70%정도의 학생들이 도덕․윤리교과를 제외하고는 수업시간에 통일관련 내용을 거의 또는 전혀 들어볼 수 없었다고 응답하고 있다. 이는 물론 통일관련 교육내용이 도덕․윤리과에 집중되어 있어 도덕․윤리과에서는 비교적 체계적이며 지속적으로 통일교육이 다루어지고 있으나, 다른 교과에서는 다루는 정도가 미약하다는 점을 단적으로 보여주고 있다. 그 이유로는 다른 교과의 통일관련 내용의 분량과 수업 시수의 과소 배정, 교사와 학생들의 관심부족 및 학생들의 입시준비 등의 이유와, 특히 통일문제를 다루는 교과내용이 대부분 마지막 단원에 집중되어 있어 시기적으로 집중도가 떨어지는 학기말에 시간 배정이 이루어져 많은 문제점을 지니고 있는 것이 사실이다. 그러나 무엇보다도 중요한 원인은 지금까지의 통일교육이 비체계적으로 이루어져 왔으며, 통일교육의 전반적인 교육체계와의 연관성, 민주시민교육과의 체계가 수립되지 않은 채 임기응변식, 파행적으로 운영되어 왔다는 점이다. 한편 통일교육을 실시할 수 있는 교과외 활동으로는 크게 학교행사활동, 재량활동, 특별활동이 있으며, 이 시간을 이용하여 현장학습, 수련활동, 각종행사활동, 초청강연 등을 할 수 있다. 그런데 교과외 활동이 활발히 이루어지고 있는 학교가 있는가 하면, 이러한 활동을 아예 무시해 버리고 오로지 정규교과만을 통하여 통일교육의 명맥을 유지하고 있는 학교도 의외로 많은 것이 현실이다. 이렇게 교과외 통일교육이 활성화되지 못하는 이유는 통일교육의 개념과 목표의 불투명, 교과외 통일교육의 접근시각과 방법상의 제약, 교수-학습자료의 제한, 교사들의 연수기회 부족, 지원체제 미흡 등을 들 수 있다.

김무항(2002), 앞의 논문, p.56.

넷째, 교사의 질과 관련된 문제로서, 현행 학교통일교육은 교사 변인의 중요성을 크게 고려하지 않았다는 비판이 제기되고 있다. 통일교육의 성과는 역량 있는 교사의 질에 의해 크게 영향을 받는다. 그런데 현재 통일교육과 관련하여서는 전문적인 능력을 갖춘 교원을 양성하는데 직전교육이나 현직교육 연수과정이 잘 마련되어 있지 못한 실정이다. 특히 통일교육원, 자유총연맹 등 통일교육과 관련된 교원연수기관들이 교사들을 대상으로 한 연수에서 강의식이나 단순한 시청각 매체 활용법에 지나치게 의존해 연수 효과를 제대로 올리지 못하고 있는 실정이다.

요컨대, 현행 학교 통일교육은 교육내용, 교육방법, 교육과정 편성과 운영, 교원의 질에 문제가 있다는 것이다. 이 밖에도 통일교육자료에 대한 질 관리 부족, 통일교육에 대한 정치적 개입, 통일의 공공재적 성격으로 인한 사람들의 무관심, 범교과적 접근으로 인한 책임의 한계, 언론매체와의 연계적 운영부족, 실질적 지원보다는 선언적인 성격이 강한 통일교육지원법, 행사성 내지 실적 위주의 통일연구학교 및 통일․안보행사의 운영, 통일교육전문가의 부족 및 세부 영역 전문가 양성 체제의 미비, 통일교육의 방향에 대한 합의 곤란과 남남갈등, 남북한 통일교육과정 및 교과서 연구 부족 문제 등이 있으며, 이는 향후 바람직한  학교 통일 교육을 위해 조속히 해결해야 할 과제로 떠오르고 있다.

Ⅳ. 학교 통일교육 활성화 방안 탐색

학교 통일교육의 목표는 학생들로 하여금 북한사회에 대한 올바른 이해와 통일에 대한 합리적인 인식을 함양하고, 평화적인 방법으로 통일을 실현할 수 있는 의식과 태도를 기르는데 있다. 또한 통일을 준비하는 태도로서 우리 사회 내부의 화합과 남북한의 화해를 추구하고 동시에 통일 이후를 대비하여 평화를 애호하는 자세를 갖추게 하는 것이 중요하다.

이에 따라 학교 통일 교육의 목표는 두 가지 차원에서 재정립할 필요가 있다. 첫째, 내용 차원에서는 크게 보아 ‘북한의 현실’, ‘화해와 협력의 과정 이해’, ‘평화와 통일에 대한 이해’를 포함하여야 하며, 둘째 통일교육을 통해 길러야 할 인간상 차원에서는 지식, 가치판단 능력 등의 인지적 요소, 그리고 ‘화해의식’, ‘통일의지’, ‘평화애호’와 같은 정의적 태도 및 통일을 실현시키려는 실천 동기들이 포함되어야 할 것이다. 이러한 목표를 효율적으로 달성하기 위해서는 다음과 같은 방안들을 검토해 볼 수 있을 것이다.

1. ‘통일교육과정’ 편성

교육과정은 교육목표를 달성하기 위한 기본 설계도이다. 기본 설계도가 부실하면 그만큼 목표를 달성하기 어렵다. 현행 통일교육에 대한 문제들이 주로 교육과정에 집중되는 것도 바로 이러한 이유에서 비롯된다. 따라서 통일교육이 효율적으로 이루어지기 위해서는 몇몇 교과 중심의 부분적인 실천을 지양하고 전 교육과정에 통일 문제가 골고루 스며든 소위 ‘통일교육과정’의 편성을 생각해 볼 수 있다. ‘통일교육과정’이란 학생들이 제반 교과를 배우면서 은연중에 통일문제를 인식하고, 실천할 수 있도록 교육과정을 편성하는 것이다. 이는 기존의 교육과정에서 통일교육이 교육과정상 마이너(minor) 위치에 불과했던 위상을, 외국어 교육이나 과학교육처럼, 메이저(major) 위치로 재정립하고, 교과내용 편성시 제반 교과에 통일문제를 '침투‘시키자는 것이다. 이를 위해서는 국가 교육과정 개정 작업이나 연구에 반드시 통일교육전문가가 참여하고, 각 교과별 교과서 집필시 통일에 관련된 내용이 포함될 수 있는 방안과 교과서 집필진들이 참고할 수 있는 다양한 사례들을 제공할 수 있도록 해야 할 것이다.

이를 위해서는 먼저 통일교육 전문가들이 광범위하게 참여하여 국민적 공감대를 얻을 수 있는 통일교육 교육과정안을 마련하는 것도 매우 의미가 있다. 물론 2002년에 민주평화통일자문회의에서 중고생 통일교육 표준강의안을 마련한 적이 있으나 이는 원론적인 수준에 머무른 정도로, 표준 교육과정안에 대한 연구는 아직 미미한 실정이다. 통일교육 교육과정안의 부재로 오늘날까지도 통일교육은 연령, 직업, 성별, 학력 등에 따른 차별화된 통일교육을 제대로 시행하지 못했으며 교과별로 통일교육을 어떻게 역할을 분담하여 실시해 나가야 할 지에 대해 체계적인 정리가 되지 못한 채, 교과간․학년간 내용의 중복이 심하고 학습자의 특성에 맞게 다양하게 이루어지지 못하여 통일교육이 뿌리를 제대로 내릴 수 없었던 것이다.

2. 실천 중심의 교수-학습 방법의 개발

샘패스(Sampath)에 의하면 학습자들은 귀로만 들은 정보의 20%, 눈으로 본 정보의 30%, 눈으로 보고 귀로들은 정보의 50%, 말한 정보의 80%, 말하고 직접 체험해 본 정보의 90%를 기억한다고 한다. 이러한 사실은 종래의 통일교육 방법에 커다란 시사를 준다. 현행 통일교육이 교사 중심의 강의 일변도임을 감안하다면, 앞으로의 통일 교육의 방법은 학생들의 체험을 중시하는 방식으로 운영될 필요가 있다. 이를 위해서는 국가단위는 시․도 교육청 차원에서 매 차시 통일교육에 활용할 수 있는 교수-학습 방안들을 개발될 필요가 있다. 최근 통일교육의 지도원칙으로 중시되는 상생(相生), 조화(調和), 과정(過程), 통합(統合), 연계(連繫), 생활(生活)관련, 다중(多重), 체험(體驗), 적시(適時), 자율(自律)/정치중립(政治中立) 원칙을 기반으로 다양한 교수-학습기법이 도입되어야 한다. 지금까지 제시된 효과적인 통일교육의 기법을 예시하면 다음 <표14>와 같다.

<표14> 통일교육의 효과적 지도방법(예시)

집단 토의 방법	- 최적방안 찾기(PMR) - 브레인스토밍 - 직소우	- 유비토의 - 마인드 맵 - 집단 탐구조사 발표
발표하기	- 확언하기	- 이야기 하기
자료를 통한 통일/북한 이해하기	- 신문활용하기(NIE) - 광고나 만화 활용하기 - 디스크그래피	- 북한 문학작품 활용하기 - 북한 영화, 만화, 에니메이션에 대한 감상문 쓰기
인터넷 활용 방법	- 전자우편 활용하기 - 전자게시판 활용하기	- 정보사냥대회
게임을 통한 통일교육	- 북한 낱말 기억하기 - 통일주제 4행시 만들기 - 백지도 게임	- 십자말(퍼즐) 풀이 - 판놀이 - OX 퀴즈
체험학습	- 남북한 학생 교류 - 북한 이탈주민 인터뷰하기 - 북한 생활 체험하기 - 현장 견학하기	* 간접체험학습 -시물레이션 -역할놀이 -문화이해지

3. 교원 연수의 강화

지금까지 통일교육이 제자리를 잡지 못한 이유 중에 하나는 통일교육을 담당하는 교원의 질과 무관하지 않다. 또한 통일교육의 내용은 특성상 시대적․사회적 변화와 함께 자주 바뀔 수밖에 없어, 상황변화에 따른 교원의 바른 인식 없이는 효율적인 통일교육을 수행하기 어렵다. 그러나 지금까지 통일교육에 대한 교원연수는 도덕이나 사회교과에 한정되고, 그 내용이나 방법도 지극히 형식적이어서 이렇다 할 효과를 거두기 어려웠다.

통일교육을 활성화하는데 교원의 역할이 중요한 만큼 모든 교원들이 통일교육에 관심을 갖고, 통일과 북한 문제를 교육현장에서 자신 있게 다룰 수 있도록 교원연수를 강화할  필요가 있다. 먼저 모든 교원연수에서 통일교육을 포함시켜 교원들로 하여금 통일문제에 대한 이해와 안목을 높일 수 있도록 하고, 특히 단위 학교에서 통일교육을 안내․지도․조언 할 수 있는 ‘통일교육지도자’ 양성과정 등의 신설이 필요하다. 또한 연수방법도 강의식 일변도를 지양하고 북한방문, 통일분야에 대한 정부정책결정 참여, 정책과제 수행, 탈북 주민 교육기관에서의 일정 기간 근무 등을 통해 명실공히 북한과 통일에 대한 체험 연수가 가능하도록 할 필요가 있다.

4. 통일교육지원체제 확립

효율적인 통일교육이 이루어지기 위해서는 효율적인 시스템 구축이 선행되어야 한다. 이런 점에서 지금까지 통일교육을 위한 체제는 산발적이고 임시방편적이었다는 점을 지적하지 않을 수 없다. 통일에 대한 연구나 프로그램 개발도 통일부, 교육부, 한국교육개발원, 대학, 민간단체 등에서 산발적으로 이루어져서 그 결과를 학교 현장에서 적용하기에는 어려움이 많았다. 사실상 현재로서는 교육부나 시․도교육청 단위에서 통일교육을 기획하고 지원하는 부서나 인력은 거의 없는 실정이다.

따라서 이제부터라도 시․도 교육청 단위에서 학교 통일교육을 기획․연구․조정․지원․평가할 수 있는 가칭 ‘통일교육지원센타’를 만들 필요가 있다. 이를 위해서는 먼저 인적․재정적 지원방안이 마련되어야 할 것이다. 제도적으로 지원체제 마련이 어려운 경우에는 자생적인 교원 동아리나 대학, 민간단체와 연계하는 방안도 고려해 볼 수 있을 것이다. 적절한 지원체제가 마련되지 않는 한 통일교육은 종래의 경우처럼 형식적, 파행적 운영이 불가피할 수밖에 없을 것이다.

5. 각종 단체와 연계한 통일교육의 내실

통일에 대한 논의가 무르익으면서 통일에 대하여 관심을 갖고 북한과 직접적인 교류를 모색하는 단체나 기관도 늘어나고 있다. 이들 단체들은 북한의 파트너를 두고 지속적인 교류를 추진하고 있다는 데 그 특징이 있다. 그 중에서도 대표적인 것이 지방자치단체이다.  강원도의 경우 1998년 도청 단위에 전담계를 신설한 이후 현재에는 남북교류협력관실로 증편하여 지속적인 남북교류를 추진하고 있다. 그 결과 우리나라 지방정부 중 남북교류협력의 가장 모범 사례로 자리매김하였다. 남북강원도 협력은 현재 연어자원보호증식, 금강산산림병충해 공동방제사업, 인도적 대북지원, 민간차원의 대북지원으로 나누어 활발하게 진행되고 있다. 이러한 토대로 기반으로 하여 민간차원에서 이미 강원대학교, 농협강원지역본부, 강원도기독교협의회, 남북강원도교류협회 등이 북강원도와의 교류를 시작한바 있다. 이러한 맥락에서 학교통일교육도 지방정부와 연계하여 추진한다면 보다 내실 있는 결과를 가져올 수 있을 것으로 전망된다. 이를 위해서 도청과 교육청, 교육청과 지역단체들간의 연계체제를 구축하여 상호 정보의 교환하고, 공동사업을 추진하며, 이를 기반으로 한 남북 교육교류를 실현할 수 있다면 획기적인 통일교육의 기반을 마련할 수 있을 것이다.

통일부 자료에 의하면 2003년 남북한 교육학술 분야의 교류 협력은 총 22건이 성사되었다. 특히 지난해 7월 전국교직원노동조합 교사 260명이 평양을 방문한 바 있고, 올해에는 금강산에서 남북한 교원들이 참석한 대규모 교육자대회가 열렸다. 이런 점에서 볼 때 남북간 교육교류는 이제 어느 정도 물꼬가 튼 것으로 보여진다. 지방정부간 남북교류가 잘 정착되어 있는 우리 강원도 현실을 효과적으로 학교 통일교육에 이용할 수 있는 방안에 대한 연구가 절실한 실정이다.

Ⅴ. 결    론

이 글의 목적은 지금까지의 학교 통일교육을 재검토하고, 이를 기반으로 향후 통일교육의 새로운 방안을 탐색하는데 있다. 지금까지 통일교육은 시대적․상황적 변화에 따라 다양하게 변화되어 왔으며, 그러한 과정에서 여러 가지 문제점이 제기되기도 하였다. 현행 통일교육은 문제점으로는 크게 부적절한 교육과정․교육내용․교육방법과 교원연수미비에 따른 교원의 질 저하 등이 제기되었다. 앞으로 효율적인 통일교육방안으로 ‘통일교육과정’ 구성, 실천중심의 교수-학습 방법 개발, 교원연수의 강화, 통일교육지원체제 확립, 그리고 각종 단체와 연계한 통일교육의 내실 등이 제안되었다.

6․15 남북 정상회담 이후의 통일환경의 급격한 변화는 통일교육을 담당하는 우리 교사들에게 또 다시 어려운 과제들을 부여하고 있다. 즉, 새롭게 조성된 남북한 통일 여건에 부응할 수 있는 지도방안을 찾아야 한다는 것이 통일교육 담당 교사들이 가지는 공통된 과제이며 어려움이다. 이런 맥락에서 볼 때, 우리 교사들은 통일교육을 담당하는 교사로서의 확고한 신념과 열정을 가져야 하고, 다양한 통일교육이 가능하도록 자기연찬을 게을리하지 말아야 할 것이다.

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지 정 토 론
		초등학교 통일교육을 중심으로 춘천 근화초등학교 교사 백 장 현

“학교 통일교육의 재검토”에 관한 토론

(초등학교 통일교육을 중심으로)

백      장      현

(춘천 근화초등학교 교사)

초등학교 통일교육을 중심으로

◈ 지정토론 ◈

최광익 선생님께서는 지금까지의 학교 통일교육의 내용과 문제점을 검토해 보고, 이를 토대로 하여 향후 바람직한 통일교육 방안에 대해 논의해 주셨습니다. 최광익 선생님의 발표 내용은 초등학교에 근무하고 있는 교사로서, 학교 현장에서 통일교육을 실시해야 하는 한 교사로서 통일교육에 대해 많은 공부를 하게 되는 기회가 되었습니다. 많은 부분  선생님의 의견에 공감을 표시하며, “학교 통일교육의 재검토”를 초등학교 통일교육의 문제점과 개선방향을 중심으로 토론해 보고자 합니다.

1. 통일교육의 문제점

발표자께서는 현행 통일교육의 특성과 한계를 논하며, 지금의 통일교육은 선험적 판단에 따른 북한에 대한 정보 제공이 아닌, 객관적 사실을 제시함으로써 북한을 현실적․사실적으로 판단할 필요가 있다고 하였다. 부연하여 북한을 정서적으로 바라보게 할 것이 아니라 합리적․이성적 논리에 의해 판단하도록 교육할 필요가 있음을 강조하였다. 토론자 또한 이러한 의견에 상당부분 공감하지만, 초등학교라는 입장에서 접근해 보면 좀 더 논의가 필요하다고 생각한다. 중․고등학교 학생들과는 달리 초등학교 학생은 저학년과 고학년에 이르는 다양한 연령대마다 그에 따른 발단단계 및 인지적․정서적 특징을 갖고 있으며, 그에 따른 효과적인 교육전략이 필요하다. 즉, 초등학교 저학년의 경우에는 통일과 관련한 접근이 이성적․합리적인 것보다는 정서적으로 접근하는 것이 좀 더 용이하다. 이와는 달리 고학년의 경우는 정서적인 접근을 바탕으로 이성적․합리적인 접근을 하는 것이 좀 더 효과적이다. 이는 통일을 정서적인 관점보다는 주로 실리적이고 실용적인 관점에서 바라보는 중․고등 학생들과는 좀 다른 접근을 필요로 한다는 것이다. 물론 중․고등학교와 마찬가지로 어느 한쪽에만 치우친 접근은 지양되어야 할 것이며, 학년 및 아동 수준에 맞는 효과적인 접근 방식이 필요하다는 것은 두말할 나위 없을 것이다.

또한 현행 통일교육의 문제점을 통일교육 내용과 관련되어 안보위주의 소극적 통일교육이 가져온 문제점, 통일교육방법과 관련하여 교사 중심의 강의식 학습․다양한 교수학습 방법 부재, 교육과정 편성과 운영과 관련하여 일부 교과에서만 통일교육이 실시되고 있는 문제점, 교사의 질과 관련하여 교사 변인을 고려하지 않았다는 문제점을 지적하였다. 이러한 지적은 그동안 실시되어 온 통일교육의 문제점을 다양한 각도에서 적절하게 분석한 것이라 생각한다. 다만, 안보위주의 소극적 통일교육 내용과 관련하여서는 분명히 그러한 측면이 많았지만 근래에는 안보중심의 통일교육에서 벗어난 다양한 내용(예를 들어 북한 이해 교육, 평화 교육, 민족공동체교육 등)의 접근이 초등학교에서 얼마간 이루어지고 있다는 사실 또한 인식해야 할 것이다.

현행 통일교육의 문제점에 대한 발표자의 의견에 부연하여 현행 초등학교 통일교육의 문제점을 구체적으로 논의해 보고자 한다.

첫째, 도덕․사회 교과 외에서 통일교육이 활발히 다루어지지 않고 있다. 통일교육은 재량활동, 특별활동뿐만 아니라 교사의 역량에 의해 다양한 교과에서 다루어질 수 있음에도 불구하고, 관심 있는 교사들을 제외하고는 대다수의 교사들이 도덕․사회 교과에서 다루는 내용 외에는 거의 다루지 않고 있다.

둘째, 6월에 중점적으로 행해지는 초등학교 통일교육 행사들이 일회적․전시적인 성격이 매우 강하다. 즉, 통일 웅변 대회, 통일 글짓기 대회, 통일 표어․포스터 대회 등으로 대표되는 호국 보훈 행사들은 대부분 6월이 시점이자 종점이 되어 버려 의례적으로 하고 지나쳐 버리는 소모성 행사처럼 인식되고 있는 것이 사실이다. 또한 일부에서는 특정 어린이들만 대상으로 하여 작품을 응모하고, 시상하는 현상까지 나타나고 있다.

셋째, 2000년 남북 정상회담을 계기로 안보교육이 다른 내용들에 비해 소홀히 다루어지고 있다. 평화․화해 무드가 조성되면서 학교 현장에서 북한 이해 교육, 평화 교육, 민족 공동체 교육 등은 통일교육 내용으로서 어느 정도 다루어지고 있으나, 안보교육은 그에 비해 소홀히 다루어지고 있는 것이 현실이다.

넷째, 통일교육 실시를 위한 자료에 대해 많은 교사들이 현실적으로 부족하다고 느끼고 있으며, 실제 보급되었거나 이용할 수 있는 다양한 자료들을 적극적으로 활용하지 않고 있다.

다섯째, 통일교육을 바라보는 다양한 시각차가 그대로 존재하고 있다. 즉, 20대 새내기 선생님에서부터 50대 선생님들에 이르기까지 통일과 통일교육을 바라보는 스펙트럼이 굉장히 넓은 것이 사실이다. 이러한 다양한 스펙트럼은 교육적인 측면에서 균형과 중심이 잡힌 하나의 시각으로 나타나야 하지만 그러지 못하고 있다.

2. 통일교육 활성화 방안

발표자께서는 지금까지의 통일교육이 제자리를 잡지 못한 이유중의 하나로서 통일교육을 담당하는 교원의 질과 무관하지 않음을 지적하며, 이것은 곧 교사에 대한 통일교육 연수가 형식적이거나, 제한적이기 때문이라고 논의하였다. 토론자 역시 이 부분에 전적으로 공감하며, 초등학교 교원들에 대한 통일교육 연수 역시 상당부분 미흡하다는 점을 논의하고 싶다. 일례로 2003년 조사된 자료(백장현, “재량활동에서의 통일교육 운영실태 조사 연구”, 춘천교육대학교 석사 논문)에 의하면 초등교원의 7.2%만이 통일교육 관련 연수나 워크숍에 참가했던 경험이 있는 것으로 나타났다. 연수나 워크숍 참가 경험이 없는 이유로는 통일교육 연수나 워크숍 기회가 부족하다는 응답이 70.7%로 가장 높았다. 이러한 일례에서 보듯, 현재 초등교원들에 대한 통일교육 연수나 워크숍 등이 활성화되어 있지 못한 것이 사실이다. 이러한 현실이 발표자께서 지적하신 대로 통일교육을 실시하는 교사들이 통일교육에 대한 관심을 바탕으로 통일과 북한 문제를 교육현장에서 자신 있게 다루지 못하게 만들고 있는 것이다.

또한 연수 방법에 대한 지적에 대해서도 많은 부분 공감을 표시하지만 그 구체적인 방안에서 제시한 통일분야에 대한 정부정책결정 참여, 정책과제 수행 등에 대해서는 좀 더 생각해 보아야 할 것이다. 즉, 발표자께서는 주로 교사의 통일교육 연수를 정부 정책에 적극적으로 참여하는 방안을 제시하고 있다. 그렇지만 이러한 정책참여 보다는 좀 더 통일교육의 본질에 부합하는 쪽으로 연수의 방향을 잡아야 할 것이다. 즉, 실제적으로 교원들에게 통일교육에 대한 도움을 줄 수 있도록 탈북 어린이들에 대한 교육 기회(또는 만남의 기회)제공, 통일교육 교육과정을 구성, 통일교육 프로그램 개발 등과 같은 연수가 되어야 할 것이다.

발표자께서 제시한 통일교육 활성화 방안에 덧붙여, 초등학교에서의 통일교육 활성화를 위한 또 다른 방안들로 다음과 같은 것들도 검토되어야 할 것이다.

첫째, 정보화 교육 중시 풍토로 인해 정보화 교육을 강조하는 초등학교 추세(예를 들어 재량활동의 경우 50%를 정보화 교육으로 할애)에 맞추어 정보화 교육과 통일교육을 연계하여 동시에 실행할 수 있는 다양한 프로그램이 마련되어야 할 것이다. 예를 들어 정보화 교육 시간의 주제가 인터넷 정보 검색이라면 통일교육 관련 웹사이트를 방문하게 하여 정보를 찾게 하는 등의 방법을 사용하면 효과적일 것이다.

둘째, 통일교육을 국어, 사회 등의 교과와 관련지어 심화․보충 프로그램의 일환으로 교과 재량활동으로서 활용하여야 할 것이다. 국어, 사회 등의 학습 활동 중 통일교육과 관련하여 실시 할 수 있는 주제들을 선정하고, 그에 따른 간단한 심화 또는 보충 프로그램 등을 마련하여 실행한다면 교과 재량활동으로서 통일교육을 실시할 수 있는 좋은 계기가 될 것이다.

셋째, 동료 교사들과 활발한 자료 및 공유를 통해 다양한 통일교육 교수․학습 자료를 참고하고 이용해야 할 것이다. 학교 내에 통일교육 자료 공유를 위한 공간을 마련하여 자료를 공유하고, 교직원 연수 때 자신이 자료를 얻는 인터넷 사이트나 여러 자료를 소개함으로써 통일교육 자료 공유와 정보의 확산을 이루어야 할 것이다. 또한 통일교육에 대하여 학문적 연구를 수행하였거나, 열의가 있는 교사를 ‘통일교육 도우미 교사’로 선정하여 자율적․적극적으로 동료연수를 해줄 수 있는 학교 분위기가 조성되어야 할 것이다.

넷째, 통일교육원, 교육청 등의 교육기관은 자료 활용도를 높일 수 있도록 학교 현장에서 이용할 수 있는 현실적이고 흥미로운 통일교육 자료를 개발, 보급해야 통일교육이 활성화 될 것이다. 교육기관에서는 현재의 통일교육자료에 대한 성찰이 필요하며, 이를 좀 더 구체화, 현실화하여 장학자료를 발간하여야 할 것이다. 이를 위한 통일교육과 관련하여 연구 실적이 있거나, 현장에서의 적용사례가 풍부한 교사들을 정확히 파악한 후 이들을 확보하여 인력 은행화 하고, 이러한 교사들을 활용하여 현장에서 유용하게 사용할 수 있는 통일교육 장학 자료를 마들어야 할 것이다.

다섯째, 교육기관은 통일교육 자료의 보급뿐만 아니라 자료를 홍보하고, 사용을 권장하는 일에도 더욱더 적극적이어야 할 것이다. 많은 통일교육 자료 및 홍보물이 학교 현장에 배부되었으나, 현직의 교사들이 그것들을 잘 이용하지 않는 이유는 자료에 대한 인지도가 낮거나, 자료 사용에 대한 의지가 부족하기 때문이다. 자료의 보급과 일회성 홍보에만 그치는 것이 아니라 다양한 경로를 통해 자료를 홍보하고, 사용을 적극적으로 권장하여야 할 것이다.

여섯째, 일회적이고 전시적인 행사에서 지속적이고, 흥미로운 행사로의 변화를 꾀하여야 할 것이다. 예를 들어 사이버 게시판을 이용하여 매월 통일 토론회를 개최하여 우수 어린이들을 시상한다든지, 통일 포스터 대회와 같은 것은 모자이크로 꾸미기, 그림판 프로그램을 이용하여 그림파일 만들기 등과 같이 어린이들이 흥미와 함께 통일에 대한 관심을 가질 수 있도록 방법상의 변화를 꾀하여야 할 것이다.

지 정 토 론
		중학교 통일교육을 중심으로 대진중학교 교사 곽 현 신

“학교 통일교육의 재검토”에 관한 토론

(중학교 통일교육을 중심으로)

곽     현     신

(대진중학교 교사)

중학교 통일교육을 중심으로

발표자님의 발제를 통하여 많은 것을 배울 수 있었습니다.

제가 토론자로 지정된 것은 작년에 통일교육 연구학교 발표를 하였기 때문으로 생각됩니다. 먼저 제가 평소 학교 통일교육에서 느낀 점을 말씀드리겠습니다. 학교 통일교육의 목표는 ‘학생들로 하여금 북한 사회에 대한 올바른 이해와 통일에 대한 합리적 인식을 함양하고, 평화적인 방법으로 통일을 실현할 수 있는 의식과 태도를 기르는 것’으로 되어 있으나 발제자님께서 지적하였듯이, 선험적 판단에 따른 통일교육 정보에 근거한 학교통일교육이 객관적 통일관 형성에 어려움을 주고 있다는 주장에 동의합니다.

최근 통일에 대한 관심이 고조되고 있으나 한편으로 보면, 통일의 주역이자 통일국가를 이끌어 나갈 우리의 학생들은 통일에 대해 그다지 곱지 못한 견해를 갖고 있으며 심지어 통일의 가능성이나 당위성 자체를 거부하는 학생들도 상당수가 있다는 지적이 나오고 있습니다. 이는 발제자님의 지적처럼 통일교육의 교육내용, 교육방법, 교육과정 편성과 운영, 교원의 질과 관련하여 부분적인 개선이 필요하다고 생각합니다. 그러나 한 가지 고려해 볼 문제는 통일교육이 정말로 선험적인 지식에 근거하지 않고 사실적이며 객관적으로 교육될 수 있는가 하는 것입니다. 왜냐하면 통일교육에서 강조하는 북한에 대한 객관적 통일교육도 실제로는 선험적 지식에 근거한 사실의 범주를 벗어나기 어려운 것이기 때문입니다.

또한 기존의 선험적, 기성세대의 관점에서 보면 학생들의 낮은 통일의식이 큰 문제일지 모르지만 학생들의 관점에서 보면 작은 문제일 수도 있다는 생각입니다. 왜냐하면 오늘날의 세계화 시대에 전지구적 위기를 극복하기 위한 국제적 협조의 필요성이 증대되는 차원에서 보면, 작은 문제일 수 있기 때문입니다.

그렇지만 지금까지의 통일교육이 급변하는 시대적 상황에 발빠르게 대처하지 못한 문제의식이 제시될 수 있으나, 일정부분 긍정적 통일의식 확산에 기여하였다는 점은 간과할 수 없다고 생각합니다.

다음으로 통일교육을 개선하기 위한 차원에서 안보위주의 소극적 교육, 교사 중심의 강의식 교육, 교육과정 편제상의 문제, 교사의 질 문제는 충분히 제시되었다고 생각합니다. 이제 이러한 문제의식에 따른 학교 통일교육 활성화 방안 탐색에 대한 말씀을 드리고자 합니다.

첫째 통일교육과정 편성과 관련하여 발제자님의 지적처럼 교과별 통일교육 역할 분담이 체계적으로 정리가 되지 못하고, 내용이 중복되고 있으며, 다양한 학생들의 특성에 맞는 통일교육이 뿌리를 내리지 못하고 있다는 것입니다. 통일문제가 골고루 스며든 소위 ‘통일교육과정의 편성’의 차원에서 보면 각 교과에 통일교육과 관련되는 내용이 충분히 수록되어 있다고 생각합니다. 예를 들면 사회교과는 물론이고 국어교과의 남북한의 언어, 영어교과의 한국전쟁, 음악교과의 통일 노래부르기, 가정교과의 북한 의복 등, 그 외에도 교사의 의지에 따라 많은 내용의 단원이 통일수업 단원으로 추출될 수 있습니다. 그러나 문제는 비사회과의 통일교육은 제한적이고 부분적이라는 사실입니다. 발제자님의 지적처럼 각 교과의 부분적 통일교육 내용에 대한 체계화가 필요한데, 종합적인 체계화 작업은 우리 사회과에서 심도있게 다루어져야 한다고 생각합니다.

둘째로 남북의 민족적 과제가 통일임을 부인할 수 없듯, 기존의 통일교육은 강의식 혹은 매년 반복되는 행사 위주의 통일교육이 주를 이루었음은 부인할 수 없습니다. 그러나 일부 학교 중심의 통일교육, 즉, 체험학습을 통한 통일교육, 게임을 통한 통일교육, 인터넷 활용 통일교육, 북한이해하기 등의 새로운 시도는 긍정적으로 평가할 수 있는 부분이라 생각합니다. 특히 인터넷과 동영상의 세대를 대상으로 하는 통일교육은, 학생의 흥미와 참여 및 실천을 유도하는 방향으로 새로운 교수-학습 방법이 개발되어야 한다고 생각합니다.

셋째로 교원연수 강화를 통한 교사의 통일교육 능력 향상과 관련하여 통일교육 전문가 양성을 위한 연수가 확대될 필요가 있다고 생각합니다.

그동안의 일반교과 담당교사의 통일교육 연수결과가 긍정적이었다고 보기는 어렵습니다. 왜냐하면 연수 후에도 담당교사의 개인적 신념이 변하지 않는 경향을 보이기 때문입니다.

최근에 시도되고 있는 ‘통일교육의 현상학적 접근’에서 주장하듯 통일교육의 변화는 남북문제에 대한 인식의 변화를 필요로 합니다. 많은 교사들이 통일교육 연수의 기회를 제공받고 있지만 통일연수 후 통일문제에 대한 인식의 변화는 적다고 할 것입니다. 그러므로 앞의 논의처럼 부분적 통일교육은 일반교과 담당교사가 실시하되, 종합적인 체계화는 사회과의 역할임으로 사회과 교사를 대상으로 하는 전문적인 연수 기회가 확대되어야 하겠습니다.

넷째 통일교육지원체제 확립을 위한 ‘통일교육지원센타’의 설립과 자생적인 교원 동아리 혹은 교과연구회를 중심으로 활발한 연구가 필요하다고 생각합니다. 다행인 것은 최근 교과연구회 활동이 교육청의 지원으로 활성화되고 있다는 사실입니다. 사회교과의 교과연구회 활동도 활성화되고 있으며, 특히 강원도덕․윤리교과교육연구회도 3회에 걸쳐 통일교육관련 세미나를 자생적으로 실시한 바 있다고 합니다.

다섯째, 각종 단체와 연계한 통일교육 내실의 차원에서 통일에 대한 논의가 무르익으면서 통일에 대하여 관심을 갖고 북한과 직접적인 교류를 모색하는 단체나 기관도 늘어나고 있는 것은, 북한자료의 사실적․직접적인 접촉의 차원에서 큰 의미가 있다고 봅니다. 특히 우리 강원도는 북강원도와의 교류를 활발히 전개하여 지방정부 중심의 남북교류협력의 모범적 사례로 자리매김하고 있음도 큰 성과로 생각합니다. 앞으로는 남북한의 학교․학생․교사를 중심으로 교류가 가능하기를 개인적으로 희망합니다.

끝으로 발표자님의 발제를 통하여 통일교육에 대한 새로운 고민을 할 수 있는 좋은 기회가 되었음을 말씀드리며, 일부학교의 실천적 통일교육 사례에 대한 소개로 마무리를 하고자 합니다. 대진고는 통일교육 연구학교로 지정되어 ‘교육과정 중심의 통일교육을 통한 남북공동체의식 함양’이란 주제로 통일을 이룩하는데 필요한 가치관과 태도를 함양하기 위해 작년까지 2년간 운영되었습니다. 주요내용은 ‘관련 교과를 통한 통일교육’, ‘재량활동을 통한 통일교육’, ‘특별활동을 통한 통일교육’입니다. 운영과정에서 관련교과의 통일교육 단원을 추출하여 지도하였고, 실천위주의 특별활동을 실시하였으며, 통일교육 재량활동 시간을 확보, 체험위주의 통일교육 실시로 학생들의 긍정적 통일의식 함양에 기여하였다는 결과가 있었습니다. 그러나 발제자님의 좋은 의견과 통일교육 연구학교들의 연구결과가 결실을 맺기 위해서는 ‘구슬이 서말이라도 꿰어야 보배’라는 말이 있듯 각 학교의 실정에 맞게 재구성하여 적용해야만 성과를 거둘 수 있다고 생각합니다.  -감사합니다-

지 정 토 론
		고등학교 통일교육을 중심으로 강원과학고등학교 교사 황 경 로

“학교 통일교육의 재검토”에 관한 토론

(고등학교 통일교육을 중심으로)

황       경       로

(강원과학고등학교 교사)

고등학교 통일교육을 중심으로

Ⅰ

“북한 당국은 최근 북한 최고의 수학자로 알려진 전 김일성종합대 교수 조주경씨의 사망을 계기로, 그가 남녘의 어머니를 그리며 50년 넘게 써 온 思母의 편지를 월간 《금수강산 7월호》 에 공개했다. 조주경은 1950년 한국전쟁 발발하면서, 서울대학교를 다니던 중 북한 의용군으로 참가하게 되고, 그 후 반백년의 어머니와 이별을 겪게 된다. 그는 북한에서 수학자로서 성공하게 되지만, 가슴속에는 늘 어머니에 대한 사모의 정이 절절하였다. 그에겐 가난했던 학창 시절, 자신의 학비를 마련하기 위해 힘들게 품을 팔던 어머니가 떠오르며, 셋방에 돌아왔을 때도 공부하는 아들에게 방해가 될까봐 다시 지친 몸을 이끌고 일감을 찾아 나서는 눈물겹던 어머니 사랑이 가슴속에 새겨져 있었다. 이런 어머니가 있었기에, 조주경은 50년 동안 어머니에게 사모의 편지를 쓸 수 있었다. 그 후 2000년 남북 이산가족 만남에 母子는 잠시 상봉하게 되지만, 또다시 아쉬운 이별에 어머니는 절규한다. 그는 ‘하늘나라엔 이산이 없겠지요’라는 사모의 글을 남기도 아쉬운 생을 마감한다.”

천만 이산가족의 반백년 이별의 아픔에 말못할 애절함이 어찌 이뿐이겠는가마는, 조주경씨의 사모곡 또한 우리가 왜 만나야 하고 왜 통일을 이루어야 하는지를 단적으로 말해주는 사례이다.

통일은 결코 감상적이거나 추상적인 동경만으로 이루어지기 어렵다. 통일은 우리가 노력한 만큼 그 가능성이 커지며, 성취하려는 의지와 실천이 뒷받침되어야 이룰 수 있다. 통일에 관한 한 과거의 어두웠던 고통만을 기억하기보다는, 과거의 안타까움을 값진 미래로 승화시킬 수 있는 방법을 찾아야 한다.

Ⅱ

발표자는 “학교 통일교육의 재검토”라는 주제 발표를 통해, 학교 통일교육의 실태를 분석하고, 그 속에 나타나는 통일교육의 문제점을 진단하고 있으며, 최종적으로 학교 통일교육의 활성화 방안을 모색하고 있다. 특히 이 논문은 학교 현장의 실제적 경험을 토대로 구체적인 현실을 비판적으로 분석하고 있다. 그리고 이 분석에서 도출되는 문제점을 치유하는 다양한 통일교육 방법론을 제시하고 있다. 이런 논의는 학교 현장에서 통일교육을 담당하는 교사들에게 유용한 정보가 될 수 있다고 사료된다.

발표자는 먼저 통일교육 실태 분석에서 학교에서 사용되는 ‘통일교육’이란 용어가 어떻게 변화되었으며, 아울러 제7차 교육과정에서 학교급별 통일교육과 관련된 내용을 분석하고 있다. 통일교육의 명칭은 반공교육(1954-1981)-통일․안보교육(1987)-통일교육(1992-현재)으로 변경되고 있음을 보여주고 있다. 그런데 각 시기별 통일교육의 관심도를 생각해보면, 단순비교는 어렵지만, 이전의 반공교육을 실시할 때가 국가적으로나 사회적으로 교육적 관심이 높았다. 물론 이 때의 통일교육에 대해서는 비판의 목소리 또한 높다. 반공교육이 강조되었던 시기에는 권위주의 정권에 의한 강요된 체제 우월성 이념 교육이 주종을 이루었다. 이념 교육은 안보논리와 체제유지 차원에서 독재를 정당화해온 측면도 있었다. 그러나 작금의 현실에서 통일교육에 대한 흥미와 관심도의 하락을 생각해보면, 과거의 정부 주도의 통일교육 정책에서도 그 시사점을 찾을 수 있다. 교사의 개인에게 맡겨지는 통일교육 진흥책은 그 한계가 클 수밖에 없다. 성공적인 통일교육이 되기 위해서는 정부차원의 적극적인 지원과 관심이 병행되어야 한다. 물론 학교차원이나 교사 개인에 의한 통일교육 관련 지역탐방이나 문화행사가 필요하지만, 한편 도교육청이나 정부차원의 지원이 절실히 요구된다. 예를 들면, 강원학생통일교육수련원에서 실시하는 ‘현장체험 학습’, 교사들을 대상으로 한 ‘금강산 탐방’ 등은 교사들에게 생생한 현장 체험의 산지식을 제공하는 좋은 사례들이다.

둘째, 발표자는 통일교육 문제점 진단에서 “1) 통일교육 내용이 경제논리나 안보 위주의 소극적 통일교육 정책에 치우친 나머지 통일에 대한 부정적 인식을 파급시켰다는 지적, 2) 교육방법상의 문제로서 통일교과를 다룰 때 강의 중심의 교육방법을 사용함으로써 학생의 흥미를 이끌지 못했다는 지적, 3) 통일교육의 내용을 정규교과 내지는 도덕․윤리 교과에서만 단편적으로 다루어지는 한계점을 지적”하고 있다. 이런 지적은 현장에서 통일교육을 담당하는 교사로서 전적으로 동의한다.

통일에 대한 학생들의 부정적 인식은 우리들이 현장에서 자주 느끼고 있는 아쉬운 점이다. 물론 감상적인 ‘통일지상주의’는 경계를 해야 한다. 통일이나 북한에 대한 부정적인 시각은 “통일은 나와의 직접적 상관이 없다, 통일은 개인이나 국가의 경제적 부담을 가중시킨다, 툭하면 북한은 도발적 사건을 자행한다” 등에 대한 경계심이 작용한 것이다. 물론 이런 인식이 전적으로 잘못되었다고는 볼 수 없다. 하지만 통일에 의한 긍정적 효과 또한 다양한 시각에서 가르칠 필요가 있다. 특히 통일에 대한 긍정적 가치를 내면화시키기 위해서는 주입식 교육보다는 다양한 사례를 통해 교육시켜야 한다. 교조적인 내용을 세뇌시키는 것은 학생들에게 비판적 사고를 억압한다. 북한에 대한 막연한 동경이나 미국에 대한 무조건적인 비판과 같은 설익은 가치관 또한 경계해야 한다. 교사의 임무는 학생에게 바람직한 가치관을 형성하도록 인도하는 것이며, 가능하면 국익 차원에서 국가관․민족관․동포애를 심어주어야 한다.

가치관 교육은 굉장히 어렵다. 사실을 사실대로 가르쳐야 하지만, 흑백논리의 편협한 가치관은 경계해야 한다. 남북관계에서 일어나는 일련의 사건들은 장단점이 혼재된 경우가 많다. “이산가족의 만남에서 볼 수 있는 가족 우애와 함께 개인 우상의 정서, 개성공단의 한국기업의 투자에 따른 문제점과 경제적 효과, 서해교전에 따른 긴장의 고조, 문화행사나 체육행사의 교류, 탈북자의 집단 입국에 따른 북한의 반발” 등의 내용에서 우리는 다양한 가치를 함께 생각해보고, 그 속에서 바람직한 가치를 갖도록 인도해야 한다.

마지막으로 발표자는 학교 통일교육 활성화 방안 탐색에서 ‘통일교육과정’ 편성을 주문하고 있으며, 이는 통일교육의 관심도를 폭넓게 확장시키는 방법으로 제안하고 있다. 그리고 통일교육의 효과적인 지도방법으로 실천중심의 다양한 수업방법론을 활용할 것을 주문하고 있다. 이외에도 교원의 연수강화, 통일교육지원체제 확립, 각종 단체와 연계한 통일교육의 내실화를 통일교육 활성화 방안으로 제안하고 있다. 이런 발표자의 주장에 전적으로 동의하며, 아울러 미시적인 차원에서 현장에서 느끼는 몇 가지 통일교육 활성화 방안을 제안하고자 한다.

첫째, 통일교육지원체제에 관해 첨언하고 싶은 내용이다. 통일교육에서는 무엇보다 시사적인 내용이 유용하게 활용될 수 있다. 시사적인 내용을 다루기 위해서는 자료의 신선도가 중요하다. 그래서 많이 사용되는 것이 최신 신문 자료나 방송 자료이다. 이 때 교사에게는 자료를 쉽게 편집하여 활용할 수 있는 지원체제가 필요하다. 물론 통일관련 자료를 제공하는 사이트는 많이 있다. 하지만 모든 자료가 교육적 가치가 있는 것이 아니며, 특히 국가 차원에서 자료를 정선해서 제공할 필요성이 있다. 국가나 교육기관에서는 인터넷 웹 상에서 교사 누구나 언제든지 쉽게 활용될 수 있는 통일관련 시사자료 지원 체널을 만들어 제공할 필요가 있다. 이런 지원체제는 통일문제를 전문적으로 다루는 국가 기관(예 : 통일교육원)에서 담당해주면 적절하다.

둘째, 어떤 자료를 제공하여 통일 교육을 활성화시킬 것인가의 문제이다. 자료 활용의 효과를 높이기 위해서는 학생의 눈높이를 맞추는 것이 중요하다. 너무 이론에 치우친다거나 정부의 정책을 일방적으로 전달하는 홍보자료는 그 활용도가 떨어진다. 내가 학교 현장에서 유용하게 사용했던 자료 중에는 통일교육원에서 발간한 《열리는 통일 신나는 미래》라는 책이 있다. 이 책은 우리의 일상과 비교하여 북한 사람의 삶을 주제별로 다루고 있다. 예를 들면, “북한의 대중스타나 오빠부대, 야간 자율학습, 왕따나 공주병, 노래방 문화, 특목고” 등의 내용을 포함하고 있으며, 이는 남한의 교육과 문화와 관련하여 북한의 현실을 비교․설명하고 있다. 이런 자료는 학생들의 흥미를 유발시키는 좋은 교육 자료가 될 수 있다.

셋째, 앞으로 통일교육의 변화를 예견해 볼 필요가 있다. 통일 후에는 통일교육이란 명칭은 사라질 것이고, 분단의 역사는 한국의 근현대사에서 다루어지는 과거의 역사가 될 것이다. 도덕 교과에서도 어쩌면 통일교육 단원은 사라질 것이다. 그렇지만 분단의 과정에서 아쉬웠던 역사적 교훈들은 가르쳐져야 한다. 이 역사적 교훈은 지금도 유용하지만 앞으로도 가치 있는 교육내용이 될 수 있다. 그 한 예가 과거 20세기를 지배했던 이데올로기 교육이라고 생각한다. 언제부터인가 도덕 교과의 교육내용에서 이 이데올로기 교육은 상당히 축소되거나 빠져버렸다. 자본주의와 공산주의는 서로 대립적인 측면도 있지만 두 이데올로기에서 바람직한 가치만을 도출해보면 우리가 지향해야 할 가치 있는 이념교육이 될 수 있다. 자본주의와 공산주의 출현, 현실적으로 가장 유용한 이데올로기 등은 지금이나 앞으로도 교과내용으로 폭넓게 다루어져야 한다. 가치교육은 비판적 사고를 통해 가능하다. 비판적 사고는 학생들이 흑백논리와 같은 이분법적 사고에 의한 이념적 도그마에 빠지는 우려의 치유책이 될 수 있다.

Ⅲ

마지막으로 통일 교과를 담당하는 교사로서 지녀야 하는 마음의 다짐을 밝히면서 끝내고자 한다.

첫째, 통일에 대한 소극적이고 방관적인 태도를 고쳐야 한다. 우리의 열정과 노력, 그리고 통일을 위해 할 수 있는 일을 꾸준히 실천해 나아갈 때, 그 장엄한 모습이 우리 앞에 드러날 것이다.

둘째, 통일에 관한 한 나눔의 정신, 베품의 정신이 절실히 요구된다, 북한 동포의 삶을 이해하고, 화해와 나눔의 정신을 통해 ‘나’ 하나보다는 가족․사회․민족․국가의 소중함과 미래를 생각하는 젊은이가 되도록 노력해야 한다. 사랑의 실천 없이는 민족의 통일, 평화를 기대할 수 없다.

초 청 강 의
		강원도의 남북교류협력, 어떠한가? 강원도 남북협력담당관 김 연 진

강원도의 남북교류협력, 어떠한가?

강원도의 남북교류협력, 어떠한가?

◈ 초청강의 ◈

김        연       진

(강원도 남북협력담당관)

	▣ 목 차 ▣
Ⅰ. 남북교류협력의 배경과 기반 1. 남북교류협력의 필요성 2. 남북교류협력의 기반조성 3. 도지사 최초의 북한방문 Ⅱ. 남북교류협력 추진 현황 1. 어린연어 방류 2. 안변연어부화장 건설 3. 북강원도 산림병충해 방제 4. 룡천역 폭발사고 성금 전달 5. 남북강원도 농업협력사업 6. 민간차원의 남북교류협력 활성화 지원 Ⅲ. 남북교류협력 추진 성과와 문제점 1. 남북교류협력의 성과 2. 남북교류협력 추진상의 문제점 Ⅳ. 남북교류협력의 발전방향 1. 남북교류협력의 중대 전환점 2. 남북교류협력의 정책과제 Ⅴ. 맺음말

Ⅰ. 남북교류협력의 배경과 기반

1. 남북교류협력의 필요성

세계 유일 분단국의 유일 분단도, 강원도!

강원도는 그 지정학적 위치 때문에 남북교류협력의 필요성을 남다르게 지니고 있다. 한반도의 중동부에 위치하면서 남북으로 갈라진 세계 유일의 분단도라는 것이다. 즉 한반도의 분단에 따라 남북으로 갈라져 서로 같은 이름을 쓰면서, 남쪽과 북쪽의 강원도가 공존하고 있으며 같은 강원도민으로 살아가고 있다.

지리적으로 보면 강원도는 145㎞에 이르는 휴전선과 212km에 이르는 동해안 해안선을 끼고 있는 남한에서 가장 큰 접경지역이다. 이 때문에 넓은 군사목적의 시설과 우수한 자연환경 및 적지 않은 문화유산을 가지고 있기도 하다. 그러나 이러한 지리적 특성 때문에 전쟁과 분단의 고통을 가장 많이 겪었다. 뿐만 아니라 군사․환경 목적에 의한 각종규제로 지역발전의 낙후성을 면치 못하기도 하였다. 이런 면에서 강원도는 ‘분단 1번지’였다고 할 수 있다.

그런데 남북관계의 발전에 따라 강원도에서 처음 금강산 관광 뱃길이 열렸다. 2003년 2월에는 동해선 임시도로가 개통되고, 이어서 금강산 관광 땅 길이 열렸다. 또한 동해선 철도․도로 연결 공사가 한창 진행 중에 있다. 동해선은 민족의 대동맥으로서 강원도를 거쳐 북한과 시베리아, 나아가 유라시아로 뻗어나가는 철의 실크로드로 이어질 것이라는 희망을 갖게 하고 있다.

이렇듯 강원도는 남북관계 상황에 따라 가장 먼저, 가장 크게 영향을 받을 수밖에 없는 지역이다. 이와 같은 지정학적 여건을 감안할 경우 분단으로 인한 부정적 영향보다는 긍정적 영향을 받는 지역으로 만들어 나가는 것이 바람직하다고 하겠다. 다시 말해 과거의 ‘분단 1번지’에서 ‘통일 1번지’가 되어야 한다는 것이다. 이런 의식은 강원도로 하여금 남북 상호신뢰와 이해를 증진시키고, 평화통일을 달성하는 밑거름인 남북교류협력에 적극 나서게 하는 동인이 되고 있다.

2. 남북교류협력의 기반조성

강원도의 남북교류협력은 ‘분권적․미시적 접근방식’이라고 이름 지을 수 있다. 여기서 분권적 접근이란 수직적으로 지방정부도 참여하여야 하고, 수평적으로는 민간․사회단체도 기여할 몫이 있다는 것이다. 또 미시적 접근이란 지방의 작지만 알찬 성과가 모이면, 보다 큰 역할을 해낼 수도 있다는 것이다. 이러한 인식 아래 강원도에서는 교류협력 기반조성을 위한 노력을 꾸준히 전개해 왔다.

먼저 1998년 9월, 지방자치단체로서는 처음 도청에 ‘남북교류지원팀’이라는 전담조직을 신설하였다. 2001년 3월에는 이를 ‘남북협력담당관실’로 확대 개편하였다. 1998년 11월에는 범도민적 의견을 종합하고 자문기능을 수행하는 ‘남북강원도교류협력위원회’를 발족시켰다. 위원회는 각계 대표인사로 구성되어 있으며, 실행기구로 ‘남북강원도교류협력기획단’을 두고 있다.

2000년 5월에는 민간차원의 대북지원사업을 위하여 ‘사단법인 남북강원도협력협회’를 설립하였다. 1998년 12월에는 교류협력사업에 필요한 재정기반 마련을 위해 ‘강원도남북교류협력기금’을 설치하고, 그 근거로 ‘강원도남북교류협력기금조례’를 제정하였다.

북강원도에 대한 정보수집 노력도 게을리 하지 않았다. 1999년 11월에는 그 때까지 수집한 정보자료를 가지고 ‘북강원편람’을 발간하였다. 편람에는 북강원도에 대한 정치, 경제, 사회, 문화가 총 망라되어 있다. 이상과 같은 모든 노력은 오늘에 이르러 강원도의 교류협력사업을 가능케 하는 원동력이 되고 있으며, 범도민적 합의와 공감대 형성의 기초가 되고 있다.

3. 도지사 최초의 북한방문

2000년 12월 16일부터 12월 20일까지 김진선 강원도지사를 비롯한 대표단 12명은 원산과 평양을 방문하였다. 이 때 도지사는 북한의 정운업 민족경제협력연합회 회장과 남북강원도간 협력사업을 위한 5개항의 ‘합의서’를 체결하였다. 또 기획관리실장은 북한의 개선무역총회사 부총사장과 3개협력 사업에 대한 ‘부속합의서’를 체결하였다. 3개 협력사업이란 △금강산 솔잎혹파리 공동구제, △연어자원 보호증식 △씨감자 원종장시설 건설 등으로서 2001년부터 단계적으로 추진되고 있다.

도지사의 북한방문은 분단 이후 지방자치단체장의 자격으로는 북한 최초의 공식 초청 방문으로 기록되고 있다. 그리고 북한의 고종덕 강원도인민위원회 위원장과 회담을 가짐으로써 남북강원도 행정 책임자간의 첫 번째 만남을 가질 수 있었다. 또한 당시 일반적인 방북경로와는 달리, 고성과 원산을 거쳐 평양까지 가는 새로운 경로를 열었다는 점에서 그 의미가 크다고 하겠다.

이 때 체결한 합의서에 따라 분권적․미시적이라는 강원도 고유의 접근방법은 태동할 수 있었다. 또 분단의 벽을 넘어 남북강원도 공동의 번영과 발전을 위한 남북협력사업을 본격적으로 추진할 수 있는 토대를 마련하게 되었다.

Ⅱ. 남북교류협력 추진 현황

1. 어린연어 방류

연어는 그 치어를 하천에 방류하면 2～3년 정도 지나 성어가 되어서는, 알을 낳기 위해 자기가 태어난 하천으로 돌아오는 특성을 지니고 있다. 이러한 연어의 모천회귀 본성을 살릴 경우, 어린 연어 방류는 북강원도 어민 소득증대와 식량난 해소에 많은 도움이 될 수 있는 사업이랄 수 있다. 이런 뜻에서 연어자원 보호증식에 대해 남북이 합의하였던 것이다.

연어자원보호증식의 첫 번째 사업은 2001년 4월 7일의 어린연어 공동방류로부터 시작되었다. 동시에 이는 최초의 남북강원도 협력사업으로 기록되고 있다. 이 때 강원도 대표단 14명은 수조차에 55만 마리의 어린 연어를 싣고 설봉호 편으로 방북하여, 북강원도 고성군 남강과 안변군 남대천에서 공동으로 방류하였다.

그 후 매년 어린연어를 방류함으로써 금년 4월까지 모두 205만 마리를 북강원도의 하천에 놓아 주었던 것이다. 2001년에 처음 방류한 어린연어는 지난해 10월부터 일부나마 돌아오고 있다는 것을 확인할 수 있었다. 어린연어 방류는 분단 56년 만에 자치단체로서는 맨 처음 실천한 협력사업으로서 상호 신뢰를 바탕으로  강원도 남북교류협력의 안정적 추진의 계기가 되었다는 점에서 그 의미를 찾을 수 있다.

2. 안변연어부화장 건설

강원도에서 제공하는 어린연어만으로는 북한지역 방류에 필요한 연어의 안정적 공급에 한계가 있다는 점을 인식하고, 그 근본적 해결책으로서 연어부화장을 건설하기로 하였다.

그에 따라 2002년 7월부터 2003년 12월까지 안변연어부화장 건설사업을 추진하였다. 강원도에서는 기자재와 기술을 지원하고, 북한은 인력과 시공을 맡아서 하였다. 그 결과 지난해 12월 23일 강원도에서는 김진선 도지사를 비롯한 각계 주요인사 38명과 북한의 민족화해협의회 김영대 회장, 북강원도인민위원회 고종덕위원장을 비롯한 관계자 및 북한 주민 150여명이 참석한 가운데 준공식을 가졌다.

안변연어부화장은 안변군 남대천변의 6천평 부지 위에 건평 700평으로 연간 500만 마리 생산규모로 건설 되었다. 이는 강원도 양양에 있는 해양수산부의 연어연구센터가 연간 1,000만 마리 생산규모라는 것을 감안한다면, 그 규모가 어떤가를 능히 짐작할 수 있는 것이다.

3. 북강원도 산림병충해 방제

강원도에서는 산림병충해 방제사업으로 금강산 솔잎혹파리와 북강원도 잣나무넓적잎벌 방제를 하고 있다. 금강산 솔잎혹파리는 올 6월까지 4차례에 걸쳐 5,000ha를 방제하였다. 잣나무넓적잎벌은 지난해와 올해 2차례에 걸쳐 북강원도의 원산, 안변, 통천, 고성지역 2,000ha를 방제하였다.

방제 방법은 방제적기(솔잎혹파리 6월, 잣나무넓적잎벌 7월)에 남북 산림관계자가 만나 학술적ㆍ기술적 의견교환을 실시하고, 시범방제를 통해 방제기술을 전수하는 것이다. 북한에서는 강원도에서 제공한 약제와 기자재, 전수받은 기술에 따라 자체인력을 동원하여 해당 전지역을 방제하는 것이다.

이러한 산림병충해 방제효과에 대한 남북 공동조사에서는 90%이상의 효과가 있다는 것이 확인되었다. 북한 산림 관계자도 이를 인정하고 있으며, 방제 필요성에 대해서도 적극 공감하고 있다. 이는 금년 시범방제에서 만났던 북한 관계자가 방제면적을 확대해 줄 것을 요청하였다는데서 잘 나타나고 있다.

산림병충해 공동방제는 남북 환경교류협력의 모범사례로 자리 잡고 있다. 즉 북강원도의 소중한 산림자원을 보호하고, 백두대간의 환경을 보전함으로써 설악ㆍ금강권 연계 관광개발 기반조성에 크게 도움이 되는 사업이라는 것이다. 이런 뜻을 살려 강원도에서는 앞으로도 지속가능한 환경보전 차원에서 성과가 나타날 때까지 매년 지속적으로 확대해 나갈 예정이다.

4. 룡천역 폭발사고 성금 전달

“1톤짜리 폭탄 100여 개가 순간에 한 지점에 떨어진 것과 같은 폭발위력에...” 북한의 조선중앙통신이 사고 직후 그려낸 룡천역 폭발사고 순간의 처참한 상황이다. 일찍이 남북교류협력에 나선 강원도로서는 가슴 아픈 일이었다. 그리하여 김진선 도지사는 4월 27일, 대한적십자사 강원도지사장을 통해 대한적십자사 총재에게 지자체로서는 가장 먼저 룡천역 폭발사고 성금을 전달했다.

그 자리에서 도지사는 “남북강원도 협력관계가 확대 발전하고 있는 상황인 만큼 조금이나마 도움이 되길 바란다.”며 “도민들이 한마음으로 적극 나서는 계기가 됐으면 좋겠다.”고 덧붙였다. 이런 뜻에 호응하여 강원도내 시민·사회단체와 기관은 4월 27일 `북한룡천지역폭발참사 피해동포돕기 강원도민긴급행동'을 구성하여, 지원활동을 펼쳤던 것이다.

5. 남북 강원도 농업협력사업

북한에는 각 도별로 농촌경리위원회 소속의 농업전문교육기관인 농민기술강습소가 설치되어 있다. 그런데 북강원도의 원산 농민기술강습소는 1958년도에 건립된 것으로 지은 지 오래되어 심하게 훼손되어 있다.

그리하여 지난해 안변연어부화장 준공식 기회를 이용하여 그 보수문제에 대해 협의하고, 남북강원도 농업협력사업으로 추진하기로 하였다. 그러한 협의결과에 따라 지난 6월 11일에 1차적으로 보수자재 137종을 제공하였다. 북강원도에서는 1차 보수자재를 가지고 공사를 진행하고 있으며, 강원도에서는 보수공사 진척 정도를 감안하여 나머지 2차분 자재를 제공할 예정이다.

농민기술강습소 보수는 그 자체만으로도 의미 있는 일이라 하겠다. 그러나 남북강원도 공동 농업발전을 위해서는 이를 발전적으로 이어나갈 필요성을 가진다고 하겠다. 그리하여 강원도에서는 중․장기적으로 다음과 같은 농업분야 협력사업을 추진해 나갈 것을 검토하고 있다.

첫째, 남북 강원도의 전문가가 상호 농업현장을 방문하여 농업기술을 교환하고, 농작물 재배방법, 생육상태 등을 관찰할 수 있도록 한다.

둘째, 남북 강원도 농업전문가가 양측 농업전문교육기관을 상호 방문하여 강의를 맡을 수 있도록 한다.

셋째, 남북 강원도 농업발전 방향 모색을 위하여 남북 강원도 농업전문가 학술회의를 개최한다.

넷째, 남북 강원도 농업전문기관이 보유한 우수한 품종의 농작물 종자 및 농업 정보기술 자료를 상호 제공할 수 있도록 한다.

6. 민간차원의 남북교류협력 활성화 지원

강원도에서는 분권적 접근이라는 개념 틀 안에서 민간차원의 대북지원 사업을 촉진하고 있으며, 그 활성화를 위해 수송비 등 필요한 경비를 지원하고 있다. 강원도에서 교류협력사업을 추진한 이래 지금까지 민간차원에서 이루어진 대북 지원사업에는 다음과 같은 것이 있다.

― 강원대학교 :  씨감자 30톤, 컴퓨터 200대

― 농협강원지역본부 : 못자리용 비닐 24천롤

― 천주교 춘천교구청 : 옥수수 1천톤, 감자 300톤, 엑스레이 검진차 5대, 연어 부화설비 2종(자외선 유수살균기, 고압여과기)

― 강원도기독교연합회 : 자전거 1천대

강원도에서는 앞으로도 다양한 분야에 걸쳐 민간차원의 남북교류협력이 보다 활성화 될 수 있도록 노력하고, 지원해 나갈 것이다.

이상과 같은 강원도의 교류협력사업 추진을 위해 지금까지 들어간 사업비는 47억원이며 북한을 방문한 인원은 264명에 달하고 있다. 그 자세한 내역은 <표>와 같다.

<표>

강원도의 남북교류협력 사업비 및 북한방문 현황

□ 사업비 현황

▶ 조 성 액                                                      (단위 : 백만원)

합 계	도 비	국 비	농 협	조흥은행	이자수입	기 타
5,279	3,383	1,187	457	68	155	29

▶ 집 행 액                                                      (단위 : 백만원)

구 분		연 도 별 집 행 액
		계	’00년	’01년	’02년	’03년	’04년
합 계		4,727	275	238	904	1,588	1,722
연어자원보호 증식사업		2,026		30	646	1,300	50
	- 어린연어 방류	132		30	24	28	50
	- 연어부화장 건설․운영	1,894			622	1,272
산림분야 협력사업		1,005		154	258	288	305
	- 솔잎혹파리 방제	683		154	258	126	145
	- 잣나무넓적잎벌 방제	322				162	160
인도적 대북지원 사업		362	248	54			60
	자전거 수송	13		13
	못자리용 비닐	275	234	41
	씨감자 수송	14	14
	룡천참사 성금	60					60
사회문화 협력사업		1,307					1,307
	농민기술강습소 보수	525					525
	기타 협력사업	782					782
평화생명동산 조성 사업		27	27

□ 북한방문 현황                                                    (단위 : 회/명)

구 분	방 북 횟 수	방 북 인 원
		계	도	시·군	중앙부처	민간인
계	30	264	158	9	9	88
’00년	2	16	12	-	-	4
’01년	5	41	23	5	-	13
’02년	9	67	47	2	3	15
’03년	9	91	44	-	4	43
’04년	5	49	32	2	2	13

Ⅲ. 남북교류협력의 성과와 문제점

1. 남북교류협력의 성과

지금까지 강원도에서는 교류협력을 추진하면서 일관되게 지켜온 정책기조가 있다. 그것은 앞서 이야기하였듯이 장기적 안목에서 남북강원도의 공동번영과 발전을 도모한다는 것이다. 이런 점에서 강원도가 추진한 협력사업은 지방자치단체 교류협력의 모델로 자리 잡고 있다는 각계의 평가를 받고 있다.

이러한 평가를 뒷받침할 수 있는 실증적 예를 들자면, 교류협력을 처음 시작하는 각 자치단체의 문의 전화와 방문사례가 급증하고 있다는 것이다. 또 교류협력 사업 추진을 위한 남북 실무접촉에서 북한측 인사들 또한 강원도의 교류협력에 대해 지방차원의 알차고 실질적인 협력사업이라며 고마움을 표시하고 있다.

2. 남북교류협력 추진상의 문제점

강원도에서 지금까지 추진한 남북교류협력 사업이 나름의 성과를 거둘 수 있기 까지는 때때로 여러 가지 문제점과 어려움이 없지도 않았다.

첫째, 국내외 정치 및 남북관계 상황에 따른 영향을 받을 수밖에 없다는 것이다. 연어부화장 건설과정에서는 2002년 6월의 서해교전으로 공사자재 제공시기가 2개월 이상 늦어져 북한으로부터 항의를 받기도 하였다.

최근에는 지난 7월의 조문단 방북 취소, 탈북자 집단 입국 등 일련의 사태로 인해 남북관계는 경색국면에 들어섰다고 할 수 있다. 그에 따라 지금 강원도의 남북교류협력 또한 여기에 영향을 받는 상황에 처해 있다고 하겠다.

둘째, 북한에 대한 정보획득에 제약이 있다는 것이다. 모름지기 협상에서는 상대방에 대한 정보에 따라 그 성패가 좌우되는 경우가 많다. 그런데 폐쇄적인 북한체제 특성으로 인한 정보의 제약은 우리측 협상 대표단에게 불리하게 작용하는 경우가 있는 것이다.

셋째, 북한은 순수한 의미의 협력사업에 대해서도 전략 전술적 차원에서 접근한다는 것이다. 이로 인해 순수한 인도주의적 차원의 대북지원사업에 있어서도 그 의미가 퇴색되는 경우가 발생한다.

넷째, 북한은 금년 공동사설에서도 앞세우고 있듯이《정치사상》을 강조하고 있음에 따라 남북 상호방문이 필요한 교류협력은 극도로 자제하고 있다는 것이다. 예컨대 남북 상호방문이 필요한 남북겨울스포츠교류에 있어서 북한은 2003년 대구 U대회 등에서 보수 우익단체 시위 등의 사례를 들면서 난색을 표명하고 있다.

다섯째, 남한의 카운터 파트로서 북한의 대남 교류협력사업 담당 조직이 제한적이라는 것이다. 북한은 민족화해협의회와 민족경제협력연합회가 주로 이를 맡아서 하고 있다. 이에 반해 남한에서는 이미 오래전부터 수많은 민간단체가 교류협력 사업을 추진하고 있으며, 최근에는 여러 지자체에서도 교류협력사업을 계획하고 있다. 이는 남북교류협력의 활성화라는 측면에서는 바람직한 현상이라 할 수 있으나, 또 다른 측면에서는 북한으로 하여금 선택권을 가지게 하는 결과로 나타나고 있다.

이상과 같은 추진상의 문제점에도 불구하고 최근 만나 본 북한측 인사들의 태도와 자세는 고무적이라 하지 않을 수 없다. 속된 표현으로 그 이전에는 손톱도 들어가지 않던 협력사업의 제의에 대해 상당히 유연하면서도 긍정적인 반응을 표시하고 있다는 것이다. 북한 인사들의 이런 점은 화해와 협력을 넘어 평화통일로 가는 길목에서 중요한 변화라 하지 않을 수 없는 것이다.

Ⅳ. 남북교류협력의 발전방향

1. 남북교류협력의 중대 전환점

지난해 12월 23일 거행된 안변연어부화장 준공식은 강원도의 남북교류협력사(南北交流協力史)에 있어 중요한 전환점이 되었다. 김진선 강원도지사는 김영대 민족화해협의회 회장과 고종덕 북강원도 인민위원장과 연쇄회담을 갖고, 그동안 이루어진 강원도의 남북교류협력이 모범적이라는데 인식을 같이 하였다.

또 김진선 도지사와 김영대 회장은 강원도의 2단계 교류협력사업 추진을 위한, 합의서를 작성․교환하였다. 그동안 강원도의 교류협력은 경제 분야가 그 중심을 이루었다면, 안변연어부화장 준공식을 계기로 사회문화 분야로 그 범위를 넓혀 나갈 수 있게 되었다. 합의서에 담긴 주요내용은 다음과 같은 것이 있다.

첫째, 지금까지 추진한 협력사업을 보완 ․ 발전시켜 나간다.

둘째, 남북 겨울스포츠교류협력의 필요성을 인정하고, 그 실현방법을 구체적으로 논의하기로 한다.

셋째, 민족고유명절인 2004년 추석 무렵에 남북강원도가 참여하는 금강산 민속문화축전을 개최한다. 지금까지 실무접촉을 통해 민속문화축전은 9월 21일부터 9월 23일 기간 중에 하기로 하였다.

2. 남북교류협력의 정책과제

강원도는 2단계 교류협력사업의 실천에 있어서도 다음과 같은 기본원칙을 견지하면서, 앞서 이야기한 분권적 미시적 방식으로 접근해 나갈 계획이다.

첫째, 거듭되지만 장기적 안목에서 남북 강원도의 공동번영과 발전을 도모한다. 남북 강원도는 강원도라는 하나의 이름을 쓰면서 定道 600년의 오랜 역사를 함께해오고 있다. 이는 남과 북의 강원도는 남다른 민족동질성을 지닌 운명적 공동체라는 것이다. 따라서 강원도에서는 남과 북이 따로 설 수 없다는 인식을 바탕으로 공동의 번영과 발전을 가져올 수 있다고 생각되는 사업을 발굴 추진해 나갈 것이다.

둘째, 남북 교류협력사업이 합목적적인 실리와 명분을 동시에 추구한다. 남북 교류협력사업은 여러 가지로 어려움을 겪고 있는 북한주민들에게 실질적인 도움을 줄 수 있어야 하며, 인도주의적 동포애라는 도덕적 명분에도 합치되어야 할 것이다. 이는 다음의 범도민적 합의와 공감대 형성의 기본 바탕을 이루게 되는 것이다.

셋째, 범도민적 합의와 공감대를 바탕으로 추진해 나간다. 범도민적 참여와 협조는 남북 교류협력의 안정성과 지속성을 확보할 수 있는 필수 불가결한 요소라고 하겠다. 즉 도청의 몇몇 공무원들의 아이디어에서 나온 협력사업이 아무리 합목적적 실리와 명분을 추구한다 하여도 이는 사상누각이라 할 것이다.

이상과 같은 원칙을 견지한다 해도 남북 교류협력사업은 독특한 체제를 지닌 북한을 상대로 하는 사업으로서 우리의 의지와 노력만 가지고는 이루어질 수 없는 특수한 영역이다. 따라서 무엇보다 북한의 의지와 자세가 중요한 요소라고 하겠다.

Ⅴ. 맺음말

강원도가 추진하고 있는 남북교류협력사업은 사소하다면, 사소한 것일 수도 있다. 그러나 분단 반세기를 넘어선 지금, 지난날의 의미를 생각하면, 이런 일들이야말로 우리 한민족의 밝은 내일을 향한 디딤돌이라 할 수 있다.

그동안 강원도에서는 먼 장래를 내다보고 남북이 공동으로 그리고 실질적인 이익을 가져올 수 있는 교류협력을 추진해 나간다는 원칙을 일관되게 견지해 왔다. 다음세대가 우리를 지켜보고 있다는 것도 잊지 않고 있다. 그러면서, 역사의식을 가지고 미래를 준비한다는 차원에서, 정성을 다해야만 한다는 각오를 늘 새롭게 하고 있다.

강원도도 북한도 ‘한건 해 보겠다.’ ‘어떤 공을 세우겠다.’는 생각은 하지 않고 있다. 남북한 모두가 그저 ‘잘 되어야 한다.’는 생각에 공감하고 있을 뿐이다. 그리고 앞으로 바라는 것도 어떤 상황 속에서라도 계속 발전되어야 한다는 것이다. 2단계 3단계, 나날이 그 차원을 높이고 폭을 넓혀나갈 수 있기를 바라며, 또 그렇게 되도록 최선을 다해 노력해 나갈 것이다.

남북강원도의 통합은 곧 남북한 통일을 의미한다. 지금 강원도의 교류협력이 통일의 비전을 실천하는 길이라는 점을 믿는 것은 바로, 강원도의 통합 없이는 남북한의 통합이 있을 수 없기 때문이라고 하겠다.

수 업 사 례
		민족공동체의식 함양을 위한 창의적 재량활동 통일교육 프로그램 구안 운영 해안중학교 교사 김 애 숙

민족공동체의식 함양을 위한

창의적 재량활동 통일교육 프로그램 구안 운영

민족공동체의식 함양을 위한 창의적 재량활동 통일교육 프로그램 구안 운영(해안중)

◈ 수업사례 ◈

김      애     숙

(해안중학교 교사)

Ⅰ. 연구의 필요성

통일여건이 성숙되어감에 따라 정치․경제․사회․문화 등 여러 분야에 걸친 통일준비 노력이 필요하겠으나, 민족적 통합과 동질성 회복을 위해서는 무엇보다도 교육 분야의 철저한 대비가 중요하다. 그 중에서도 교육과정의 틀에서 통일교육을 어떻게 다루어야 할 것인지를 고민해야 할 것인데, 교육과정이야말로 교육의 기본 설계도이기 때문이다. 각급 학교에서는 통일교육의 필요성을 절감하고 나름대로의 통일교육을 실시하고 있다.

그러나 학교에서 실시되고 있는 통일교육이 일정한 체계를 갖추고, 정선된 프로그램을 준비하여 운영되고 있다고는 보기 어렵다. 즉 연간 운영되는 학교교육계획과 교육과정의 틀 속에서 일정한 시간에 학생들의 의식 수준을 고려한 체계적인 통일교육 프로그램이 필요한 것이다.

이에 각 학교에서 사회 교과목을 중심으로 진행되는 교과학습과정과 별도로, 재량활동 과정 속 창의적재량활동의 범교과학습과 자기주도적학습 과정을 통한 체계를 갖춘 통일교육 실시 모형과  효율적인 통일교육 프로그램 운영 방안이 필요하다.

◇ 창의적 재량 활동

학교의 독특한 교육적 필요, 학생의 요구 등에 따른 범교과 학습과 자기 주도적 학습을 말한다. 범교과 학습은 기존 교과의 틀을 벗어나 다양한 학습 내용을 포괄할 수 있는 것으로 민주 시민 교육, 인성 교육, 환경 교육, 경제 교육, 에너지 교육, 근로 정신 함양 교육, 보건 교육, 안전 교육, 성교육, 소비자 교육, 진로 교육, 통일 교육, 한국 문화 정체성 교육, 국제 이해 교육, 해양 교육, 정보화 및 정보 윤리 교육 등이며, 학생의 자기 주도적 학습 능력을 촉진시키기 위한 창의적인 활동이 포함된다.

◇ 통일교육 프로그램

교실 수업 통일교육 시간 운영에 활용할 수 있는 교수․학습 지도 방법 및 과정은 물론, 통일교육 현장 체험학습, 프로젝트학습, 자율연구 학습 등 통일교육과 관련된 모든 프로그램을 의미한다.

◇ 민족공동체의식 함양

남북이 서로 다른 이념 체제와 제도를 깨닫게 하여 하나의 공동체로 인식하는 능력으로 통일의 주역으로써 분단 현실에 대한 올바른 인식, 민족 동질성 인식, 통일 안보의식을 통한 통일 국가 실현과 통일 문제에 적극 참여하며, 통일을 이루기 위한 화해와 협력의 준비과정과 통일 이후 민족 공동체의 삶에 적극적으로 대비하는 자세와 마음가짐을 말한다.

◇ 통일교육 환경 조성

교사의 연수, 게시판 운영, 학습자료 구축, 사이버 지원 등 통일교육을 원활히 운영할 수 있는 제반 여건을 구축하고 분위기를 조성하는 것을 의미한다.

Ⅱ. 창의적 재량활동 통일교육 운영 계획

1. 범교과 및 사이버 체험 학습/ 18시간

창의적 재량활동 통일교육/ 전학년 38(4시간)
범교과 및 사이버 체험 학습/ 18시간
통일교육	통일을 향한 말판 놀이	1학년 (7시간) 필수 A 1～7	김병선	(1․2․3학년 공통 필수 6시간)
	통일 광고 전시회			남북이 함께 만드는 새천년 새역사 1. 남북 분단의 현실 2. 다른 분단 국가의 노력 3. 남북 정상회담 이후 남북의 변화상	D-1 (2시간) D-2	이종은
	북한 중학생 생활의 가상 체험
	남북한의 명절과 민속놀이
	통일 마인드맵
	남북한의 갈등과 평화
				북한 사람들의 삶(1) 1. 북한 개황 2. 북한에 대한 인식 방향 3. 북한 사람들의 의․식․주 생활
	남한 친구와 북한 친구의 갈등 원인 찾기
	통일염원 조각 맞추기	2학년 (7시간) 필수 B 1～7	김진섭
	통일 포트폴리오 제작
	통일 이후 예상되는 갈등 체험
	남북한의 노래			북한 사람들의 삶(2) 1. 북한 사람들의 경제 생활 2. 북한 사람들의 여가, 문화 생활 3. 북한 사람들의 일상 생활	E-1 (2시간) E-2	정명진
	북한 주민 생활
	나의 갈등 해결 유형
	평화적 갈등 해결 유형
	통일 경매 게임	3학년 (7시간) 필수 C 1～7	김애숙
				북한 사람들의 삶(3) 1. 북한의 교육제도 2. 북한 학생들의 학교 생활 3. 북한 학생들의 방과후 활동
	통일 만화 제작
	사이버 북한 여행
	북한 중학생의 학교 생활
	‘통일’ 브레인스토밍
	갈등 상황 해결에 유용한 의사소통법
				하나됨을 위하여(1) 1. 통일의 필요성 2. 통일의 방향	F-1 (2시간) F-2	정영실
	평화를 향한 마음 열기
	나의 주장 발표회	1시간	정영실
	탈북자 초청 강연	2시간	정영실	하나됨을 위하여(2) 1. 통일을 준비하는 청소년의 마음가짐과 자세
	북한 학생에게 편지 쓰기	1시간	김재곤
	정보사냥대회	1시간	김재곤

※ 기타 행사활동과 연계한 프로그램 : 북한 돕기 모금, 통일벨을 울려라(체육대회), 통일 O,X퀴즈(체육대회), 도솔한울제에서 통일시화전과 통일 관련 주제 연극을 계획하고 있음.

A, B, C 지도안 : 대림에서 화합으로(V) CD 참조하여 제작 편집

D, E, F 지도안 : 인터넷 사이트 참조하여 제작 편집(http://www.unikorea.go.kr)

통일부/ 통일교육원/ 어린이․청소년 마당/ 통일교실/ 중학생 교실

2. 자기 주도적학습 및 체험학습/20시간(4)

자기 주도적학습 및 체험학습/20시간(4)
학년별 공동 연구 4시간 (2004)	남북한의 차이 (북한 바로 알기)	1학년 (4시간)	계획 및 평가: 연구부장 교실임장 : 담임교사
	남북 갈등의 원인 및 통일의 필요성	2학년 (4시간)
	통일 방안 및 통일후의 전망	3학년 (4시간)
체험학습 (16시간) 전학년 필수	양구 북한관	행사활동	계획 및 평가 : 연구부장, 학생부장 학생인솔 및 관리 : 전교사
	양구 전쟁기념관
	을지전망대
	제4땅굴
	도솔제 참가((4시간)/ 개별참가) 가칠봉 철책 도보 답사 및 전방부대 장병 위문 체험학습	10(4)시간
	고성통일전망대 체험학습(2004) 금강산 체험학습(2005)	재량(6시간)+행사활동
학년별 공동연구 (4시간) (2005)	남북문제 관련 영화 탐구	1학년(4시간)	2005년 계획
	남북문제 관련 드라마 탐구	2학년(4시간)
	남북문제 관련 문학작품 탐구	3학년(4시간)

Ⅲ. 통일 교육 운영 현황

1. 통일 교육 과정 구성 내용

(1) 범교과학습

- 통일부/ 통일교육센타 중학교 과정 6시간

- 교육인적자원부 통일교육 재량활동 지도 자료 ‘대립에서 화합으로(Ⅴ)’ 7시간

(2) 자기주도적 학습 및 체험 학습

- 통일 안보 관광지 체험 및 보고서, 감상문 작성

- 사이버 체험 학습을 통한 자기주도적 탐구 학습 및 조별 보고서 작성(통일부 홈페이지 등 활용)

(3) 통일 관련 다양한 행사 및 참여 학습

- 통일부, 교육부, 지역 및 학교에서 주관하는 문예, 행사 활동, 계기 교육 등 망라

북한 학생에게 편지 쓰기, 통일 4행시 짓기, 통일 관련 캐치프레이즈 공모, 탈북 주민과의 대화, 나의 주장 발표, 통일벨을 울려라 등

(4) 평가 및 정리 : 범교과학습, 자기주도적학습, 체험활동, 행사 참여 학습 등 총괄 평가

2. 통일교육 교사 연수

(1) 담당 프로그램을 위한 개인별 연수

(2) 통일교육 관련 기본 연수

- 홈페이지에 연수 자료 게시, 개인별 연수

- 통일교육원 사이버 통일연수(30시간)

- 하계, 동계 방학중 교사 연수 주제를 ‘통일교육’ 관련 주제로 정하여 연수

3. 운영 협의 및 평가회

(1) 월 1회 이상 운영협의회 개최

(2) 분기당 1회 이상 평가회 개최

(3) 분기, 반기, 연간 평가 정기 개최

4. 통일교육 자료 확보 및 활용

(1) 통일교육 자료 진열대 설치(교무실)

- 책자, 비디오, CD 등 확보 진열

(2) 통일교육 자료 확보

- 북한리포트(KBS) 비디오 29개 구입 비치

- 통일교육 관련 책자 구입 비치

- 양구통일관 자료 대여 운영 협의

5. 홈페이지 개선

- 통일교육란 개설 및 통일 교육 관련 다양한 사이트 배너로 연결함

- 통일 관련 다양한 자료 게시 및 학생 참여란 개설 운영 중

Ⅳ. 통일교육 수업 사례 1.(중3, 창의적 재량활동)

<통일 경매 게임>

활동명	통일 경매 게임
개요 및 안내	학습목표	통일 경매 게임을 통해 북한 친구들의 생활문화를 이해할 수 있다.
	학습주제	통일을 경매 게임을 통해 통일에 대한 적극적인 의지 기르기
	수업기법	놀이학습
	대상 및 시기	중학교 3학년, 3월
	준비물 및 유의사항	․경매품목, 게임방법안내, 순위결정 기준표, 순위 기록표 ․게임을 통해서 적극적이고 긍정적인 통일의식을 고취하고 북한 친구들의 생활문화를 이해할 수 있도록 교사는 유의하여 지도한다.

활동과정	도입	․모둠 편성하기 - 모둠별로 5～6명씩 6개 모둠을 편성하여 모둠별로 게임 용이하도록 좌석을 배치한다. ․모둠별 안내자료 배부하기
	전개	․게임방법 숙지하기 - 교사는 모둠별로 배부한 게임방법 안내를 순서대로 읽어가면서 게임 방법을 숙지한다. ․경매품목, 순위기록표 부착하기 - 칠판에 북한 친구들에게 선물할 경매품목과 함께 순위기록표를 부착한다. ․모둠별 토의하기 - 각 모둠은 모둠장을 중심으로 비밀회의를 통해 자기 모둠이 구입하기 원하는 희망품목 2가지를 선정한다. ․희망 품목 제출하기 - A4용지에 자기 모둠의 희망품목 1, 2 순위를 기재하여 접은 다음 다른 모둠원에 노출되지 않도록 유의하며 교사에게 제출․경매를 진행한다. 교사는 각 모둠의 대표를 기립시킨 후 경매 개시를 알리고 경매 품목을 지시하면서 하나씩 경매에 붙인다. 이 때 각 모둠 대표는 게임방법에 따라 자기 모둠이 구매하고자하는 가격을 원하는 액수만큼 손동작으로 제시․낙찰 품목을 기재한다. 교사는 경매가 이루어질 때마다 순위기록표에 해당 모둠 기록란에 낙찰 품목과 낙찰가격을 기록한다. ․최종순위 결정하기 - 경매 품목이 모두 낙찰되었을 때 교사는 희망품목 쪽지를 개봉하면서 순위결정 기준표에 따라 최종 순위를 가린다.
	정리	․경매 게임을 통해 북한 친구들의 생활문화를 이해한다. ․경매 게임을 통해 긍정적인 통일의식을 다진다.
참고자료	․대립에서 화합으로, 교육인적자원부, 2000-2002 ․교과교육에서 통일교육 강화방안, 교육과정평가원, 2000

<학습지>

학년   반   이름

경매게임을 열며

○○백화점에서는 북한의 친구들에게 선물을 하고자 하는 북한의 중학교 3학년 학생들을 대상으로 다음의 품목을 최저가로 경매 방식을 통해 판매하고자 합니다.

북한의 중학생들에게 지금 가장 필요한 선물은 무엇일까요? 가장 최소의 비용을 들여 우리 모둠이 원하는 선물을 어떻게 구매할 수 있을까요?

자! 무엇보다 게임방법을 잘 알아야 하겠죠?

※경매품목(15가지)⇒가격은 게임 규칙상 동일한 가격으로 시작함

가방, 교과서, 학용품, 백화점 상품권, 옷, 시계, 핸드폰, TV, 구두, 컴퓨터, 게임기, 카세트, 비디오, 책상, 침대

《경매게임 방법》

1. 모든 모둠은 자본금 10만원씩을 가지고 있으며 자본금을 초과하여 구입할 수 없다.

2. 경매는 2만원부터 시작하며 더 높은 가격으로 사기 원하는 모둠장은 모둠  원들의 허락을 받아 만원 단위로 올려서 구입할 수 있고 가장 높은 가격에 구매하려는 모둠에게 낙찰된다.

3. 교사는 가격 주문이 더 이상 없을 때 다섯을 센 후 그때까지 최고가격을 제시한 모둠에게 낙찰시킨다.

4. 게임은 모둠장들만 참여할 수 있으며 모둠원의 허락아래 원하는 액수를 손동작과 말로 제시한다.

(예를 들어 6만원에 구입하고자 할 때 여섯 손가락을 펼치고 6만원을 외치면 된다.)

5. 각 모둠장은 자본금 범위 안에서 하나의 품목에 대해 여러 차례 참여할 수 있다.

6. 희망품목을 구입할 경우 순위 결정에 영향을 미치므로 다소 높은 가격이라도 구입하는 편이 낫다.

7. 희망품목이 아닐 경우라도 많이 구입하면 순위결정에 유리하므로 낮은 가격이라면 구입하는 편이 낫다.

8. 다른 모둠이 지나치게 싸게 구매하는 것을 막기 위해서 경매에 참여해 가격을 끌어올린 뒤 포기하는 방법도 필요하다.

9. 모든 모둠은 자본금 범위 안에서 최소한 2가지 이상을 구매하여야 하며 자본금은 모두 사용할수록 순위결정에 유리하다.

《순 위 결 정 기 준》

《순위기록표》

모둠명	낙찰품목	낙찰가격	점수	모둠명	낙찰품목	낙찰가격	점수
1조				4조
2조				5조
3조				6조

-  1순위 희망품목 구입시 30점

-  2순위 희망품목 구입시 20점

-  10만원 전액을 소비할 경우 20점

-  3가지 이상 품목 구입시 20점

-  동점일 경우 : 1순위를 싸게 구입한 모둠

Ⅴ. 통일교육 수업 사례 2.(중1, 창의적 재량활동)

<통일 O,X 퀴즈>

1. 통일부/사이버통일교육센터/청소년통일배움터 활용 수업

- 통일교실, 통일Q/A, 북한청소년백과, 가상북한체험, 통일만화, 통일게임

2. 북한 관련 영상물 활용 수업

3. 조별 토의 및 경쟁을 활용한 퀴즈 게임 수업

◇ 조별 과제 부과(퀴즈 문제 해결을 위한 조별 토의 과제)  ▶

조별 퀴즈 게임  ▶ 영상물 청취  ▶ 조별 토의  ▶ 발표   ▶

정리 및 과제 부과

◇ 퀴즈 문항 예시

북한에도 어린이날이 있다.0

북한 방문에는 통일부의 방문 신청 및 허가가 필요 없다.

북한의 공식 명칭은 ‘북한’이다.

북한 화폐의 기본 단위는 우리와 같이 ‘원’이다.0

북한에서는 범죄가 전혀 발생하지 않는다.

북한의 의무교육기간은 우리 보다 짧다.

북한에서 개발한 워드프로세서 프로그램에는 ‘창덕’이라는 것이 있다.0

통일부에서는 일반인들을 대상으로 북한 영화를 상영하고 있다.0

북한에서는 도시락을 ‘곽밥’이라고 한다.0

북한에서 5장6기란 가구 5개와 가전제품 6개를 말한다.

북한에는 라디오 방송국이 없다.

경의선은 서울에서 개성까지이다.

주체연호는 김일성 주석이 태어난 1912년을 원년으로 한다.0

북한의 지하궁전이라 불리는 지하철은 우리 나라보다 빨리 만들어졌다.0

북한에는 공중전화가 없다.

북한 어린이들이 즐겨보는 만화영화로 ‘영리한 너구리’가 있다.0

북한에는 하드웨어보다 소프트웨어가 더 발달되어 있다.0

북한에는 이혼이 있을 수 없다.

북한에서는 표준어를 문화어라고 한다.0

북한 정권 창건일은 9월 9일이다.0

북한에서는 컴퓨터교육을 하지 않는다.

북한에는 대중적인 인기를 누리는 연예인이 없다.

북한에서는 화장지를 위생종이라고 한다.0

북한에서는 개고기를 단고기라고 한다.0

북한의 국보 1호는 평양 대동문이다.0

북한에서 발행되는 신문은 노동신문뿐이다.

휴전선의 길이는 155마일(250킬로미터)이다.0

북한에는 헌법이 없다.

북한에는 외화와 바꾼 돈표라는 것이 있다.0

북한의 국가 도메인은 kp이다.0

북한 텔레비전에도 개그프로그램이 있다.0

북한에서는 의식주를 식의주라고 한다.0

북한에서는 최고인민회의 상임위원장이 국가를 대표한다.0

북한의 국제비행장은 북한의 순안비행장이다.0

북한에는 유치원이 없다.

북한에도 자체 개발한 오락프로그램이 있다.0

북한에는 영화관이 없다.

북한에도 일종의 에어로빅이 있다.

북한에서도 설날과 추석은 최고의 명절로 인식되어 있다.

2000년 6월 김대중 대통령이 김정일 국방위원장으로부터 받은 선물은 진돗개이다.

북한에는 은행이 없다.

북한에는 종교단체가 없다.

◆ 통일 교육을 위한 제언 몇 개

1. 교사 연수 필수(통일교육원 연수를 미리 받아야 할 것임)

2. 영상물이나 게임 등의 재미있는 수업으로 접근해야 함

3. 자료는 많음. 좋은 자료를 선별하고 계획성 있게 수업하는 것이 문제임.

4. 10시간, 15시간, 20시간 등등의 시간대별 통일교육 프로그램을 개발하여 운영할 필요가 있음.(범교과 지식 수업, 체험학습, 놀이학습, 영상물 청취 등을 짜임새 있게 구성해야)

5. 통일교육을 사회 교과 등 관련 교과에서만 다루어야 한다는 생각보다는, 전체 교사가 관심을 가지고 전체 과목과 학교 활동 등을 통해서 다루어야 한다는 생각 가져야 함.

부 록
		◈ 숙소배정 ◈ 분임배정 ◈ 분임별 토의보고서

□ 학교통일워크숍 참가자 숙소배정

◈ 부   록 ◈

번호	학교명	성별	이름	교과	숙소호실	비고
1	춘천기계공	남	박용식	역사	101
2	춘천여고	남	전대홍	윤리
3	성수고	남	이재홍	일반사회	101
4	강원고	남	남궁인선	지리	102
5	원주고	남	전홍표	지리	102
6	원주정보공	남	김기형	일반사회	103
7	부론고	남	탁봉욱	역사
8	원주삼육고	남	정도교	일반사회	103
9	진광고	남	김제훈	일반사회
10	상지여고	남	김준남	역사
11	육민관고	남	엄기주	지리	104
12	강릉고	남	최종륜	일반사회	104
13	경포고	남	최돈수	윤리
14	강릉정보공	남	조병식	역사
15	강릉명륜고	남	배재억	윤리
16	강일여고	남	김영찬	윤리
17	강릉문성고	남	조창현	지리
18	강원예술고	남	전형태	윤리
19	속초고	남	오수영	일반사회
20	속초여고	남	지용수	일반사회
21	속초상고	남	정익희	일반사회	105
22	양양여고	남	최용호	지리
23	묵호고	남	이충형	역사
24	동해광희고	남	구강희	윤리
25	황지정산고	남	원용선	지리	105
26	태백기공	남	정연태	일반사회	106
27	장성여고	남	김남훈	역사	106
28	철암고	남	김인호	일반사회
29	도계고	남	심용호	도덕윤리	107
30	도계전정고	남	김진성	역사	107
31	가곡고	남	안준상	일반사회	109
32	삼일고	남	장무열	역사	109
33	홍천고	남	정도호	지리
34	내면고	남	이응종	역사	110
35	홍천정과고	남	김남훈	역사	110
36	홍천농고	남	전운봉	역사
37	횡성여고	남	전제홍	지리	111

번호	학교명	성별	이름	교과	숙소호실	비고
38	안흥고	남	정민영	역사	111
39	둔내고	남	이창수	역사	112
40	갑천고	남	최광모		112
41	마차고	남	이재춘	일반사회
42	주천종고	남	구본학	지리
43	석정여종고	남	이광순	일반사회	113
44	영월공고	남	박중기	윤리	113
45	봉평고	남	강범희	역사
46	정선정보공	남	김준수	역사	206
47	사북고	남	한장석	지리	206
48	고한여종고	남	김병용	역사
49	여량고	남	김일기	역사	206
50	임계고	남	이철휘	역사
51	함백종고	남	전찬수	일반사회	207
52	함백여고	남	박세영	일반사회	207
53	김화고	남	이국태	역사	207
54	화천고	남	현연호	지리	208
55	사내고	남	박인홍	역사	208
56	화천실고	남	김동호	일반사회	208
57	양구여고	남	박성훈	지리	208
58	기린고	남	손세혁	일반사회	209
59	고성고	남	김정환	역사
60	거진종고	남	양윤식	역사	209
61	대진고	남	홍창표	지리
62	춘천고	남	최광익	윤리	209
63	춘천고	남	유광종	윤리	209
64	강원과학고	남	황경로	윤리	308
65	강원부설고	남	변주호	윤리	308
66	임계고	남	김근익	윤리	308
67	학생교육원	남	주영일	윤리	308
68	춘천기공	남	윤준선	역사	309
69	동광농공고	남	함탁균	지리	309
70	신철원고	남	장인환	윤리	309
71	대진중	남	곽현신	윤리	309
72	근화초	남	백장현		310
73	후평중	남	신현명	윤리	310
74	마차중	남	김연식	윤리	310
75	황지중	남	윤호철	윤리	310

번호	학교명	성별	이름	교과	숙소호실	비고
76	춘천농공고	여	김혜숙	윤리	201
77	봉의고	여	이용복	윤리	201
78	강원체육고	여	최형심	지리	201
79	성수여종고	여	임정숙	일반사회	201
80	유봉여고	여	정운미	지리
81	춘천실고	여	차인숙	일반사회
82	원주농고	여	박정연	도덕	202
83	원주여고	여	문지영	역사
84	북원여고	여	안희자	지리	202
85	원주공고	여	김수미	윤리
86	대성고	여	유수진	일반사회	202
87	강릉여고	여	문은주	윤리	202
88	강릉농공고	여	유경희	윤리
89	강릉제일고	여	정선영	윤리
90	주문진고	여	김윤희	일반사회
91	양양고	여	김영미	역사
92	북평고	여	최은주	윤리	203
93	북평여고	여	이애자	역사
94	동해상고	여	전은희	윤리
95	동해삼육고	여	김숙이	역사
96	황지고	여	송혜정	역사	203
97	삼척고	여	신경숙	일반사회
98	삼척여고	여	정예진	일반사회	203
99	삼척전자공	여	김미령	역사
100	하장고	여	현경희	일반사회	203
101	홍천여고	여	정경옥	윤리	204
102	서석고	여	김선영	일반사회	204
103	횡성고	여	김지희	윤리	204
104	영월고	여	김정화	윤리	204
105	상동고	여	김현숙	역사
106	대화고	여	최형미	지리
107	진부고	여	김선희	지리
108	대관령종고	여	박명숙	일반사회
109	정선고	여	최순자	일반사회	205
110	고한종고	여	최영아	지리	205
111	신철원고	여	전순필	지리	205
112	철원고	여	엄진영	일반사회	301
113	철원여고	여	최선미	일반사회	301

번호	학교명	성별	이름	교과	숙소호실	비고
114	김화공고	여	박자경	일반사회	301
115	간동고	여	이남숙	역사	302
116	양구고	여	정미옥	역사
117	인제고	여	허연화	지리	302
118	원통고	여	백미선	윤리	302
119	신남고	여	박지영	역사	303
120	동광농공고	여	강미경	일반사회
121	용전중	여	권오숙	윤리	303
122	홍천교육청	여	민은홍	윤리	303
123	해안중	여	김애숙		405
124	통일수련원	남	김기중	지리	304
125	횡성교육청	남	이봉수	일반사회	304
126	교육연구원	남	허대영	일반사회	305
127	평원중	남	이문희	일반사회	305
128	강릉여중	남	함용식	윤리	306
129	강릉고	남	박연호	지리	306
130	임계고	남	엄영훈	일반사회	307
131	삼척여중	남	김일종	지리	307
132	춘천교육청	남	박종규	일반사회	115
133	원주교육청	남	이준호	일반사회	115
134	속초교육청	남	가재부	일반사회	115
135	교원연수원	남	최준철	일반사회
136	학생수련원	남	김성규	역사	114
137	통일수련원	남	이봉국	교련	114
138	강원도교육청		김영일		108	사무용
139	강원도교육청				403
140	강원도교육청				404
141	통일교육원				401
142	통일교육원				402

□분임별 주제 및 편성표

분임	분임장	분임원		주제
		소속	성명
1분임 206호	김성규	춘천기계공	박용식	학생의 통일무관심을 효과적으로 변화시킬 수 있는 방안은?
		원주고	전홍표
		동해광희고	구강희
		홍천농고	전운봉
		원주삼육고	정도교
		안흥고	정민영
		임계고	이철휘
		대진고	홍창표
		화천고	현연호
		강릉여고	문은주
		삼척고	신경숙
		정선고	최순자
		김화공고	박자경
2분임 207호	이봉국	속초고	오수영	학교 현장에서 수행되는 통일교육 방법의 문제점은?
		진광고	김제훈
		장성여고	김남훈
		내면고	이응종
		봉평고	강범희
		양구여고	박성훈
		춘천여고	전대홍
		하장고	현경희
		강릉농공고	유경희
		봉의고	이용복
		춘천실고	차인숙
		동해삼육고	김숙이
		간동고	이남숙
3분임 208호	전찬수	성수고	이재홍	체험을 통한 통일교육 운영상의 문제점과 대책은?
		속초상고	정익희
		철암고	김인호
		횡성여고	전제홍
		기린고	손세혁
		고성고	김정환
		마차고	이재춘
		도계고	심용호
		원주농고	박정연
		서석고	김선영
		북평고	최은주
		양구고	정미옥

분임	분임장	분임원		주제
		소속	성명
4분임 209호	가재부	강원고	남궁인선	학교 통일교육 자료의 효율적인 방안은?
		육민관고	엄기주
		도계전정고	김진성
		홍천정과고	김남훈
		강릉고	최종륜
		홍천고	정도호
		여량고	김일기
		강원체육고	최형심
		북평여고	이애자
		황지고	송혜정
		철원고	엄진영
		북원여고	안희자
		인제고	허연화
5분임 308호	이준호	둔내고	이창수	학교통일교육의 활성화를 위해 가장 시급히 개선해야 할 점은?
		강일여고	김영찬
		강릉정보공	조병식
		황지정산고	원용선
		가곡고	안준상
		강릉문성고	조창현
		양양여고	최용호
		주문진고	김윤희
		횡성고	김지희
		원주공고	김수미
		상동고	김현숙
		진부고	김선희
		대관령종고	박명숙
		원통고	백미선
6분임 309호	박종규	원주정보공	김기형	강원도교육청에 “하나되는 통일 홈페이지”의 효율적인 이용방안은
		묵호고	이충형
		화천실고	김동호
		거진종고	양윤식
		석종여종고	이광순
		영월공고	박중기
		정선정보공	김준수
		원주여고	문지영
		춘천농공고	김혜숙
		양양고	김영미
		삼척여고	정예진
		신철원고	전순필
		신남고	박지영

분임	분임장	분임원		주제
		소속	성명
7분임 310호	민은홍	주천종고	구본학	학교행사를 통한 통일교육활성화 방안은?
		고한여종고	김병용
		함백여고	박세영
		김화고	이국태
		부론고	탁봉욱
		강원예술고	전형태
		태백기공	정연태
		강릉명륜고	배재억
		성수여종고	임종숙
		삼척전자공	김미령
		영월고	김정화
		고한종고	최영아
		철원여고	최선미
		동광농공고	강미경
8분임 307호	엄영훈	경포고	최돈수	세계화 시대에 고등학교 통일교육의 바람직한 방향은?
		삼일고	장무열
		속초여고	지용수
		사북고	한장석
		사내고	박인홍
		춘천기공	윤준선
		동광농공고	함탁균
		상지여고	김준남
		유봉여고	정운미
		대성고	유수진
		동해상고	전은희
		대화고	최형미
		강릉제일고	정선영
		홍천여고	정경옥
9분임 협의회실	유광종	춘천고	최광익	창의적 재량활동을 통한 효율적인 통일교육 지도방안은?
		과학고	황경로
		강원부설고	변주호
		임계고	김근익
		학생교육원	주영일
		신철원고	장인환
		대진중	곽현신
		후평중	신현명
		마차중	김연식
		황지중	윤호철
		용전중	권오숙

분 임 토 의  보 고 서

주 제
분 임 명	제 분임	토의일자	2004. 08. 18(수)
분 임 장		분임원

2004학년도 학교 통일교육발전 워크숍

학교 통일교육의 문제점과 개선 방안

발행일 : 2004년 8월 18일

발행처 : 강원도교육청

편  집 : 중등교육과

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