- 2005 통일교육 발전워크숍 -

학교통일교육의 활성화

방향과 교수법

▶ 일시: 2005년 4월 15일(금)

14:00~18:30

▶ 장소: 대구광역시 대구고등학교

◈ 주 최: 통일부 통일교육원

◈ 주 관: 대구광역시 교육청

민주시민교육연구회

진행순서

▶ 13:30-14:00	등록

▶ 14:00-14:20	개회식

▸ 국민의례

▸ 개회사(민주시민교육연구회 회장)

▸ 축사(대구광역시 교육감)

▶ 14:20-15:10	특강

(통일교육원장)

▶ 15:10-15:20	휴식

▶ 15:20-16:20	주제발표 및 토론

▶ 16:20-16:30	휴식

▶ 16:30-17:00	통일교육 영상자료 상영

'분단의 20C, 통일의 21C'

▶ 17:00-17:30	북한이탈주민과의 대화 (정성민)

▶ 17:30-20:00	교육청 관계자 ․ 통일교육원 업무협의 간담회

목   차

※ 사 회: 강 석 승(통일교육원 연구개발과장)

￭ 주제발표

• 학교 통일교육의 문제점과 개선방안

이 종 훈(춘천교육대학교 윤리교육과 교수)	1

￭ 지정토론

• 토론문 Ⅰ

박 종 범(대구다사초등학교 교사)	17

• 토론문 Ⅱ

이 종 순(구지중학교 교사)	31

• 토론문 Ⅲ

김 봉 준(달성고등학교 교사)	47

표, 사진, 그림

<표1> 도덕과 내용체계	11

<표2> 학년별 국가 ․ 민족 생활 영역의 주요내용	19

<표3> 학년별 국가 ․ 민족 생활(통일교육)영역의 학습목표	20

<표4> 도덕과의 국가 ․ 민족생활영역 지도시기	21

<표5> 도덕교과 지도시간 배정	21

<표6> 3학년 2학기 제재별 문제 사태 생활장면 분석	26

<표7> 인지적 측면 중심의 도덕과 교수 ․ 학습 절차	27

<표8> 정의적 측면 중심의 도덕과 교수 ․ 학습 절차	27

<표9> 행동적 측면 중심의 도덕과 교수 ․ 학습 절차	28

<표10> 교과서 분석에 따른 보고서 작성주제 예시	29

<표11> 통일교육 내용 체계	38

<표12> 교과서 통일관련 단원 현황	51

<사진1> 학습 활동 결과물	29

<그림1> 우리나라 청소년들의 통일관	35

<그림2> 통일을 해야 하는 이유	35

<그림3> 통일이 되지 않았으면 하는 이유	36

<그림4> 학생들의 북한관	39

<그림5> 통일을 해야 하는 이유	40

<그림6> 학교 통일교육에 불만족한 이유	44

주제발표문

학교 통일교육의 문제점과 개선방안

이 종 훈(춘천교육대학교 윤리교육과 교수)

Ⅰ. 문제의 제기

최근 북한이 1994년 체결된 제네바 합의가 충실하게 이행되고 있지 않다고 일방적으로 파기하고 “핵무기를 이미 개발해 보유하고 있다”고 밝히자 한반도 주변정세가 일시에 경직되었다. 그 결과 2000년 6월 남북정상회담 이후 이산가족상봉, 예술단공연, 금강산관광, 경의선과 동해선 철도개통, 개성공단건설 등 다양한 분야에 걸친 관계개선과 경제협력을 통해 평화통일을 지속적으로 추구해왔던 정부와 민간단체들의 노력이 큰 시련을 맞게 되었다. 이러한 사태는 민족의 염원인 통일이 우리의 의지와 노력만으로는 이루어지기 힘들며, 이해관계가 첨예하게 얽힌 주변국가들의 실질적인 이해와 협조를 이끌어내는 치밀한 작업이 수반되어야 한다는 사실을 다시 한번 일깨워주고 있다.

그뿐 아니라 새롭게 조성된 통일환경에 따라 국방부는 2004년『국방백서』에서 1950년 6․25 전쟁 이후 북한에 대해 일반화되었던 ‘주적(主敵)’이라는 표현을 삭제하는 대신 ‘직접적 군사위협’이라고 지칭하였다. 이와 같은 조치는 분단의 고통을 직접 체험하고 6․25 전쟁을 겪은 세대와 그렇지 못한 세대의 갈등, 종래의 반공 및 이데올로기 체제우월성을 중심으로 가르치고 배워왔던 세대의 혼란, 외환위기와 경제난을 겪으면서도 대북 지원사업을 계속하는 데 대한 대립 등 통일과 관련해 우리 사회가 직면하고 있는 복잡한 상황들을 총체적으로 집약해서 볼 수 있는 상징이라고 할 수 있다. 이 갈등과 혼란, 대립을 극복하기 위해서는 우리의 통일교육이 평화통일과 국가안보를 어떤 수준과 절차를 거쳐 균형을 맞추어갈 것인지, 통일에 대한 국민적 공감대가 과연 어느 정도 형성되어 있는지 등에 관해 철저히 반성해 볼 필요가 있다.

또한 중국은 2002년부터 언론계와 학계를 앞세워 고구려와 발해를 고대중국의 소수 지방정권으로 왜곡해오다 이제는 극단적 외교마찰을 감수하면서까지 동북공정(東北工程)을 기정사실화하고 있다. 이러한 시도는, 북한정권이 갑자기 붕괴될 경우, 연변조선족 자치주의 동요를 사전에 차단하려는 포석으로 간주되기도 하지만, 북한이 정권의 정통성을 고조선과 고구려에 두었던 점을 고려하면, 북한을 합병하려는 영토패권주의의 명분축적을 위한 음모라는 의구심을 떨칠 수 없다. 그렇다면 우리의 통일교육은 분단된 조국의 통일은 당연하다는 자체 논리에 안주할 수 없으며, 연변뿐 아니라 재외동포 전체를 포함한 한민족 전체의 공동체의식을 보다 적극적으로 형성해 나가야 한다.

이제 이와 같은 문제의식에서 우선 통일부에서 제시한 통일교육의 목표와 그 내용체계, 학교급별 및 교과별 권고사항을 요약해 검토한다. 그리고 제7차 교육과정에서 ‘도덕과’를 중심으로 학교 통일교육의 현황과 문제점을 살펴보고, 이것을 바탕으로 학교 통일교육이 보다 활성화되고 전향적으로 발전하기 위한 몇 가지 개선방향을 모색해본다.

Ⅱ. 학교 통일교육의 현황과 문제점

1. 학교 통일교육의 목표와 내용체계, 권고사항

일반 통일교육은 변화하는 남북관계와 통일환경에 대한 이해를 도모하고, 분단역사의 극복과 사실상의 통일상태를 달성하며, 민족구성원 전체의 역량을 결집해 통일에 대한 범국민적 공감대를 형성할 필요에 따라 그 목표를 다음과 같이 설정하고 있다.

이하 일반 및 학교 통일교육의 목표, 내용체계, 학교급 및 교과별 권고사항은 『2005 통일 교육지침서』(통일부 통일교육원) ‘일반용’과 ‘학교용’을 참조.

① 변화된 통일환경과 남북한 실상을 객관적으로 이해하고 판단할 능력의 배양

② 민족번영에 통일이 필수적이라는 인식의 제고와 확고한 통일의지의 확립

③ 하나의 민족공동체가 오랜 분단으로 야기된 이질성을 교류와 협력으로 극복

④ 대결과 협력, 안보와 통일의 이중적 과제에 대해 균형을 갖춘 인식의 정착

⑤ 통일국가에서도 근본이 되어야 할 진정한 자유민주주의 가치관의 정립

⑥ 통일과정에서 예상되는 복잡한 문제들을 해결하는 통일의 실질적 준비

이에 따른 학교 통일교육의 세부목표는 다음과 같다.

일반 통일교육의 목표와 학교 통일교육의 세부목표 각 6개 항은 전체적으로 보면 동일한 내용을 포괄하고 있지만, 통일교육이 공동체구성원 모두의 사회교육이자 평생교육일 수밖에 없고 학교 통일교육은 일반 통일교육에 속한다는 점을 고려할 때, 학교 통일교육의 세부목표를 일반 통일교육의 목표에 1:1로 대응할 수 있도록 관련지어 제시할 필요가 있다.

① 통일국가의 주역인 미래세대가 통일문제에 지속적 관심을 갖도록 고무

② 통일환경과 남북한의 실상을 정확하게 전달해 적극적 참여를 유도

③ 통일문제와 북한관련 지식을 체계적으로 갖춘 올바른 인식과 태도의 형성

④ 화해와 협력을 통해 서로 존중하는 자세의 확립과 그 기회의 제공

⑤ 자유민주주의의 원리와 절차를 생활화함으로써 민주시민의식의 함양

⑥ 바람직한 미래지향적 민족통일을 위해 건전한 민족공동체의식의 함양

그리고 그 내용체계는 다음과 같이 구성되어 있다.

① 분단의 배경과 그 폐해, 평화정착과 발전적 통합의 점진적 과정인 통일의 의미, 역사적 정통성 회복과 전쟁위협 해소, 민족번영을 위한 평화통일의 필요성, 남북 당사자 이외에 주변국들의 이해가 얽힌 통일문제의 이중적 성격을 다루는 ‘통일문제의 이해’

② 주체사상으로 무장한 정치체제, 사회주의 계획경제의 비효율성으로 야기된 경제난과 이를 극복하려는 대외정책, 대량살상무기 개발 등 막강한 군사력, 공산주의 혁명투사를 육성하는 집단교육과 주민들의 생활상, 체제유지와 핵 및 인권문제로 변화의 대내외 압박에 직면한 북한에 대한 객관적 인식을 살펴보는 ‘북한 이해’

③ 탈냉전 이후 더 불안정해진 국제정세의 변화와 이것이 한반도에 미치는 영향, 이러한 국제정세에 따라 변화된 통일환경에서 평화통일을 위한 과제를 알아보는 ‘통일환경의 이해’

④ 긴장과 대치 속에서도 남북관계를 발전시켜왔던 역대정부의 정책들, 교류협력과 인도적 지원사업을 증대시켜왔던 사례들과 그 의의를 파악해보는 ‘남북관계 발전과 교류협력 증대’

⑤ 민족공동체 통일방안(화해협력단계→남북연합단계→통일국가완성)을 계승한 참여정부의 통일정책, 분단국 통일사례에서 보듯이 분단비용과 고통 및 통일후유증을 최소화하는 교류협력의 의의, 남북격차와 이질감을 적극 해소하고 통합해 선진 복지국가와 민주사회를 지향하는 통일국가의 미래상을 확인하는 ‘통일정책과 통일 미래상’

⑥ 화해협력을 통한 평화정착과 자주국방 및 국가안보의 상보관계, 사회 전반에 걸친 실질적 민족공동체의식 구축과 통일비용 확충을 통한 통일기반 조성, 서로 존중하면서 갈등과 이해관계를 합리적으로 조정해 합의를 도출해내는 민주시민의식의 생활화를 마련하는 ‘통일준비’

한편 이러한 통일교육의 내용체계에 대해 학교급별 권고사항은 다음과 같다.

① ‘초등학교’에서는 통일문제에 관심을 갖게 유도하는 정서적 접근과 통일되었을 때 발생할 긍정적 요소들을 강조해 통일의 필요성을 이해시키는 실용적 접근을 통해 본래 하나의 역사와 전통을 지닌 국가가 대내외적 요인에 의해 분단되었다는 사실을 알 수 있고, 분단의 고통에 공감하고 통일을 희망하며 이루려는 기초의지를 내면화해야 한다.

② ‘중등학교’에서는 분단의 원인과 과정 및 폐해, 북한의 지배체제와 사회경제적 상황의 주요 특징들을 이해시켜 통일과 북한관련 문제에 대한 객관적 지식을 습득하게 함으로써 통일문제를 종합적이며 합리적으로 판단할 수 있는 인지적 능력을 길러야 한다.

③ ‘고등학교’에서는 통일과 북한관련 지식의 체계화와 분단국 통일사례들을 통해 통일을 준비하고 그 이후를 모색할 수 있을 뿐만 아니라, 북한의 체제이념과 사회문화에 대한 정확한 이해를 토대로 통일문제를 국제정세 속에서 종합적으로 조명할 수 있어야 한다.

또한 그 내용체계에 대해 교과별 권고사항은 다음과 같다.

① ‘국어과’에서는 남북의 문학과 언어의 특성을 이해하고, 그 동질적 측면과 이질적 측면을 확인하는 데 그치지 않고 우리말을 발전시킬 수 있는 계기가 되어야 한다.

② ‘도덕과’에서는 북한 및 통일문제 전반에 대한 종합적 인식을 토대로 보편적 가치에 입각해 평가하고 해결하는 태도를 함양하며, 미래의 가치규범을 추구하는 교과특성상 바람직한 통일의 길․올바른 북한이해/통일을 위해 지향해야 할 가치와 갖추어야 할 덕성을 강조해야 한다.

③ ‘사회과’에서는 지리/역사/일반사회의 통합적 관점에서 접근하는 교과특성상 남북한 정치․경제․사회․문화의 기본특징과 북한지역의 지리경제적 중요성, 분단과 6․25 전쟁을 포함한 우리 근․현대사의 주요사건들, 특히 고학년은 냉전체제 전후 상황 및 최근의 긴장완화노력도 다룬다.

④ ‘예체능과’에서는 북한의 미술이나 음악을 직접 감상하는 정서적 접근을 통해 서로 다른점과 같은 점을 확인해 발전시켜나갈 수 있는 부분을 탐구하도록 유도해야 한다.

⑤ ‘특별활동’에서는 통일과 관련된 다양한 활동과 행사, 북한주민을 동포로 이해할 수 있는 각종 지원운동, 분단/통일문제를 생생하게 체험할 수 있는 견학 등 현장학습을 권장해야 한다.

⑥ ‘재량활동’에서는 학생들의 관심을 끌 시사성 있는 통일과 북한관련 주제를 선정해 토론과 대화를 통한 자기주도적 학습의 결과를 실생활에 적용시켜야 한다.

2. 학교 통일교육의 목표와 내용체계, 권고사항 보완점

우선 학교 통일교육의 목표는 반공, 멸공(승공), 안보, 이데올로기 비판, 체제우월성 비교를 중심으로 형성되었던 과거에 비해 매우 전향적으로 발전된 것이며 그 세부지침이나 강조사항, 추진계획 역시 상당히 구체적이며 실질적인 측면을 갖춘 것이기는 하지만, 그 내용체계에서 몇 가지 보완해야 할 점들을 찾아볼 수 있다.

첫째, ‘통일문제의 이해’에서 6․25 전쟁 휴전당사자가 북한과 UN(미국)이었기 때문에 우리가 통일문제를 주도하려면 북한이 우리를 대화의 상대방으로 인정하게끔 직접 북한과 조속히 평화협정을 체결해야 한다는 점, 분단의 장기화 때문에 권위주의적 독재정권이 출현하고 소모적 군비경쟁 때문에 경제발전이 제약된 측면도 있지만 민주시민으로서 우리의 역량과 주체적이고 적극적인 노력이 부족하였다는 점을 제시해줄 필요가 있다.

둘째, ‘북한 이해’에서 북한의 극단적 폐쇄체제와 국가안보의 필요상 정부가 북한관련 자료를 독점해 일방적으로 제시해왔던 결과 통일문제에 대한 무관심도 증폭되었다는 점, 북한의 핵 등 대량살상무기는 분명 우리의 평화를 위협하고 있지만 9․11 테러 이후 인도주의 차원을 넘어 자국의 권익에 집착한 미국의 패권적 신보수주의에 대항하기 위한 주권국가의 자주국방이라는 점도 인정해야 북한을 객관적으로 이해할 수 있다.

어떤 조사(『2000 MBC 청소년백서』)에 의하면, 북한에 대한 교육자료와 실상이 다르다고 느끼는 학생이 54.2%나 된다고 한다. 또한 많은 통계조사들이 모두 통일의 필요성에 대해 초등학생보다 중학생, 고등학생으로 갈수록 통일의 필요성에 대한 공감대가 현저하게 감소하고 있다고 통일교육의 맹점을 적나라하게 드러내주고 있다.

셋째, ‘통일환경의 이해’에서 중국의 동북공정 그리고 이에 일부 동조하면서 우리의 고대사와 한일관계사를 왜곡 날조하고 독도를 영토분쟁지역으로 획책해 주권을 침해하는 등 합법적 재무장을 추진하고 있는 일본의 국수주의가 통일환경에 미칠 심각한 영향과, 북한과 미국이 주역인 듯이 전개되고 있는 6자회담에서 우리 정부의 보다 자주적이며 주체적인 근본적 원칙과 강력한 의지를 분명하게 천명할 필요가 있다.

넷째, ‘통일정책과 통일 미래상’과 ‘통일준비’에서는 그 당위성과 방안의 기본골격이 민족공동체의식인 반면, EU/중남미/동남아시아 등 국가연합들은 민족주의를 탈피해 지역의 경제와 문화를 중심으로 국가연합체제를 형성해가고 있는 현시대의 흐름, 그리고 통일 이후의 미래상인 선진 복지민주주의의 관계가 다소 모호하게 설정되어 있기 때문에 통일 전후에서 이들의 차이와 연계성을 보다 명확하게 밝혀줄 필요가 있다.

3. 학교 통일교육의 현황과 문제점(‘도덕과’를 중심으로)

이러한 보완점을 염두에 두고 이제 통일교육의 내용체제와 학교급별/교과별 권고사항에서 제기되는 문제점을 “통일/북한관련 문제를 가장 종합적이고 체계적으로 다루는 통일교육의 기초교과”인 ‘도덕과’를 중심으로 살펴보자.

『2005 통일교육지침서(학교용)』(통일부 통일교육원), p. 80.

도덕과는 “제7차 교육과정의 기본방향으로 가장 강조되는 인성교육과 민주시민교육 그리고 국가차원에서 중시되는 통일대비교육과 국가안보교육을 핵심영역으로 다루는 핵심교과”로서, 3―6학년은 도덕적 가치규범에 대한 올바른 이해 및 초보적인 도덕적 판단력의 육성 그리고 도덕적 실천성향과 행동습관의 형성에, 7―10학년은 나선형 교육과정 원리에 따라 도덕적 가치규범의 좀더 깊은 이해와 신념화, 도덕원리에 입각한 보다 높은 수준의 도덕적 사고력과 판단력의 육성 및 자율적 도덕성의 습득에 역점을 둔다.

그리고 그 영역의 범위는 초등학교의 경우 저학년에서 고학년으로 갈수록 개인생활과 가정/이웃/학교생활보다 사회생활과 국가/민족생활의 비중이 커진다. 중․고등학교의 경우 이러한 비중차가 없는 대신 내용의 심화를 위해 7/9학년에서는 개인생활과 가정/이웃/학교생활을, 8/10학년에서는 사회생활과 국가/민족생활에 역점을 두었다.

이 ‘도덕과’의 내용체계를 학교 및 학년별 통일교육과 인성교육으로 구분해보자.

<표1> 도덕과 내용체계

학교	학년 (시수)	통일교육 내용체계(단원 및 제재)	인성교육 내용체제
초등	3 (1)	• 나라사랑 (4. 나라사랑의 길) • 분단현실과 통일필연성 인식 (5. 우리의 소원)	• 청결위생 정리정돈 • 맡은 일 책임 다하기 • 물건 아끼고 소중히 하기 • 효도와 우애 • 인사 언어예절 • 약속과 규칙 잘 지키기 • 거리/교통질서 지키기 • 환경을 보호하기
	4 (1)	• 민족문화유산 애호 (4. 자랑스런 우리 문화) • 국가안보를 위한 바른 자세 (5. 내 나라 내 조국)	• 바른 몸가짐 • 공정한 생활태도 • 스스로 생각하고 실천하기 • 시간을 아끼고 잘 지키기 • 친절과 양보 • 친족간의 예절 • 친구 사이의 믿음과 우정 • 공공장소에서의 예절과 질서
	5 (1)	• 국가발전에의 협력 (8. 나라 발전과 나) • 평화통일의 당위성과 방법 (9. 한마음으로 평화통일을)	• 정직한 생활 • 절제하는 생활 • 서로 아끼고 공경하는 마음 • 이웃과 다정하게 지내기 • 타인의 권익준중 • 공익추구의 생활 • 민주적 절차 준수
	6 (1)	• 통일국가의 미래상과 민족통일의 의지 (8. 평화통일의 길) • 해외동포들에 대한 이해와 사랑 (9. 우리는 자랑스런 한민족) • 세계평화와 인류공영 (10. 평화로운 지구촌)	• 근면하고 성실한 생활 • 생명을 소중히 하기 • 사랑과 관용의 자세 • 학교고장의 발전과 협동 • 법과 규칙을 잘 지키기 • 타인에 대한 배려와 봉사 • 자연보존과 애호
중등	8 (2)	• 민족의 발전과 민족문화 창달 (Ⅱ. 바람직한 국가/민족생활 1. ‥) • 국가의 중요성과 국가발전 (2. ‥) • 올바른 애국애족의 자세 (3. ‥) • 남북통일과 통일실현 의지 (4. ‥)	• 현대사회와 전통도덕 • 현대사회와 시민윤리 • 민주적 생활태도 • 생활 속의 경제윤리
고등	10 (1)	• 민족분단의 원인과 과정 (Ⅱ. 민족통일문제와 통일한국의 모습 1. 민족분단과 남북한사회의 현실) • 남북한 통일정책과 그 과제 (2. ‥) • 민족공동체의 번영과 통일한국의 모습 (3. ‥)	• 공동체 문제의식과 환경문제 • 청소년 문화와 청소년 문제 • 도덕공동체의 구현과 공동체 선의 추구

위의 도표에서 우선 몇 가지 문제점을 확인할 수 있다.

(1) 수업시수에 비해 내용체계가 너무 과중하다.

주당 1시간 수업(8학년만 2시간)으로는 사회/국가/민족생활 영역(통일교육)뿐 아니라 개인생활과 가정/이웃/학교생활 영역(인성교육)까지 걸친 자유민주주의의 보편적 이념과 가치관을 제대로 소화할 수 없다. 특히 관련지식을 습득하고 판단하는 인지적 능력보다 다양한 생활체험을 통한 도덕적 실천성향과 행동습관의 내면화가 요구되는 초등의 경우 더욱 그렇다. 그 결과 수업은 형식적이 될 수밖에 없고, 그래서 부실한 교육성과는 교과목 자체에 대한 내용은 무관심만 증대시킬 뿐이다.

정확한 통계조사가 있는지 확인해볼 수 없었지만, 대부분의 초등학교는 도덕시간을 월요일 1교시로 편성해 학교사정에 따라 생략하거나 대체하는 경향이 있다.

(2) 학년별 내용체계에 유기적 연관성이 부족하다.

주당 1시간이라도 효율적으로 운영하려면 각 학년별 내용체계에서 통일교육과 인성교육은 보다 긴밀한 유기적 연관성이 요구된다. 가령 중등(8학년)의 경우 인성교육에서 다루는 전통도덕/시민윤리 및 경제윤리를 북한의 주체사상 및 경제상황과 비교해 살펴볼 수 있도록 통일교육에 반영하고, 고등(10학년)의 경우 인성교육에서 환경문제를 다루기 때문에 북한의 환경실태나 환경보존 등에 관한 생태학적 접근을 통일교육에 포함하는 것이 바람직하다.

그 밖에 실제 통일교육에서도 몇 가지 문제점을 찾을 수 있다.

(3) 북한/통일문제에 대한 접근이 매우 제한적이다.

어떤 문제도 마찬가지이지만 통일문제도 실상을 정확하게 파악하는 일이 문제해결의 첫걸음이다. 그래서 정부는 북한의 실상을 파악하고 통일문제에 관심을 갖도록 금강산 체험관광을 많은 중․고교생들에게 실시해왔고 확대해나갈 계획이다. 이러한 시도는 통일에 대한 관심을 고취하는 데 상당한 성과를 거두고 있지만, 금강산 체험관광이 곧바로 북한의 실상파악으로 이어질 수는 없으며, 금강산 체험관광을 초등학생들에게 적용하기에는 현실적으로 많은 제약이 따른다.

그렇기 때문에 북한의 실상을 파악하는 것 못지않게, 우리 사회에 대한 학생들의 부정적 인식이 확산되지 않는 방향과 범위 안에서, 복잡하고 첨예하게 대립된 남남갈등, 대화가 단절된 각 세대와 계층 간의 가치관혼란, 사회 전반에 만연된 심각한 도덕적 해이 등 우리가 처한 현실을 철저하게 반성할 수 있도록 하는 것도 필요하다.

(4) 시대상황이 통일환경 내용에 충분히 반영되어 있지 않다.

앞에서 언급한 중국의 아전인수식 동북공정의 강행, 일본의 극우적 국수주의의 부활, 미국의 패권적 신보수주의의 대두는 우리의 통일환경 뿐만 아니라 통일이후 미래상에도 중대한 영향을 끼치는 매우 심각한 사안들이다. 한반도 주변에서 최근 전개되고 있는 이러한 국제정세를 직시하지 않는 통일논의와 통일교육은 결국 철저한 준비작업과 끈질긴 노력 없이도 “우리의 통일은 당연한 일이며 언젠가 어떻게든 이루어질 것”이라는 소박한 낙관주의에 입각한 환상적 기대만을 키울 뿐이다.

중등(8학년)의 경우 ‘Ⅱ. 바람직한 국가/민족생활 2. 국가의 중요성 국가발전’에서 통일 이후의 독일의 발전을 소개하거나 조사해보게 하는 것은 생활과 문화를 중심으로 한 질적 접근이지만, 통일을 준비하게 위해 오랜 시간 많은 노력을 기울였던 독일의 정부나 국민의 노력 그리고 통일 이후 과거 동독주민과 서독주민들이 느끼는 갈등과 문제점도 살펴보아야 우리의 실질적인 통일준비에 바람직할 것이다.

(5) 민족공동체 의식형성에 보다 적극적이어야 한다.

민족통일의 당위성은 민족공동체의식에 있으므로 통일교육에는 교류와 협력을 통해 남북의 격차와 이질성을 극복할 실질적 민족공동체의식의 구축이 선결과제이다. 그러나 중국/일본/미국/러시아 등 재외동포가 여기에 빠져 있다. 그렇기 때문에 통일부도 재외동포를 대상으로 한 ‘통일교재’ 등을 개발하고 있고 각종 교육도 실시해왔지만 만족스럽지 못하기 때문에, 민족공동체 구성원이면 반드시 알아야 할 우리 역사/전통/문화/예술 등의 최소내용으로 구성한 ‘민족교재’를 조속히 개발하고 널리 배포하는 한편 반복적 학습을 통해 언제 어디서 만나더라도 동일한 민족으로 공감대를 자연스럽게 느낄 수 있도록 해야 한다.

Ⅲ. 학교 통일교육의 개선방안

앞에서 살펴본 학교 통일교육의 목표와 내용체계, 권고사항에서 요구되는 미비점과 그 현황 및 실제에서 제기되는 문제점을 바탕으로 ‘사실상의 통일’에 보다 실질적으로 기여할 수 있는 학교 통일교육의 활성화를 위한 개선방안을 제시해보자.

(1) 통일교육의 목표와 내용체계를 보다 정합적으로 구성해야 한다.

모든 통일교육은 통일준비와 통일이후를 밑그림으로 한 평생교육이어야 하기 때문에, 일반 및 학교 통일교육의 목표와 내용체계는 자유민주주의의 보편타당한 이념과 가치관을 포괄적으로 제시하기보다 그 세부목표와 이것을 달성할 구체적 내용체계를 보다 확연하게 파악할 수 있도록 분명하게 제시해야 한다.

(2) 학년 및 교과별 내용체제를 보다 적정하게 편성해야 한다.

극히 제한된 수업시수에 과중한 내용을 요구하면 필연적으로 부실화될 수밖에 없기 때문에, 내용체계 전체를 학생들의 발달수준에 따라 적정하게 재편성하는 한편, 학년별 통일교육과 인성교육의 유기적 연계성을 확보하며, 통일관련 시사주제나 다양한 시청각자료를 통한 토론학습 등 질적 접근을 강화해 보완해야 한다.

(3) 남북한 실상파악은 보다 객관적이며 현실적이어야 한다.

‘사실상의 통일’에는 남북한 실상파악이 선결과제이기 때문에, 복잡하고 다양한 남남갈등의 현실을 반성하고 북한의 통일정책과 핵무기의 자주국방 측면을 객관적 비판적으로 검토할 수 있어야 하며, 북한설명회도 전문가가 미리 준비한 일방적 강연보다 학생들의 관심사항에 탈북자가 생생하게 답변하는 ‘특별/재량활동’을 적극 활용해야 한다.

(4) 급변하고 있는 통일환경을 보다 사실적으로 전달해야 한다.

중국의 동북공정, 일본의 국수주의, 미국의 신보수주의가 우리의 통일환경에 깊은 영향을 주고 있기 때문에, 이러한 국제정세와 역사를 다루는 ‘사회과’와 연계한 학제간 공동연구 및 통합교육뿐 아니라, 국가의 안보와 민족의 정체성을 확보하기 위한 국민정치교육을 새로운 형태로 제시하고 교육할 필요가 있다.

(5) 민족공동체의식을 보다 실질적으로 구축해야 한다.

한반도 주변정세가 첨예한 이해관계로 복잡하게 전개되어도 통일은 우리의 의지와 노력으로 이룰 수밖에 없기 때문에, 이스라엘 민족의 경우 ‘탈무드’의 역할과 같이, 남북한을 포함한 모든 한민족 공동체가 항상 동질성을 손쉽게 확인하고 공감대를 즉시 형성할 수 있는 최소매뉴얼로 ‘민족교재를 개발해 적극 보급하고 학습할 수 있어야 한다.

참 고 문 헌

이장희 외, 『통일교육의 방향과 실천과제』, 통일부, 2001.

정상돈 외, 『통일교육의 다원화와 제도개선 방안』, 오름, 2002.

통일부 통일교육원, 『2005 통일교육지침서』(일반용/학교용)

-----, 『2005 통일교육기본계획』

한만길, 『통일교육의 이론과 실천』, 교육과학사, 2001.

한만길 외, 『학교 통일교육의 내용과 체계화방안 연구』, 한국교육개발원, 1997.

토 론 문 Ⅰ

박 종 범(대구다사초등학교 교사)

Ⅰ. 제7차 교육과정에서의 통일교육

제7차 교육과정 도덕과의 내용 체계는 개인생활, 가정․이웃․학교 생활, 사회생활, 국가․민족생활로 이루어져 있다. 그 중에서 통일교육과 관련된 국가․민족생활 영역의 구체적 목표를 살펴보면 다음과 같다.

국가, 민족, 민족 문화를 아끼고 사랑하는 애국 애족의 자세를 지니고, 국토와 민족 분단의 현실 및 남북한의 통일 정책과 통일과제를 파악하여 통일을 이룩하는 데 필요한 그리고 통일 이후에 기대되는 바람직한 한국인 및 세계 시민으로서의 능력과 태도를 지닌다.

학년 발달 수준에 따라 국가․민족 생활 영역은 초등학교 3, 4학년은 전체 도덕과 내용 체계 중에서 20%를 5, 6학년은 33%를 배정하였으며 그 주요 내용은 다음과 같다.

<표2> 학년별 국가․민족 생활 영역의 주요 내용

영역	주요가치 ․덕목	3학년	4학년	5학년	6학년
국가 ․ 민족 생활	․국가애 ․민족애 ․안보 의식 ․평화 통일 ․인류애	․나라 사랑 ․분단현실과 통일 필요성 인식	․민족 문화 유산 애호 ․국가 안보를 위한 바른 자세	․국가 발전에의 협력 ․평화 통일의 당위성과 방법 ․올바른 국제 문화 교류	․통일 국가의 미래상과 민족 통일의 의지 ․해외 동포들에 대한 이해와 사랑 ․세계 평화와 인류 공영

도덕 교과서의 국가․민족 생활(통일교육)영역을 학년별로 제재에 따라 학습목표를 살펴보면 다음과 같다.

<표3> 학년별 국가․민족 생활(통일교육)영역의 학습목표

학년	교육 과정 내용 요소	학습목표	교수․ 학습원리
3	․나라 사랑	나라를 사랑해야 하는 까닭을 알아봅시다.	인지
		나라 사랑하는 마음을 다져 봅시다.	정의
		나라 사랑하는 방법을 알고, 이를 실천해 봅시다.	행동
	․분단현실과 통일 필요성 인식	분단의 아픔과 통일의 필요성을 알아봅시다.	인지
		통일을 이루려는 마음을 다져 봅시다.	정의
		통일을 이루기 위하여 내가 할 수 있는 일을 찾아 실천해 봅시다.	행동

Ⅱ. 도덕과 학교 교육과정 운영 실태

1. 도덕과의 국가 ․ 민족생활영역 지도 시기

학교 교육과정에 의하여 학년별로 작성한 연간 진도표를 살펴보면 도덕과의 국가․민족생활영역은 대체로 학년 말에 지도를 하도록 계획을 세우고 있다.

<표4> 도덕과의 국가․민족생활영역 지도시기

학년	학기	지도시기	제재
3	2	11. 21 - 12. 24	4. 나라 사랑의 길
			5. 우리의 소원
4	2	11. 21 - 02. 18	4. 자랑스러운 우리 문화
			5. 내 나라 내 조국
5	2	10. 10 - 12. 17	8. 나라 발전과 나
			9. 한 마음으로 평화 통일을
			10. 우리 문화와 세계 문화
6	2	10. 17 - 12. 17	8. 평화통일의 길
			9. 우리는 자랑스러운 한민족
			10. 평화로운 지구촌

2. 도덕과의 지도 시간 배정

인근 초등학교 10개교 3～6학년을 대상으로 도덕교과 지도 시간 배정을 조사한 결과는 다음과 같다.

<표5> 도덕교과 지도시간 배정

요일 교시	월	화	수	목	금	토	계
1	57	9	4	3	4	4	81
2	6	2	2	2	1	1	14
3	5	.	1	.	.	.	6
4	.	.	.	.	.	1	1
5	1	1		1	1	.	4
6	.	.		.	.		0
계	69	12	7	6	6	6	106

3. 실태 분석

위의 조사 결과에서 다음과 같은 시사점을 찾을 수 있다.

(1) 도덕교과서의 국가․민족 생활 영역의 지도시기를 재구성할 필요성을 느낀다. 6월은 호국 보훈의 달로 현충일과 6․25 사변일이 있어 남북분단을 지도하는 제재의 경우는 여러 가지 신문, TV뉴스 등을 통하여 학습에 많은 도움을 받을 수 있을 것이다.

(2) 5, 6학년의 경우는 통권으로 되어 있어 지도시기를 재구성할 수 있지만 3, 4학년의 경우는 학기에 따라 교과서가 분리되어 재구성하기가 어려운 실정이다.

(3) 도덕교과를 월요일 1교시에 배정한 학급이 약 54%정도로 되어있다.  월요일 1교시는 현재 학교의 실정에 비추어 보면 훈화 및 그 주의 계획을 발표하는 형식을 빌어 아침 활동 시간에 운동장 조회를 갖는 학교가 많다. 그리고 그 시간이 1교시 수업에 지장을 주는 경우가 많이 생긴다. 주당1시간 배정된 시간이 많은 침해를 받고 있어서 교육과정 운영상 다른 시간으로 변경을 하면 훨씬 효과적이지 않을까 생각한다.

Ⅲ. 통일교육 활성화를 위한 교수․학습방법

1. 통합적 지도

국가․민족생활 영역의 지식이나 판단력과 같은 인지적 영역과 함께 가치와 태도, 행동 성향과 같은 정의적인 영역을 중점적으로 다루도록 노력해야 한다. 예를 들면, ‘나라사랑’이라는 지도 요소를 다룬다고 할 때, 학생들에게 나라사랑의 의미와 필요성을 알게 하고, 나라사랑과 관련된 감동적인 사례를 제시해 주고, 또 학생 자신이 나라를 사랑하는 태도로 생활활 수 있는 방법 등을 제시하고 가르치는 것입니다.

2. 토의 ․ 토론식 수업

학생들 나름대로 견해를 가지고 있기 때문에 교사 자신의 수준으로 이해한 결과를 학생에게 직접 전달하려고 할 것이 아니라 학생들의 의견을 먼저, 묻고, 학생의 의견이 틀렸을 경우에는 잘못된 점을 학생들 스스로 깨달을 수 있도록 안내자의 역할을 해야 한다. 혹 학생 의견이 교사의 의견과 동일하다 할지라도 교사는 그 반대의 입장에 서서 학생들 스스로 자신의 의견을 더 검토하여 완벽한 상태에 도달하도록 조력자의 역할을 해야 한다.

예를 들어 ‘평화통일의 필요성’에 대하여 학습한다면 토론식 수업을 전개하여 찬성과 반대의 의견을 알아볼 필요가 있으며 반대하는 학생들에 대하여 학생들 스스로 의견과 근거를 제시하여 스스로 자신의 생각을 수정할 수 있도록 도와 주어야 한다.

3. 실천을 위한 지도

수업시간에 도덕적 실천을 지도하기 위해서는 다양한 기법이 필요하다.

(1) 학생들에게 지적, 정의적 자극 등을 통해 그러한 행동을 실천하고자 하는 의지를 북돋아 주어야 한다. 예를 들어 ‘신화창조의 비밀’의 프로그램을 수업시간에 활용하여 외국나라에서 우리의 기술자가 나라를 위해 애쓰는 모습을 보면서 자신도 나라사랑의 의지를 갖고 행동하도록 하는 태도를 가질 수 있을 것이다.

(2) 교실에서는 제한적인 활동 밖에는 할 수가 없다. 그래서, 나라 사랑에 대한 자신의 실천에 대한 계획과 다짐을 하는 활동이 주가 되어야 된다.

4. 교재의 재구성과 다양한 학습 자료 개발

교과서는 일반적으로 전국을 표준으로 하여 제작된 것이므로 지역적 특성과 시사성에서 뒤떨어질 수밖에 없는 한계를 지니고 있다. 국가․민족 생활 영역에서 다루고자 하는 주요 가치․덕목을 중심으로 교사가 지도계획을 재구성하여야 한다. 나아가 학생들의 관심과 흥미를 높이기 위해서 멀티미디어 자료, 실물자료, TV 뉴스, 드라마 등의 다양한 학습자료를 개발하여 이용하며 교사 상호간에 공유하는 것이 바람직하다.

5. 학교 행사와 연계지도

학생들의 건전한 도덕성을 형성하기 위해서는 도덕과 수업을 내실 있게 운영하는 한편, 가정 교육이나 타 교과에서 다루어지는 가치 문제, 교내 행사, 학교에서 일상적으로 이루어지는 교사와 학생간의 상호 작용 등을 도덕과 수업에 적절히 관련시킴으로써, 학생들이 도덕 규범을 내면화하고, 도덕적 실천 성향을 높이는 데 도움이 되도록 한다.

예를 들어 칠곡 다부동의 6․25전적지에 현장학습을 갔을 때의 경험이나 자료는 도덕과 수업시간에 좋은 자료가 될 것입니다.

6. 국가 ․ 민족생활 영역 지도의 도움자료 활용

(1) KBS 방송국 신화창조의 비밀

(2) KBS TV동화 행복한 세상

(3) 인터넷 평화학교(http://tongil.moe.go.kr/)

(4) 사이버 통일교육센터(http://www.uniedu.go.kr/index.jsp)

(5) 우리 민족 서로 돕기 운동(http://www.ksm.or.kr/)

(6) 통일부 북한자료 센터(http://unibook.unikorea.go.kr/)

(7) 남북 어린이 어깨동무(http://www.okedongmu.or.kr/)

(8) 국제 옥수수 재단(http://www.icf.or.kr/)

(9) 무궁나라 (http://www.mugungnara.com/event/20011105/index.htm)

(10) 북한관광정보 (http://www.travel-northkorea.com/)

(11) 중앙일보사 멀티미디어 북한백과 (http://nk.joins.com/nk/)

(12) 통일교육 지도자료 : 대립에서 화합으로Ⅰ, Ⅱ, Ⅴ

(13) 평화와 화해로 가는 길 Ⅰ

Ⅳ. 각 차시별 지도방법

1. 문제 사태의 장면 분석

제재별로 문제 사태의 장면을 분석하여 교수․학습에 활용한다.

<표6> 3학년 2학기 제재별 문제 사태 생활장면 분석

단 원	차시	학 습 목 표	문제사태제시용 생활장면	자료명
4. 나라 사랑의 길	1/3	▪나라와 나의 관계를 이해한다. ▪나라 사랑의 의미와 중요성을 안다.	ꋯIMF 사태, 금모으기 운동과 관련된 보도자료 영상물	3-2-4-1 비디오 테이프
	2/3	▪나는 평소에 나라에 대해 어떤 태도를 가졌는지 반성해 본다. ▪나라를 아끼고 사랑하는 마음을 가진다.	ꋯ나라를 위해 목숨을 바친 위인들에 대한 위인전 독후감	3-2-4-2 위인전 독후사례
	3/3	▪나라 사랑의 실천이 중요함을 알고 실천한다. ▪나라 사랑을 실천하려는 태도를 가진다.	ꋯ나라를 위해 내가 해오고 있거나 할 수 있는 일에 대한 예화	3-2-4-3 아동의 경험사례

2. 1차시 지도방법

인지적 측면 중심의 수업에서는 주로 규범과 관련된 도덕적 이해, 도덕적 사고와 판단력 등을 기르는데 중점을 두고 있다. 이때의 주된 평가 요소는 문제 사태로부터 도덕적 문제를 도출해 내는 능력, 도덕적 규범의 이해 정도, 도덕적 규범의 필요성에 대한 인식 정도, 도덕적 사고력과 판단력 정도 등을 들 수 있다.

<표7> 인지적 측면 중심의 도덕과 교수․학습 절차

도덕적 문제 사태제시/상황 환기하기	⇒	문제 사태와 관련된 규범의 의미 파악하기	⇒	규범의 필요성과 타당성 찾기(도덕적 판단 연습하기)

(1) 도덕적 문제 사태 제시 - 최근 북한 관련 자료 등(TV 뉴스 다시보기)의 VOD 자료를 이용한다.

(2) 관련 규범 알기 - 그림 보기 프로그램(알See 등)을 이용하여 북한 관련 사진자료를 이용한다.

(3) 규범의 필요성과 타당성 - 토의․토론 활동지를 활용한다.

(4) 실천 동기 부여 - 포스트 잇을 활용하여 자신의 다짐 및 계획을 게시한다.

(5) 과제 제시 - 북한 관련 생활 경험 학습지 작성하기를 과제로 제시한다.

3. 2차시 지도방법

정의적 측면 중심의 수업에서는 규범과 관련된 도덕적 느낌을 표현하고, 자신과 타인의 도덕적 정서를 공유하며, 도덕적 모범에 비추어 자신을 반성하는 태도를 기르는데 중점을 둔다.

<표8> 정의적 측면 중심의 도덕과 교수․학습 절차

도덕적 관련 사례 제시 /관련된 경험 환기하기	⇒	도덕적 감정을 표현하고 공유하기	⇒	본받을 점을 찾고, 자신을 반성하기

(1) 도덕적 관련 사례 제시 - 에듀넷의 멀티미디어자료를 활용하여 규범의 의미를 짚어본다.

(2) 관련된 경험 환기하기 - 함께 다양한 경험을 공유하기 위해서 교사는 의도적으로 여러 종류의 경험을 발표하도록 한다.

(3) 도덕적 감정 표현하고 공유하기 -  표현학습지를 이용하여 도덕적 규범에 대하여 다양한 표현을 하도록 하였습니다. 예를 들어, 편지쓰기, 역할극 대본 만들기, 만화 그리기, 노래가사변경(노가바), 포스터, 4행시, 선전문구 만들기, 그림우화 만들기 등의 다양한 장르로 표현을 하여 칠판에 게시하고, 표현한 내용을 공유하도록 한다.

(4) 반성하고 마음 다지기 - 포스트 잇을 활용하여 자신의 다짐 및 계획을 게시한다.

4. 3차시 지도방법

행동적 측면 중심의 수업에서는 규범과 관련된 도덕적 행위 능력, 도덕적 실천과 습관을 기르는 데 중점을 두며, 이때의 주된 평가 요소는 모범적인 도덕적 행동 이해하기, 도덕적 실천에 대한 확언 정도, 도덕적으로 행동하는 정도, 도덕적 행동의 습관화 정도 등을 들 수 있다.

<표9> 행동적 측면 중심의 도덕과 교수․학습 절차

도덕적 실천 상황이나 모범적 행동 제시하기	⇒	도덕적 실천 다짐과 실천 계획 세우기	⇒	도덕적으로 행동하고 습관화하기

(1) 도덕적 실천 상황제시하기 - 인터넷 웹사이틀를 활용하여 ‘북한 여행하기’ 등의 주제에 대하여 보고서를 작성하도록 한다. 사전에 웹사이트를 안내하여 학급에 게시하여 도움을 주도록 한다.

(2) 실천 계획 세우기 - 개별 혹은 모둠별로 학습을 하는데 시간이 부족하면 재량활동시간을 활용하거나 사전 과제로 제시하여 발표할 수 있도록 한다.

(3) 실천하기 - 개별, 모둠별로 작성한 보고서를 발표하고 학급게시판에 자료를 올려 공유하고 친구들의 작품을 보고 평가를 해 본다.

<표10> 교과서 분석에 따른 보고서 작성주제 예시

학년	제 재	보고서 주제 예시
3	4. 나라 사랑의 길	나라를 상징하는 것 조사하기 나라 사랑을 실천한 분 조사하기
	5. 우리의 소원	이산가족에 대하여 조사하기 남북한의 달라진 말 비교하기 북한 여행하기
4	4. 자랑스러운 우리 문화	우리의 전통놀이, 음식, 노래, 춤 공예품 조사 세계에 자랑할 우리의 문화 유산 조사하기 박물관 견학하기
	5. 내 나라 내 조국	우리나라를 지킨 조상들에 대하여 조사하기 통일 윷놀이 판 만들기

<사진1> 학습 활동 결과물

<도덕적 감정 표현하기>              <주제 보고서 게시>

토 론 문 Ⅱ

이 종 순(구지중학교 교사)

Ⅰ. 문제 제기

반세기 동안의 분단의 벽을 넘어 금강산 육로길이 시원하게 뚫려 버스를 타고 북한 땅을 밟게 되었을 때 온 민족은 마치 통일이라도 된 듯 감개무량해 했고, ‘반갑습니다’와 ‘휘파람’이란 북한 노래가 우리의 공중파를 당당하게 타게 되었을 때 통일의 분위기가 무르익는 듯 하였으나 북한의 핵무기 보유(?)발언으로 다시금 한반도에는 냉랭한 기운이 감돌고 있다.

분단의 역사를 극복하고 통일을 이루는 일이 결코 쉽지 않은 과제임을 보여주는 사례들이다. 그럼에도 불구하고 우리는 통일은 포기할 수 없는 민족적 과제라는 사실에는 누구나 공감하고 있다.

21세기 통일 한국의 꿈을 실현해야 할 우리의 청소년들은 어떤 생각들을 품고 있을까? 한 연구 조사기관의 발표에 의하면 오늘날의 중․고등학교 학생들의 통일관은 매우 부정적이거나 다소 개인주의적 성향을 띠고 있는 것으로 나타났다.

학교 통일교육은 ‘학생들로 하여금 자유민주주의 체제에 대한 신념과 민족 공동체의식 및 건전한 안보관을 바탕으로 통일을 이룩하는데 필요한 그리고 통일 이후에 통일 국가의 국민으로서 살아가는데 필요한 건전한 가치관 함양’을 목표로 하는 교육이다. 그런데 이러한 결과들은 지금까지의 학교 통일 교육이 제대로 역할을 수행하지 못했음을 나타내는 자료가 될 뿐 아니라 학교 통일교육의 새로운 방안 모색이 절실히 필요하다는 것을 암시하고 있다.

본 토론에서는 주제 발표자의 내용을 기초로 학교 통일교육이 안고 있는 문제점과 개선방안을 찾아보고자 한다.

Ⅱ. 학교 통일교육의 환경 변화

학교 통일교육의 첫 번째 과제는 통일 교육을 둘러싸고 있는 다양한 변인들의 작용에 의한 통일 교육의 환경 변화를 받아들이는 것이다.

주제 발표문의 다음 내용은 이를 압축적으로 설명하고 있다.

‘국방부는 2004년『국방백서』에서 1950년 6‧25 전쟁 이후 북한에 대해 일반화되었던 ‘주적(主敵)’이라는 표현을 삭제하는 대신 ‘직접적 군사위협’이라고 지칭하였다. 이와 같은 조치는 분단의 고통을 직접 체험하고 6‧25 전쟁을 겪은 세대와 그렇지 못한 세대의 갈등, 종래의 반공 및 이데올로기 체제우월성을 중심으로 가르치고 배워왔던 세대의 혼란, 외환위기와 경제난을 겪으면서도 대북 지원사업을 계속하는 데 대한 대립 등 통일과 관련해 우리 사회가 직면하고 있는 복잡한 상황들을 총체적으로 집약해서 볼 수 있는 상징‘이라고 할 수 있다.

냉전구조의 이데올로기적 대립에 기초한 철저한 반공(反共)교육에서는 많이 벗어났으나 북한을 함께 살아야 할 ‘동반자’적 관계로 인식하는 차원에서 통일 교육을 담당하고 있는 교사들의 인식에는 다양한 차이가 있을 수 있다는 것이다. 다양한 세대들이 함께 맡고 있는 통일 교육은 교사의 통일관이나 특성에 따라 그 내용과 방법에서 많이 다를 수 있다. 교육인적자원부와 통일부의 다양한 지침과 책자들을 통해 통일교육의 방향과 한계를 알고 있지만, 아직도 북한을 주적(主敵)’의 개념에서  어느 정도까지 벗어날 수 있는지? 한계가 모호하다고 느끼는 사람들이 교실에서 학생들을 가르쳐야 할 경우에 교사 자신의 내부에서의 혼란도 있을 수 있다는 것이다.

예컨대 우리나라의 어려운 경제사정에도 불구하고 계속해서 무리한 대북 사업을 지속해야 하는가? 어쩌면 우리가 선의의 의도로 북한을 지원하고 있는 사이에 북한은 핵무기 개발로 이를 배신하는 것은 아닌가? 그래서 아직도 북한에 대한 경계를 풀 수 없는 사람들이 있는 반면에, 북한을 대화의 장으로 불러내기 위해서는 손해를 감수하더라도 대북지원 사업은 계속 되어야 하며 북한의 변덕스러운 외교 자세를 인내하고 수용하여야 한다는 입장을 가진 사람도 있다. 따라서 교육 현장에서의 다양한 가치 갈등들간의 조정이 필요하다는 것이다.

두 번째 학생들의 변화이다.

「청소년 통일 의식 조사보고」에 의하면 현재 우리나라의 청소년들의 통일관 북한관 등은 매우 부정적 견해를 띠고 있으며 통일 비용 부담 및 통일에 대해 관망적 자세를 갖고 있다는 것이다.

청소년 통일 의식 조사 보고서, 민주평화통일 자문위원회, 조사기관 : 리서티 앤 리서치, 2004.9, pp.4-7,

http://www.acdpu.go.kr/

<그림 1> 우리나라 청소년들의 통일관

<그림 2> 통일을 해야 하는 이유

<그림 3> 통일이 되지 않았으면 하는 이유

위 그림에서와 같이 오늘날의 학생들은 통일에 대하여 공감은 하면서도 통일에 대하여 점점 더 무관심해지고 있는 실정이다. 청소년들은 ‘통일’이나 ‘민족’이란 단어에 더 이상 매력을 느끼지 않고, 오히려 통일이 되었을 때 우리가 분담해야 할 고통 분담에 대하여 꺼리거나 차라리 분단된 상태로 살기를 원하는 경우도 있다. 이러한 태도는 사회 전반에 걸쳐 공동체의식이 약화되고 개인주의, 이기주의적 사고방식이 팽배해지고 있기 때문이기도 하다.

세 번째 주제 발표문에서와 같이 ‘통일 환경의 이해’ 중 한반도 주변정세의 변화를 들 수 있다.

중국의 동북공정 그리고 이에 일부 동조하면서 우리의 고대사와 한일관계사를 왜곡 날조하고 독도를 영토분쟁지역으로 획책해 주권을 침해하는 등 합법적 재무장을 추진하고 있는 일본의 국수주의가 통일환경에 미칠 심각한 영향과, 북한과 미국이 주역인 듯이 전개되고 있는 6자회담에서 우리 정부의 보다 자주적이며 주체적인 근본적 원칙과 강력한 의지를 분명하게 천명할 필요가 있다.

중국과 일본의 역사 왜곡과 야심이 점점 더 심해지고 있는 상황에서 중․고등학교 도덕 교과서에서는 우리의 역사 문제를 깊이 다루지 않고 있다. 또 통일의 중요한 변수가 될 미국, 중국, 일본, 등의 역학적 관계에 대해서도 좀 더 비중을 두어야 할 것이다.

Ⅲ. 학교 통일교육의 문제점 및 개선방안

앞에서 제시된 통일 교육의 환경 변화를 수용하고 다양한 갈등들을 조정하며 학생들로 하여금 자유민주주의 체제에 대한 신념과 민족 공동체의식 및 건전한 안보관을 형성, 나아가 통일 국가의 국민으로서 건전한 가치관을 함양하도록 도와 주고학교 통일 교육을 활성화하기 위한 방안은 무엇인가?

우선 도덕 교과서에 제시되어 있는 통일 교육의 목표와 비중 ․ 내용의 적절성, 단원 편성에 관하여 재고(再考)해 보아야 할 것이다.

다음은 주제 발표문의 내용 중 중학교 도덕과의 내용체계에 관한 내용이다.

<표 11> 통일교육 내용 체계

학교	학년 (시수)	통일교육 내용체계 (단원 및 제재)	인성교육 내용체제
중등	8 (2)	• 민족의 발전과 민족문화 창달 (Ⅱ. 바람직한 국가/민족 생활 1. ‥) • 국가의 중요성과 국가발전 (2. ‥) • 올바른 애국애족의 자세 (3. ‥) • 남북통일과 통일실현 의지 (4. ‥)	• 현대사회와 전통도덕 • 현대사회와 시민윤리 • 민주적 생활태도 • 생활 속의 경제윤리

위의 표에서 알 수 있다시피 통일 교육의 비중이 매우 적다.

중학교에서는 전학년에서 통일교육과 관련된 단원은 2학년 2학기 4단원으로 제한되어 있다. 이때 교사에 따라 학습 진도 및 평가와 맞물려 4단원이 제대로 다루어지지 않고 넘어갈 수도 있다. 또 그 내용도 학생들과 함께 통일 문제에 대해 고민해 볼 수 있도록 구성되어 있지 않고 대부분 현상을 설명하는 식으로 기술되거나 보다 사실적인 정보가 적은 편이다. 중학교 2학년 교과서 p.290의 <함께하기 2>의 〈일상 생활에서 평화 찾기〉활동은 통일 교육과의 직접적 관련성을 찾기가 어렵다. 물론 북한 사회에 대한 이해를 통해 마음을 열기 위한 활동으로 볼 수 있으나 학생들의 반응은 회의적이다. 오히려 인성교육 차원에 가깝다.

다음은 학생들의 북한관에 대한 자료이다.

전게 보고서

여기서 학생들은 아직도 북한 사회 및 북한 주민들에 대하여 부정적 반응을 보이고 있다. 북한에 대해 응답자의 51.3%가 북한을 ‘포용해야할 동포’라고 인식하는 한편, 43.0%는 ‘주적이지만 동포’라고 인식하고 있다.

<그림 4> 학생들의 북한관

학생들로 하여금 북한 주민 및 북한사회에 대한 거부감을 없애고 동질감을 갖게하여 마음을 열고 민족 공동체의식을 함양할 수 있도록 하는 것이 학교 통일교육의 목표라면 모 방송국 프로그램에서 실시하고 있는 「남북한 알아맞히기 경연대회」「금강산 가기 프로젝트」와 같은 녹화물을 학생들에게 보여주는 것도 훌륭한 대안이 될 수 있다. 학생들은 남북한 아이들이 함께 퀴즈를 풀어가는 모습을 보고 그들을 더 친근하게 느끼고 북한 어린이에 대한 편견을 바꾸는 계기가 될 것이다. 이는 교과서의 활자화된 지식이나 100마디의 교사 설명보다 훨씬 더 효과적이다.

두 번째 일관성 있는 통일 정책 및 방향을 명확하게 제시해주어야 한다.

우리의 통일 정책은 이름만으로도 몇 번의 변화를 겪어왔다.

냉전시대의 철저한 반공(反共)에서부터 안보, 통일안보, 통일교육 등으로 변화해왔다. 그때마다 도덕 교과서의 내용에 변화를 가져왔고 중요도가 달라지기 시작하였다. 이때 가장 혼란스러운 것은 학교 현장에서 통일교육을 담당하고 있는 교사이다. 통일 교육의 큰 맥락은 일관성 있게 지속되어야 하되 새로운 변화에 능동적으로 대처할 수 있어야 한다. 우리 정부의 유연한 통일 정책에도 불구하고 북한의 핵문제 발언 및 6자 회담 기피, 남북한 당사자간의 합의를 경시하거나 제네바 협정의 파기 등에 대하여 우리 정부가 적극적이고 당당한 대응을 해 주었으면 하는 바램이다.

세 번째 통일 교육 환경에 가장 중요한 영향력을 행사하고 있는 대중매체와 언론의 교육적 기능을 간과해서는 안 된다. 학생들의 통일관 형성에 가장 큰 영향을 준 매체로 TV와 라디오를 들고 있다. 그만큼 언론의 교육적 영향력을 무시할 수 없기 때문에 통일 교육에 관한 한 언론의 교육적 기능이 확보되어야 한다.

전게 보고서

<그림 5> 통일을 해야 하는 이유

학생들에게 미치는 언론의 영향을 항상 염두에 두고 방송 뉴스는 공정해야 한다.  사실 대중매체의 급변하는 가치에 따라 학교는 매번 이를 뒤따라가는 경우에 지나지 않을 때가 많이 있다. 예컨대 〈KAL기 폭파사건〉에 관하여 그 당시의 언론 매체는 이구동성으로 북한의 공작에 의한 결과라고 발표했고 온 국민들이 규탄대회를 열었으며 학교에서는 북한을 타도하자는 각종 행사와 글짓기, 포스터 그리기, 웅변대회 등을 실시하였었다. 그런데 20여년의 세월이 지난 지금, TV 방송에서 완전히 그 사실을 번복할 수도 있는 문제점을 제기할 때 현장에 남아 있는 도덕 교사들은 완전히 거짓말쟁이가 되어버릴 수도 있다. 물론 어느 것이 사실이고 거짓인가에 대해 밝혀진 것이 없으므로 시시비비를 가릴 수는 없지만 학교 현장의 교사들은 매우 당혹감을 느낄 수 밖에 없다. 정부 발표나 언론의 주장 중 어떤 것이 진실인지, 또 어떤 것을 사실로 받아들이고 학생들에게 자신 있게 가르칠 수 있는 기준을 제시해주었으면 하는 바램이다. 사실 교사들은 어느 것이 진실이고 어느 것이 거짓인지 여과된 정보와 보도만을 믿고 있기 때문이다.

네 번째, 통일 교육의 중요성이 우리 민족의 미래 생존과 관련되는 중요한 문제라면 독립된 통일교과를 신설 논의 이전에 도덕교과 시수를 더 늘려야 할 것이다.  주제문에서와 같이 내실 있는 통일 교육이 이루어지기 위해서는 통일교육의 기회가 확보되어야 한다. 또 나선형 교육과정 체제로 인하여 중학교 1, 3학년에서는 통일 교육의 기회가 거의 없는 실정이다. 학교의 교육과정운영과 맞물려 가르쳐야 할 내용은 많은데 시간이 부족하여 실제 통일교육 부분은 교과서를 읽고 설명하는 수준에서 그치는 부실한 교육이 될 수 밖에 없다. 통일교육 독립교과 신설 이전에 도덕 교과 시수를 확대하여 이미 확보된 인적 자원(人的 資源)으로 하여금 전문적인 통일 교육 연수 기회를 제공함으로써 내실 있는 통일교육이 이루어질 수 있도록 하고 대학수학능력 시험과도 연계시킨다면 학생들의 관심을 끌어낼 수 있지 내지 않을까? 생각된다.

다섯 번째, 통일교육의 내용상의 문제이다.

다음은 통일 교육의 일반 목표와 중학교에서의 권고사항이다.

통일부 통일교육원, 『2005 통일교육지침서(학교용)』

통일교육의 내용체계에 대한 중학교 권고사항

② ‘중등학교’에서는 분단의 원인과 과정 및 폐해, 북한의 지배체제와 사회경제적 상황의 주요 특징들을 이해시켜 통일과 북한관련 문제에 대한 객관적 지식을 습득하게 함으로써 통일문제를 종합적이며 합리적으로 판단할 수 있는 인지적 능력을 길러야 한다.

주제 발표문의 내용에서와 같이 학교 통일 교육의 목표를 달성하고 학생들로 하여금 북한 사회를 바르게 이해하고 통일 문제를 종합적이고 합리적으로 판단할 수 있는 인지적 능력을 기르기 위해서는 정확한 지식과 정보가 필요하다. 그러나 현재 학교에서 접근할 수 있는 정보와 지식의 양에는 한계가 있다. 더구나

① 변화된 통일환경과 남북한 실상을 객관적으로 이해하고 판단할 능력의 배양,

② 민족번영에 통일이 필수적이라는 인식의 제고와 확고한 통일의지의 확립,

③ 하나의 민족공동체가 오랜 분단으로 야기된 이질성을 교류와 협력으로 극복,

④ 대결과 협력, 안보와 통일의 이중적 과제에 대해 균형을 갖춘 인식의 정착,

⑤ 통일국가에서도 근본이 되어야 할 진정한 자유민주주의 가치관의 정립,

⑥ 통일과정에서 예상되는 복잡한 문제들을 해결하는 통일의 실질적 준비.

지금까지 통일교육에 관한 정보는 정부가 독점하거나 일반에 잘 공개되지 않았던 것이 사실이다. 최소한 통일부나 사이버 교육을 위한 통일 관련 사이트의 내용은 시대에 맞게 최근의 정보로 업데이트 되어야 할 것이다.

실제로 7차 교육과정에서 제시하는 통일 교육 내용이 시대에 뒤떨어지는 부분이 많이 있다. 북한의 경제현실 부분은 1990년대 자료가 실려있고 통일부나 국토 통일원 등의 자료실에는 1996-2000년 자료가 탑재되어 있기도 하다. 요즘에는 학교 현장에서도 인터넷을 통한 사이버 교육이 활성화되고 있으므로 통일교육 관련 자료를 학교에서 언제든지 쉽게 활용할 수 있도록 《학교 통일교육》메뉴를 신설하여 교사들이 최신의 자료에 쉽게 접근할 수 있도록 배려하여야 한다. 학교 통일 교육이 활성화되기 위해 먼저 다양한 정보와 새로운 지식을 교사들이 쉽게 접근할 수 있도록 환경을 제공해주어야 한다. 다만 교과서 개정에 걸리는 시간을 고려한다면 교과서를 대체할 수 있는 믿을만한 최신 자료를 업로드 해주고 학교 현장에서 곧바로 수업에 활용할 수 있는 메뉴를 신설한다면 보다 효율적으로 학생들에게 통일에 관한 정보를 안내할 수 있을 것이다.

여섯째 통일교육 방법상의 문제이다.

학생들은 ‘학교 통일교육에 불만족하다.’고 반응하였으며 이유는 ‘수업시간에 다루지 않는다’는 응답이 36.0%로 가장 높게 나타났고 ‘선생님의 설명이 불충분하다’(25.4%) ‘수업방식이 지루하다’(23.5%) 등의 순으로 나타났다.

<그림 6> 학교 통일교육에 불만족한 이유

이는 학교 통일교육 지도방법의 변화가 필요함을 설명하고 있다.

학교에서의 통일교육 수업방식은 강의식이 51.9%로 가장 높게 나타나고, 이어서 시청각(33.1%) 토론식(12.5%) 현장학습(2.5%) 순으로 나타났다. 또 학교내 통일 교육은 훈화교육, 마라톤, 글짓기, 캠프, 포스터 그리기 등 일회성 행사위주에 그치고 있어 내실 있는 통일교육으로의 전환이 필요하다. 예컨대 판문점 견학이나 분단의 현실을 체험할 수 있는 현장 체험학습, 탈북자의 생생한 강연회, 북한 관련 영상자료 시청 등 다양한 학습 방법을 바라고 있다. 또 웹을 활용한 통일 교육을 실시할 수도 있다.

다음은 사이버 통일교육을 실시할 수 있는 웹사이트들이다.

황보근영, 『통일교육의 지도와 실제』, http://www.poori.net

■ www.uniedu.go.kr (사이버통일교육센터)

통일부 통일교육원에서 제작한 사이버 통일교육센터의 ‘자료실’안에는 북한주민의 조직생활, 교육제도, 북한드라마를 통해본 주민 가치관 및 만화 영화가 있다.

■ www.poori.net(황보근영의 뿌리넷)

북한의 대중문화(영상물, 영화, 노래)를 통한 북한 사회이해 교육에 대한 훌륭한 자료가 탑재되어 있다.

■ nk.chosun.com (조선일보 NK 조선)

좌측의 ‘문화/예술’메뉴에서 북한 영화 특징과 20여 편의 영화를 볼 수 있으며 100여 곡 이상의 북한 노래를 들을 수 있다. 좌측 메뉴의 ‘통일교실’에서는 40여편의 북한 만화영화도 볼 수 있다.

■ nk.joins.com (중앙일보 북한네트)

좌측 메뉴의 ‘북한’-‘사진/동영상’-‘북한영화와 드라마’에서 북한 중앙 TV에서 최근 방영한 연속극과 기록영화 및 만화 영화를 볼 수 있다.

■ unibook.unikorea.go.kr(통일부 북한자료센터)

북한 영화가 가장 많이 소개되어 있는 사이트로 상단 메뉴에서 ‘북한영화’-‘북한 영화 소개’에는 60여편의 예술영화와 10편의 과학영화 그리고 아동영화의 동영상을 볼 수 있다.

■ www.donga.com/tongilnet(동아일보 통일네트)

좌측 메뉴 ‘북한영상보기’에는 북한중앙TV뉴스 1800여 편, 만화영화 130여 편, TV공연 99편, 민속놀이 체육경기 40여 편, 영상뉴스 320편, 교양상식 170여 편, 과학영화 140여 편의 영상을 볼 수 있다.

학교와 교사들을 앞서가는 요즘의 학생들에게 주입식․설명식 수업 방식으로는 통일교육에 대한 그들의 관심을 끌어내는 데 한계가 있다. 수업방식의 다양화를 통해  차별화된 학습 경험의 기회를 제공함으로써 학교 통일 교육의 내실을 기하도록 해야한다.

마지막으로 영상 세대인 오늘날의 학생들에게 다양한 ICT자료를 활용하고자 한다면 저작권 문제가 먼저 해결되어야 한다. 특히 KBS나 MBC의 공영방송 및 조선일보 등의 언론 매체에서 제공되는 우수한 학습 자료나 영상 자료를 교사들이 쉽게 활용할 수 있도록 제도적으로 뒷받침해 주어야 한다. 특히 「KBS영상 실록」은 6․25 전후의 희귀한 영상 자료들이 매우 많이 소개되고 있다. 통일교육 관련 영상 자료를 학습용으로 제작하여 웹에 탑재함으로써 정보의 공유가 쉬울 뿐만 아니라 학생들에게는 최신의 자료와 생생한 정보를 제공함으로써 통일 교육의 효율화를 기대할 수 있을 것이다.

통일은 우리 민족의 염원이고 미래라 할 수 있다.

우리 민족의 역사적 정통성을 계승하고 반세기의 분단의 벽을 허물기 위해서 통일 세대인 청소년들에게 북한을 바르게 이해하고 통일문제에 대한 합리적 판단 능력을 기르는 통일교육은 매우 중요한 의의를 갖는다. 따라서 학교 뿐만 아니라 정부와 사회, 가정 모두가 관심을 갖고 학교 통일교육이 활성화되고 소기의 교육 목적을 달성할 수 있도록 지혜와 힘을 모아야 할 것이다.

토 론 문 Ⅲ

김 봉 준(달성고등학교 교사)

Ⅰ. 들어가며

통일 교육을 담당하는 교사의 입장에서 볼 때 6.15 남북공동선언은 남북관계에 대한 기본 관점의 현실적 근거를 제공해주는 큰 분수령이 되었지만, 한반도를 둘러싸고 전개되는 국제적 환경은 여전히 우리 민족의 생존과 삶의 형태를 결정하는 문제와 직결되어 있다. 이러한 상황에서 다양한 대중 매체를 통하여 매일 홍수처럼 쏟아지는 수많은 정보 속에서 필요한 정보를 취사선택하여 학생들에게 가르쳐야 하는 우리 교사의 입장에서는 민족적 과제인 통일문제를 고민해보는 이 자리가 정보 선택과 가공의 지혜를 익히는 매우 유용한 기회가 될 것이다. 특히 이 자리에서는 통일 교육을 연구하시는 전문 학자분의 주제 발표와 그 내용을 정책에 반영할 통일 교육의 전문 기관인 통일 교육원 관계자분들이 함께 한 자리 인만큼 학교 통일교육의 문제점과 개선방안에 대해 논의하는 것은 학교 현장에서 통일교육의 내실화를 위해 매우 뜻 깊고 의미가 있다고 여겨진다.

토론자 본인은 통일교육에 대하여 전문적으로 연구하고 있지 않기 때문에 여러 가지 면에서 많이 부족하지만 일선 학교의 실태와 교육활동 중 느낀 점들을 밝히는 것이 학교 통일교육에 조금이라도 도움이 될 것이라고 자위하면서 토론의 기회를 주신 관계자분들에게 감사의 마음을 드린다.

Ⅱ. 고등학교 통일교육의 현황과 문제점

1. 교과별 통일교육의 실태

주제 발표자께서는 학교 통일교육의 지향점인 목표와 그 내용체계, 그리고 목표 달성을 위한 내용들을 다룰 각 학교와 교과별 권고 사항을 확인하고 내용 체계의 미비점에 대해 언급하고 있다. 또한 도덕과를 중심으로 하여 논하신 학교 현장에서의 여러 미비점들은  지극히 타당한 지적으로 대부분의 교사들도 적극 공감하리라 믿는다.

발표자께서도 언급한 바와 같이 통일 교육의 목표는 과거에 비해 매우 전향적으로 발전된 것으로, 현장 교사의 입장에서는 현실과 교실 수업 내용을 접목시켜 수업할 수 있는 여지가 훨씬 많아졌다고 볼 수 있다. 또한 내용 체계도 목표 실현을 위해 발표자께서 언급한 내용들로 보완이 된다면 목표 실현을 위한 좋은 토양이 될 것이다.

일반적으로 논의되고 있는 통일교육 목표의 정당성이나  목표와 내용 체계의 정합성 여부는 통일교육을 위한 가장 기본적인 전제가 될 것이다. 이러한 기본적 전제들이 충족되었을 때 필요한 것은 이러한 목표와 내용을 ‘얼마나 학생들에게 효과적으로 전해질 수 있는가?’를 검토해보는 일이다. 이 자리에서는 통일교육을 실천하고 있는 교사의 입장에서 발표문에서 언급되지 않고 있는 교육과정 운용의 측면에 대해 언급하고자 한다.

통일교육 지침서에서는 발표자께서 언급한 학교 통일 교육의 목표 달성을 위하여 학생들의 발달 단계에 맞는 학습과정을 권하고 있다. 고등학교의 경우 체계적인 통일․북한관련 지식을 토대로 통일 문제를 한반도라는 시각을 넘어 동북아와 국제정세와 관련하여 종합적인 시각에서 조명할 수 있는 능력을 갖출 것을 요구하고 있다.

통일부 통일교육원, 『2005 통일교육지침서(학교용)』, p.79.

이와 같이 주어진 고등학교 통일교육의 과제를 실현하기 위한 일선학교의 실태를 확인해보기 위해 통일 교육을 담당하고 있는 국어과, 도덕과 사회과와 특별활동, 재량활동이 이루어지고 있는 현황을 확인해 보자.

<표 12> 교과서 통일관련 단원 현황

검정 교과서의 경우 토론자가 근무하는 달성고등학교의 예임

교과	과 목		전체쪽수	통일관련단원	쪽수(%)	단위수	비고(출판사)
국어	국어	상	390	7-(1) 장마	18(4.6)	8	국정
		하	373	3-(1) 역사 앞에서	16(4.3)		국정
	문 법		320	․	․	4	국정
	문학	상	367	소설, 희곡	43(11.7)	8	검정(문원각)
		하	384	광복이후	20(5.2)		검정(문원각)
도덕	도 덕		207	Ⅱ. 민족통일	91(44)	2	국정
사회	사 회		304	사회 변동과 미래 사회	1(0.3)	6	검정(디딤돌)
	한국지리		272	6. 국토 통일의 과제	23(8.5)	8	검정(금성)
	정 치		295	Ⅴ.정치 발전	10(3.4)	8	검정(대한교과서)
	사회문화		300	Ⅵ.한민족의 현재와 미래	5(1.7)	8	검정(천재교육)

국어 교과의 경우 해당 과목별로 일정부문 통일과 관련된 내용을 다루고 있다. 특히 국어과목의 경우 통일과 관련된 내용이 다소 부족한 감이 없지 않으나 국민공통과정이므로 초중학교와 연계해서 내용을 분석하는 것이 더 의미가 있겠다. 문학의 경우 영역(문학 상)이나 시대(문학 하)모두 통일과 관련된 내용을 다른 국어과목에 비해 상대적으로 많은 분량을 할애하고 있다. 특히 각 단원별로 심화학습을 위한 추가 학습에서도 통일과 관련된 작품들을 다양하게 제시하고 있어 위에서 제시된 분량보다 더 풍부하게 수록하고 있다. 다만 아쉬운 것은 문법 과목에서 남북 언어의 이질성이나 동질적 측면을 전혀 다루지 않고 있다는 사실이다. 국어교육을 통해 남북한 언어의 장단점을 취사선택하여 우리말을 발전시킬 수 있는 계기로 삼고자한다면 고등학교에서는 문법 과목이 일정 역할을 하여야 할 것으로 판단된다.

국민공통과정에서 도덕과는 덕목론적 접근 측면에서 4개의 생활영역으로 나누고 각 생활 영역별로 5개의 덕목을 제시하고 있다. 전체 20개의 가치 덕목 중 통일은 국가․민족생활영역에 속하여 있다. 따라서 국민공통과정의 마지막해인 고등학교 1학년 도덕의 경우 교과서의 절반이 통일관련 내용으로 구성되어 있다. 다른 교과에 비해 통일․북한관련 문제를 가장 종합적이고 체계적으로 다루고 있는 교과이므로 단일 과목이 내용 구성상 지극히 당연한 결과라고 볼 수 있다. 그러나 이것은 다분히 도덕 한 과목의 내용 비율만을 보았을 때 통일관련 내용이 높다는 것이며, 실제 학생들에게 실시되는 수업량은 17시간정도이다. 이것도 정기고사(중간, 기말고사) 시험시간 2회를 포함하고, 1학기에 사회 윤리를 모두 마친다는 전제하에서 가능한 것이다. 만약 1학기 사회 윤리 수업이 2학기로 연장되고, 정기고사 시간이 포함 되었을때 교사는 10시간 내외의 수업으로 북한 및 통일문제 전반에 대한 종합적인 이해와 올바른 가치를 학생들에게 함양시켜야 하는 과제를 안게 된다.

사회교과의 경우 국민공통과정인 사회 과목은 국사가 필수과목으로 거의 독립되어 있어 교과서는 일반사회와 지리만으로 구성되어 있다. 중학교 과정에서 많이 다루어서인지 고등학교 1학년 사회과목에서는 통일이나 북한과 관련된 내용은 거의 다루고 있지 않고 있으며 심화 선택과목인 정치와 사회문화, 한국지리 등의 과목에서 통일 관련내용을 다루고 있다. 정치 과목의 경우 정치 발전의 과제의 하나로 민족 통일의 문제를 언급하고 있다. 위에서 제시된 정치교과서의 지도서에서는 총 5시간을 할애하고 있으며, 단원(Ⅴ. 정치 발전의 과제)총괄평가 19문제 중 3문제를 통일 문제에 할애하고 있다. 두 과목 모두 교과서 마지막 부문에 언급하고 있어 통일 문제가 차지하는 위상을 단적으로 확인할 수 있다.

한국지리의 경우 8.5%라는 많은 부문을 통일 분야에 할애하고 있어 북한 지역의 위치적 특성이나 우리 국토의 지경학적(地經學的)중요성을 인식하는데 많은 도움이 되고 있다고 판단된다.

교과 재량활동과 창의적 재량활동으로 구분하여 실시되고 있는 재량 활동의 경우 통일 교육을 실시가 가능한 것은 학기당 1단위가 배정된 창의적 재량활동이다. 창의적 재량활동의 학습 내용은 크게 범교과 학습과 자기 주도적 학습 프로그램으로 운영된다. 통일 교육은 범교과 학습의 경우 인성교육, 민주시민교육, 경제 교육 등 무수히 많은 주제들 중 하나에 속한다. 대부분의 학교가 범교과 학습의 주제를 학생의 선택권을 인정하지 않는 전체 필수형을 선택하면서, 자기 주도적 학습도 범교과 영역에서 주제를 선정하고 연계하여 실천하는 경우가 많아 범교과 영역에서 통일교육이 주제로 선정되지 못할 경우, 재량 활동을 통한 통일교육의 실시는 다소 어려운 여건이다.

범교과 학습 활동은 학생들의 선택권 정도에 따라 제한 선택형, 필수․선택 혼합형, 전테 필수형의 세 유형으로 구분할 수 있다.

평가에 있어서도 창의적 재량 활동은 ‘창의적 재량활동 상황’란에 활동 영역 또는 주제, 연간 이수 시간을 입력하고 평가는 활동 영역 또는 주제에 대한 특기 사항을 해당 사항이 있는 학생에 한하여 간략한 문장으로 입력하도록 명시되어 있어, 학생 개개인의 입장에서는 평가의 부담에서 자유로울 수는 있지만 통일교육을 위한 동기 유발의 측면에서는 부정적으로 작용할 수밖에 없다.

학교 생활기록부전산처리 및 관리지침(교육인적자원부 훈령 제616호, 2001.3.29)

특별 활동의 경우 제7차 교육과정에서는 학교의 실정에 따라 자율적, 융통적으로 운영되도록 하기 위하여 시간(단위) 배정의 결정권을 전적으로 단위 학교에 부여하고 있어 통일 교육의 집중도에서는 과거보다 유리한 측면도 다소 있다. 학기당 2단위(34시간)가 배정된 특별 활동의 5개 영역 중 통일교육에 가장 적합한 것은 과거 클럽활동과 유사한 계발활동이다. 그러나 학교의 재량권을 활용하여 계발 활동을 집중 배정할 경우, 나머지 영역의 활동을 위해 별도의 시간을 확보해야 하는 문제가 발생한다. 대구의 경우 원거리라는 지역적 어려움도 있어 판문점이나 땅굴 등을 견학하여 분단이나 통일문제를 생생하게 체험하는 데 한계가 있다.

2. 통일 교육에 대한 전문성 부족

현재 통일교육 전문기관을 제외한 가장 체계적이고 객관적인 통일 교육을 수행할 수 있는 기관은 학교이다. 따라서 정부에서도 학교 통일 교육의 과제로 학생들이 통일문제에 대한 객관적 이해와 판단 능력을 가지고 평화적인 방법과 민주적인 절차를 통해 통일을 이룩하려는 사명의식을 내면화할 수 있도록 교육하여야 한다고 제시하고 있다.

통일부 통일교육원, 전게서, p.14.

고등학교의 경우 이러한 과제를 해결할 주체인 교사뿐만 아니라 과제 해결의 직접적 수혜자들인 학생들이 이미 독립적인 자연인으로서 나름대로 통일에 대한 가치관을 형성하고 있다. 초․중학교 과정을 거치면서 학교 수업뿐만 아니라 다원화된 사회 구조 속에서 다양한 경로를 통해 직간접적으로 통일에 관계된 정보가 밑그림으로 그려져 있는 상황에서, 정해진 수업 시간 활용을 통해 학생들에게 통일에 대한 새로운 관념이 끼어들 여지가 그렇게 크지 않다. 여러 교과시간에 통일과 관련된 다양한 분야의 내용을 다루는 것이 분명히 통일을 이루는데 꼭 필요한 의미 있는 일이기는 하지만, 그러한 교육 활동이 학생 개개인 모두에게 원래의 의도대로 수용되고 있는지는 분명 되짚어보아야 할 사항이다. 다원주의 사회인 우리 사회의 구조적 특징상 통일에 대한 다양한 의견들이 대중 매체를 통하여 학생들에게 여과 없이 전달되는 현실은 통일에 대한 국민들의 관심을 제고시키는데 긍정적으로 작용할 수 있겠지만, 고등학생들에게는 오히려 통일에 대한 바람직한 가치의 형성에 방해가 되거나 학교 통일 교육의 내용에 대한 신뢰를 약화시킬 수 있다.

통일 문제는 다른 교과의 일반적 내용과는 달리 학교외적인 요인들에 노출되어 있으면서도 학습 내용면에서는 보편성을 띠어야하고, 그 내용을 수정하는데 있어서는 일정한 시간 내에 이루어져야하는 시간적 제한을 받고 있다. 즉 적시(適時)성과 사실성을 구비해야만 하는 것이다. 이러한 조건하에서 전개되기 때문에 통일 문제에 대한 수업은 학생들의 다양한 의견들을 교사가 수업 전개과정에서 명확하게 수렴할 수 있는 능력이 요구된다.

남조선의 적화통일이라는 북한의 기본 노선이 변하지 않고 있는 현실에서 미래에 함께 살아가야 할 삶의 동반자로서의 북한과 우리의 삶을 위협하는 직접적 위협으로써의 북한이라는 이중성을 수업 현장에서 유기적으로 결합시켜 학생들에게 이해시켜야 하는 교사의 입장에서는, 북한의 핵확산 금지조약 탈퇴와 이 문제의 해결을 위한 6자회담의 일방적 불참 선언, 다양한 언론 매체를 통한 북한 정권의 비인도적 행위와 국내 경기 침체 등의 교육외적 환경들은 큰 부담으로 남아있을 수밖에 없다. 교실 수업 상황에서 대립적 남북관계라는 현실적 문제로 인해 통일이라는 당위성이 목적론적 입장에서 효과적으로 극복되지 못하거나, 학생들의 다양한 견해들이 일정한 준거에 의해 수렴되어 정리되지 못할 경우, 이러한 문제들은 교사 자신에게서나 학생 모두에게 있어, 통일에 대한 관심이나 논의 자체에 대한 회의감을 초래하거나 더 나아가서는 위교(僞敎)의 문제로 인식될 수도 있다.

다행히 통일교육에 대한 다양한 장학자료들이 제공되고 통일교육지침서가 발간되어 많은 도움을 받고 있지만 위에서 언급한 어려움으로부터 교사들이 완전히 자유로울 수는 없다. 통일 교육을 담당하고 있는 교과의 교사들이 모두 통일교육전문가가 아닌 현실에서 통일교육원에서 전문교육을 받은 교사의 체계적인 관리가 되고 있지 않아 활용도가 낮은 것도 이러한 어려움을 증가시키는 한 원인이라고 판단된다.

Ⅲ. 학교 통일교육의 개선 방안

1. 통일교육의 실천이 가능한 교육과정의 구성

발표자께서는 학교 통일교육의 개선방안으로 통일교육의 목표와 내용체계의 정합적 구성과 학년 및 교과별 내용체제를 보다 적정하게 편성할 것을 요구하였다. 이와 같은 개선 방안은 수업시수에 비해 과중한 내용체계, 학년별 내용체계의 유기적 연관성 부족 등 앞에서 제시된 학교통일교육의 현황과 문제점에서 지적된 내용과 관련된 지극히 당연한 처방이라고 여겨진다. 이와 더불어 교과 담당교사들이 통일교육지침을 더 잘 실천할 수 있도록 현재 진행되고 있는 교육과정 개정 작업시 이 자리에서 논의된 내용들이 반영될 수 있도록 하는 노력이 요구된다. 앞에서도 지적한바와 같이 현재 고등학교의 경우 통일교육지침서에서 요구하는 교과나 재량활동, 특별활동을 통한 권고사항들을 실천하기에는 너무나 어려운 여건이다. 이러한 구조적 문제의 근원은 교육과정에 있다.

결국 고등학교에서 통일교육을 현재보다 강화하기 위해서는 통일교육과 관계있는 정부 정책부서간의 정책적 교류와 협조가 필요하다고 본다. 교과서의 경우 검정 교과서라고 하더라도 기본 목차 편성이나 내용 전개와 구성 등 기본 틀은 교육부에서 일률적으로 정하고 있다는 사실은 정책 부서간 협조의 필요성을 나타내는 좋은 예라고 하겠다.

다행히 현재 교육과정 개정 업무가 활발히 진행되고 있는 상황은 고등학교뿐만 아니라 모든 학교에서 통일교육의 내실화를 기할 수 있는 토대를 마련할 좋은 기회라고 생각된다. 특히 이번 교육과정 개정은 과거와 달리 교육과정 총론팀과 교과별 각론팀이 함께 병행해서 개선작업을 할 것으로 보인다. 이것은 과거 총론팀이 교육과정의 전체 틀을 정한 후에 그 틀 안에서 각론을 정하던 방식을 개선한 것으로, 그만큼 각 교과의 요구가 총론에 반영될 여지가 많다는 것을 의미한다. 통일 교육의 경우도 통일교육 관련 업무 담당자와 교육인적자원부 교육과정심의회, 한국교육과정평가원의 교육과정 개정 팀과의 유기적 협조 체제 구축이 필요할 것으로 판단된다.

한국교육과정평가원, 『교과 교육과정 개선방안』, 2004, p.6.

구체적인 반영 방안으로는 현재 제7차 교육과정에서 각 교과별로 분산되어 실시되고 있는 통일교육을 수렴할 수 있는 전문 통일교육 과정을 구성하고, 학생 개인의 평가 결과를 기록하는 방안 등을 구상해 볼 수 있을 것이다.

2. 학교 통일교육 담당 주체들에 대한 지원책 강화

학교 통일교육을 담당하는 교과담당 교사들에게 연수 기회를 부여하여 통일교육에 대한 전문성을 함양하도록 하는 방안이 필요하다. 물론 현재 통일교육원에서 교사들을 대상으로 연수를 실시하고 있지만 그 대상은 한정적이며, 지역적 여건이나 관심 부족 등으로 인해 다른 연수에 비해 경쟁력이 강하다고 단언할 수만은 없다. 예산과 시행상의 어려움은 있겠지만 통일교육 관련 교과 담당교사들에게 통일교육원 연수를 의무화하고 통일교육에 기여한 공로가 클 경우 그 결과가 승진에 반영하도록 하는 방안도 좋은 유인책이 될 것이다.

통일교육을 모범적으로 잘 시행하고 있는 학교를 선정하여 학교나 교사들에게 가시적 혜택을 주는 방안도 고려해볼 만하다. 가령 연구시범학교가 아니라고 하더라도 아주 모범적으로 통일교육을 잘 시행하여 교육활동의 내용을 일반화할 필요가 있다고 판단되면 그 학교와 교사에게 노력한 만큼의 혜택이 돌아갈 수 있도록 하는 방안도 강구해 볼 필요가 있다.

3. 남북 학생 교류의 확대

고등학교 학생의 경우 청소년의 일반적 특징인 또래 집단에 대한 강한 유대감과 함께 합리적이고 객관적인 가치 판단능력이 초․중학생에 비해 우수하므로 북한 고등중학교의 교과서 확인, 체험 학습을 통한 북한 지역 방문, 북한 학생들과의 교류 확대 등은 남북한 학생간의 상호 이해를 증진시켜 줄 뿐만 아니라 교실 수업의 관심도를 높이는 효과가 클 것으로 기대된다. 현재 각 학교에서 시행중인 체험학습, 수학여행 등을 통일교육과 연계시키는 방안이 필요하다. 통일이 우리 민족이 미래에 이루어야 할 당위적인 과제이므로 학생들을 대상으로 하는 통일 교육은 우리의 미래를 위한 귀한 투자가 될 것이다. 그 미래를 준비하는 귀한 시간들이 의무감에서 행하는 밀린 숙제나 통과 의례 정도가 되지 않도록 통일 교육을 담당하고 있는 우리 교사들의 현실에 대한 인식 능력 향상과 주어진 여건에서 최선을 다하는 노력이 더욱 요구되는 시점이다.

대구지역 고등학교 학생들이 선호하는 제주도 수학여행의 경우 현재 20만원 내외의 경비가 소요되고 있다. 금강산 관광도 현지의 식사비용 등이 조정된다면 이정도 비용으로 가능할 것이며, 개성공단 등의 방문이 허용되어 선택의 폭이 넓어지면 더욱 알찬 교육활동이 가능할 것으로 기대된다.

MEMO

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2005 통일교육 발전 워크숍

제1차 자료집

학교통일교육의 활성화 방향과 교수법

∙ 인쇄일 2005년 4월 12일

∙ 발행일 2005년 4월 15일

∙ 발행처 통일부 통일교육원 연구개발과

142-715 서울시 강북구 수유6동 535-353

전화 02-901-7160~5  팩스 02-901-7088

통일교육원 홈페이지 www.uniedu.go.kr

∙ 디자인/인쇄 진명인쇄  전화 02-2279-1470

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