2006 통일교육 방송제작진모임 워크숍 Ⅰ

국민 속으로 다가가는 통일교육과 방송의 역할

▶ 일 시 : 2006년 8월 31일(목)~9월 1일(금)

▶ 장 소 : 설악 켄싱턴스타호텔(속초시 소재)

◈ 주 최 : 통일부 통일교육원(연구개발팀)

진행순서

▣ 제1일차 : 2006년 8월 31일(목)

▶ 15:00 - 15:30	속초(설악 켄싱턴스타호텔) 도착

▶ 15:30 - 18:00	제1부 워크숍

▶ 18:00 - 20:00	석식 및 간담회

▶ 20:00 - 20:15	통일교육원장 인사말씀

▶ 20:15 - 22:00	종합토론(Ⅰ)

▣ 제2일차 : 2006년 9월 1일(금)

▶ 07:30 - 09:00	조 식 및 휴 식

▶ 09:00 - 11:00	제2부 워크숍

▶ 11:00 - 12:00	종합토론(Ⅱ)

▶ 12:00 - 14:00     오찬 및 간담회

목   차

※ 사 회: 강 석 승(통일교육원 연구개발팀장)

▣ 제1부 워크숍 주제발표문

▶ 국민 속으로 다가가는 통일교육과 방송의 역할․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․1

김 현 경 (MBC 통일전망대 팀장)

● 토론자 :	손 기 웅 (통일연구원 선임연구위원)

강 문 승 (아리랑TV 차장)

▶ 교육방송의 남북 방송교류현황․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․13

김 이 기 (EBS 팀장)

● 토론자 :	정 진 상 (선문대 교수)

김 재 순 (SBS 작가)

▣ 제2부 워크숍 주제발표문

▶ 통일과 방송의 역할․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․33

안 정 식 (SBS 기자)

● 토론자 :	정 용 민 (휘경공고 교사)

김 계 동 (국가정보대학원 교수)

▶ 통일교육의 새 방향 설정과 언론의 역할 탐색․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․41

오 기 성 (경인교대 교수)․

● 토론자 :	양 정 훈 (수원대 교수)

김 승 호 (통일연구원 부장)

▣ 토론문․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․81

▣ 부  록․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․95

국민 속으로 다가가는 통일교육과 방송의 역할

Ⅰ. 문제제기

Ⅱ. 북한, 통일관련 방송 현황

Ⅲ. 흡인력을 높이기 위한 ‘통일전망대’의 변화 사례

Ⅳ. 통일방송 프로그램이 통일교육에 주는 시사점 및 제언

Ⅴ. 통일 방송과 통일교육의 협력 필요성

김 현 경 (MBC 통일전망대 팀장)

Ⅰ. 문제제기

: 북한 관련 문제를 다루는 텔레비전 프로그램이 본격적으로 생겨나기 시작한 것은 지난 1988년 노태우 대통령의 ‘민족자존과 통일번영을 위한 7·7특별선언’ 이후이다. 이 무렵부터 북한의 텔레비전 화면이 MBC ‘통일전망대’와 KBS ‘남북의 창’ 등을 통해 시청자들에게 전달되기 시작했다. 당시 방송사는 정보기관이 녹화한 조선중앙 텔레비전 화면을 공안 담당자의 심의와 검열 과정을 거친 뒤 받아 재가공할 수 있을 뿐이었다. 그럼에도 불구하고 북한 정보에 목마르던 시청자들은 북한 텔레비전 화면을 직접 볼 수 있다는 이유로 북한 프로그램에 폭발적인 관심을 보여주었다. 북한 방송에 등장하는 보도의 내용이나 북한 주민들의 옷차림, 말투 등은 남쪽 사회의 화제가 되었고 심지어 코미디 소재로 등장하기도 했다.

이후 남북 교류가 본격화되면서 방송사들은 북한 현지 취재와 조선중앙텔레비전 위성 수신 등으로 보다 풍성한 자료를 갖고 북한관련 프로그램을 제작하고 있다. 하지만 북한,통일 관련 프로그램에 대한 시청자들의 관심은 점점 줄어들고 있으며 관련 프로그램은 사각시간대에 배치되고 있다.

북한, 통일 관련 프로그램이 국민들의 관심을 받지 못하는 이유는 무엇인가? 북한, 통일 문제를 다룬 프로그램이 시청자들의 관심을 모으기 위해서는 어떻게 해야 하는가? 통일 방송 프로그램 제작자들의 고민은 곧 통일교육 담당자들의 고민이기도 할 것이다. 따분하고 지루한 통일문제, 과연 어떻게 국민들의 관심을 모을 수 있을까? 17년간 통일관련 프로그램에 관여해온 제작자의 입장에서 통일 방송 프로그램과 통일 교육의 활성화 방안을 동시에 고민해 본다.

Ⅱ. 북한, 통일관련 방송 현황

현재 지상파 TV 방송사중 MBC, KBS, EBS 등 3사는 독립된 방송 프로그램을 제작, 방송하고 있으며 SBS의 경우 독립된 프로그램은 아니지만 뉴스 프로그램 가운데 고정 코너로 북한관련 프로그램을 운영하고 있다.

각 방송 프로그램의 주요 방송 내용과 방송 시간대 등 개요는 다음과 같다.

❏ MBC 통일전망대

방송 일시: 매주 화요일 오후 2시 40분 - 3시 10분

주요 방송 내용.

① 전망대 브리핑

- 1주일간의 북한 화제, 주요 뉴스 등을 소개. (북한 화면 VCR+ 스튜디오 나레이션)

② 북한 영화 산책

- 영화를 통해 북한 주민들의 생활과 실상, 사회 변화를 들여다 봄

- 탈북자 스튜디오 해설 + VCR 원음 및 더빙

③ 통일 현장

- 남북화해와 교류, 또는 북한, 통일과 관련된 일을 하는 주인공을 통해 현장의 이야기를 생생하게 들어봄.

- VCR + 스튜디오 출연

④ 북한말 한마디

- 실생활에 쓰이는 북한 말을 찾아 해설.

- VCR + CG + 더빙

❏ KBS 남북의 창 - 뉴스에 충실.

방송시간 : 일요일 아침 07:30-08:00 (30분물)

① 기획리포트

② 조선 중앙 TV

③ 북한 이모저모

④ 북한 단신

⑤ 꿈을 심는 사람들

⑥ 부치지 못한 편지

❏ EBS 코리아 코리아

매주 수요일 저녁 8시 5분 ~ 8시 55분 (50분)

① 도전! 통일 대한민국

② 북쪽 텔레비전 엿보기

③ 新 통일아리랑

❏ SBS 안정식 기자의 북한소식 (생방송 모닝와이드 2부)

매주 월요일 아침 6시 30분

- 한주일간의 주요 이슈와 북한 뉴스 정리

❏ 각사 프로그램의 특징

위의 북한 통일관련 프로그램은 각 방송사의 특성에 맞게 내용과 구성 면에서 차별성을 보이고 있다. KBS 남북의 창의 경우 형식부터 내용까지 보도성향이 강하게 나타난다. 주요 이슈에 대한 해설과 북한 TV 뉴스를 주로 다루면서 실향민과 탈북자 등 북한관련 프로그램이 다뤄야 할 대부분의 소재를 뉴스 형식으로 접근하는 특징이 있다.

EBS 코리아 코리아의 경우 재미있고 쉬운 통일프로그램을 지향하고 있다. 형식면에서도 교양과 오락성을 골고루 갖추고 있으며 친근한 연예인을 등장시켜 북한에 대한 관심을 높이는 반면 뉴스성은 배제한 것이 특징이다.

SBS는 시간의 제약과 뉴스 속의 코너라는 형식적 제약 때문에 한반도 관련 주요 이슈와 그 주의 북한 뉴스 브리핑 등의 내용으로 진행하고 있다.

MBC의 경우 KBS와 EBS 프로그램의 중간적 성격이라고 할 수 있다. 2006년 1월부터 형식과 내용의 변화를 통해 쉽고 흡인력 있는 통일프로그램을 지향하고 있다.

Ⅲ. 흡인력을 높이기 위한 ‘통일전망대’의 변화 사례

❏ 문제 제기

통일전망대는 1989년부터 17년 동안 같은 이름으로 방송된 장수 프로그램이다. 그동안 내용면에서 나름대로 변화를 시도해왔으나 형식 등 큰 틀에서의 변화는 시도하지 못했다. 언론의 북한 직접 취재 등 북한 접근이 늘어나고 금강산 관광 등 일반인의 대북접촉 기회도 늘어나게 되며 북한 프로그램의 차별화 등 변화의 필요성을 절감하게 됐다. 이에 따라 시청자의 요구에 부응하기 위해 좀 더 쉽고, 재미있는 형식과 내용으로의 변화를 시도하게 됐다.

❏ 북한 프로그램의 취약성.

① 북한 프로그램에 대한 시청자들의 고정관념

ⅰ) 재미없고 따분하다.

ⅱ) (시청자의 성향에 따라) 친북적이다, 또는 반북적이다.

ⅲ) 북한 문제는 어렵고 복잡하다.

ⅳ) 골치 아픈 북한 문제는 보기도 싫다.

- 특히 핵이나 미사일 문제 등 복잡한 현안이 장기간 지속될 경우 시청자들은 북한문제에 대해 외면하는 경향을 보이게 된다. 이런 현상은 뉴스 프로그램 속에서도 북한 이슈 부분의 시청률 저하에서도 나타난다.

반대로 남북관계가 호전되고 남북화해, 교류가 활기를 띌 경우는 북한 이슈에 대한 관심이 모아진다. (ex. 금강산 관광, 남북정상회담, 북한 응원단 파견 등 경우 CM 증가 및 북한 관련 CM 제작)

② 제작여건

ⅰ) 제도적 뒷받침의 부족

- 통일관련 프로그램의 필요성에 대한 공감 부족

- 방송위원회 평가항목에서도 제외되는 등 북한관련 프로그램의 제   도적 뒷받침 취약.

- 결과적으로 취약시간대에 배치되는 경향이 나타난다.

ⅱ) 제작비, 인력 등 제작 지원의 부족

③ 프로그램 정체성 문제

ⅰ) 이념적 정체성.

: 대결 및 체제경쟁 시대에서 화해협력의 시대로 넘어가면서 프로그     램의 성격도 변화했지만 북한의 현실과 실상을 반영하는데 어려움     을 겪음.

ⅱ) 프로그램 자체의 형식과 성격 규정.

- 뉴스 프로그램이냐 제작 프로그램이냐.

- 뉴스 성 이슈를 다룰 경우 기존 보도 프로그램의 요약, 정리에 지  나지 않게 됨.

- 현안과 흥미의 조화를 어떻게 이룰지에 대한 문제

④ 취재원 접근의 제한성

ⅰ) 북한 현지 취재의 제한

- 북한 현지 취재 기회가 드물기도 하지만 북한 취재를 한다고 하     더라도 자유로운 취재 불가능

ⅱ) 북한 TV의 체제 선전적 성격

- TV 화면의 양은 많지만 다양하지 않고 체제 선전적임

- 결국 다양한 정보와 경험을 통해 행간을 읽는 능력이 필요.

- 드라마, 영화 등을 적극적으로 이용할 필요.

ⅲ) 북한 TV 화면의 저작권 문제

ⅳ) 북한관련 진술의 신뢰성 문제

- 북한의 현실에 대해 새터민의 진술에 의존하고 있으나 과거 탈북   자들이 최근의 변화를 잘 알지 못하고 있거나 경험 부족 등으로    진술의 신뢰성을 담보하기 어려움.

❏ 대안 마련

통일전망대는 위의 문제들을 극복하기 위해 제한적이나마 여러 가지    변화를 시도했다.

① 형식의 변화

- 우선 뉴스 프로그램과 비슷한 세트와 진행방법을 일반 교양프로     그램 비슷한 형식으로 바꾸었다.

② 생활 밀착형 방송소재 및 원자료 발굴

- 드라마나 영화 등을 통해 일상생활에 대한 소재를 프로그램화함으로써 북한 프로그램이 정치적 또는 이념적이라는 고정관념을 없애기 위해 노력한다.

- 드라마 등의 사는 모습은 동질성 회복이나 상호 이해에 매우 효과적이다.

- 탈북자의 일방적 증언 보다는 영화나 드라마 화면을 한 번 보여준 뒤 필요한 설명을 하는 것이 훨씬 효과적이다.

※ 북한 영화 등이 많지 않고 내용이 천편일률적이며 제한된 인력과      제작비로는 지속하기 어려움이 있음

③ 현장 취재 보강

- 금강산, 개성, 이산가족 상봉 현장 등의 뒷 이야기 소재 발굴. 현재성과 현장성을 높이기 위해 노력.(EX. 매일 북한 가는 여자, 금강산 삼국지, 이산가족 상봉 현장 뒷이야기 등)

※ 북한 취재 기회를 잡기 어렵고 현장에서도 취재 제한이 따름. 또      통일부 공식 풀단과의 마찰 등 현장 접근의 한계

Ⅳ. 통일방송 프로그램이 통일교육에 주는 시사점 및 제언

위에서 제시한 통일, 북한 관련 방송 프로그램의 한계와 문제점은 통일교육에서도 비슷한 양상으로 나타난다. 즉 통일교육이 초래할 수밖에 없는 이념과 정체성에 대한 논란, 재미없고 따분하며 어렵다는 고정관념, 다양한 시청각 교재를 발굴하기 어려운 자료접근의 한계성, 일반인과의 거리감, 시급한 현안이 아니라는 점, 제도적 지원의 미비 등이 바로 그것이다.

통일교육이 가지는 여러 가지 한계에도 불구하고 국민에게 다가가기 위해서는 형식과 방법의 변화를 모색하는 것이 시급하다.  필자의 경험에 따르면 방북교육 등 통일교육의 피교육자들은 통일교육 방법의 변화 필요성을 제기하고 있다. 교수방법의 개선과 다양한 교육 자료의 활용 등이 필요하다고 할 수 있다.

방송 프로그램 제작의 경험을 바탕으로 통일교육의 개선 방향을 다음과 같이 제시해본다.

❏ 최신 이슈의 반영

고정된 교육 프로그램이 아니라 현재 가장 첨예한 이슈를 신속하게 교육에 반영할 수 있도록 교육 프로그램을 탄력 있게 운영한다.

❏ 피교육생의 관심을 유도하기 위한 생활 밀착형 프로그램의 개발

: 북한 문제를 한국 또는 한국인의 이해(利害)의 관점에서 설명한다. 즉 북한이 우리의 동족이고 통일은 반드시 이뤄져야 한다는 식이 아니라, 실제로 북한 문제가 우리 경제나, 교육, 사회 발전 등에 미치는 영향 등을 현실감 있게 교육함으로써 북한문제가 곧 내 생활의 문제임을 인식하도록 한다.

❏ 최신 북한 변화와 현장의 모습을 신속하게 반영.

: 북한과 남북관계의 시시각각 변화를 최대한 신속하게 반영해 가장 최신 동향을 업데이트하고 있음을 강조한다.

❏ 다양한 교육 자료의 활용

: 북한의 영화, 드라마 등을 활용해 주민들의 실제 생각과 생활 모습에 한발짝 다가간다. 시청률 추이 그래프 등을 볼 때 북한 영화 등에 대해 시청자들이 관심을 보인다는 사실을 확인할 수 있었다. 노래, 드라마 등을 통해 북한 사회에 접근할 경우 북한의 정치, 경제, 사회적 관심과 북한의 변화에 대해 보다 심층적으로 접근할 수 있다.

Ⅴ. 통일 방송과 통일교육의 협력 필요성

방송사는 북한 텔레비전 화면과 시청자들에게는 쉽게 접근할 수 있지만 그 외에 북한 정보에 대해서는 접근하기 어렵다. 반면 정부는 방송사에 비해 북한 일반 정보에 대한 정보 접근이 용이하지만 시청각 자료화 하는 데는 서툴며 국민들에게 접근할 효율적인 통로를 확보하지 못하고 있다.  또한 언론의 입장에서 정부의 정보제공은 늘 제한적이고 느린 감이 있다. 정부와의 협조관계 역시 제한적일 수밖에 없다.

그럼에도 불구하고 북한, 통일 문제의 특성상 정부와 언론의 협조관계의 필요성은 부인할 수 없다. 정부와 방송이 서로의 노하우와 장단점을 공유할 경우 보다 효과적인 통일방송과 통일 교육을 기대할 수 있을 것이다.

예를 들어 정부는 북한에 대한 각 분야의 동정과 교류협력 동향에 대한 정보를 더욱 적극적으로 제공하고 정부는 방송으로부터 다양한 자료 활용에 대한 노하우를 받는 방법을 들 수 있다. 정부는 보다 신속하고 정확한 정보 제공을 통해 방송을 효율적인 통일 교육의 수단으로 활용할 수도 있다.

그 방법으로 현재 통일부에서 시행하고 있는 뉴스레터를 보다 신속하게 업데이트해서 효용성을 높일 필요가 있다. 방송 프로그램 모니터를 통한 적극적인 의견 제기와 필요한 자료를 상호 교류하며 기존 방송 프로그램을 통일교육에 도입, 연계할 수 있는 방안 등을 모색할  수 있을 것이다.

교육방송의 남북 방송교류 현황

Ⅰ. 통일을 지향하는 방송 프로그램의 역할

Ⅱ. 통일과 방송 교류. 그리고 프로그램

Ⅲ. 남 북한 프로그램 직접 교류

Ⅳ. 북한 취재물 제작

Ⅴ. 자유로운 영상 자료 활용

Ⅵ. 정리

김 이 기 (EBS 팀장)

Ⅰ. 통일을 지향하는 방송 프로그램의 역할

남북간 교류의 물꼬는 정치적 상황 변화에 따라 상당히 오랜 기간 기복을 갖고 점진적으로 이루어지다가 6.15 공동 선언 이후 가시적이고 공개적으로 그 규모를 키워가며 활성화 되고 있다.

이산가족 상봉 같은 분단 1세대들의 인적교류는 면대면의 직접 상봉에다 화상 상봉에 이르기 까지 그 횟수와 참여의 폭을 넓혀가고 있다. 몇 년전 용정에서 발생한 열차 사고나 올해 있었던 북한 지역의 대규모 수해 피해 지원 사업 등 재해로 인한 인도적 차원의 지원 사업뿐만 아니라 북한 적십자 병원 의료 장비 현대화 사업등 등 다양한 분야에 걸쳐 협력과 교류 사업이 꾸준히 진행되고 있다.

특히나 개성 공단 같은 경협 사업은 상당히 활발하게 추진되고 있고 그 결과물도 상당히 성공적으로 평가받고 있다.

물론 이 과정에서 국내외의 정치적 요인으로 인하여 교류가 잠시 중단된 경우도 없지 않았으나 계속해서 흐름을 이어가고 있고 앞으로도 일시 중단과 재개를 반복하며 큰 흐름은 바뀌지 않으리라 본다.

방송분야 역시 이 같은 교류 확대 흐름에 비켜서지 않고 괘를 같이하며 지속적으로 확대 진행되어 왔다.

그렇다면 남북 방송 교류가 되었건 우리만의 통일 관련 프로그램이 되었건 그것이 갖는 지향하는 목표점은 무엇인가? 좀더 세분화하여 보면 정치적, 경제적 통합이전과 통합 과정. 통합 이후의 단계별로 목표와 역할이 분명히 다르겠지만 현 단계에서는 남북한 주민들 간의 문화적·정서적 차이와 거리감을 해소하고 상호이해와 공감대를 확대·발전시키는 방향으로의 문화적 통합 과정이라는 점에서 중요한 의미를 지니고 있다.

이는 동서독 통합과정에서 방송이 얼마나 큰 역할을 했는가에서 이미 충분히 입증된 바 있다. 이처럼  남북 방송교류는  문화·민족적 통일에 있어 절대적 사명을 부여 받고 있고 남과 북 양측이 미디어 고유의 교육적 효과나 영향력에 대해 이미 충분히 알고 있는 상황에서 방송 교류가 본격화 된 점은 그 자체로 이미 우리에게 상당한 의미와 시사점을 주고 있다.

또한 긴장완화와 경제 협력이 추진력을 갖기 위해서는 먼저 남북협력에 대한 국민적 공감대가 형성되어만 하고 국민적 공감대 형성을 위한 남북한 상호이해는 필수조건이다.

이를 위해서도 통일에 대한 방송의 역할은 중요한 의미를 갖는다.

이 문제에 있어서는 통일에 대한 남한내의 다양한 스펙트럼으로부터 일부에서 제기하는 비판, 즉 남북한 공히 상호 이해가 아닌 남한 사회만을 대상으로 북한 사회를 일방적으로 보여 주는 반쪽 자리 프로그램이라는 비판에 대한 명확한 프로그램 존립 근거이기도 하다.

이 같은 의미에서 교육 방송 역시 타 방송사와 같이 통일 문제에 상당한 오랜 기간 관심을 갖고 남측 시청자들로 하여금 북한사회와 문화에 대한 이해 교육 차원의 통일 관련 프로그램을 편성 제작해 오고 있다.

Ⅱ. 통일과 방송교류, 그리고 프로그램

교류를 크게 두 가지로 구분해 본다면 인적 교류와 물적 교류로 나누어 볼 수 있다.

먼저 인적 교류에 앞선 만남의 경우 타 방송사들은 90년대 중반 이후부터 진행된 걸로 알고 있고 그 수준은 방송사간 직접 교류라기보다는 영상물 수입업자를 낀 북측의 대남협력기구인 아시아태평양평화위원회를 통한  극히 제한적인 형식의 교류였다고 할 수 있다.

교육 방송의 경우는 이 당시 ‘통일의 길’(91년 편성) 이라는 통일 관련 프로그램을 매주 정규 편성하고 있었지만 영상물 직접 구매 형태가 아닌 통일부와 정보기관을 통해 제공 받은 제한된 영상물 소스에 의지하여 북한의 실상을 간접적으로 전달하는 형식을 취했었다.

사회자 1인이 전체 프로그램을 진행하면서 북한의 보도 영상물을 소개하면서 북한문제 전문가와 탈북한 사람들이 북한의 실상에 대해 이야기하는 구성 방식을 지니고 있었다.

그러나 이 같은 제한된 영상 소스에 의해서는 문화적 이질감 해소를 통해 남과 북이 하나 되고자 하기보다는 오히려 북한은 폐쇄적 구조 속에서 1인 독재에 의해 지배받고 있는 현상들을 재확인 시켜 주는 수준에 머무르는 등 제작상의 한계를 극복할 수 없었다.

이는 다른 방송사 남북 관련 프로그램들도 마찬 가지였다고 여겨진다.

그러나 90년대 중반에 들어서면서 이산가족의 아픔이나 통일을 염원하면서 일하는 개인이나 NGO 단체들을 소개하는 형태로 구성이 강화되는 한편 특집 프로그램을 통해 독일이나 베트남 예맨 등의 사례를 통해 통일의 지난한 과정과 통일 이후의 사회 경제 문화적 시사점들을 찾아보려고 노력하는 등 단순 정보 전달의 차원을 넘어 남과 북이 하나 되기 위한 접근을 시도했다.

남북 방송 교류라는 큰 틀에서 물적, 인적 교류를 보았을 때 교육방송의 경우 인적 교류는 애니메이션 공동 제작 관련한 2002년부터이다.

교육방송과 북측의 삼천리 주식회사가 합작하여 애니메이션을 공동 제작하는 프로젝트는 추후에 좀더 자세하게 기술하도록 하고 정규 편성 프로그램을 통한 교류에 대해서 먼저 기술하고자 한다.

기존의 딱딱한 구성 형식을 벗어나 좀더 릴렉스한 분위기에서 통일에 관한 생각들을 모아보고 북측의 문화와 사람 살아가는 이야기들을 중심으로 남과 북의 하나 되기를 시도하는 ‘코리아 코리아’ 프로그램이 2004년 봄에 편성되었다.

과거 프로그램의 주 테마가 예를 든다면 ‘2003년 북 신년공동 사설 분석’‘북한 IT산업의 현주소’‘북한의 농업 기반 실태와 농정’ 등이었다면 ‘코리아 코리아’는 탈북자들의 남한 생활 적응에 따른 어려움, 북한 언어에 대한 남한 시청자들의 이해 제고, 북한의 영상물속에서 정치성을 배제한 일상 생활사에서 그들과 우리가 다르지 않음을 느낄 수 있는 요소 전달에 주력하고 있다.

특히 이 프로그램 가운데 전국의 초등학교를 돌며 시도했던 통일 줄넘기 이벤트 코너를 통해 적립된 기금을 북한 교육 한경개선 사업에 전달하면서 북측과 공식적인 접촉을 하게 되었고 이를 통해 북한의 학생과 교육 당국자, 민화협 방송 담당자 등을 접촉했다.

그 후 2004년 평양에서 개최된 남북 영상물 교류 모임을 통해 북측의 영상물을 구매하고 교육방송의 컨텐츠를 북측에 판매하는 물적 교류를 하게 되었으며 금강산에서 있었던 남북 언론인 교류 모임에도 본격적으로 참가하는 등 점차 교류의 범위와 횟수, 속도를 높여 나가고 있다.

타 사 통일 관련 프로그램의 편성 현황을 종합적으로 보면 다음과 같다.

1) EBS<코리아 코리아>

프로그램명	코리아 코리아	방송	EBS (수) 오후 8: 05~ 8 :55
기획의도	북한 사회에 대한 이해 교육을 바탕으로 한민족 하나 되기를 통해 남북의 차이와 다름을 인정하고 이를 바탕으로 통일에 대한 염원과 사회 문화적 통합에 이바지함.
코너 소개	통일 대한민국(RT - 평균25분) 남북 서로 간의 이질감을 해소하고 이해를 넓혀 가는 시간!! 새로운 통일의 파수꾼이 된 MC 안혜경과 개그맨 김대희가 거리로 나서 시민들과 함께 하는 통일 퀴즈 대회!! <도전! 통일 대한민국> 스튜디오를 벗어나 거리의 시민들과 함께 하는 통일 퀴즈 대회는 MC들이 길거리 인터뷰를 통해 본선 참가자를 선별하고 이후 최종 본선을 치른다. 이 때 맞힌 문제 수당 10만 원의‘북쪽 어린이를 위한 교육 환경 개선 기금’이 적립되고 최종 우승팀에게는 금강산 여행권이 주어진다 북쪽 텔레비전 엿보기(RT - 평균10분) 성대모사의 최고수인 개그맨 김준호와 개그우먼 강주희가 감칠맛 나게 소개하는 <북쪽 텔레비전 엿보기> 에서는 북쪽의 텔레비전을 통해 방송된 영화와 드라마, 최근 소식 들을 만나 보는 시간을 갖는다. 신 통일 아리랑(RT - 평균15분) 현재 남북화합의 분위기가 고조되고 있는 가운데 통일에 대한 기대는 날로 높아져 가고 있다. 그러나 통일 이후에 겪게 될 남북 간 문화충돌에 대한 준비는 아직 미흡한 실정! 이에 <코리아! 코리아!>에서는 탈북 동포들의 진솔한 모습 속에서 따뜻한 정과 인간애를 느껴 볼 수 있는 시간을 갖는다. 남북의 문화 차이를 실생활 속에서 겪고 있는 탈북 동포들의 삶을 들여다보는 시간!

2) KBS <남북의 창>

프로그램명	남북의 창	방송	1TV (일) 오전 07:30~08:00
기획의도	50년 넘게 다른 체제를 유지해 온 남북이 서로에 대한 이해와 화합의 공감대를 넓히고 이를 통해 궁극적으로 민족의 지상 과제인 통일에 기여하고자 함.
코너 소개	꿈을 심는 사람들 (RT - 평균 5분) 현재 4천명을 웃도는 탈북 입국자들 가운데 상당수가 국가 보조금을 받아서 생활하는 등 남한에서 힘든 생활을 하고 있다. 이 코너는 이런 어려움 속에서도 취업이나 자영업을 하며 정착하기 위해 꿈을 잃지 않고 살아가는 탈북자들의 노력과 사연을 소개해 탈북자에게 정착 의지를 북돋아 주는 한편 남한 시청자들에게도 이들의 어려운 실정을 알려 같은 민족으로서의 공감대를 넓혀나가려고 한다. 부치지 못한 편지 이산의 한을 품고 살아가는 1천만 이산가족들, 이들 중 1세대 이산가족이 120만 명, 세상 떠날 날을 얼마 남겨 놓지 않은 80세 이상 고령자는 2만 명 가량으로 추산되고 있다. 기약할 수 없는 기다림에 지친 이들의 안타까운 마음을 영상 편지에 담아 전한다. 북한 이모저모 (RT - 평균 5분) 탈북자에게서 직접 전해 듣는 북한사회의 이모저모 기획리포트 북쪽과 관련된 그 주의 가장 큰 이슈를 보도형식으로 구성 * 6·15 공동선언 대축전 * 北 이산가족 상봉 취소 * 北 미사일 파문…향후 남북관계는 조선 중앙 TV 조선 중앙 TV에 나온 소식 세 가지를 북쪽 영상 그대로 보여줌 * 평양 고려 호텔 직원 분실 돈가방 찾아줘 * 치과 새 마취기술 개발 북한상식백과 북한의 정치, 사회, 문화 전반에 관한 상식들을 스튜디오에서 리포터가 VCR을 보며 설명 * 아리랑 공연 * 봉산탈춤 * 선군정치 북한단신 북쪽과 관련된 보도들을 짤막하게 소개 북한 가요 북쪽 노래 영상 그대로 보여줌

3) MBC <통일전망대>

프로그램명	통일전망대	방송	화요일 오후 2:40~3:00
기획의도	전문기자들의 취재를 통해 변화하고 있는 북한 사회와 체제를 조망한다.
코너 소개	통일현장 북쪽과 통일에 관련된 사람이나 사건의 현장을 찾아간다. * 친절한 복자씨, 새터민 정착 도우미 * MBC창작동요제 금강산에서 부르는 우리는 하나 * 평양에서 온 국보들 북한말 한마디 1분 정도의 짤막한 코너로 생소한 북한말을 알려준다. 영상으로 본 북한 북쪽 영상을 소개하는 시간 * 북한의 축구 * 북한의 키크기 열풍 * 북한의 아동영화 * 북한여성의 미용법 전망대 브리핑 북쪽과 관련된 보도들을 짤막하게 소개

4) KTV <통일로 미래로>

프로그램명	통일로 미래로	방송	(화) 오후 10:00~10:50
기획의도	남북 화해와 협력의 시대. 북핵, 남북 경협 등 다양한 현안이 존재하는 지금, 열린 사고와 민족적 동질감을 바탕으로, 진정한 남북 통합 시대를 준비하고 한반도 평화를 증진시키는데 기여하고자 한다.
코너 소개	하나로 코리아 최근 가장 이슈가 되고 있는 북쪽 관련 문제를 전문가를 통해 알아본다. * 전환기 북중관계, 변화의 방향은? -세종연구소 이태환 박사 * 북 미사일 논란, 해법은 없나? -국제문제 조사연구소 조성렬 박사 통일로 포커스 리포터가 북쪽과 관련된 소식을 뉴스 형식으로 소개 ＊ 남북교역 증가세 지속 ＊ 민간단체, 대북 수해 지원 ＊ 새터민 문화체험 시범운영 통일역 (RT - 평균 10분) 휴먼다큐 형식의 탈북자 이야기 여기는 평양 조선중앙TV 영상을 통해 알아보는 북한 소식 * 체육지도위원회, 선수들 성과 소개 * 평양의대 구강과에서 한방 침을 이용한 마취법 * 북한 영상 - 과학영화 ‘농구를 많이 하자’ 북한 바로읽기 북쪽의 정치, 사회, 문화 전반에 관한 상식들을 알려준다. ＊ 시장경제의 신호탄인가? -7.1 경제관리 개선조치 * 사회주의 학습의 도구 - 북한의 영화 * 북한의 주체사상

각사의 프로그램을 보면 북한의 체제 비판적 내용이 주종을 이루던 과거와는 달리 다양한 구성 요소를 통해 통일을 지향하고 있다. 내용상으로는 주로 북한의 정치, 경제, 사회, 문화에 대한 이해 교육 차원의 코너와 남북간에 발생하고 있는 주간 단위의 이슈에 대한 정보 제공 코너 그리고 탈북자들의 남한에서의 삶에 대한 이야기 등이 주종을 이루고 있다.

영상 자료는 주로 조선 중앙 TV화면을 중심으로 활용하고 있고 제작진은 보도국의 기자와 제작의 PD들로 구성되어 있다. 특히 북측 지역의 현장 취재가 엄격하게 제한되어 있을 뿐만 아니라 제작의 영상 소스 확보 역시 조선 중앙TV나 일부 북한 다큐멘터리, 영화 등으로 제한되어 있어 각사 모두가 비슷한 영상을 바탕으로 하여 제작이 이루어지고 있다.

방송 시간대는 각 방송사들의 주력 시간대에는 편성되지 못하고 교육빙송과 KTV가 저녁 시간대에 편성되어 있다.

Ⅲ. 남 북한 프로그램 직접 교류

통일부는 1998년 5월 1일부터 남북교류협력법의 시행령을 개정하면서 북한 영상물의 국내 반입을 사안에 따라 허가하고 상업적 활용을 배제한 활용을 허가하겠다고 발표한 바 있다.

이는 각 방송사들이 그간 국내 수입업체나 중간업자를 통해 프로그램을 수입하거나 제작을 의뢰해 왔던 양상에 큰 변화를 초래했다. 적어도 북한 영상 컨텐츠 확보에 어려움을 겪던 국내 현실을 고려할 때 컨텐츠 공급 측면에서는 많은 진전을 보인 것이다.

그 후 방송위원회와  조선 중앙 방송위원회 합의에 따라 남북한 방송 교류 모임이 성사되면서 수입창구의 단일화뿐만 아니라 자연스럽게 남북한 방송관계자들이 접촉할 수 있는 기반을 조성함으로서 상호간의 관심사를 교환하고 제작협력에 필요한 신뢰를 구축하는데 크게 기여했다.

교육방송은 2003년 10월 15일부터 19일까지 4박 5일간의 일정으로 평양에서 열렸던 방송영상물 소개모임에 참여했다. 방송위원회와 조선 중앙방송위원회가 공동으로 주최한 행사영상물 소개모임의 특별 시사 프로그램으로 교육방송은 3-5세 대상 유아 프로그램인 방귀대장 뿡뿡이와 바나나를 탄 끼기(유아 한글 및 산수 교육) 딩동댕 유치원, 몽몽 인형극장(전래동화를 인형 극화) 등 4편을 편집. 소개했다.

이때 교육방송이 부스를 통해 북측에 선보인 프로그램은  다큐멘터리의 경우 ‘밀림이야기’ ‘문자 3부작’ ‘아기 성장 보고서’ 등 20개 프로그램이었고 어린이 대상의 프로그램은 ‘유쾌한 마법사’ ‘미루의 요술글방’ 등 15개 프로그램이었다. 드마마 및 예능 프로그램으로는 ‘TV로 보는 원작 동화’‘장학 퀴즈’ 등 9개 프로그램이었다.

이 남북 방송 영상물 교류 행사를 통해 교육방송은 북측의 아동용 애니메이션 영화인 ‘영리한 너구리’를, 북측은  러시아와 경계인 두만강 인근에서 연해주에 걸쳐 살고 있는 시베리아 야생호랑이 3대를 추적 한 ‘밀림 이야기- 시베리아 호랑이 3대의 죽음’을 각각 구매했다.

프로그램에 대한 판매가와 구매가의 차액을 계상하여 지급하는 형식이었다.

2004년 북측 영상물인 ‘영리한 너구리’ 는 교육방송 채널을 통해 방송되었다.

특히 ‘영리한  너구리’는 국내 방송사상 최초로 무삭제 무편집 상태로 정규 편성. 방송된 프로그램으로 많은 주목을 받았었다.

분단 이후 남북의 방송 현업인들이 한자리에 모인 것만으로도 커다란 의미를 갖는 행사였다는 형식적 의미를 뛰어 넘어 남북 방송 현업자들 모두가 서로의 프로그램에 대한 비교와 평가를 할 수 있었던 참으로 소중한 기회였다.

교육방송의 경우 북한의 역사나 자연, 문화 관련 프로그램에 관심을 갖었지만 숫적으로도 그렇고 영상 처리 기법이나 편집 등 모든 부분에 있어서 질적인 한계가 있음을 확인 할 수 있었다.

일반적인 교류의 경우 교류의 대상자가 존재하고 교류의 내용이 존재하고 교류의 형태가 존재한다. 이 모든 요소에 기본적으로 함의 되어 있는 것은 교류의 필요성이라 할 수 있다.

필요성의 강약에 따라 교류의 과정에 많은 변수들이 발생한다.

지금까지의 방송 교류를 돌이켜 보면 북측의 필요에 의해서가 아니라 남측의 필요성에 의해 강하게 요구되어 졌고 그러다 보니 북측은 피동적으로 움직이고 있고 그것이 경제적 반대급부에 국한한 형태로 아주 소극적으로 이루어지고 있다는 느낌을 지울 수 없다.

Ⅳ. 북한 취재물 제작

교육방송은 지난 2004년부터 연 2회 상하반기로 나누어 프로그램 내에서 조성돤 북한 교육 환경 개선 기금을 북측에 전달하고 있고 전달 후 모니터링 차원에서 제작진이 방북하여 북한 교육 현장을 취재. ‘코리아 코리아’를 통해 방송하고 있다.

그렇다고 북한 내 어느 학교나 자유롭게 취재하는 것이 아니라 평양을 중심으로 중학교와 소학교. 유치원을 북측과 협의에 의해 교육 현장을 방문 취재하고 있다.

북한 교육 환경은 수도인 평양의 경우임에도 열악하기 이를 데 없다.

그 같은 학교에 책걸상을 제작하여 보내기도 하고 교과서 용지를 제공하는가하면 교실 및 기숙사 개보수 등 꾸준히 그들이 필요로 하는 그리고 그들의 학습 환경 개선에 도움 된다고 판단하는 품목들을 협의하여 지원해 오고 있다.

2004년 첫 방문의 경우 상당한 긴장감 속에서 진행 되었고 학교 현장에서의 교사나 학생들의 인터뷰 등에 상당한 어려움을 겪고 출국 시 촬영 내용까지 전부 검열을 받는 등 까다로 왔다.

그러나 지속적인  관계가 이어지면서 지금은 상당히 자유로운 분위기 속에서 취재가 이루어지고 있고 일부 개방된 지역의 문화재에 대한 접근도 이루어지고 있다.

교육방송에서는 북측의 촬영에 대한 거부감을 줄이기 위해 비교적 간단한 6mm장비를 활용하고 있고 2005년부터는 진행자까지 현지에 동행하고 제한적 취재를 하고 있다.

이 밖에도 교육방송에서는 몇 가지 프로그램 제작을 북한에 정식 제의하고 몇 차례 협상을 진행한바 있다.

주로 협상 진행 장소는 평양과 개성이었는데 최종 성과물은 아직 달성치 못하고 있다.

이는 다른 방송사도 마찬가지이겠지만 남한 방송사들에 의해 북한 주민과 사회가 노출되는데 대한 강한 거부감이다.

방송이 사회적 파급효과가 큰 이념적 매체일 수밖에 없고, 상호주의적 남북방송의 교류가 북한의 입장에서 볼 때 바로 체제개방을 의미하는 것일 수밖에 없기 때문이다. 앞으로도 북한 당국은 북한사회에 영향이 미치지 않는 범위에서만 협력과 지원을 허용하고, 북한의 프로그램 판매와 남한의 프로그램 제작에 대한 ‘대가성 있는 지원’의 수준을 고집하리라 본다.

현지 취재와 관련하여 한 가지 사례를  더 든다면 올 6월에 방영될 예정인 발해와 관련한 프로그램의 경우 북한 지역의 발해 유물 유적과 북측 전문가 인터뷰를 시도했지만 평양이라는 제한된 공간에서만이라는 단서를 넘어서지 못해 결국 무산되었다. 이 프로그램의 경우 몇 차례 협의를 거쳐 북측에서 다른 부대비용 없이 협조를 해 주겠다는 것 까지 이끌어 냈지만 1년여에 걸쳐 러시아와 중국 일대를 헤매면서 취재한 것과 비교할 때 그 정도의 미약한 현지 취재물의 삽입은 전체 프로그램의 질을 떨어뜨린다는 판단하에 우리가 제의해 놓고도 우리가 취소한 경우이다.

사실 여러 가지 의미가 있고 좋은 기획안의 경우도 성과물을 내지 못하는 또 다른 궁극적 이유는 협상과정에서 나타나는 북측의 과도한 협력 비용 요구다.

통상 몇 십만불은 기본적으로 요구하는 그들의 행태는 방송사 재정의 열악하고 풍요로운 문제에 그치지 않는다.

비록 다른 방송사는 통일 비용의 일부로 생각을 하고 재정적인 지원과 함께 프로그램을 성사시키고 있지만 그것은 돌이켜 보면 비용의 지속적인 상승과 당연한 관행으로 고착시키는 나쁜 선례를 낳고 있다고  판단한다.

또 한편으로 돌이켜 본다면 ‘북한’ 이라고 하는 특수한 상황에 기인한 이벤트성 행사 중계나 프로그램의 경쟁적 방영의 결과에 대해 일부에서 지적하고 있는 ‘한건주의’, ‘실적주의’ 또는 ‘상업주의’라는 비판으로부터 자유로울 수가 없는 것 또한 사실이다.

통일의 중요성과 방송의 역할을 생각할 때 프로그램 편성량이 점차 늘어 나야하지만 이 같은 관행속에서는 간헐적으로 이루어지는 이벤트적 성격 이외의 진정한 방송교류 차원의 프로그램 제작에는 한계가 있을 수 밖에 없다.

신청 대상의 경우 문호가 개방되어 있고 제작비 지원 규모도 큰 편이다.

실제로 이 제도를 이용해 KBS SKY가 지난해 평양에서 있은 세계여자 프로복싱 중계 프로그램을 성사시킨 것으로 알고 있다.

실 제작비뿐만 아니라 부대비용까지 감안한다면 많은 비용이 들어가는 제작 현실에서 실 제작비 보조라는 측면에서도 상당한 도움이 되는 것은 사실이다

그러나 방송 현업에서 보기에는 제도만 존재하지 실제로 선뜻 활용하기에는 상당한 거리감을 느끼고 있는 것이 사실이다.

실제 제작 과정에서 발생 할 수 있는 비상식적인 경비 집행의 경우 정산의 문제 등을 고민할 수 밖에 없다.

집행의 투명성이라는 측면에서는 당연한 규정들이라고는 하지만 지원금을 집행하는 과정에서 지나친 엄격함의 적용이 이 제도의 활성화를 막고 있는 요인이라고 판단한다.

북한의 특수성을 감안하여 좀더 유연성 있는 적용이 필요하다고 본다.

오히려 부대비용에 대하여 북측과 협의하여 프로젝트 당 일괄 지원한다거나 하는 기술적 차원에서 방법적으로 지원된다면 훨씬 실효성이 높을것이다.

Ⅴ. 자유로운 영상 자료 활용

북한은 1년에 약 30∼40편의 영화를 제작하고 있으며 제작된 모든 영화는 보관을 의무화하고 있으며 이를 국립 아카이브인 중앙영화필름관리소에서 관리하고 있는 것으로 알고 있다. 그리고 기술적으로 상당한 퀄리티를 인정받고 있는 창작 애니메이션물들이 있고 조선중앙 TV등을 통해 방송되는 드라마나 의학, 역사 등의 정보 프로그램과 다양한 분야의 다큐멘터리도 있다.

그러나  예술성을 인정받고 있는 북한 콘텐츠의 대다수는 특히 영화나 드라마의 경우 정치 편향성 갖고 있는 대중 정치 사상교육용의 성격을 띄고 있다.

이러한 것을 여과 없이 편성을 하거나 일정 부분 가공을 한다고 하더라도 실제로 일반 시청자들로부터 호응을 받기는 어렵다.

그러나 그 가운데 이 같은 정치 편향성이 없는 가치중립적인 과학 다큐멘터리라거나 건강. 요리. 자연 다큐멘터리 등은 우리 남측 시청자들에게 문화적 편식 현상 해소에 도움을 줄 수 있다고  판단한다.

이 같은 것은 최근에 공식적으로 이루어지고 있는 남북 영상물 교류시장에서 남측 방송사들의 프로그램 구매를 통해서도 확인 할 수 있다.

문제는 공식적인 구매 행위에 의하지 않고 관련 기관으로부터 자료를 공급 받아 활용하는 경우의 저작권 문제이다.

교육 방송뿐만 아니라 다른 방송사도 북한 보도나 방송 영상물을 부분적으로 프로그램에서 활용하고 있고 이것은 취재에 대한 자유로운 환경이 조성되지 않고 있는 현실에서 통일 관련 프로그램에서 취할 수 밖에 없는 현실이다.

교육방송 ‘코리아 코리아’ 프로그램의 경우 ‘북한 TV엿보기 코너’에서 북한의 보도 영상물이나 드라마 등을 부분 발췌하여 사용하고 있다.

북한은 2003년 베른 협약에 가입하고 2004년 6월 저작권 사무국이라는 조직을 신설, 저작권 사무국과 민족화해협의회, 남측의 남북경제문화협력재단(비영리 법인으로 통일부에 2004년 9월에 인가받음)간에 합의서를 체결하고 본격적인 저작권 문제를 제기하고 나섰다.

이들의 주요 내용은 북의 저작권 사무국 공증 확인서가 없는 저작물의 이용은 모두 저작권 침해로 규정하고 저작권 이용에 관한 사전 협상권을 남북경제문화협력재단측에 일임함으로써 향후 북한 영상물을 제작에 활용할 때 상당한 문제를 야기할 것으로 보인다.

이와 관련하여 방송위원회 주관으로 방송사 저작권 담당자들이 공동 대응방안을 논의하였으나 뚜렷한 결론을 내리지 못한 것으로 알고 있다.

보다 진지한 고민과 의견이 모아져야 하겠지만 만약 방송위원회가 되었던 영상자료원이 되었던 다양한 분야, 다양한 장르의 북한 영상물을 구매하여 아카이빙 시스템을 구축하고 이에 대한 활용을 각 방송사에서 무상으로 자유롭게 하는 방안도 필요하다고 본다.

물론 저적권이라는 것이 개별적 사용에 기초하고 있고 통일 프로그램이 각 사의 필요에 의하여 편성 제작되고는 있지만 민족 통합이라는 보다 넓은 차원에서 볼 때 대단히 공익적 의미를 띠고 있고 이미 여타 공익적 프로그램에 방송 발전 자금을 지원하고 있는 현실을 감안할 때 충분히 명분 있는 일이라 판단한다.

한 발 더나가 남과 북이 공동으로 자유롭게 접근하여 활용할 수 있는 공동아카이빙 시스템만 구축된다면 통일전이나 통일 후에도 방송의 문화 사회적 통합 기능 수행에 크게 기여 할 수 있을 것이다.

Ⅵ. 정리

지금까지 교육방송은 어떤 철학아래 통일 관련 프로그램을 편성 제작하고 있고 통일에 관한 프로그램 성격은 남북 상황 변화에 발맞추어 어떻게 진화하고 있는가를 설명했다.

그리고 남북 프로그램 텍스트 교환에서의 실적과 제한된 취재이기는 하지만 북한 취재물은 어떤 분야에서 어떤 형태로 이루어 졌는가를 그 예로 들어 봤다.

영상물 교류를 비롯한 방송인들의 공식적 교류는 방송위원회 주관으로 비교적 안정적으로 이루어지고 있다.

올해도 남북 방송인 토론회 및 방송영상물 소개모임 개최되는 것으로 알고 있는데 보다 많은 방송사, 제작사 제작진들이 참가 할 수 있도록 규모를 늘려야 한다.

그러나 북한에서의 제작은 상대적으로 정치적 변수들에 의해 민감하게 영향을 받는 등 위험부담이 큰 사업이고 그에 수반되는 제작협력 비용이 지나치게 높다.

보다 많은 방송사들이 북측과의 교류에 나설 수 있도록 기반을 조성하고 각 방송사들이 북측과의 협상을 추진함에 있어 불이익을 당하지 않도록 위험을 줄여 주는 한편  남북교류기금과 방송발전기금을 이용해 북한 영상물의 수입과 활용, 제작비에 대한 과감한 지원을 해야 할 것이다.  끝.

통일과 방송의 역할

Ⅰ. ‘통일’과 관련된 지금의 현실

Ⅱ. 방송과 북한 프로그램

안 정 식 (SBS정치부 기자)

Ⅰ. ‘통일’과 관련된 지금의 현실

❏ ‘꿈에도 소원은 통일’ 시대는 지나갔다

초등학교 다니면서 배웠던 노래 가운데 ‘우리의 소원은 통일’이라는 노래가 있다. ‘우리의 소원은 통일, 꿈에도 소원은 통일...’. 또, 80년대말 대학가에서 불리워지던 노래 가운데에는 이런 노래도 있다. ‘... 통일은 우리의 소원일 수 만은 없다. 오로지 통일만이 살길이어라.’

국사 시간에 지겹도록 들었던 ‘반만년 역사의 단일민족국가’라는 개념 때문인지, 아니면 음악 시간에 지겹도록 배웠던 ‘우리의 소원은 통일’이라는 노래 때문인지는 몰라도, 대한민국 사람들에게 통일은 이제까지 누구도 거역할 수 없는 절대절명의 과제 가운데 하나였다. 길가에서 누구를 잡고 물어봐도 통일이라는 명제에 반론을 제기하는 사람은 없었으며, 통일에 반대하는 사람은 웬지 민족반역자로 처단해야 할 것 같은 분위기가 존재해 왔던 것이 지금까지의 대한민국이었다.

하지만, 이제 그러한 분위기가 조금씩 바뀌고 있다. 이제 젊은층을 중심으로 꼭 통일을 해야 하는가라는 의문이 공공연하게 제기되기 시작하고 있다. 지금 남한만으로도 세계 10대 경제대국에 진입해 나름대로 완결된 경제공동체의 역할을 하고 있는데, 구태여 북한과 합침으로써 막대한 경제적 부담을 감내할 필요가 있느냐는 것이다. 남한 내에도 못사는 사람들이 많은데, 북한 사람들까지 떠안게 됨으로써, 개개인이 지는 부담이 늘어나는 것을 원치 않는다는 것이다.

기성 세대의 경우, 드러내놓고 통일에 회의적인 의견을 내놓지는 못하지만, 익명성이 보장되는 선에서는 통일에 회의적인 시각을 비교적 솔직히 표출하기도 한다. 필자가 명확한 기억은 못하지만, 남북 정상회담으로 통일의 분위기가 한껏 고조됐을 때, 한 여론조사 기관이 실시한 조사에서, 통일에 반대하는 의견이 가장 높게 조사됐던 적이 있었다. 그 전까지는 통일이 너무나 먼 목표였기 때문에, 통일을 원하느냐는 질문에 그냥 건성으로 ‘예’라고 대답했지만, 정상회담 이후 통일이 현실의 문제로 다가오는 듯하자, 사람들이 통일과 자신의 손익을 면밀히 계산하기 시작했던 것이다.

5,60년대 처럼 먹고 살기 힘들어 더 잃을 것이 없는 시대가 아니라, 어느 정도 경제적 성과를 이루어 잃을 것이 많아진 지금, 단순히 ‘동포애’라는 이름 만으로 사람들에게 통일의 정당성을 설파하기는 어려운 시대가 되었다. 이산가족의 아픔을 안고 사는 사람들이 아직도 많기는 하지만, 실질적인 상봉의 의미가 있는 1세대 이산가족들은 이제 1,20년 후면 대다수 세상을 떠나고 말 것이다. 같은 민족이니까 한 국가를 이뤄야 된다는 말은, 요즘과 같은 국제화 시대에서 그다지 설득력이 높지가 않다.

또한, 우리보다 앞서 통일을 성취한 독일의 경험도 우리에게 그다지 장밋빛 청사진을 제시해주고 있지 못하다. 우리보다 소득수준이 월등히 높았던 서독, 사회주의 국가 가운데 가장 잘 살았던 동독, 이 두 국가가 통합한 지 15년이 지나가고 있는 데도, 독일은 아직도 통일의 후유증에서 쉽게 벗어나고 있지 못하다. 2006년 독일 월드컵은 독일내 10여개(?) 도시에서 치러졌지만, 이 가운데 구동독 지역에 속해있던 도시는 단 한 군데 뿐이었다., 이 지역을 취재갔던 기자의 말에 의하면, 독일이 구동독 도시 가운데 한 곳을 경기 지역으로 지정한 것은, 정치적인 고려 때문이지 개최여건이 갖춰져 있기 때문은 아닌 것 같다고 했다. 우리보다 모든 여건이 나은 독일의 예가 그러할 진데, 남북한의 통합은 남한 사람들에게 훨씬 더 길고 쓰디쓴 인내를 요구할 것이다. 하지만, 갈수록 남한 사람들은 그러한 인내를 감수하고 싶어하지 않고 있다.

❏ 북한에 대한 관심 자체가 줄어들었다.

통일이 나에게 어떤 부담을 가져올 것인가의 문제를 떠나, 요즘 한국 현대인들의 특성은 탈정치화와 웰빙이다.

한국의 현대인들은 내가 살고 있는 남한 사회에서 어떤 정치세력이 무슨 정책을 펼치는 가에 별로 관심이 없다. 하물며, 북한에서 무슨 일이 일어나는 지에 관심이 있을 리 없다. 북한 핵문제와 미사일 문제 등은, 우리의 안보에 직접적인 영향을 미칠 수 있는 것들이지만, 이 마저도 워낙 많이 접하는 소식이다 보니 또 그러다 말겠지 하고 만다.

반면, 나와 내 가족이 어떻게 풍요로운 삶을 영위할 것인가의 문제 만큼, 현대인들의 관심을 끄는 것도 없다. 이른바 웰빙이 그 어떤 정치 이념보다 중요한 가치로 자리매김하고 있는 것이다.

❏ 대북 관계의 피로도 증가

남북 정상회담 이후 남북 교류가 활성화되면서, 남북 간에 이해의 폭이 많이 넓어진 것이 사실이지만, 또 하나 간과할 수 없는 부분은 일반 국민들의 북한에 대한 피로도가 증가했다는 것이다. 많은 남한 사람들이 처음에는, 같은 동포로서 못사는 북한 주민들을 도와주자는 의식이 강했지만, 북한과의 관계를 지속하면서, 북한의 억지주장과 함께, 우리가 도와주고도 뺨맞는 상황을 몇 번씩 겪게 되자, 북한을 꼭 도와줘야 하나라는 것에 의문을 갖게 된 사람들이 점차 늘어나고 있다. 이러한 결과를 가져온 것은 물론, 우리 정부의 미숙한 대북 정책에도 영향이 있는 것이지만, 어쨌든 예전에 비해 대북 관계의 피로도가 증가한 것은 사실이다. 또, 이로 인해 대북 지원에 대한 거부감도 이전에 비해 높아진 것도 사실이며, 저런 사람들하고 꼭 통일을 해야 하나라는 식의 대북 거부감도 일정 부분 높아지고 있는 실정이다.

Ⅱ. 방송과 북한 프로그램

이상에서 설명한 바와 같은, 북한과 통일에 대한 전반적인 관심도 하락 현상은, 방송에서도 그대로 반영되고 있다. 북한 뉴스는 이제 더 이상 재미있는 뉴스가 아니다. 뉴스 편집자들은 북한 뉴스가 우리에게 가지는 정치, 사회적 의미 때문에 북한 뉴스를 선택하는 것이지, 시청자의 관심도가 높기 때문에 북한 뉴스를 선택하는 것이 아니다. 북한 관련 프로그램이 주요 시청 시간대에 배치되지 못하는 것 또한, 북한에 대한 관심도 하락과 무관하지 않을 것이다.

그렇다면, 이러한 상황 속에서, 북한 프로그램은 과연 어떤 내용을 다뤄야 할 것인가?

❏ ‘북한 바로 알기’의 시대는 지나가고 있다

‘80년대말 대학가에서 불었던 열풍 가운데 하나가 북한 바로 알기이다. 북한에 대한 논의 자체가 금기시되다가, 민주화라는 열려진 공간 속에서 북한에 대한 관심이 증가하자, 관제 기관을 통해 왜곡된 형태로서의 북한이 아닌, 북한 자체의 모습을 제대로 파악하자는 열기가 확산됐던 것이다. ’휴전선 너머 저쪽에도 (우리와 똑같은) 사람이 살고 있었네‘라는 당시의 문구들은, 냉전 시대 반공이라는 이데올로기의 장벽 속에서 갈라진 조국의 반쪽에 대한 최소한의 정보조차 제대로 전달받지 못하던 상황을 극복하고, 나름대로 북한의 참모습을 바라보려는 당시의 노력들을 상징한다. 그리고, 또 그러한 노력들은 당시의 시대 상황에서는 어느 정도 성과를 거두었다.

대학가에서 확산됐던 북한에 대한 관심이, 일반 국민들에게까지 본격적으로 확산된 계기는 2000년 남북정상회담 이후가 아닐까 한다. 남북 정상간의 만남이라는 역사상 유례가 없는 사건을 맞아, 북한에 대한 관심이 증가되면서, 많은 남한 사람들은 북한이라는 나라, 북한인이라는 사람들이 어떻게 살고 있는 지에 대해 비로소 본격적인 의미의 호기심을 갖게 됐다. 북쪽으로의 문호가 비교적 널리 개방된 상황에서, 북한 관련 프로그램과 방북 취재가 봇물을 이루었던 것도, 이러한 세간의 관심사를 반영한 것이었다.

하지만, 그러한 호기심의 시대는 이제 지나가고 있다. 남한 사람들은 이제 북한에 대해 얼마만큼은 안다고 생각한다. 이제 텔레비전 화면에 북한의 모습들이 나온다고 해서, 그리 특별할 것도 없다. 냉전 시대처럼 과도하게 왜곡되어진 모습도 아닌, 그렇다고 북한에서 설명하는 것처럼 그리 과장된 모습도 아닌, 있는 그대로의 모습으로 사람들은 북한을 바라보고 있는 것이다.

따라서, 북한의 실상을 단순히 소개하는 내용의 프로그램은, 나름대로 중요한 의미를 가지고 있음에도 불구하고, 이제는 조금씩 방향 전환을 모색해야 할 시기가 아닌가 한다.

❏ 왜 통일이 필요한가에 대한 문제제기가 중요

이상에서 기술한 상황들을 종합해볼 때, 북한 관련 프로그램에서 지금 가장 중요한 주제는 통일에 대한 필요성을 불러일으키는 것이 아닐까 한다. 단순히 중고교 교과서에서 배우는 식의 ‘통일의 당위성’을 설명하는 것이 아니라, 시청자들이 감성적으로 통일의 필요성을 느끼게 하는 것이다. 그리하여, 통일로 인해 내 삶이 조금 더 고달파지더라도, 민족사적 과제인 통일을 회피해서는 안된다는 생각을 갖게 해 주는 것이, 이 시기 방송 뿐 아니라 통일 관련 매체들이 궁극적으로 추구해야 될 과제가 아닐까 한다.

하지만, 이렇게 말하고 있는 필자도, 구체적으로 어떤 방식을 활용해, 이같은 과제를 실현할 것인지에 대해서는 아직 명확한 해답을 갖고 있지 못하다. 통일부 출입기자로서의 업무와 함께, 매주 5분 내외의 북한 코너를 담당하고 있지만, 매주 다가오는 코너의 내용을 어떻게 채울 것인지에 대해서는, 그리 많은 고민을 하고 있지 못한 것이 사실이다.

하지만, 대다수의 많은 일반인들에게 보편적으로 접근이 가능한 방송의 영향력, 또 활자매체와는 달리 논리보다는 감성에 호소할 수 있는 영상 매체로서의 방송의 특성을 고려할 때, 통일을 준비해가는 과정에서 방송이 담당할 수 있는 부분은, 아무리 강조해도 지나치지 않을 것이다.

통일교육의 새 방향 설정과

언론의 역할 탐색

Ⅰ. 문제의 제기

Ⅱ. 학교 통일교육의 현주소

Ⅲ. 학교 통일교육 새로운 방향

Ⅳ. 통일교육의 새 방향에 기여하는 언론의 역할

오 기 성 (경인교대 교수)

Ⅰ. 문제의 제기

진정한 민족통합은 남북한간의 경제협력이나 체제, 제도 등의 통일이라는 의미를 넘어선다. 민족통합은 무엇보다도 정치, 경제, 사회 및 가치관과 생활방식 등의 모든 분야에 걸쳐 단절적이고 대립적인 분단체제를 총체적으로 극복하고 새로운 민족공동체를 형성하는 것을 뜻한다. 이를 위하여 분단체제를 특징짓는 대립적 측면의 이념, 정치체제와 권력구조 등을 통합하고 가치관의 차이에 따른 이질화된 문화적 지표와 생활방식 등을 극복해야 하는 과제가 생긴다.

따라서 민족통합은 제도적 통일뿐만 아니라 그 이후에 전개될 민족공동체의 삶을 충분히 고려대상으로 삼아야 한다. 정치적, 제도적 통일은 정치체제의 구조적 통일에 불과하기 때문에, 이질화된 두 체제에서 살아온 남북한 주민들 간의 의식과 사고방식의 이질화에서 오는 다양한 사회적 균열의 치유가 또한 중요하다. 동시에 실질적으로 통일을 이루고 우리 민족의 계속적인 발전을 기약할 수 있으려면, 분단 반세기 동안 서로 다른 이념과 체제 속에서 삶을 영위해 통일의 소프트웨어 차원, 즉 남북한 주민들 간의 내적, 의식적 화합이 이루어지도록 해야 한다.

이러한 내적․의식적 화합의 과정에서 교육은 민족내부의 화합과 동질성을 확보하고 이질성을 완화하여 보다 선진화된 민족공동체를 형성하는데 매우 중요한 역할을 할 것이다. 특히 통일교육을 통해 민족구성원들에게 통일에 대한 실천 의지를 고양시키는 일과, 통일 이후에 발생할 수 있는 여러 가지 갈등을 완화하기 위해 통일역량을 증대시키는 일은 하드웨어 차원의 정치, 경제, 군사 통합 보다 사람의 통일, 마음의 통일을 이루는 기초가 될 것이며, 나아가 남북통일의 효과를 극대화하고 민족의 재도약을 위한 발판을 제공하는 관건이 될 것이다.

이러한 관점에서 볼 때, 통일교육은 청소년과 국민들의 북한 및 통일문제에 대한 약화된 인식을 고양시키고 이들로 하여금 남북한 사회의 과거와 현재의 모습에 대한 이해를 통해 평화를 만들어내는 능력에 기초한 통일의지를 함양시키며, 통일 환경과 과정에 대한 객관적 지식과 합리적 판단력을 습득하여 통일을 준비하는 동시에 통일 이후를 대비하는 바람직한 태도를 형성하는데 중점을 두는 교육이라고 볼 수 있다.

그동안 우리는 60여년에 이르는 기간 동안 초·중등학생들과 성인들을 대상으로 통일교육을 실시해왔다. 물론 우리의 통일교육은 1980년대 들어오면서 비교적 체계적인 통일교육이 실시되기 시작되었다고 볼 수 있다. 그동안 반공교육에서 승공 또는 멸공교육이 강조되었던 때가 있었고, 안보교육이 강화된 때도 있었다. 1980년대 들어오면서 통일 관련 교육은 통일안보교육이라는 명칭으로 변화되었고, 1990년대 들어 통일교육이라는 명칭이 자리 잡게 된다.

명칭의 변화는 남북관계와 통일 환경의 긍정적 변화를 반영한다. 동시에 그 변화는 통일교육의 목표나 내용에 있어 보다 통일지향적인 측면, 예컨대 상호 인정과 평화공존의 중요성 인식, 남북한 교류와 협력을 통한 화해와 번영 등이 측면으로 초점의 변화를 가져왔음을 의미한다. 또한 단순한 암기식, 주입식 통일교육에서 탐구식, 체험식, 참여식, 자기 주도적 학습 등의 방향으로 방법상의 발전을 가져오고 있음을 포함한다.

그러나 이러한 통일교육에 있어서의 긍정적 변화에도 불구하고 국민들과 청소년들에 대한 통일교육의 교육적 효과는 그리 만족스런 상태가 아니다. 분단의 기간이 경과되면서 분단에 대한 직간접적 체험과는 거리가 있는 자라나는 세대들에게 있어 분단이나 통일문제에 대한 관심은 약화되고 있다. 또한 초중등학교에서 통일교육을 60여년간 실시해 왔지만 그 효과에 대해서는 부정적인 평가도 많이 존재하고 있다. 학교나 사회교육기관에서 통일교육을 실시하고 있지만, 통일에 관한 무관심을 지닌 우리 사회 구성원들이 증대하고 있으며 공식적인 학교나 사회교육기관으로부터 통일관련 정보를 얻고 지식을 형성하기보다는 그 외 비공식적인 다른 매체로부터 그런 정보를 얻는 경향이 강하다는 것은 학교 및 사회교육기관의 통일교육의 성과에 대한 회의적인 견해를 지니게 한다.

실제로 통일교육의 교육적 성과와 관련하여 학습자들이 북한이나 통일문제와 관련한 정보를 주로 얻는 원천은 학교나 사회교육기관으로부터 보다는 언론을 통해 얻는 경우가 상당히 높은 비율을 차지하고 있다. 특히 학생들의 경우는 북한 및 통일관련 정보를 언론, 무엇보다도 TV를 통해 얻는 것이 대부분이다. 예컨대 통일부 통일교육원이 의뢰하여 방송문화연구소가 조사한 통일에 대한 『통일에 대한 청소년 의식 조사』결과를 보면, 북한에 대한 정보를 어떤 매체를 통해 알게되느냐는 질문에 텔레비전이 50.4%, 인터넷이 16.7%, 교과서 및 기타 서적이 12.8%로 나타나고 있다. 그러나 이보다 실제 학교현장에서 교사가 조사한 결과들을 보면, 통일이나 북한에 대한 지식을 어디에서 얻느냐는 질문에 대해서는 약80% 정도가 TV, 신문 등 언론매체를 통하여, 12% 정도는 학교교육을 통하여, 나머지 8% 정도는 친구 등 주변 사람들을 통하여 얻는다는 응답이 지배적이다. 결국 이러한 조사 결과는 통일교육에서 차지하는 언론의 영향력이 지대함을 보여준다고 볼 수 있다.

통일부 통일교육원, 통일에 대한 청소년 의식 조사 (2004).

이와 관련해서는 황미나, “고등학교 통일교육의 현황과 활성화방안 모색”, 제5차 통일교육발전워크숍 자료집 (2002) 참조

따라서 이 글에서는 그동안 통일교육의 현주소와 여기에서 나타나는 문제점을 거시적인 관점에서 진단하고 이를 해결하기 위한 통일교육의 새로운 방향을 제시한 후, 이러한 방향을 구현하기 위한 방안을 언론의 역할에 국한하여 살펴보고자 한다.

Ⅱ. 학교 통일교육의 현주소

❏ 통일교육의 변천 과정

학교 통일교육의 변천과정을 보면, 해방 이후 시작된 반공교육은 상대방의 이념과 체제의 한계와 모순을 비판하면서 북한체제를 부정하는데 목적을 두고 있었다. 다른 한편으로 이는 우리의 이념과 체제의 정당성을 강조하고 이에 대한 신념을 내면화하려는 것이었다. 나아가 반공교육은 북한과의 대결에서 승리하기 위하여 대결의식과 적대감을 고취하는데 주안점을 두었다. 이러한 측면은 6․25와 1960년대 북한의 대남 도발을 통해 더욱 강화되었는 바, 당시 상황에서 볼 때 이러한 양상은 필수적인 것이었음을 경시할 수 없다.

반공교육의 강화형태로서 승공통일교육은 멸공에 대한 투철한 의식을 최우선적인 교육목표로 설정하였다. 따라서 멸공과 안보논리나 방어논리가 주요한 내용체계를 구성하게 된다. 단적으로 승공통일교육은 “공산주의의 모순성과 허구성을 명백히 깨우침으로써 조국의 승공민주통일을 평화적으로 성취할 사상적인 기반을 공고히 하며, 특히 민주주의의 안보위주의 가치관이 병행조화를 이루어야 할 역사성을 강조함으로써 통일과 승공의 이념을 정착시킨다”거나 “민주주의에 대한 신념을 굳게 하고 공산주의 침략을 격멸함으로써 승공통일을 이룩하고 나아가 인류공영에 이바지하게 한다”라는 표현에서 잘 나타난다. 이러한 측면에 대한 강조는 국민의식을 통합하여 경제발전과 수출주도정책의 가속을 기하기 위한 노력의 소산이었으며, 당시 상황에서 볼 때 큰 성과를 이끌어 냈다고 볼 수 있다.

1980년대 강조되었던 안보교육은 냉전적 사고를 기초로 실시되었고, 북한과의 대결구도에서 통일교육의 외곽을 쌓는 역할을 하고 있었다. 이데올로기 비판교육도 이러한 맥락에서 벗어나지 않고 있었다. 이는 기존의 반공교육이나 승공통일교육과는 질적인 차이를 보이는 사상적 변화를 의미하고 있다. 바꾸어 말하면 이전의 반공교육이나 승공통일교육에서 중심을 이루었던 대립적인 북한관 중심의 내용 구성으로부터 변화가 나타나고 있다.

당시 교육현장에서의 민중교육론의 현저한 부각과 함께 학교현장은 공교육의 이념적 위기를 드러냈다. 이에 진보적 성향의 교사들의 지배이데올로기에 대한 심각한 타격을 입히는 현상이 벌어졌다. 따라서 당시 정부는 사회현실적인 요구로서 국내의 급진적인 사상의 확산을 방지하자는 차원에서 대북한, 대공산주의에 대한 비판교육의 강화와 함께 민족․민주․정의․복지의 입장에 기초하여 국민정신교육의 중심영역으로 이데올로기 비판교육을 실시하였다.

1980년대 후반기에 접어들면서 승공통일교육은 통일․안보교육으로 변하게 된다. 이에 따라 통일교육은 공산체제 및 현실에 대한 합리적 비판과 자유민주체제의 우월성, 민주시민정신의 고취 등의 내용을 보강하게 된다. 또한 북한이 우리의 존재를 실질적으로 위협하고 있는 실체라는 점을 강조하면서, 동시에 누구도 부인할 수 없는 우리의 반쪽으로서 언젠가는 함께 살아야 할 형제라는 점을 강조하게 된다. 이로써 통일과 안보는 대등한 위치에서 강조되게 된다.

한편 1990년대는 남북한이 지속적인 대화와 함께 상호 불신감의 해소를 위한 기본적인 과제전환과 상호접근이 필요하며, 그것을 바탕으로 미래지향적인 통일관을 확립해야 한다는 의식이 확산되었다. 따라서 통일교육이 미래지향적이고 적극적으로 통일을 추구하는 방향으로 전환되었다. 통일안보교육의 무게 중심은 통일 쪽으로 이동하게 되었으며, 안보교육은 통일교육의 한 영역으로 자리잡게 되었다. 이에 따라 반세기 가까운 분단체제하에서 길들여진 의식과 생활문화상의 이질적 양상이 통일과정이나 통일이후의 상황에 어떠한 영향을 미칠지에 대한 예측을 하기란 어려운 일이므로 통일을 대비하는 교육도 중요하지만, 통일 이후 동질화 과정에서 나타날 상황에 대비하는 교육도 중요함을 강조하게 된다.

민족통일연구원․한국교육개발원, 통일교육의 새로운 방향과 실천과제-통일대비 태도 확립을 위한 교육프로그램 개발을 중심으로- (1997), p.12.

이근철, 오기성, 차가운 머리와 따뜻한 가슴으로 이해하는 통일교육론 (서울: 엑스퍼트월드, 2000), pp.31-33 참조.

❏ 통일교육의 실태와 문제점

“우리의 소원은 통일, 꿈에도 소원은 통일”이라는 노래처럼 세대를 초월하여 잘 알려진 노래는 애국가를 제외하면 없을 것이라고 말한다면 과장된 말일까? 대답은 긍정이 대부분일 것이다. 그만큼 우리는 통일을 민족의 지상과제로 어떤 일이 있더라도, 어떤 대가를 치루는 한이 있더라도 성취해야 할 목표라고 배워왔고 가르치고 있다. 그러한 노력은 앞서 통일교육의 변천과정에서 보았듯이 시간적으로 60여년 동안 지속되어 왔다.

그런데, 인터넷을 통해 시공간을 초월하여 정보바다를 찾아다니며, 마우스와 자판만으로 게임을 즐기는 흔히 N세대들에게도 통일은 우리의 소원이요 민족의 목표라고 할 수 있을까? 교사가 가르치고 있는 교실의 아이들, 그들 중 과연 몇 명이나 차가운 머리로 뿐만 아니라 따뜻한 가슴으로 통일을 소망하고 있을까? 서너명 정도 있다고 말할 수 있을지 모른다. 아니 한 명도 없을 것이라고 보는 교사도 있을 것이다. 더욱이 통일교육을 해야 하는 교사들은 어떨까? 진실로 민족의 지상과제라고 느끼고 뜨거운 열정으로 통일을 원하고 있다고 자신있게 말할 수 있을까? 힙합문화에 익숙한 20대에게 통일은 어떤 의미를 지닐까? 자라나는 세대에게 통일이 되어야 함을 설득력있게 설명할 수 있는 성인은 얼마나 될까? 여기에서는 이러한 문제의식을 가지고 그동안 실시되어온 통일교육의 실태와 문제점을 살펴 보고자 한다.

○ 교육내용과 자료, 방법의 문제

○ 통일의식 조사의 허와 실

최근 통일부 통일교육원에서 『통일에 대한 청소년 의식 조사』결과를 보면, ‘북한 하면 가장 먼저 떠오르는 것이 무엇인가’에 대한 질문에 대해 가난과 굶주림이라는 응답이 37.3%로 나타났다. ‘우리나라의 통일문제에 대해 어느 정도 관심을 갖고 있는가’라는 질문에 대해서 대체로 관심이 없다는 응답이 50.8%, 별로 관심이 없다는 응답이 32.6%를 보였다. 이는 학습자들에게 통일문제에 대한 관심은 매우 취약한 편이며, 북한에 대한 기본적인 인식이 경제난 속에 허덕이는 실패한 체제라는 인식이 깔려있음을 의미한다.

통일부 통일교육원, 통일에 대한 청소년 의식 조사 (2004).

‘통일에 대해 어떻게 되어야한다고 생각하는가?’라는 질문에 대해서는 가능하면 되는 것이 좋다는 응답이 44.5%로 나타났고 반드시 되어야 한다는 응답은 33.5%로 나타났다. ‘통일이 안된 것은 어느 나라 때문인가’라는 질문에 대해 미국이 53.0%, 북한이 14.7%, 남북한 모두가 12.3%, 일본이 7.2%라를 응답을 보였다.

‘기회가 된다면, 북한 청소년을 친구로 사귈 의향이 있는가’라는 질문에 대해서는 69.5%가 있다는 응답을, 18.5%는 없다는 응답을 보였다. 통일 후 북한에 거주할 의향을 묻는 질문에 대해 없다는 응답이 69.6%, 있다는 응답이 30.4%를 보였다. ‘북한 동포 돕기 모금활동이 있다면 용돈을 모아 기부할 생각이 있는가’라는 질문에 대해 없다는 응답이 43.0%,, 있다는 응답이 33.6%를 보였다.

‘통일 후 우리나라의 경쟁력은 어떨 것인가’라는 질문에 대해 대체로 좋아질 것이라는 응답이 45.1%를 보였고, 통일 후 우리 사회의 모습에 대해서는 대체로 좋아질 것이라는 응답이 48.5%로 나타났다. 반면 통일 후 어떤 부분이 가장 큰 어려움을 겪을 것이라고 보는가라는 질문에 대해서는 경제적 문제가 38.9%, 이념적 차이 26.4%로 나타났다.

이러한 조사 결과는 서로 상충된 측면을 보여준다. 즉, 통일이 되어야 한다는 응답과 북한에 거주할 의향이 없다는 응답과 북한 동포 돕기 모금활동이 있다면 용돈을 모아 기부할 용의가 없다는 응답, 통일 후 경쟁력이 좋아질 것이라는 응답과 통일 후 가장 큰 어려움으로 경제적 문제라는 응답은 일견 모순된 답변으로 보인다.

그러나 무엇보다도 주목되는 것은 학습자들의 통일문제에 대한 관심의 약화이며, 이와 관련하여 제기할 수 있는 학교 통일교육의 실효성 문제이다. 또한 북한을 실패한 체제로 규정함으로써 우리 체제에 대한 우월감이 형성되고 이 과정에서 북한을 열등한 체제로 보려는 경향이 강하다는 점이다.

○ 민주주의 지향과 현실간의 괴리

남한이 추구하고 있는 것은 정치적으로 자유민주주의와 경제적으로 자본주의 시장경제이다. 그러나 현실의 우리의 모습은 많은 괴리를 보이고 있다. 청소년들은 교과서에서 민주주의를 배우지만, 동시에 정치권에서 비일비재한 보스중심의 정치나 야합의 정치, 여야의 개방적이고 합리적인 토론문화 부재의 모습을 배우게 된다. 더욱이 그들이 생활하고 있는 학교라는 공간 속의 민주시민교육이 행해지는 교실의 모습에서 발생하는 집단따돌림과 폭력은 민주적인 모습과는 전혀 다른 것이다. 또한 자본주의적 윤리정신이 결여된 우리의 천민자본주의의 모습은 교과서에서 나타난 자본주의 시장경제의 모습과는 거리가 있다. 학교 수업에서 절차적 민주주의에 대한 내용을 배운 청소년들이 집에 와서 TV를 통해 국회에서 일어난 날치기를 볼 때 청소년들의 정치적 불신과 무관심은 증대되어 간다.

학교는 미래사회를 이끌어갈 주인공을 가르치는 곳이다. 따라서 학교는 학생들에게 다양한 사고와 경험을 길러주고 나아가 사회인의 일원으로 생활할 수 있고 민주사회를 만들어 갈 수 있도록 해야 하는 것이다. 그러기 위해서는 학교가 자율적이고 민주적이어야 한다. 그러나 일제 잔재를 안고 계속 이어온 학교 행정체제는 아직도 비민주적이고 권위적인 성향을 보이기도 한다. 문제는 토론이 없는 비민주적 교무실 분위기는 교실로 이어지며 따라서 학생들에게 고스란히 옮겨지게 된다는 점이다. 이러한 상황 속에서 통일교육의 한 영역인 민주시민교육은 교과서에서만 존재할 뿐이다.

○ 교육관리자 및 교사들의 통일의식 미흡

인천광역시 초등학교 교사를 대상으로 통일교육 관련 학교와 교육청 및 단위 학교 교육관리자의 협조 및 지원을 조사해 본 결과, 교사들은 학교 통일교육에 대해 제도적으로 적절한 조치가 없으며, 교육 관리자들과 교사들이 통일교육은 해도 되고 안해도 되는 것으로 생각하고 있다고 공통적으로 지적하고 있는 것으로 나타났다. 또한 단위학교 교육관리자들이 시․도 교육청의 연간계획에 따라 수동적으로 움직임으로써 통일교육의 필요성을 크게 인식하지 못하고 있으며, 이는 곧 학교내 통일교육에도 영향을 주는 것으로 나타났다.

오기성, “인천광역시 초등교사의 인식을 통해 본 통일교육의 방향”, 기전문화연구, 제31집 (2004), pp.185-186.

“현행 인천광역시 교육과정 운영 지침을 보면 학년 연간계획을 세울 때 안전교육관련 통합교육으로 연 15시간 이상을, 성교육으로 10여 시간을 의무적으로 표시하고 운영하게 되어 있습니다. 통일 교육도 이처럼 연간 교육안에 포함될 수 있는 노력이 있다면 보다 체계적으로 이루어지지 않을까 싶습니다. 강제적이지는 않더라고 통일 교육 운영 내용이 포함된 학년별 교육과정 운영안 예시 자료가 제공되어야 하리라고 봅니다.”

또한 통일교육의 활성화 및 내실화를 위한 학교의 지원 및 협조의 측면에 대해 대부분의 교사들은 학교장의 역할이 중요함을 지적하였다. 예산 지원이나 학교 통일교육 계획 등에 막대한 영향을 미치는 것이 학교장의 역할이었다. 그러나 대부분의 관리자(교장, 교감, 장학사, 교육청 관계자 포함)의 통일교육과 관련한 의식 수준은 극히 저조하고, 다른 수위 교과 영역에 관심을 많이 갖는 것으로 나타났다. 그나마 관심을 기울이는 경우는 6월 호국보훈의 달 행사로 나타났다. 이에 따라 교사들은 학교장을 비롯한 지도급 교사들이 확고한 통일관을 정립할 수 있는 연수가 필요함을 지적하였다.

“학교 관리자들에 의해 결정되겠지만, 얼마나 관심을 갖고 있느냐에 따라 통일교육의 발전을 기대할 수 있다. 학교장의 무관심은 교과 교육 활동만으로 만족해야 할 것이고, 학교장의 관심은 다양한 통일교육 프로그램을 적용하여 교육적 성과를 기대할 수 있을 것이다.”

학교 통일교육을 담당하고 있는 교사들의 통일의식도 그리 만족할 만한 상황이 아니다. 통일의식 조사에서 교사를 대상으로 하는 질문 중에 ‘통일교육이 부진한 이유’를 묻는 항목이 있었다. 초․중등 교사들은 그 이유를 ’합의된 방향이 없어서‘라고 하는 응답에 30%이상의 답변을 하였다. 그러나 그것이 주된 이유라고 볼 수 없다. 통일교육을 담당하고 있는 교사들의 통일교육에 대한 무관심이나 불필요성에 대한 인식이 주된 이유라고 할 수 있다. 실제로 도덕과 담당 교사들의 상당수가 도덕과는 순수한 도덕만을 가르쳐야 한다고 주장하고 있다. 일부 교육관리자 및 일반 교사들 또한 통일교육 자체에 대해 의문을 제기하고 있다. 흔히 듣는 말이 “통일교육 그거 꼭 해야 되요?”라는 것이다.

이러한 현상은 교원연수원에서 통일교육을 하고 있는 교수들의 견해를 통해서도 확인된다. 즉, 교원연수원에서 통일교육을 받는 학습자들의 통일문제에 대한 관심이나 통일교육의 필요성에 대한 인지도도 그렇게 만족스러운 수준이 아니라는 점이다. “교사들이 말로만 통일과 안보를 외치지 실제로는 지적인 측면과 관심 및 열정이 저하되어 있다”는 강사의 경험담은 이를 실증해 준다. 교사들은 입시제도와 관련하여 학교에서 중요시되는 과목이 있기 때문에 사회, 윤리과목에 대한 관심도가 낮다고 한다. 아울러 현재 교사 대상 통일연수가 있기는 하나 연수 점수 취득에만 관심을 가지게 됨으로써 이론과 지식적인 면에만 너무 치중하게 되고, 연수 기회를 부여하는 것도 통일교육을 담당하는 교사 중심이 아닌 다른 목적에 의한 경우가 많다.

❏ 통일환경의 변화와 통일교육에서의 갈등

○ 남북관계 및 주변환경의 변화

참여정부 ｢평화번영정책｣의 지속적 추진을 통해 남북간 평화공존 기반 구축 및 다양한 교류협력의 제도화가 심화되었다. 이에 따라 우리 사회내 민주주의의 성숙과 경제발전에 따라 한반도에서의 전쟁가능성을 줄이고 분단상황을 안정적으로 관리할 수 있는 역량이 증가하는 한편, 북한과 우리는 적대관계를 아직 완전히 청산하지 못하고 있으며, 군사적 긴장 등으로 남북관계의 악화 가능성도 병존하고 있는 상황이 유지되고 있다.

최근 북한은 기존의 사회주의 틀을 유지하면서 심각한 경제난에 따른 체제위기를 극복하기 위하여 생존전략적 차원에서 점진적 변화를 시도하고 있다. 특히 북한이 최근 추진하고 있는 경제회복 전략 및 경제개혁 조치들은 북한 경제 50여년 역사에서 유례를 보기 어려울 정도로 기업경영, 농업경영, 분배제도, 무역제도, 재정금융 등 전 경제영역에서 추진됨으로써 침체되어 있던 북한경제에 활성화 요인이 되고 있다. 따라서 북한의 개방․개혁 및 변화를 안정적으로 추진할 수 있는 여건을 조성하는 차원에서 북한사회를 바라보는 시각의 정립이 요구되고 있다.

냉전시절의 남북관계는 미국을 중심으로 하는 자유민주주의 진영과 소련을 중심으로 하는 사회주의 진영간의 대립 구도에 종속되어 있었기 때문에 한반도 통일문제 자체가 단순 논리적일 수밖에 없었다. 그러나 탈냉전 이후 미국만이 유일하게 초강대국으로 부상하여 미국의 세계안보전략에 한반도 문제가 종속되면서, 이에 따라 한반도 주변국들간의 이해관계가 보다 복잡하게 얽히면서, 또한 남북관계가 대화와 대립, 대결과 화해․교류협력의 이중적 관계라는 과도기적 관계로 전환하면서 더 이상 한반도 통일문제는 과거처럼 단순 논리하에 인식할 수 없는 여건하에 놓이게 되어 있다. 아마도 남북관계 및 한반도 통일문제의 이러한 복잡 다기성은 평화통일을 달성할 때까지 불가피한 흐름으로 존속할 것으로 보인다. 따라서 통일교육은 이렇게 복잡한 형태로 변화되어 가고 있는 통일환경 및 남북관계에 대한 객관적 이해 및 올바른 판단능력 함양을 지양해 나갈 필요가 있다고 하겠다.

한편 한반도 주변 4국은 전략적 동반자 관계를 형성하여 북핵문제 등 협력이 가능한 사안을 중심으로 상호 실리를 극대화하려는 정책을 유지하여 왔다. 미국은 한반도에서 전쟁발발을 억제하고 안정을 유지하는데 초점을 두고 한미동맹체제와 전진배치 전략을 근간으로 정책을 추구하여 왔다. 특히 미국은 최근 GPR(해외주둔 미군 재배치 계획)하에 작업 착수, 그 일환으로 주한미군 재배치 및 미래 한․미동맹 구상과 관련된 한․미간 협의를 통해 한․미동맹의 성격을 변화하려는 움직임을 보이고 있다.

일본은 전통적으로 경제력에 상응하는 정치․군사적 역할 증대를 통해 한반도에 대한 영향력 확보에 주력하여 왔다. 최근에는 UN 상임이사국 진출을 위해 관련 부처 설치 및 유엔 관계자들에 대한 협력을 요청하고 있다.

중국은 기본적으로 남북한간의 긴장환화 및 관계개선을 통한 한반도의 평화정착, 남북관계의 균형적 조정을 통한 한반도의 현상유지를 추구하여 왔다. 최근에는 향후 중국 중심의 동아시아, 아시아공동체를 구성하기 위한 전 단계의 정지작업으로서 동북공정을 추진해 왔다.

러시아는 기본적으로 한반도에 평화와 안정을 유지하고 한국과의 경제교류를 통해 실익을 추구하며 북한에 대한 영향력을 복원하고 한반도에 대한 영향력 확보를 추구해 왔다. 이러한 방향의 기초 위에서 최근 한․러 정상회담을 통해 양국 관계를 ‘상호신뢰하는 포괄적 동반자관계’로 새롭게 규정 및 실질적 협력 관계를 강화하고 있다.

이러한 주변국의 한반도 정책과 통일문제에 대한 입장을 고려해 볼 때, 한반도 통일환경을 국제질서의 변화와 주변강대국의 이해관계라는 큰 틀안에서 조명할 수 있는 안목 정립이 필수적으로 요구되고 있다.

○ 남남갈등의 심화

그동안 우리사회에서 통일문제에 대해서는 국제적인 문제와 민족내부적인 문제라는 두 가지 축으로 접근해왔는데, 8.15 통일대축전을 통해서 ‘남남대화’를 포함한 세 가지 축으로 통일문제를 보는 것이 필요하다는 것을 확인하게 되었다.

남남갈등이 최근 수년 사이에 급속히 사회문제로 대두된 것은 무엇보다도 민주화의 진전에 따른 김대중, 노무현 정부의 등장과 대북정책의 변화 때문이다. 이 양 정부는 그 권력기반에서 과거와 다른 양상을 보이고 있으며, 대북정책에서도 기존의 대북정책과 그 접근법 자체가 다르다.

특히 햇볕정책이나 평화번영정책과 같은 대북포용정책은 기본적으로 남과 북의 국가성을 인정하고 상호 평화공존을 추구하는 것이라는 점에서, 북을 반국가단체로 규정하는 기존의 사회적 통념이나 법, 제도와 모순을 일으킬 수밖에 없다. 새로운 대북정책이 ‘현실을 변화시켜 기존의 법, 제도가 더 이상 현실에 어울리지 않는 상황을 만들어내는’ 상황 속에서 과거의 가치관을 존중하는 사람들의 위기감이 조성되는 것은 당연한 일이다. 바로 이러한 상황에서 각각 현실의 보전과 변화를 추구하는 힘들이 세력화되면서 남남갈등이 현재화되는 조건이 형성되었던 것이다.

대북정책의 변화에 따라 남북관계가 화해와 협력의 과정에 들어가게 되면서 이러한 갈등은 더 확대된다. 남북 사이의 갈등이 완화되고 화해가 진전되면 그와 반비례하여 북한을 적대시하고 흡수하려는 세력들이 더욱 결집하게 되고 이로 인해 평화공존과 대북흡수 세력 사이의 대립이 현실화 되게 된다. 즉 남북간 화해의 진전이 남남갈등을 확대하는 특수기제가 형성, 작동되는 것이다.

남남갈등은 기본적으로 대북관과 대북정책을 둘러싼 이른바 진보, 보수라는 양 세력간의 정치․이념적 차이에서 비롯하고 있다. 사실 우리 사회의 대북관은 북을 적으로 규정하는 것과 동포로서 간주하는 상충된 의식이 동시에 나타나고 있다. 실제로도 휴전선을 경계로 100만 이상의 군대가 서로 대치하고 있는 현실은 아직도 지속되고 있으며 남북간 군사적 충돌상황은 여전히 간헐적이지만 일어나고 있다. 이와 달리 남북정상회담의 성사와 다방면적인 화해협력의 진전으로 북한을 우리의 동포이자 언젠가는 같이 살아야 할 포용의 대상으로 여기는 의식 또한 갈수록 확산되고 있는 실정이다. 따라서 이러한 대북관의 상충적 요소가 공존하기 때문에 우리가 취해야 할 대북정책 역시 튼튼한 안보를 바탕으로 북의 무력도발을 억지해야 한다는 안보논리가 강조되는 한편 서로를 이해하면서 교류협력을 증진시켜 북한의 개혁개방을 도와야 한다는 화해의 논리 또한 힘을 얻고 있는 상황인 것이다.

또한 북한의 변화를 바라보는 입장 역시 이 같은 상충적 대북관의 연장선에서 서로 다른 의견이 개진되고 있다. 북한의 개혁․개방 조치를 북한의 바람직한 변화의 단초로 여기는 긍정적 평가가 있는 반면, 과거에도 북한이 그랬던 것처럼 수세국면에서 나타나는 북의 전술적 차원의 변화로 평가절하하는 입장도 존재하는 것이다. 최근 북핵문제를 바라보면서 향후 동북아 신질서를 전망하는 입장도 당연히 냉전적 관점과 탈냉전적 관점이 동시에 개진되고 있는 것이다.

현재의 남남갈등이 복잡한 내용을 갖지만, 중요한 하나의 요인은 지나친 민족 공조에 대한 일부의 불만과 역으로 지나친 국제 공조에 대한 일부의 불만이 충돌하고 있기 때문이다. 민족공조와 국제공조는 그 자체로 대립하지 않는다. 문제는 어느 하나만을 배타적으로 고집할 때이다. 즉, 민족공조만을 배타적으로 고집할 때는 현재의 국제 질서에 능동적으로 대응하지 못하고, 결과적으로 민족공조 자체도 이루어지기 어렵게 할 것이다. 반면, 국제공조만을 배타적으로 고집하는 것도 자주적 원칙을 지키지 못하고, 우리의 삶과 직결된 통일의 문제를 국제 사회에 맡겨버리는 오류를 범하게 된다. 따라서 민족공조와 국제공조는 어느 하나만을 배타적으로 고집하지 않고, 서로를 조화시키도록 노력하는 것이 중요하다고 할 수 있다.

○ 교육 현장의 갈등

지난 2004년 6월 교육인적자원부가 주관한 통일교육장학협의회 연찬회 회의자료에서 제시된 한 강의 원고에서는 한․미관계와 관련하여 민족문제와 국제문제의 이중성을 설명하고 있었다. 이 원고는 우리 민족이 주인이되 관계국들의 이익도 균형있게 고려하는 ‘열린 자주’가 중요함을 강조하고 있다. 그렇지 못할 경우 주변 강대국들의 침략과 간섭을 받기 쉬우며, 심하면 국가와 민족의 운명이 위태로워 질 수도 있음을 우리는 역사를 통해 겪어 왔다고 보고 있다.

“……따라서 우리가 현재 속애 있는 세계화 시대의 한반도의 위치를 살펴볼 필요가 있다. 국가간의 장벽이 무너지고 무한한 경쟁이 지속되는 상황속에서 북미의 NAFTA, 유럽의 EU, 동남아의 ASEAN 등 지역간 연합이 다양하게 이루어지고 있으나, 동북아 지역만은 지역간 연합에 대하여 아직 구체적 진전이 없는바, 이는 곧 이 지역이 역사적․지정학적․이념적 갈등이 가장 심한 지역임을 반증하고 있다 하겠다. 그러므로 한반도 분단을 극복하기 위해서는 우리 민족의 이익을 우선적으로 고려하되, 주변국들이 관심을 가지는 문제들에서는 상호 협력과 공영을 가져올 수 있는 방향으로 협력해 나가는 지혜가 절실히 필요하다 할 것이다. 즉, 지역평화의  주창국이라는 우리 민족의 원대한 목표도 동시에 추구될 때 안정적인 통일로 나아갈 수 있는 것이다.”

교육인적자원부, 통일교육장학협의회 연찬회 회의자료 (2004), p.39.

반면 2004년 6월 전교조 서울지부 초등북부지회에서 주관한 초등교사 통일아카데미 “민족과 통일”에 제출된 강의 원고는 상이한 입장을 보이고 있다. 이 원고는 통일의 과제를 제시하는 과정에서 미국이 세계 제일의 방대한 무력을 갖고 있는 군사강국이며, 주한미군을 비롯한 한반도의 미국의 군사적 힘도 막대하다고 본다. 현재 미국은 북한 붕괴를 노린 선제핵공격전략을 추진하면서 끊임없이 전략증강 사업을 추진해 오는 한편 실전을 방불케하는 전쟁연습을 수시로 벌이면서 전쟁준비를 벌여나가고 있다고 보고 있다. 아울러 남한 사회에 대한 정치 경제적 지배력도 여전히 지대함을 지적하고 있다. 이 원고는 남한의 정치경제체제를 미국의 식민지체제라고 규정하고 있다. 아울러 이 원고가 규정하는 ‘친미반통일세력’이 아직도 사회와 정부에 포진하고 있다고 본다. 따라서 6.15 공동선언에 방해가 되고 있는 미국의 대북 적대정책과 ‘친미반통일세력’의 ‘반북대결책동’을 분쇄하고, 아울러 북한에 대한 적개심을 고취시키는 법과 제도를 철폐해야 함을 강조하고 있다.

“그리고 남한의 친미반통일세력은 어느 정도 정국주도권을 상실했다고 하지만 수십 년 동안 뿌리내려온 그들의 지배망은 여전히 살아있으며 정권과 사회 구석구석에 또아리를 틀어쥐고 있는 상태이다. 게다가 반통일적이며 반민주적인 파쇼악법들과 공안기관들이 여전히 힘을 발휘하고 있다. 이처럼 미국과 반통일세력들의 힘과 지배력이 아직 엄연하게 살아있음을 명심해야 한다. 따라서 우리 민족들이 앞에서 조성된 유리한 정세를 잘 활용하면서 미국과 반통일세력들의 전쟁책동 반통일적 책동을 분쇄함으로써 조국통일의 결정적인 국면을 반드시 열어놓아야 한다. 여기서 특히 올해 통일운동 앞에 놓여진 과제중의 하나는 내년 2005년을 자주통일 원년으로 맞이하기 위한 준비사업을 잘 하는 것이다.……조국통일 원년의 의미는 6.15공동선언 전면이행으로 조국통일의 싹을 키우는 것이다. 6.15 공동선언 이행을 가로막는 장애물들을 제거하고 우리 민족끼리의 이념에 기초하여 민족의 화해와 민족의 대단결을 실현해야 한다. 즉 6.15 공동선언을 가로막고 있는 미국의 대북적대정책과 친미반통일세력들의 반북대결책동을 분쇄하고 반북대결을 고취시키는 제반 법과 제도를 철폐해야 한다.”

전교조 서울지부 초등북부지회, 2004 초등교사 통일아카데미 민족과 통일 (2004), pp.30-31.

인용된 자료에서 보듯이 정부로서 교육인적자원부가 주관한 장학 자료는 통일문제가 지닌 국제성과 자주성의 조화를 강조하고 있다. 반면 전교조가 주관한 연수자료에서는 통일문제를 미국의 영향력을 배제하고 ‘우리 민족끼리’ 완성해야 할 문제로 보면서 이에 반대하는 세력이나 제도에 대한 강한 거부감을 표현하고 있다.

과거 반공교육이나 안보교육에서는 적과 동지가 선명하였고, 그럼으로써 비교적 가치기준이 명백하였다. 그러나 1990년대 이후부터 통일교육에서는 서해교전이 일어나면서 동해에서는 금강산 관광이 이루어지고 있는 현실, 경계해야 할 적이지만 동시에 함께 더불어 살아야 할 동포로서 북한의 구성원들, 6․25와 대북 지원은 어떤 관계를 가지고 있는지 등의 쟁점적 사안들에 대해 혼란이 발생하고 있다.

남북관계가 2000년 들어 화해협력 시대로 접어들었다고 하지만, 현재 학교 단위의 통일교육은 기존의 반공적 시각과 안보적 시각, 그리고 평화에 기초한 화해와 협력의 시각이 혼재되어 나타나거나 갈등을 보이고 있다. 예컨대 실제 학교통일교육의 현장에서는 북한사회를 소개하면서 주민들을 동포이자 이웃으로 부각시키지만, 북한의 도발이나 서해 교전과 같은 현안에 대해서는 안보의 대상이 되어야 하는 인식상의 갈등이 발생하고 있다. 이러한 갈등과 혼란은 학교통일교육에 참여하는 학습자들에게 만 해당되는 사항이 아니라, 교사들에게서도 나타나고 있다.

또한 우리 사회에서는 북핵 문제 뿐만 아니라 촛불 시위로 표출되는 반미정서의 운동화 문제, 북한 이해의 이중성 문제, 한미공조와 민족공조의 문제 등이 대두되어 왔다. 아울러 핵개발 의혹에 따라 나타나는 대북 지원에 대한 의구심의 증폭, 이라크전쟁을 둘러싼 주한 미군 및 미국에 대한 시각 등과 관련된 사항들은 학교통일교육 현장에서 혼란을 주고 있다.

예컨대 통일국가의 미래상과 관련해 ‘태극기’와 ‘인공기’를 함께 보여주고, 통일국가의 국기를 재구성하여 보라는 과제를 내었다고, 교육당국으로부터 조사를 받는 일이 발생한 바 있으며, 전교조의 파병 반대 수업에 대해 이를 금하는 교육부의 공문이 학교 현장에 전달된 경우도 있었다. 2002년에는 전교조의 ‘이 겨레 살리는 통일’이란 통일교육지침서의 내용에 대해 월간 조선에서 문제를 제기한 이후, 통일부, 교육부에서 이에 대한 조사보고가 이루어졌고, 학교에 ‘임의 통일교육 금지’라는 공문이 발송된 경우도 있었다.

이렇게 볼 때, 남북한 관계의 변화와 이에 따른 주변국과의 불협화음, 대북지원 관련 불만 등은 쉽게 해소될 수 없을 것이다. 따라서 이러한 문제는 학교통일교육 현장에도 영향을 미치게 되고, 교사들은 돌발적으로 등장하는 문제에 대한 설득력있는 관점과 논리가 부족한 상황에서 교수․학습과정에서 어려움을 겪을 것이며, 학습자들 또한 이미 형성된 신념 또는 이데올로기에 따라 보려고 함으로써 통일문제와 관련한 합의 형성에 어려움을 발생시킬 것이다.

Ⅲ. 학교 통일교육 새로운 방향

: 체제중심의 접근을 포괄하는 사회문화적 접근

❏ 체계통합과 생활세계 통합

한반도에서의 통일은 단순한 분단 이전의 상태로의 회복를 통한 봉합이 아니며, 정치 및 경제체제와 사회체제간의 통일일 뿐 아니라 남북한 주민들간의 의식과 가치관을 포함하는 문화통합이다. 여기서 정치적, 제도적 통일은 정치체제의 구조적 통일에 불과하며, 따라서 이질화된 두 체제에서 살아온 남북한 주민들간의 의식과 사고방식이 통합되고 다양한 사회적 균열이 치유되어야 하는 것이다. 이러한 후자의 측면에 주목할 경우 우리가 문화통합의 이론적 차원을 정립할 수 있는 개념은 곧 사회학에서 제기되어 온 사회통합과 체계통합의 개념이다.

David Lockwood, "Some Remarks on The Social System", N. J. Demereth and R. A. Peterson, (eds.), System, Change and Conflict: A reader on contemporary sociological theory and the debate over functionalism (The Free Press, 1967), pp. 281-294; 이온죽, 통일시대 민족통합의 정신적 구심점 및 사회통합의 하부구조 모색을 위한 기초 연구 (성남: 세종연구소, 1996). pp.12-13; Craig Calhoun, "Indirect Relationships and Imagined Communities : Large-Scale Social Integration and the Transformation of Everyday Life", Pierre Bourdieu and J. C. Passerson, Reproduction in Education, Society and Culture (London: Sage, 1977), pp.99-100; Margaret S. Archer, Culture and Agency (Rev. ed.) (Cambridge: Cambridge Univ., Press, 1996), p.288, pp.291-292; Ian Craib, Modern Social Theiry: From Parsons to Habermas (N. Y. : St. Martin Press, 1992), pp.53-54 참조.

록우드(David Lockwood)에 의해 처음 제기된 사회통합과 체계통합은 하버마스에 이르러 의사소통적 행위에 의해 이루어지는 생활세계(삶의 세계)의 통합과 비언어화(非言語化)한 조종매체’(delinguistified steering media)에 의해 이루어지는 체계통합으로 발전하고 있으며, 이는 칼훈(Craig Calhoun)에 이르러 더욱 정교화의 형태를 띠게 된다. 그는 간접적 사회관계라는 차원에서 ‘상상의 공동체’(imagined communites) 개념을 도입하고 있으며, 직접적 내지 대면적 상호작용의 관계 세계의 차원에서 혈족관계와 공동체관계 그리고 경제적 교환의 세계로 이루어진 직접적 관계망의 세계로 구분하고 있다. 이러한 사회학에서의 논의를 종합해 보면 체계통합 → 간접적 사회관계 → 도구적 합리적 행위 또는 비언어화된 조종매체로의 연관관계와, 사회통합 → 대면적(對面的) 관계 → 의사소통적인 합리적 행위 또는 성찰적 이해지향의 행위로 정리된다고 볼 수 있다.

이러한 체계통합과 생활세계 통합은 통일교육 내용 선정에 있어 체제 중심의 접근과 사회문화(생활세계) 중심의 접근으로 설명된다. 동서독 통합을 이러한 관점에서 볼 때, 체계통합의 측면은 국가의 지배기능, 물질적 재생산과 혁신을 포함하는 부분체계로서 경제체계, 정치체계와 법체계의 통합을 말하는 것이다. 통독과정에서 이러한 부분은 이미 서독의 기준에 의해 청산되거나 과거 기본조약 이후 교류와 교역을 통하여 정리가 되어있는 상태였다. 남북한의 경우 아직도 기본조약에 상응하는 조약이 체결되었으나 무용지물이 됨으로써 체계적 측면에 대한 정리가 남아있다.

최정호 외, 분단국의 통일과 문화예술 및 문화예술인의 통합에 관한 연구-독일을 중심으로- (서울: 한국문화예술진흥원 문화발전연구소, 1991), p.154.

반면 통일과정에서 남북한의 사회통합을 추구한다는 것은 남북한 사이에 이미 존재하거나 또는 통일과정에서 발생하게 될 이질화, 분리, 차별, 불평등 상태를 국가나 사회의 적극적 노력을 통해 극복함을 뜻한다. 동시에 사회통합은 통일에 이르는 과정에서 거쳐야 할 하나의 단계일 뿐만 아니라 제도적 통일 이후, 통일된 사회 내에서 남북한 주민이 ‘더불어 살아가는’ 삶의 방식을 정착시켜 가는 과정을 뜻하는 것으로 사용되기도 한다. 이러한 관점에서 볼 때, 남북한 사회통합은 남북한 주민들이 단일 생활권 내에서 생활하면서 동류의식을 형성하고 상호간의 사회적 거리감을 없애며, 통일된 국가의 제도나 법 앞에 모두 평등한 입장에 서서 기본적인 생활을 영위할 수 있는 권리가 보장됨으로써 민족의 대단합을 이룩해내는 상태를 뜻한다.

사회통합의 하위 부분으로서 문화통합의 측면은 가치관, 사회적 상징, 예술적-미학적 표현 및 일상생활문화의 통합을 말한다. 문화적 측면은 그 변화과정에 있어서 시간을 필요로 한다. 다른 생활영역에 있어서는 통일과정에서 어느 정도 시급함을 필요로 하지만 문화에 있어서 만은 성급함이 허용되지 않는다. 왜냐하면 문화생활이 지속되어 온 생활세계는 일시에 통합되거나 일시에 붕괴되는 것이 아니기 때문이다. 특히 하버마스에 의하면 생활세계는 의사소통적으로 행위가 언제나 이루어지는 영역이다. 남북한 통합에 있어서 이 생활세계는 곧 문화로서 민족동질성 회복의 첫걸음이고 통일 후의 새로운 사회화의 중심이다.

하버마스의 생활세계 개념은 의사소통에 참여하고 있는 모든 행위의 배경이 되며 이해의 과정을 도와주는 언어의 맥락이다; Jurgen Habermas, The Theory of Communicative Action, Vol. II ; Life World and System, trans. by McCarthy (Boston: Beacon Press, 1987), p.153-156 참조.

❏ 통일교육에 대한 두 접근

○ 체제 중심의 접근

통일교육에 있어 체제 중심의 접근이란, 남북한의 이념과 정치체제, 경제체제, 사회문화체제, 교육체제, 통일정책 등과 같은 사회의 구조와 제도, 정책 등에 초점을 두어 접근하는 경향을 의미한다. 이러한 접근은 이념과 체제가 추구하는 바와 인간의 의식구조가 거의 일치한다는 전제 아래 체제외적 관찰자의 입장에서 인과론적 설명을 추구한다.

이근철․오기성, 『통일교육론』 (서울: 엑스퍼트월드, 2001), pp.198-199

이러한 제도나 정책, 이념과 체제에 중점을 두어 온 통일교육에 대한 체제 중심의 접근은 북한의 이념과 체제에 대한 이해교육에 큰 공헌을 해 왔다. 주로 6차 교육과정까지의 통일교육 내용은 이러한 경향을 많이 지녀왔다.

이념과 체제의 측면에서는 수령론에 따른 독재체제와 통치이데올로기로서 기능하는 주체사상의 문제점을 강조하였고, 경제의 측면에서는 북한 경제의 작동 메카니즘이 안고 있는 근본적인 문제점, 사회체제의 측면에서는 출생이후 탁아소 생활에서부터 조직에서 생활해야 하고, 지속적인 감시체제속에서 살아야 한다는 점 등을 강조하는 경향이 많았다. 교육체제 또한 일인 우상화와 관련된 과목의 중요성에 비추어 북한의 정치사상교육의 특성을 강조하는 경우도 있다. 아울러 북한의 대남적화전략에 따라 제기되어 온 북한의 통일정책과 방안에 대해 문제점을 제시하고, 우리의 통일정책의 합리성을 비교우위적 입장에서 전달하고 있는 측면도 강하였다. 이러한 접근은 선과 악이라는 이분법적 구도에 따라 악적 존재의 도발가능성을 억제하는 소극적 평화에 중점을 두며, 우리 체제의 우월성에 기초한 일방지배 모델을 전제하는 것이 공통적 경향으로 나타난다.

그러나 무엇보다도 체제중심의 접근에서는 인간의 의식구조에 대한 이념과 체제의 기계론적 결정론을 전제하고 있다는 점, 그리고 체제나 이념, 제도, 정책을 볼 수 있지만, 사람이 들어설 여지가 희박하다는 단점이 있다. 즉 통일이라는 문제가 국가통합이요, 정치제도, 경제제도 등의 통합이지만, 이를 만들어 가는 주체는 사람이요, 통일 이후 상이한 이념과 체제속에서 삶을 영위해 온 사람들이 진정한 화합을 형성하고자 할 경우, 이것의 주체도 역시 사람임을 간과하는 경향이 있다는 것이다. 다른 말로 하면 제도는 있으나 인간의 의식이나 가치관의 화합이라는 요소가 미흡하다는 것이다.

○ 사회문화 중심의 접근

사회문화 중심의 접근은 제도나 정책, 이념과 체제보다는 이 속에서 살고 있는 사람들의 일상적인 삶에 초점을 두고 이를 이해하고자 한다. 즉 인간의 의식구조와 일상적인 삶에 대한 체제와 이념의 기계론적 결정론에 의한 설명보다는, 양자간의 간극에 주목하고 체제내적 행위자의 입장에서 이해를 중시한다. 따라서 이러한 접근은 특정 사회의 행위자와 그들의 삶, 예컨대 가족관계, 의식구조, 의식주생활, 학교생활, 관습 등의 일상생활과 가치관에 관심을 갖는다.

이념과 체제를 보는 경우에도 그것이 사람들의 의식구조나 행동에 어떤 영향을 주고, 실제로 어떻게 행동으로 나타나는 지를 알고자 한다. 이는 곧 지식사회학에서 말하는 존재피구속성을 전제하고 사람들의 의식구조를 이해하려는 것이라고 할 수 있다. 특히 이해의 과정에서 드러나는 남북한의 이질성을 배타성 내지 우월성보다는 다양성으로 보고 서로의 장단점을 인정하여 상호보완에 의한 상생을 지향한다. 아울러 소극적 안보의 개념을 넘어 인간을 둘러싼 모든 폭력적 요소의 극복이라는 적극적 평화개념에 기초하여 남북간의 평화뿐만 아니라 남한내의 평화에도 관심을 갖는다. 따라서 사회문화 중심의 접근은 종전의 체제중심의 접근을 포괄할 수 있다. 다만 사회문화 중심의 접근이 출발점이 되고 이를 기초로 체제중심의 내용으로 확대되는 방식을 취하게 된다.

이러한 체제중심의 접근을 포괄하는 사회문화 중심의 접근은 다음과 같은 중요성을 갖는다. 첫째로, 통일교육 내용에서 정치적 대결의 논리에서 벗어나 상대적으로 자유로운 남북한 의사소통망을 형성할 수 있는 기회를 부여한다. 이념이나 체제 중심의 접근은 남북한의 이질성에 직면하게 되고 이를 통해 상대방의 이념과 체제의 오류에 중점을 둘 수 있다. 그러나 사회문화 중심의 접근은 비교적 이질성이 약하고 동질적 측면이 상당 부분 존재하는 내용을 다룸으로써 사람간의 대화를 증진시킨다.

둘째로, 사회문화 중심의 접근은 멀리있는 통일교육이 아니라 자라나는 세대의 관심에 근접함으로써 가까이 있는 통일교육을 지향한다. 체제중심의 접근이 학생들의 관심이나 생활과 거리가 먼 내용, 예컨대 정치체제, 경제체제, 사회체제 등을 다루는 데 비해, 사회문화 중심의 접근은 북한 주민과 학생들의 일상생활, 여가활동, 학생들의 가치관, 관습, 도덕규범, 의식주생활 등을 중요시한다.

셋째로, 사회문화 중심의 접근은 남북 양 사회에서의 문화 상대주의적 입장을 일정하게 수용하게 하며, 서로간의 차이를 인정하고 나아가 서로의 차이를 조화시킬 수 있는 민주적 훈련을 절실하게 요구한다.

넷째로, 사회문화 중심의 접근이 갖는 장점은 남북한 사회의 분단 반세기 동안의 변화에도 불구하고 상대적으로 많은 동질적 측면을 소개함으로써 동질성에 기초한 민족공동체의식을 증대시킬 수 있다는 점이다. 아울러 과거에 남북한 사회에 대해 일률적으로 규정되어 왔던 ‘이질성의 극복과 동질성의 회복 및 확장’이라는 단순 도식에서 벗어날 수 있게 해주는 장점을 지니고 있다.

통일부, 『통일교육기본지침서』 (서울: 통일부, 2004), p.8.

오기성, “남북한 문화의 긍정적 다름이 통일교육에 주는 함의 연구”, 『통일정책연구』(통일연구원), 제10권 1호 (2001), pp.134-135 참조.

끝으로, 사회문화적 접근은 적극적 평화를 지향한다. 평화는 단순히 전쟁으로부터의 해방을 의미하지 않는다. 평화는 전쟁으로부터의 해방뿐만 아니라  ‘삶의 조건들’ 즉, ‘사람답게 살 수 있는 조건들(환경)’이 조성된 상태를 의미한다. 여기서 사람이 사람답게 살 수 있는 조건이란 ① 전쟁으로부터의 해방, ② 기근과 빈곤으로부터의 해방, ③ 질병으로부터의 해방, ④ 무지로부터의 해방, ⑤ 비참한 주거생활로부터의 해방, ⑥ 생활환경(자연환경)의 보호, ⑦ 착취와 억압으로부터의 해방, ⑧ 국가와 사회의 민주화 등을 의미한다.

따라서 평화 개념을 이렇게 적극적 차원에서 수용하는 사회문화적 접근에서 볼 때, 종전의 안보의 문제는 이 적극적 평화의 개념 속에 포용된다. 즉 안보는 고귀한 평화를 지키기 위한 수단으로서 의미를 지닌다. 그러나 학습자들에게 평화의 소중함을 교육할 경우, 사회문화적 접근에서는 남북한간의 평화문제 이전에 학교생활에서 비평화적 요소를 극복할 수 있는 기초 능력 배양에서 출발한다. 즉 생활속에서의 평화만들기가 출발점이 된다. 그리고 이러한 일상적 학교생활이라는 미시적 차원이 남한 사회내에서의 평과, 남북한 간의 평화, 동북아의 평화, 지구촌의 평화라는 계열성을 가지고 확대된다.

이러한 적극적 평화의 개념은 최근 강조되는 인간안보의 의미와 같은 맥락에 있다. 인간안보는 ① 국가보다 개인과 그들의 공동체를 안보의 대상으로 고려하고, ② 국가의 안보는 필수적이지만 그것만으로는 충분하지 않고, ③ 폭력적·비폭력적 위협으로부터 민중의 안전을 보호하고, ④ 개인의 안녕을 지구적(생태적) 평화를 성취하는 것과 결합하고, ⑤ 기존의 국가안보를 대체하는 것이 아니라 보충하려는 노력에서 찾아야 한다는 것이다; 유엔개발계획(UNDP),『인간개발보고서』(1994) 참조.

이러한 접근은 너무 거대한 담론적 성격을 지니는 평화 내지 안보 개념을 학생들의 생활세계에서 출발하여 인식시킴으로써 ‘가까이 있는 통일교육’을 수행할 수 있는 장점이 있다. 동시에 일상생활에서의 평화 능력 함양은 학습자가 성인으로 성장하는 과정에서 직면하게 될 남남갈등을 대비하는 교육이 될 수 있다.

이상의 통일교육 내용 선정에 있어 체제중심의 접근과 체제중심의 접근을 포괄하는 사회문화 중심의 접근의 주요 특성을 요약하면 다음과 같다.

<표 1> 체제중심의 접근을 포괄하는 사회문화 중심 접근

	체제중심의 접근		체제중심의 접근을 포괄하는 사회문화 중심의 접근
전제	․ 이념․체제결정론 ․ 일방지배모델		․ 이념․체제의 부분적 결정론 ․ 상호의존모델
접근방법	․ 체제외적 관찰자의 입장에서 설명 지향		․ 체재내적 행위자의 입장에서 이해 지향
가치지향	․ 차별에 기초한 체제우월성		․ 차이에 기초한 상호보완성
주요관심	․ 국가, 영토 ․ 정책, 제도		․ 행위자와 삶 ․ 일상적 생활문화
내용요소	통일 문제	통일정책, 방안에 중점을 두는 체제 통합	의식 및 가치관 포함 생활세계 통합에 중점
	통일 환경	냉전적 환경하에서 국제공조 강조	탈냉전적 환경하에서 민족공조와 국제공조의 조화 강조
	평화 문제	소극적 평화개념의 군사안보 차원에 중점	적극적 평화개념의 인간안보 차원에 중점
	이념과 체제	독재체제와 주체사상의 문제점 강조	주민들의 정치생활과 의식에 초점
	경제	자립적 계획경제제도의 비효율성 강조	주민들의 경제생활 및 경제의식에 초점
	사회	조직생활 및 통제메카니즘 강조	주민들의 일상생활과 의식구조에 초점
	문화	1인 지배의 도구적 측면과 상대방의 다름 강조	문화의 같음과 다름의 객관적 조망 강조
	교육	교육제도 및 1인 우상화 관련 교육 강조	학생 및 교사들의 생활과 가치관에 초점
특성	․소극적 평화 강조 ․체제상의 통일 강조 ․화합보다 지배에 초점 ․동질성의 강조 ․차별에 기초한 우월성 확인 ․자문화중심주의 접근		․적극적 평화 강조 ․삶의 통일 강조 ․지배보다 공존 강조 ․다양성의 인정 ․상호보완에 기초한 상생 지향 ․다문화주의적 접근

* 출처: 오기성, 통일교육론 (서울: 양서원, 2005), p.138.

Ⅳ. 통일교육의 새 방향에 기여하는 언론의 역할

❏ 일반적 역할

남북의 평화공존과 번영, 그리고 통일을 위해 언론매체가 추구해야 할, 그리고 언론매체가 해낼 수 있는 역할은 상당한 중요성을 갖는다. 특히 남북한간에 언론매체를 통한 커뮤니케이션이 극히 제한되어 왔다는 점, 남한 내에서 북한과 통일에 대한 무관심이 심각하게 나타나고 있다는 점을 고려해 볼 때 지금 시점에서 언론매체의 역할은 무엇보다도 남한 주민을 대상으로 분단과 민족문제에 관심을 제고시키는 것이며 이러한 노력이 프로그램에 반영되어야 할 것이다.

첫째로, 언론매체는 통일교육의 중요한 주체 중의 하나라는 인식이 선행되어야 한다. 언론매체를 통한 통일교육은 남한 사회 안에서 통일에 대한 다양한 사회집단의 의견을 결집하고 매개하는 것으로부터 시작해야 한다. 언론매체는 서로 다른 성향을 지닌 사회집단들이 다양한 북한관, 통일관 등을 공개적으로 교환하고 서로 조정할 수 있는 통로의 역할을 해야 한다. 또한 북한체제, 북한 주민들의 삶 등을 일반 시민들과 학생들에게 소개함으로써 남북한 주민간의 상호적대감과 이질감을 약화시키고 나아가 남북한간 사회문화통합에 기여해야 한다.

둘째, 통일문제에 대한 현실적이고 실용적인 접근이 필요하다. 물론 통일문제에 대한 규범적·당위적 접근이 무의미한 것이 아니다. 다만 자라나는 세대의 문화나 의식구조를 고려할 때, 기성세대들이 느끼는 통일에 대한 의식에 기초한 접근은 상당한 설득력을 잃는다. 무엇보다 통일사회의 주역이 될 자라나는 세대들에게 통일에 대한 긍정적 관점을 심어주고 통일에 대한 희망을 갖도록 하는 것도 언론의 중요한 역할이라고 볼 수 있다. 이러한 현실적이고 실용적인 접근과 함께 남북한 모두 단기적인 관점에서 통일이 불가능하다는 점을 인식하고 있는 상황에서 방송이 해야할 역할은 남과 북이 적대하는 분단현실이 남과 북의 발전과 우리 삶에 어떤 질곡을 안기고 있는지를 일상생활 속에서 접근해 가는 자세가 필요할 것이다.

둘째, 국민들의 균형적인 비판의식을 형성하는데 기여해야 한다. 우리가 흡수통일을 포기하고 화해와 협력에 기반한 평화로운 통일을 추구한다면 균형 있고 책임 있는 비판의식이 필수적이다. ‘남한=선=우등, 북한=악=열등’이라는 이분법적인 접근에서 벗어나 통일을 보다 나은 사회를 만드는 과정으로 이해한다면 북한에 대한 일방적인 비판보다는 북한의 현실에 대한 정확한 이해를 기초로 한 책임 있는 비판이 필요하며 아울러 우리 스스로의 문제를 함께 볼 수 있는 균형 잡힌 비판의식이 필요하다. 북한의 존재를 생각하지 않고 우리사회를 제대로 이해할 수 없는 것과 마찬가지로 우리의 문제를 생각하지 않고 북한사회를 제대로 이해할 수는 없기 때문이다.

셋째, 언론은 통일에 대한 다양한 사회집단의 의견을 결집하는 매개기능을 수행해야 한다. 분단과 오랜 군사정권으로 인한 남한 사회의 이념적 갈등과 남북관계의 진전에 따른 남남갈등은 더욱더 증폭되어 가고 있다. 이러한 과정에서 우리 사회의 남남갈등은 한편으로는 사회적 공기인 언론에 의해 더욱 증폭되고 있다는 점에서 문제의 심각성이 있다는 지적을 유념할 필요가 있다. 언론사들 사이에서 다양한 의견이 표출되는 것은 자연스런 일이지만, 현재 한국의 언론은 정치권과 마찬가지로 냉전 대 탈냉전 구도의 논란을 벌이고 있는 형국이다. 특히 주요언론사들이 남남갈등의 확대를 유도하는 방향으로 논조를 정하고 이를 이른바 상술의 포인트로 활용하고 있는데, 이러한 ‘안보상업주의’가 우리 사회의 남남갈등을 증폭시키고 있다.

이승환, “남남갈등의 구조와 사회적 소통의 회복”, 민화협, 특별토론회 남남갈등과 남남대화 (2003), p.41.

서로 다른 이념적 지향성을 가진 사회집단들이 나름대로의 북한관, 통일관, 그리고 통일방안을 열린 마당에서 공개적으로 의사를 교환하고, 이를 통해 보다 나은 통일방안을 모색하는 것은 필요불가결하며, 이를 주도할 수 있는 것은 언론매체라고 할 수 있다. 그러나 언론매체 자체가 하나의 이념이나 의견을 가진 사회집단으로서 위상을 갖게 되면 공개적인 토론의 장은 상실될 것이다. 또한 특정한 의견을 갖고 있는 집단을 매도하게 되면 통일문제를 둘러싸고 폭력적인 의견갈등이 야기되거나, 사회적 의견 개진 기회를 잃은 집단은 지하조직화되어 잠재적인 사회갈등의 원인자가 될 수 있다. 이념적인 차원에서 뿐만 아니라 세대간, 지역간, 직업집단간, 성집단간의 통일의식은 각기 다를 수 있다. 이와 같은 집단들의 통일관의 차이를 밝혀주고 조정할 수 있는 통로로도 언론은 중요한 위치에 있다고 볼 수 있다.

넷째, 북한을 바라보는 언론인의 냉전적 시각이 달라지고 이데올로기적 의식이 혁파돼야 한다. 남한체제나 북한체제를 있는 그대로 객관적으로 관찰하고 체제의 장단점을 중립적으로 기술하고 제시할 수 있는 철저한 언론인, 전문가로서의 언론인으로 거듭나야 한다. “나는 동독주민들의 일상 생활의 진면목을 관찰하고 객관적으로 보도하려 했다. 이 경우 동독 체제가 아주 큰 감옥으로 비쳐져 그렇게 보도했고, 그 주민들이 사적 행복을 추구하고 가난했지만 특별히 고통을 느끼며 살지 않았다고 보도했다”고 고백한 동독 주재 서독 특파원 프라갈(Peter Pragal)은, 동독당국에서는 동독정권 비방으로, 서독당국으로부터는 공산주의 미화 기사를 썼다는 비난을 감수해야 했다고 술회한 적이 있다. 이러한 전제들이 충족되면 우리 언론매체는 완전히 민주적 패러다임으로 전환되고, 체제의 전략도구에서 민족의 커뮤니케이션 도구로 전환될 수 있다.

Peter Pragal, "동독 특파원이 본 언론상황", 한국언론연구원 통일원 주최 한독 심포지움 발제 논문집, 통일시대 언론의 역할과 정책(1995.7.7), pp.118-127.

일부에서는 남북이 대치하고 있는 상황에서 남한만 양보하고 남한의 언론매체만 손해 보자는 이적성 주장이라고 주장할 수도 있다. 그러나 언론매체가 민주적 열린 언론으로 지향하고 언론인이 체제이데올로기 사슬에서 벗어나 독립함으로써 독자적으로 보도하고 공정하게 해설할 수 있어야 분단된 두 민족의 이질성과 적대성을 극복하는 데 기여하는 민족적 언론매체가 될 수 있고, 그것이 바로 개방체제가 가지는 언론패러다임적 우월성 시위란 것을 이해하는 안목이 필요하다. 언론매체가 통일을 위해 무엇을 할 수 있다든가 전략적 목적을 달성하겠다면 그것은 문제가 있다. 언론매체는 오히려 분단과 남북 상호 대립에서 빚어지는 민족적 고통과 아픔을 어떻게 치료하고 들어 줄 수 있겠는가를 고민하고 성찰함으로써 남북관계에 접근해야 하기 때문이다.

❏ 통일교육에 기여하는 역할

○ 통일 지향 가치 추구

분단 이후 북한주민들은 남한과 다른 체제와 성격의 지도자 밑에서 살면서 다른 생활세계(Lebenswelt)를 경험하여 왔다. 따라서 북한주민들에 의해 도출되는 사회․문화적 현상을 정확히 분석하려면 그들이 겪은 생활세계의 이해를 바탕으로 하여야 함이 명백하다. 그러므로 언론은 북한의 사회를 보도할 경우 기존의 모든 것에 괄호를 치고(epoche) 북한주민들의 신발을 신고 그들의 안경을 쓰고 북한의 사회․문화를 보려는 관점을 견지해야 한다.

또한 언론은 북한사회의 현상을 접근하는데 있어 체제가 지향하는 이념에 크게 제약되는 측면과 동시에 체제가 지향하는 이념과는 어느 정도 간격을 지니는 생활세계를 함께 주목해야 한다. 즉, 북한의 실상을 제시할 때에는 북한의 지도이념․체제논리와 주민들의 생활세계를 구별해야 하고, 통제된 사회에서 살고 있는 국민들 사이에서도 상당한 개인적 욕구와 그것을 분출하고자 하는 사회적 공간이 있음을 분명하게 제시해야 한다.

이러한 관점에서 먼저 북한의 현상을 객관적 사실과 정보에 입각하여 전체적․객관적으로, 또 사실적으로 파악하고, 그런 뒤 북한의 현상을 북한사람들의 입장에서 이해하며, 이를 바탕으로 옳고 그름을 따져보는 보편적 가치기준에 의한 판단 과정을 밟는 북한 이해 방식은 바람직한 북한 이해의 한 방법일 수 있다.

북한 이해의 가치판단의 척도로서 역할을 할 수 있는 인류보편적 가치로는 첫째, 인간의 존엄성, 평등, 다양성의 인정, 그리고 이를 구현할 수 있는 정치, 경제, 사회 제도가 강조되는 민주적 가치, 둘째, 억압과 전쟁으로부터의 해방을 포함하여 인간과 자연을 위협하는 모든 비평화적 요소로부터의 해방을 의미하는 평화적 가치, 셋째, 풍요로우면서도 복지를 보장하는 풍요와 복지의 균형이라는 가치 등이 제시될 수 있다. 이러한 가치들은 지구촌에 살고 있는 모든 구성원들이 공감할 수 있는 가치들이며, 모든 사회는 이러한 가치들이 실현되는 사회를 지향하고 있다.

오기성 외, 『통일교육지침체계 재정립에 관한 연구』 (서울: 통일부, 2003), pp.111-112.

따라서 언론이 통일교육에 기여한다는 측면에서 북한사회 관련 사실을 다룰 경우 통일교육 관련 교수자들이 언론을 통해 제공되는 객관적인 사실과 정보에 입각하여 북한의 현상을 있는 그대로 전체적인 관점에서 파악하고, 북한 사람들의 입장에서 그들의 생활세계를 이해하며, 이를 기초로 인류보편적 가치에 따른 판단을 통해 보다 바람직한 통일사회를 일구어나가기 위해 우리가 실천해야 할 일은 무엇인지를 생각할 수 있도록 기회를 부여하는 것이 바람직하다고 할 수 있다.

○ 생활세계 통합의 중시

과거의 통일교육 내용이나 언론의 북한 관련 내용은 주로 체제 중심의 접근에 기초하여 왔다. 체제중심의 접근이란, 남북한의 이념과 정치체제, 경제체제, 사회문화체제, 교육체제, 통일정책 등과 같은 사회의 구조와 제도, 정책 등에 초점을 두어 접근하는 경향을 의미한다. 바꾸어 말하면 인민사보다는 당사에 중점을 두는 접근방식이라 할 수 있다.

체제중심의 접근에서는 체제나 이념, 제도, 정책을 볼 수 있지만, 사람이 들어설 여지가 희박하다는 단점이 있다. 즉 통일이라는 문제가 국가통합이요, 정치제도, 경제제도 등의 통합이지만, 이를 만들어 가는 주체는 사람이요, 통일 이후 상이한 이념과 체제속에서 삶을 영위해 온 사람들이 진정한 화합을 형성해 가고자 시도할 경우 이것의 주체도 역시 사람임이 간과되는 경향이 있다는 것이다. 다른 말로 하면 제도는 있으나 인간의 의식이나 가치관의 화합이라는 요소가 미흡하다는 것이다.

체제 중심의 접근에 기초할 경우 민족공동체 의식 함양을 위한 남북한 사회의 동질성 및 이질성에 대한 논의는 하나의 방향으로 흐르게 될 가능성이 크다. 즉 이념과 체제 중심의 접근을 기초로 이루어지기 때문에 남북한의 이질성이 부각되는 경향이 크다는 것이다. 이럴 경우 남북한이 한민족이라는 공동체 의식은 형성되기 어렵다.

또한 이념과 체제 중심의 보도나 방송프로그램은 자라나는 세대들에게 남북한의 차이점과 이질성을 크게 부각시키는 데에는 효과가 있으나 남북한의 동질성을 이해하는 데에는 효과가 적다. 따라서 언론은 남북한의 정치적 통합을 넘어 남북 주민 간의 사회․문화적 통합이 진정한 통합, 화합의 길임을 인식하여 북한 주민들의 생활과 문화를 프로그램 소재로 적극 채택해야 한다. 그럼으로써 언론은 국민들로 하여금 남북한 사회의 동질성에 대한 재인식과 제고를 통해 통일에 대한 긍정적 인식을 형성하는데 기여할 수 있을 것이다.

○ 다름에 대한 인정과 존중

통일은 결과로 보기보다는 ‘과정’으로 보려는 유연한 자세가 필요하다. 분단 상황에서 고착된 냉전 문화의 탈피, 남북한간의 평화 공존과 화해 협력이 바로 통일의 한 과정임을 인정하는 자세가 필요한 것이다. 성급하게 1민족 1국가 체제를 만드는 것에만 치중하게 되면, 어떤 이념과 체제로 통일하는 것이 바람직한 것인가에 대한 논의가 주류를 이루게 된다. 그렇게 되면, 현실적으로 어느 한 쪽의 일방적인 논리에 바탕을 둔 통일이 될 수밖에 없으며, 그 사회의 기존 이념과 가치관이 주도권을 갖게 되어 다른 한 쪽은 수동적인 동화의 대상이 되어버리고 만다. 동시에 주도권을 가진 사회의 내적 모순 구조는 은폐되기가 쉬어진다.

추병완 외 8인 공저, 『통일교육』 (서울: 하우, 2002), p.16.

‘과정’으로서의 통일을 중시하는 통일교육에서는 ‘하나가 되는 것’에 얽매이지 않고, 우선 남북한이 오랜 분단 체제 속에서 고착된 전쟁의 위협에서 벗어나 서로 공존 공영하는 방법을 강조하게 된다. 즉, 통일 정책이나 북한 체제 비판에 초점을 맞추었던 통일교육에서 탈피하여, 분단으로 인한 폐해의 자각을 통하여 평화 통일의 필요성과 중요성을 깨닫게 하고, 냉전적인 분단 의식을 극복하려는 자세와 태도를 형성시키는 데 초점을 맞추게 된다. 또한 우리 사회 내부의 구조적 모순을 타파함으로써 우리 사회 구성원들이 모두 인간다운 삶을 영위할 수 있는 조건의 창조를 강조하게 된다. 특히, 우리 사회 내부에서 평화를 만들어가려는 의식과 능력의 제고는 통일을 만들어 가는 과정에서 일어날지도 모를 한반도 전체의 사회․심리적 갈등 및 부조화를 해결할 수 있는 능력으로 연결될 수 있음을 우리는 중시해야 한다.

마찬가지로 통일교육에 중요한 기여를 하는 언론 또한 결과로서의 통일이 아닌 과정으로서의 통일을 중시하는 관점을 기초로 우리 사회에 내부에 깊이 자리잡고 있는 반북 의식․냉전 문화를 극복하고 남북한의 공존 공영․화해․협력 문화를 창출할 것을 강조해야 한다. 아울러 언론은 언어․문화․생활․관습․가치관 등에서의 남북의 차이를 인정하고 이를 적극적으로 인식하기 위해 노력하는 기능을 수행해야 할 것이다. 특히 남북한의 이러한 차이를 희화적으로 소재로 삼지 않도록 해야 한다.

추병완,  “학교 통일교육의 평화교육적 접근,” 『인문사회교육연구』, 6호 (2003), pp.11-12.

○ 적극적 민족공동체 의식 형성

대부분 우리는 남북한 사회의 동질성과 이질성을 논할 때 ‘전통적 측면에서의 동질성과 이념과 체제적 측면에서의 이질성’이라는 단순 논리에 의거하여 왔다. 그러나 전통적 측면에서만 동질성이 있는 것도 아니요, 이질적인 측면이 있다고 해서 반드시 민족통합에 저해되는 것도 아님을 유념해야 한다. 같음은 사람간의 대화의 물꼬를 틀 수 있다. 다름은 서로를 돌아볼 수 있게 한다. 여기에 통일교육에서 같음과 다름을 이해할 줄 아는 능력이 중요하다는 단초가 있다.

이념과 체제 중심의 지식전달은 학생들에게 남북한의 차이점과 이질성을 크게 부각시키는 데에는 효과가 있으나 남북한의 동질성을 이해하는 데에는 효과가 적다. 적극적 민족공동체 의식은 민족화해와 통합을 목표로 하기 때문에 단순히 전통적 동질성에 대한 확인에 머물지 않는다. 그것은 서로가 다름에도 협력할 경우 단순한 합 이상의 결과가 나올 수 있는 사례를 발굴, 제시한다. 문화예술 부문에서 이러한 ‘긍정적 다름’이 많이 볼 수 있다. 따라서 통일교육에서의 민족공동체 의식 함양 교육은 기존의 단순한 전통적 동질성 논의를 넘어서 적극적인 민족공동체 의식을 지향한다.

예컨대 음악의 경우를 보자. 음악의 경우, 북한은 주체성의 이념을 신봉하면서 악기를 개량하고 민족음악어법을 발전시켰으며 혁명과업에 필요한 음악을 만들었는가 하면, 남한은 자유민주주의를 신봉하고 서구의 음악어법을 수용했으며 자유스러운 음악미를 추구하고 있다. 그래서 북한은 배합관현악과 민족가극 등의 창작음악을 많이 발전시켰는데 비해, 남한은 국악은 국악대로 양악은 양악대로 전통의 고수에 머물러 있다고 보여진다.

북한은 주체사상에 기초하여 민족음악의 역사원칙을 민족전통음악을 복원하고 보존하되, 그것은 역사주체인 인민대중들의 현대적 미감을 중심적인 근거로 삼고 발전시키는데 중점을 두어 왔다. 여기서 우리는 북한의 민족음악이 현재적으로 발전시킨 민족음악은 풍부하게 발전하였지만, 바로 그 역사원칙 때문에 민족전통음악 기반이 약할 수밖에 없음을 알 수 있다. 바로 이것이 남한의 음악과 만나야 비로소 진정한 발전을 도모할 수 있게 하는 점이다.

더욱이 북한음악에 있어 새로운 악기를 개량하여 실제 음악계에 적용, 활용하고 있는 점은 남북이 지닌 이질서이지만 통합에 긍정적인 역할을 할 수 있는 ‘긍정적 다름’의 측면에서 주목할 만한 것이라 보여진다. 여기서 북한의 개량악기가 지니고 있는 특성은 전통음악 연주는 물론 서양음악도 연주할 수 있도록 한 점, 전통악기와는 달리 배음과 음량이 풍부해져 합주할 때 저음이 풍부하고 음량이 확대되고 독주악기로도 활용할 수 있도록 한 점, 독주때 전통악기보다 기교를 더 부릴 수 있게 된 점, 서양식 관현악단과 배합(전체 또는 부분배합)이 이루어져서 같이 편성(배합관협악)될 수 있도록 한 점 등에 그 특성이 있다.

예컨대 개량단소나 옥류금의 경우를 들 수 있다; 노동은, 『노동은의 음악상자』(서울: 웅진출판사, 1996), pp. 230-231; 전영태, “민족적 대서사시 창출을 위한 준비작업”, 『문학사상』(1992. 4), pp. 315-316.

북한의 민족음악은 그 형식에 있어 민족전통음악과 이 음악을 현재적으로 발전시킨 음악 그리고 그 관계성에서 양악을 모두 포함시키고 있고, 그 내용에서 사회적 존재로서 인간의 특성이 중심이라고 할 수 있다. 따라서 남북한의 음악은 민족적 형식 관점에서 본다면 ‘같고’ 내용적 관점에서 본다면 ‘다른’ 셈이다. 민족적 형식에서 남한은 민족전통음악이 강하게 보존되어 있는 반면, 북한은 민족전통음악보다 이를 현재적으로 발전시킨 민족음악이 강하게 나타나고 있다. 역으로 말하면 남한은 현재적으로 발전시킨 민족음악 기반이 약하고, 북한은 민족전통음악의 기반이 약하다. 이 사실은 남북한이 서로 만남을 기획하여 함께 수용, 보와, 발전시켜야 할 세계음악의 신질서에서 경쟁력을 키울 수 있음을 의미한다.

따라서 이러한 통일교육에 기여하기 위해 언론은 우선은 남북의 차이점보다는 같은 점을, 과거보다는 미래를 부각시킴으로써 미래지향적․통일지향적 방향으로 프로그램을 만들어 내는데 중점을 두어야 할 것이다.

남과 북이 50여년동안 상이한 이념과 체제속에서 분명히 다른 길을 걸어 왔다. 통일을 지향하는 언론은 분단과정에서 나타난 남과 북의 다름을 학습자들이 인정하고, 같음을 기뻐할 줄 알며, 이를 토대로 포용할 수 있는 능력을 함양하는데 기여해야 한다. 대부분 우리는 남북한 사회의 동질성과 이질성을 논할 때 ‘전통적 측면에서의 동질성과 이념과 체제적 측면에서의 이질성’이라는 단순 논리에 의거하여 왔다. 그러나 전통적 측면에서만 동질성이 있는 것도 아니요, 이질적인 측면이 있다고 해서 반드시 통합에 저해되는 것도 아님을 유념해야 한다. 같음은 사람간의 대화의 물꼬를 틀 수 있다. 다름은 서로를 돌아볼 수 있게 한다. 여기에 통일교육에서 같음과 다름을 이해할 줄 아는 능력이 중요하다는 단초가 있다. 그리고 이러한 인식능력이 함양되어야 민족공동체 의식이 함양될 수 있다.

언론 매체는 남북한 문화예술의 이론적 측면뿐만 아니라 남북관계나 교류의 현주소와 발전, 변화상을 누구보다 먼저 파악할 수 있는 장점을 가지고 있다. 예컨대 최근 남북한 합작 애니메이션 출품이나 미술교류, 공연교류 등에서 나타난 남북한이 지니고 있는 장단점을 사실적으로 파악할 수 있다. 따라서 언론매체는 남북한이 문화적 측면에서 이질성과 동질성 속에서도 여기에서 나타나는 순기능적 측면을 발굴하여 보도하고 프로그램으로 기획함으로써, 국민들로 하여금 다름을 차별로 배척하지 않고 인정하고 보다 발전적으로 인식할 수 있는 역할을 하는 것이 바람직하다. 이러한 역할은 통일교육의 수혜자인 국민들로 하여금 통일을 보다 긍정적으로 인식하고 희망적인 관점을 형성하는데 기여할 수 있으며, 열등한 체제, 못사는 사람들 등과 같은 인식을 불식시키고 대등한 동포로서 이해하고 가까워질 수 있는 기회를 부여할 수 있을 것이다.

○ 통일 이후의 진정한 준비

언제 어떤 형태로 이루어지든 통일은 사회의 모든 부문에서 엄청난 변화를 일으킬 것이다. 변화는 적응을 요구한다. 사람들은 적응해 가는 과정에서 여러 가지 어려움을 겪을 것이고, 결국 적응이 안 되는 곳에서 문제가 발생할 것이다. 통일 후 우리가 겪게 될 주요 심리적 문제들은 현재 남한사회에서 생활하고 있는 북한이탈주민의 적응 및 부적응 실태를 기초로 유추할 수 있다. 북한이탈주민의 남한 사회 적응 실태에 대한 선행 연구들은 대체로 다음과 같은 결론을 제시하고 있다.

박종철 외, 『북한이탈 주민의 사회적응에 관한 연구 : 실태조사 및 개선 방안』(서울: 민족통일연구원, 1994); 오기성 외, 『북한이탈주민 대학교육지원방안 연구』(서울: 통일부, 2000); 이기영, 『탈북청소년의 남한사회 부적응문제에 관한 유형분석』(서울: 한국청소년개발원, 2001); 민성길, 『통일이 되면』(서울: 연세대출판부, 2004); 윤여상, 『통일시대 북한주민의 남한생활』(서울: 세명, 2003); 한만길 외, 『남북한 학생의 학력수준 비교 연구』(서울: 한국교육개발원, 2001); 한만길․현주․오기성, 『북한 이탈 주민의 남한 교육적응 연구』(서울: 한국교육개발원, 1999) 참조.

북한이탈주민들은 남한 사회에서 생활하게 되면서 가치관과 성격에서의 차이와 더불어 언어습관의 차이, 일상적이고 의례적인 생활관습의 차이 등으로 인하여 어려움을 겪는다. 북한이탈주민들은 일상생활에 대한 지식의 부족, 거대한 정보량에 압도되어 생기는 지적 열등감, 사회적 지위의 격하에 대한 불만, 차별대우에 대한 민감성, 언어소통문제로부터 받는 위축감, 돈에 대한 걱정, 돈에 대한 이중적 태도, 문제의 본질과 해결책에 대한 집단주의적, 의존적 태도, 이분법적인 사고방식과 사고의 경직성, 남한의 개인주의적, 이기주의적 문화에 대한 비판의식과 심리적 갈등 등을 경험하게 된다. 이러한 어려움들은 단기간에 경제성장을 이루어 막 풍요를 맛보기 시작한 남한 사람들의 졸부적인 천박함이나 우월감에 부딪히면 당연히 증폭될 수밖에 없다.

북한이탈주민들이 남한 사회에서 생활하면서 경험하게 되는 갈등이나 긴장은 반세기에 이르는 분단 상황 아래서 서로 다른 가치관과 생활양식에 따라 살던 사람들이 통일된 사회를 이루고 하나의 사회속에서 삶을 일구어 갈 때, 더 큰 범위에서 발생할 것이다.

따라서 통일을 준비하고 견인한다는 측면에서 언론은 통일된 사회에서 상이한 가치관과 생활방식으로 인해 발생할 수 있는 남북한 사람들이 오해와 갈등을 예측하고 이를 있는 그대로 보여줄 필요가 있다. 그리고 이를 통해 독자들이 남북한 서로가 어떻게 같고 어떻게 다른지를 알아 보고, 다를 때는 왜 다르게 되었는지를 이해하며, 서로 다름을 인정하면서도 배척하지 않고 공존하는 방법을 배우고, 그리고 이제부터 새로이 함께 추구해야 할 일을 모색하도록 하는게 기여하는 것이 되어야 한다.

정진경, “남북 문화이해지를 활용한 남북 상호 이해 교육”, 통일교육원 학교통일교육과정 강의안, (2001) 참조; 오기성 외, 『통일교육 교수법과 그 실제』(서울: 통일부 통일교육원, 2000) 참조.

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<토 론 문>

통일에 대한 방송의 접근

Ⅰ. 통일과 방송

Ⅱ. ‘통일’에 대한 다양한 방법론 제기

Ⅲ. 통일관련 방송 어떻게 보여줄 것인가?

김 재 순 (SBS작가)

Ⅰ. 통일과 방송

남한의 방송은 일반인에게 북한과 남북관계 소식을 전해주는 매개체가 되고 있다. 북한에 대한 1차 정보 접근이 어려운 일반인들에게 방송은 북한을 보고, 듣는 눈과 귀가 되고 있으며, 사람들이 생각하는 통일이라는 것은 방송의 영향을 많이 받는다. 또 방송은 통일에 대해 서로 다른 성향을 보이는 사회집단의 의견을 노출시켜, 다양한 북한관과 통일관을 공개적으로 교환해 서로 조정할 수 있는 통로의 역할도 맡고 있다. 더 나아가 방송은 사회교육 수단으로서 남북한 사회통합을 유도하고 주민들의 이질화를 약화시키는데 큰 역할을 할 것으로 기대를 모으고 있다.

이러한 중요성을 인식해 대부분의 방송사는 북한과 통일관련 프로그램을 편성해 방송하고 있다. 하지만 사람들은 통일과 북한문제를 고리타분하게 생각할 뿐 별다른 반응을 보이지 않고 있다. 통일의 당위성을 떠나 필요성조차 느끼지 못하고 있는 사람들이 증가하고 있기 때문이다. 그렇다고 통일관련 프로그램을 폐지하기엔 통일과정과 밀접하게 연관되어 있는 방송의 역할이 막중하다.

흔히들 과거의 남북관계와 지금의 남북관계가 변화했으니 북한과 통일에 대한 방송 내용도 달라져야 한다고 생각한다. 하지만 북한과 통일에 대해 새로운 내용이라는 것이 어디까지 가능한가 고민해 보아야 한다. 그리고 이보다 더 근본적으로 방송은 사람들의 인식과 통일환경이 바뀌는 것에 맞춰 북한과 통일을 보는 관점과 생각을 전환해야 한다.

Ⅱ. ‘통일’에 대한 다양한 방법론 제기

사람들은 통일모델로 독일을 꼽는다. 독일의 흡수통일 방법을 통일의 전부로 생각해 부담을 느끼는 것이다. 하지만 독일의 통일과정을 답습해야 필연적으로 통일을 이룩하는 것은 아니다.

독일과 프랑스는 유럽연합 내에서 상호의존하면서 공생하는 관계에 있다. 이 두나라는 자본과 노동력, 상품의 국경이 허물어진 상황에서 평화상태가 깨어지는 것은 누구에게도 이익이 되지 못한다는 것을 알고 있다. 유럽통합의 과정은 2차 세계대전 이후 50년간 꾸준히 이뤄져 왔으며, 지금은 무엇과도 바꿀 수 없는 평화를 유럽 내에 제도적으로 정착시켰다. 우리가 소망하는 통일의 모습, 왕래와 거주의 자유가 인정되는 것은 물론이다. 이런 유럽통합의 역사와 운용실태는 남북한이 통일이라는 긴 흐름 속에서 겪어야 할 통합과정을 모색하는데 큰 도움이 되고 있다.

통일은 그 자체가 목표이지만 하나의 과정이기도 하다. 우리의 경우 목표로서의 통일이 지나치게 부각되고 있기 때문에 과정에 대한 논의가 상대적으로 빈약한 실정이다. 특히 통합의 과정에 대해서는 별다른 논의가 없다. 방송은 다양하고 창의적인 통합방식과 과정, 그리고 통일 방법과 모델을 제시해야 한다.

Ⅲ. 통일관련 방송 어떻게 보여줄 것인가?

현재 북한과 통일관련 프로그램은 다음과 같은 몇가지 문제를 한계를 가지고 있다. 이를 해결할 수 있는 방법들을 알아본다.

❏ 창의적인 아이템 부족

방송 제작자들은 북한 촬영과 접근의 어려움을 토로하면서 항상 주어진 조건과 제약에 충실해 아이템을 만들어 내고 있다. 이에 따른 기초 자료 역시 어디선가 주어준 것에 불과하다. 따라서 대부분의 북한, 통일 프로그램은 그 내용이 대동소이하고 사람들의 관심을 끌지 못하고 있다.

능동적으로 북한 자료를 확보하고, 다양한 통로를 통해 북한에 접근해야 한다. 북한 전문가들의 육성도 필요하다. 하지만 무엇보다도 방송사의 투자가 바탕이 되어야 진취적인 통일프로그램을 제작할 수 있다.

❏ 다양한 사람들의 욕구에 맞는 접근 필요

북한과 통일관련 프로그램은 대부분 보도국에서 제작하고 있다. 단순한 북한 소식은 뉴스 시간에 활용해야 한다. 대상이 모호한 상태로 통일프로그램을 진행하다보니 노인과 어린이, 청년들 누구도 재미를 갖지 못한다.

실향민이나 노년층에게는 지난 추억을 상기시킬 수 있는 북한 고향 소식을 제공하거나 청장년들에게는 북한의 변화되는 생활상을 보여주는 것이 더 흥미로울 것이다. 또 영화프로그램에서 북한 영화를 소개한다던가, 퀴즈프로그램에서 북한과 통일관련 문제를 출제하는 방식으로, 북한과 통일전담 프로그램 외에 다른 프로그램에서도 통일문제를 접할 수 있는 기회를 늘여가는 노력이 필요하다.

<토 론 문>

대중매체를 통한 통일교육의 활성화 방안

양 정 훈(수원대 교수)

통일교육이란 자유민주주의 이념과 안보 안에서 국민들의 가치관과 태도 그리고 민족공동체 의식을 함양하는 교육이라 할 수 있다.

대중매체란 현대사회에서 국민들에게 가장 큰 영향을 미칠 수 있고, 대중 속으로 직접 다가갈 수 있는 매체(라디오․TV 등)를 말한다. 특히 현대정보화시대에 대중매체의 기능은 빠른 속도로 다양 콘텐츠 개발이 이루어지면서 기술적 진보에도 한걸음 앞서가고 있는 것이다.

오늘날 우리는 통일한국을 추구하는 가운데 방송과 통일교육이 어떠한 역할로 이루어져야 통일을 위한 국민들의 통합을 이끌어낼 수 있을까 생각해 보자.

현 분단 상황에서 우리나라는 방송을 통한 통일문제를 대처해 가는데 아직까지는 성공적이지 못했다. 그 이유로는 여러 가지가 있겠지만 우리의 방송은 그 동안 남북한 간 비교를 통해서 정치적 우월주의와 악화된 북한의 경제적 현실을 너무 부정적으로 대중들에게 전달해 왔다는 것이다.

이러한 우리의 현실을 미래지향적으로 이끌어 나아가는데 있어 통일독일의 경우를 예로 들지 않을 수가 없는 실정이다.

독일의 경우 통일 이전에 동서독 간에 사회문화적 민간외교 측면에서 많은 교류 협력이 이루어졌다. 그러나 통일을 이룩한 지 십 수년이 지난 오늘날까지도 양측 주민들은 내적 통합을 이루는데 큰 어려움을 겪고 있다. 이는 사전에 통일을 위한 노력이 얼마나 철저해야 하는가를 우리에게 보여주는 것이다.

대중매체에서도 1960년대 초반 방송법을 개정하면서 방송이 통일에 기여해야 한다는 점을 명확히 한 서독의 주요 방송사들은 정부와의 적극적인 유대관계로 합동 프로그램을 제작 방영하는 등 동서독 간 문제를 적극적으로 다루어나갔다. 이는 국민들의 통일에 대한 관심과 공감대를 확산시켜 나가는데 주요역할을 한 것이다.

그런데 우리나라의 실정은 어떠한가?

통일의 분위기가 확산되고 있는 듯 하다가도 다른 한편으로 통일문제에 대한 무관심 현상만 나타나고 있다. 특히 젊은 세대의 통일 무관심뿐만 아니라 통일 자체를 반대하는 기성세대들의 분위기도 형성되고 있다. 즉, 통일문제가 청소년들의 관심에서 멀어지고 통일기피 현상까지 나타나고 있는 반면, 기성세대 역시 분단 상황에서의 멸공 승공 교육의 학습효과와 체제중심의 대북관으로 인하여 평화공존을 지향해야 하는 현재 갈등의 골이 깊어지고 있기도 하다.

분단 반세기가 넘게 아직까지 우리는 이데올로기와 기득권 대립의 장을 앞세워 통일한국의 미래로부터 멀어지고 있는 느낌을 초래하고 있다.

이러한 한국의 현실을 우리 방송은 직시하여 방송의 4대 중요역할인 정보제공, 사회적 조정 역할, 문화적 선도적 기능, 오락성 제공 등을 통일교육과 연계해 나아가면 통일교육의 활성화뿐만 아니라 우리의 궁극적인 통일 달성을 위한 교육, 다시 말해 가시적인 정치경제적 통합과 사회문화적 이질성을 버리고 동질화 시킬 수 있는 방법이 아닌가 한다.

현대사회에서 어느 나라를 막론하고 가장 광범위 하고 강력한 영향력을 행사할 수 있는 것은 방송이다. 이러한 방송의 역할이 통일교육에 맞춰져 프로그램 개발이 이루어질 경우에는 그 효과 면에서 기대 이상으로 이끌어낼 수 있을 것이다.

MEMO

MEMO

MEMO

MEMO

부   록

▣ 부 록

1.「통일교육총서」/「주제가 있는 통일문제 강좌」

분 야	주 제	비 고
총서	① 통일교육교수법과 그 실제	2002. 2
	② 화해․협력시대의 여성 통일교육	2002. 6
	③ 통일교육과 평화교육의 만남	2002. 10
	④ 통일 이후 동서독 주민의 갈등과 사회통합	2002. 12
	⑤ 즐거운 초등학교 통일교육	2003. 3
	⑥ 남북교류․협력과 북한의 변화	2003. 6
	⑦ 북한이탈주민의 언어생활에 나타나는 북한언어정책의 영향	2003. 12
	⑧ 북한 농업개혁의 현황과 전망	2004. 5
	⑨ 통일․남북관계 사전	2004. 7
	⑩ 갈등을 넘어 통일로	2004. 9
	⑪ 오늘의 마음으로 읽는 내일의 통일	2005. 1
	⑫ 이론으로 보는 남북관계와 통일문제	2005. 7
	⑬ 북한경제, 어디까지 왔나?	2005. 10
주제 강좌	① 대북협상, 어떻게 볼 것인가?	2003. 12
	② 대북지원, 새롭게 보자	2004. 8
	③ 먹거리를 통해 본 북한 현실	2005. 2
	④ 한반도 평화정착과 유럽연합의 교훈	2005. 3
	⑥ 남북관계발전의 법적 이해	2005. 6
	⑦ 남북한의 역사인식 비교	2005. 9
	⑧ 남북한 예술, 어떻게 변하였나?	2005. 9
	⑩ 김정일시대 북한교육의 변화	2006. 3
	⑪ 북한법을 보는 방법	2006. 4

▣ 부 록

2.영상교재

분 야	주 제	비 고
영상교재시리즈	제1편: 북한주민의 조직생활	2002
	제2편: 북한의 교육제도	2002
	제3편: 북한 가요계에 나타난 여성상	2002
	제4편: 북한 IT현황과 전망	2002
	제5편: 남북문화 이해지	2002
	제6편: 북한드라마를 통해본 북한주민의 가치관변화	2003
	제7편: 북한 만화영화의 이해	2003
	제8편: 북한주민의 결혼과 가정생활	2003
	제9편: 북한의 선거제도	2003
영상교재	Ⅰ. 분단 60년 남북관계발전사(39‘)	2005
	Ⅱ. 분단의 20C, 통일의 21세기(28')	2005
	Ⅲ. 이슬이의 북한방문기(23‘)	2005
	Ⅳ. 한반도 어떻게 변화하고 있는가?(15‘)	2006
	Ⅴ. 새(The Bird) 만화영화(20‘)	2006

2006 통일교육 방송제작진모임 워크숍 Ⅰ

국민 속으로 다가가는 통일교육과 방송의 역할

∙ 인쇄일 2006년 8월 30일

∙ 발행일 2006년 8월 30일

∙ 발행처 통일부 통일교육원 연구개발팀

142-715 서울시 강북구 수유6동 535-353

전화 02-901-7160~5 팩스 02-901-7088

통일교육원 홈페이지 www.uniedu.go.kr

∙ 디자인/인쇄 조원인쇄  전화 02-302-0381

<비매품>