2006 통일교육 방송제작진모임 워크숍 Ⅱ

통일교육과 지역방송의 역할

▶ 일 시 : 2006년 12월 1일(금), 11:00~18:00

▶ 장 소 : 노보텔앰배서더부산

◈ 주 최 : 통일부 통일교육원

한국시민윤리학회

진행순서

▶ 11:00 - 11:30	등록

▶ 11:30 - 11:40	개회사

▶ 11:40 - 12:30    기조연설(김홍재 통일교육원장)

▶ 12:30 - 14:00	오찬

▶ 14:00 - 15:50	제1차 Session

▶ 15:50 - 16:00	휴식

▶ 16:00 - 17:50	제2차 Session

▶ 17:50 - 18:00	휴식

▶ 18:00 - 18:30	종합토론

▶ 18:30 - 20:00     만찬 및 간담회

목   차

※ 사 회 : 강 석 승(통일교육원 연구개발팀장)

▣ 제1차 Session 주제발표문

▶  통일교육과 방송의 역할   ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․3

김 이 기(EBS 팀장)

● 토론자 : 전 현 준(통일연구원 박사)

조 성 환(경기대 교수)

송 문 석(국제신문 논설위원)

양 재 성(통일교육원 교수)

▶ 새로운 통일교육의 과제 : 평화, 남남갈등, 언론․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․19

이 대 근(경향신문 정치국제에디터)

● 토론자 : 최 홍 준(KBS PD)

김 태 완(동의대 교수)

김 덕 봉(국방홍보원 실장)

박 희 동(I-net방송 이사)

▣ 제2차 Session 주제발표문

▶ 통일시대에 대비한 지역방송의 역할․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․35

김 석 환(KNN 본부장)

● 토론자 :	조 경 근(경성대 교수)

이 명 관(부산일보 논설위원)

이 광 수(충무공리더십센터 교수)

이 원 우(부산대 교수)

▶ 통일교육과 방송의 역할 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․47

이 우 승(한세대 교수)

● 토론자 : 황 긍 섭(경남지역센터 사무국장)

남 영 진(고려대 박사)

전 세 영(부산교대 교수)

송 두 록(서울초중등남북교육연구회 사무총장)

▣ 토론문․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․71

▣ 부  록 ․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․․93

▣ 제1차 Session 주제발표문

통일교육과 방송의 역할

Ⅰ. 통일과 교육, 어떤 관계가 있나?

Ⅱ. 통일과정에 있어 통일관련 프로그램의 현주소는 어떠한가?

Ⅲ. 통일교육의 장으로 방송프로그램은 무엇을 담고 있나?

Ⅳ. 무엇이 방송프로그램에 제약요인으로 작용하고 있는가?

Ⅴ. 보다 적극적인 노력이 필요하다.

김 이 기 (EBS 팀장)

Ⅰ. 통일과 교육, 어떤 관계가 있나?

건전한 시민 육성을 위해서는 시민 교육이라는 이름으로, 역사 인식을 위해서는 역사 교육을 , 환경 보호를 위해서는 환경 교육을 하는 것처럼 통일을 이루기 위한 학습을 위해 통일 교육이 존재한다.

통일 교육은 교육 주체나 대상에 따라 공교육 내에서 학생들을 대상으로 이루어지기도 하고 통일 교육원 같은 기관에 의해 학생뿐만 아니라 일반인을 대상으로 이루어지기도 하며 통일 관련 종사자를 대상으로 행해지기도 한다.

그런가 하면 신문이나 방송 같은 미디어 매체에 의해 보다 광범위하게 넓은 층을 대상으로 이루어지기도 한다.

교육 내용은 남과 북이라는 관계에 의해 발생되는 정치 경제 사회 문화적 범주내의 단순 정보에서부터 주변국을 비롯한 국제 사회의 다양한 역학관계를 담는 훨씬 복잡한 정보를 담고있다.

교육 형식의 차원에서 볼 때 면대 면의 교육에서부터 사이버 교육이나 방송 교육 같은 매체를 활용한 원격 교육까지 다양하다.

교육 내용을 전달하는 형식에서도 뉴스 프로그램에서부터 독립된 단위 프로그램인 시사 교양 정보 프로그램에 이르기까지 다양한 포맷과 형식이 존재한다.

그런데 통일이라는 명사가 들어간 몇 가지를 생각해 볼 때  삼국 통일, 남북 통일, 독일 통일 등이 떠오른다.

이 단어들에서 느껴지는 것은 어떤 과정이 연상되고 그 과정에 인간의 인위적 노력들이 필연적으로 개입돼 있다는 점이다. 역사의 긴 과정을 통시적으로 보면 자연 발생 적이고 필연적이라 할지 모르나 인과 관계가 분명하고 그 과정은 일정한 선형성을 갖고 있다는 점이다.

다시 말하면 통일은 무엇에 대한 통일이고, 왜 그러한 통일이 필요한가하는 목적에서부터, 그러한 통일을 완성하기 위한 조건들을 도출해 내고 어떤 절차와 방법으로 통일을 이룰 것인가 하는 수단에 이르기까지 하나의 선형을 갖고 있다.

남측과 북측 공히 통일이라는 용어를 사용하고는 있지만 양측은 각기 다른 내용들로 구성된 다른 선형을 갖고 있고 제도권 교육 체제이든 비 제도권 교육 체제이든 교육이라는 수단을 활용하여 선형의 모든 과정에 개입하면서 목적을 달성하기 위한 역할을 수행하고 있는 것 만은 분명하다.

오프라인상의 통일 교육이든 온라인상의 통일 교육이든 전파를 통한 교육이든, 교육 내용을 구성하는 교육의 의도성이나 교육의 계획성은 결코 간과하고 넘어가서는 안 될 문제다.

따라서 일반 교양 프로그램과 달리 통일 교육 프로그램은 그 접근성에 있어 보다 사실성, 역사성, 목적성, 교육성이 요구 된다고 할 수 있다.

Ⅱ. 통일과정에 있어 통일관련 프로그램의 현주소는 어떠한가?

베를린 장벽이 무너져 동독과 서독이 하나의 독일로 나던 해인 89년 우리나라는 국회 통일특별위원회 공청회 등을 거쳐 [민족공동체통일 방안]이 마련되었다. 근간은 교류와 협력을 통해 서로의 신뢰를 회복하고 점진적, 단계적으로 통일을 이룬다는 것이다.

통상 3단계로 1단계는 양측이 서로의 실체를 인정하고 다각적인 교류 협력을 추진함으로써 남북 연합 단계로 이행하기 위한 조건을 숙성한다는 것이다. 2단계는 1단계의 성공적 결과로 입법, 행정의 공동 기구 설치를 하고 1민족 1국가 1체제 1정부의 통일 국가(3 단계)를 이루기 위한 과정으로서의 단계이다.

여타 분야와 마찬가지로 방송 분야도 1단계 교류 협력이라는 차원에서 볼 때 활발하게 그 역할을 수행하고 있다.

2004년 평양에서 개최된 남북 영상물 교류 모임을 통한 물적 교류와 평양,금강산에서 있었던 남북 언론인 교류 모임같은 인적 교류 , 평양에서의 야외 공연, 외주 제작 형태의 주문 제작, 합작 제작 같은 제작 교류 등 교류의 범위와 횟수, 속도를 높여 나가고 있다.

그러나 한편으로 통일과 관련한 우리의 정책에 대해 방송 및 언론이 어떠한 입장을 견지하느냐 하는 것은 국민들에게 상당한 영향을 미치는 것 또한 사실이다.

한때는 이데올르기를 전파하는 수단으로서 방송이나 언론의 역할을 수행했고 그로인해 북한에 대한 국민적 여론 형성이나 인식을 정형화 시킨 것을 돌이켜 보면 지금 방송이나 언론에서 다루고 있는 내용은 체제 옹호나 체제 비판 보다는 통일 이행 과정에 초점이 맞추어져 있다.

보수나 진보 세력 그 누구를 대변하는 것이 아니라 정치적 요소를 가급적 최대한 배제하면서 분단 현실에 대한 객관적 정보를 제공하고 통일에 대한 관심을 지속적으로 환기시키고 있다.

특히 남한 내에서 통일에 대한 스펙트럼 자체가 상당히 넓고 다양함을 고려할 때 교류와 협력 그리고 이것을 바탕으로 한 통일을 위해서 그 어떤 것보다 국민들의 참여가 필수적이며 이를 위해서 국민적 관심을 지속적으로 불러 일으켜야 한다.

Ⅲ. 통일교육의 장으로 방송프로그램은 무엇을 담고 있나?

텔레비전 방송의 특성은 그 어느 매체보다 대중들과 친화성을 갖고 있다. 친화성의 배경으로 여러 가지 요소를 들 수 있겠지만 인쇄매체가 시각적인 면에 국한 된다면 텔레비전은 청각적인 요소까지 갖고 있어 훨씬 복합적 의미전달이 가능하고 인쇄 매체가 흔히 정보 지향적인 반면 텔레비전은 감성 지향적인 매체라는 특성 때문일 것이다.

특히 텔레비젼은 지위, 연령, 종교 등에 관계없이 누구나 즐길 수 있는 보편적 매체로서 공통된 문화를 제공한다는 것이다.

따라서 통일 교육의 장으로서 방송의 역할을 그만큼 크고 그 효과 역시 강하다 할 수 있다.

2006년 10월 현재 국내 공중파나 케이블에서 편성 하고 있는 통일 관련 프로그램들 가운데 TV를 중심으로 몇 개의 프로그램들을 종합했다.

1) EBS<코리아 코리아>

프로그램명	코리아 코리아	방송	EBS (수) 오후 8: 05~ 8 :55
기획의도	북한 사회에 대한 이해 교육을 바탕으로 한민족 하나 되기를 통해 남북의 차이와 다름을 인정하고 이를 바탕으로 통일에 대한 염원과 사회 문화적 통합에 이바지함.
코너 소개	통일 대한민국 남북 서로 간의 이질감을 해소하고 이해를 넓혀 가는 시간!! 새로운 통일의 파수꾼이 된 MC 안혜경과 개그맨 김대희가 거리로 나서 시민들과 함께 하는 통일 퀴즈 대회!! <도전! 통일 대한민국> 스튜디오를 벗어나 거리의 시민들과 함께 하는 통일 퀴즈 대회는 MC들이 길거리 인터뷰를 통해 본선 참가자를 선별하고 이후 최종 본선을 치른다. 이 때 맞힌 문제 수당 10만 원의‘북쪽 어린이를 위한 교육 환경 개선 기금’이 적립되고 최종 우승팀에게는 금강산 여행권이 주어진다 북쪽 텔레비전 엿보기 성대모사의 최고수인 개그맨 김준호와 개그우먼 강주희가 감칠맛 나게 소개하는 <북쪽 텔레비전 엿보기> 에서는 북쪽의 텔레비전을 통해 방송된 영화와 드라마, 최근 소식 들을 만나 보는 시간을 갖는다. 신 통일 아리랑 현재 남북화합의 분위기가 고조되고 있는 가운데 통일에 대한 기대는 날로 높아져 가고 있다. 그러나 통일 이후에 겪게 될 남북 간 문화충돌에 대한 준비는 아직 미흡한 실정! 이에 <코리아! 코리아!>에서는 탈북 동포들의 진솔한 모습 속에서 따뜻한 정과 인간애를 느껴 볼 수 있는 시간을 갖는다. 남북의 문화 차이를 실생활 속에서 겪고 있는 탈북 동포들의 삶을 들여다보는 시간!

2) KBS <남북의 창>

프로그램명	남북의 창	방송	1TV (일) 오전07:30~08:00
기획의도	50년 넘게 다른 체제를 유지해 온 남북이 서로에 대한 이해와 화합의 공감대를 넓히고 이를 통해 궁극적으로 민족의 지상 과제인 통일에 기여하고자 함.
코너 소개 코너 소개	꿈을 심는 사람들 현재 4천명을 웃도는 탈북 입국자들 가운데 상당수가 국가 보조금을 받아서 생활하는 등 남한에서 힘든 생활을 하고 있다. 이 코너는 이런 어려움 속에서도 취업이나 자영업을 하며 정착하기 위해 꿈을 잃지 않고 살아가는 탈북자들의 노력과 사연을 소개해 탈북자에게 정착 의지를 북돋아 주는 한편 남한 시청자들에게도 이들의 어려운 실정을 알려 같은 민족으로서의 공감대를 넓혀나가려고 한다. 부치지 못한 편지 이산의 한을 품고 살아가는 1천만 이산가족들, 이들 중 1세대 이산가족이 120만 명, 세상 떠날 날을 얼마 남겨 놓지 않은 80세 이상 고령자는 2만 명 가량으로 추산되고 있다. 기약할 수 없는 기다림에 지친 이들의 안타까운 마음을 영상 편지에 담아 전한다. 북한 이모저모 탈북자에게서 직접 전해 듣는 북한사회의 이모저모 기획리포트 북쪽과 관련된 그 주의 가장 큰 이슈를 보도형식으로 구성 * 6·15 공동선언 대축전 * 北 이산가족 상봉 취소 * 北 미사일 파문…향후 남북관계는 조선 중앙 TV 조선 중앙 TV에 나온 소식 세 가지를 북쪽 영상 그대로 보여줌 * 평양 고려 호텔 직원 분실 돈가방 찾아줘 * 치과 새 마취기술 개발 북한상식백과 북한의 정치, 사회, 문화 전반에 관한 상식들을 스튜디오에서 리포터가 VCR을 보며 설명 * 아리랑 공연 * 봉산탈춤 * 선군정치 북한단신 북쪽과 관련된 보도들을 짤막하게 소개 북한 가요 북쪽 노래 영상 그대로 보여줌

3) MBC <통일전망대>

프로그램명	통일전망대	방송	화요일 오후 2:40~3:00
기획의도	전문기자들의 취재를 통해 변화하고 있는 북한 사회와 체제를 조망한다.
코너 소개	통일현장 북쪽과 통일에 관련된 사람이나 사건의 현장을 찾아간다. * 친절한 복자씨, 새터민 정착 도우미 * MBC창작동요제 금강산에서 부르는 우리는 하나 * 평양에서 온 국보들 북한말 한마디 1분 정도의 짤막한 코너로 생소한 북한말을 알려준다. 영상으로 본 북한 북쪽 영상을 소개하는 시간 * 북한의 축구 * 북한의 키크기 열풍 * 북한의 아동영화 * 북한여성의 미용법 전망대 브리핑 북쪽과 관련된 보도들을 짤막하게 소개

4) KTV <통일로 미래로>

프로그램명	통일로 미래로	방송	(화) 오후 10:00~10:50
기획의도	남북 화해와 협력의 시대. 북핵, 남북경협 등 다양한 현안이 존재하는 지금, 열린 사고와 민족적 동질감을 바탕으로, 진정한 남북통합시대를 준비하고 한반도 평화를 증진시키는데 기여하고자 한다.
코너 소개	하나로 코리아 최근 가장 이슈가 되고 있는 북쪽 관련 문제를 전문가를 통해 알아본다. * 전환기 북중관계, 변화의 방향은? - 세종연구소 이태환 박사 * 북 미사일 논란, 해법은 없나? - 국제문제 조사연구소 조성렬 박사 통일로 포커스 리포터가 북쪽과 관련된 소식을 뉴스 형식으로 소개 ＊ 남북교역 증가세 지속 ＊ 민간단체, 대북 수해 지원 ＊ 새터민 문화체험 시범운영 통일역 휴먼다큐 형식의 탈북자 이야기 여기는 평양 조선중앙TV 영상을 통해 알아보는 북한 소식 * 체육지도위원회, 선수들 성과 소개 * 평양의대 구강과에서 한방 침을 이용한 마취법 * 북한 영상 - 과학영화 ‘농구를 많이 하자’ 북한 바로읽기 북쪽의 정치, 사회, 문화 전반에 관한 상식들을 알려준다. ＊ 시장경제의 신호탄인가? - 7.1 경제관리 개선조치 * 사회주의 학습의 도구 - 북한의 영화 * 북한의 주체사상

5) CBS <통일로 가는 길 >

프로그램명	통일로 가는 길	방송	(목) 오후 5:00~5:30
기획의도	남북 화해 협력의 시대를 맞아 남북한 현안을 심층 분석하고 북한에 대한 사실적 이해를 높여 진정한 남북 통합 시대를 준비하는 매거진 프로그램이다.
코너 소개	채수일의 북한읽기 북한의 최근 뉴스 중 남북한의 공동 관심과 접근이 필요한 주제에 대해 진행자 채수일 교수와 함께 생각해본다. 조선중앙TV 속의 북한, 북한 사람들을 소개하고 북한이 자랑하고 있는 북한고유의 전통과 문화재 등 다양한 북한의 모습을 만날 수 있는 시간이다 현장, 사람들 통일터를 일구고 남북 통일의 길을 여는 사람들을 만납니다. 남과 북, 하나됨을 위해 활동하는 단체 또는 사람들을 소개하고 남북 통합 이전에 우리가 준비해야 할 것들에 대해 생각해보는 시간이다. 남한말, 북한말, 우리말 통일 시대의 가장 큰 걸림돌이 될 남북 언어의 이질화를 해소하기 위해 <남한말, 북한말, 우리말>을 통해 서로 달라진 언어의 이해를 돕고, 남북에 남아 있는 고유의 우리말을 찾아가는 작업을 통해 서로의 공통점을 발견하는 기회를 갖는다. 통일포럼 남과 북의 화해와 평화를 이루기 위해 현재 진행되고 있는 주요 이슈를 찾아 집중 취재, 전문가 진단과 함께 대안을 모색한다. 단순한 정보 전달을 넘어 주제에 대해 다양한 의견을 나누는 미니 포럼 형태로 진행한다. 남북 문화 이야기 북한의 공연예술과 영화, 책, 노래, 드라마 등을 남한의 대중문화와 비교해 각각의 공통점과 차이점을 알아본다. 또한 북한 주민들의 일상과 여가 등 생활문화를 소개함으로써 상호 문화이해의 폭을 넓히는 계기를 마련하고 국토통일 이전에 이루어져야 할 사회통합 과제는 무엇인지 함께 고민해 본다.

이들 프로그램들을 종합해 보면 편성 의도는 ‘남북의 상호 이해 증진 및 남북의 동질성 회복’이다.

이를 달성하기 위한 수단으로써 남북한 당사자는 물론 남북을 둘러싼 주변국들의 정치 경제 사회적 역학 관계속에서 발생되는 정보들을 좀더 객관적이고 신속하게 전달하며 통일에 대한 논의를 확장, 활성화 시키는 데 목적을 두고 있음을 알 수 있다.

제작 담당은 보도국을 두고 있는 방송사는 주로 보도국 소속의 기자(KBS 의 남북의 창. MBC의 통일 전망대)가 담당하고 있고 그렇지 않은 방송사나 케이블TV는 프로듀서(EBS의 코리아 코리아. K-TV의 통일로 미래로. CBS의 통일로 가는 길)가 제작을 담당하고 있다.

흔히 교육의 질은 교사의 질을 뛰어 넘지 못한다는 말이 있다. 통일 관련 프로그램 제작을 담당하는 제작자의 전문성 여하가 프로그램 질에 상당한 영향을 끼치는 것 역시 분명한 사실이지만 제작자의 잦은 교체와 기피, 전문적 연수의 부재(구성작가를 포함)등은 프로그램의 질적 발전의 한계를 노정시키고 있다.

편성시간대는 흔히 황금 시간대, 가족 시간대라고 말하는 시간대 편성에서 벗어나 있다. 이는 흔히 각 방송사에서 편성을 할 때 중요하게 고려하는 시청자들의 생활 패턴이나 주 시청 대상자 그룹 설정에서 비교한다면 편성의 설득력을 찾기가 상대적으로 어려운 면이 있다. 이는 통일 문제에 관한 일반 시청자들의 무관심도를 반영한 결과로써 관심도 제고차원에서 프라임 시간대 편성의 필요성을 역설하는 목소리가 높다. 하지만 방송사의 편성 효율성이나 생산성 차원에서 볼 때 쉽게 프라임 타임 편성을 하기 어려운 것 또한 현실이다.

진행 방식은 진행자를 두고 각 코너를 이끌어 가는 종합 구성 형태를 취하고 있으며 진행은 전문 진행자(혹은 기자)이거나 북한 문제 관련 전문가를 진행자로 두고 있다. 이는 다른 프로그램의 표현 형식들이 다양한 데 반해 지나치게 단순화된 표현 방식을 취하고 있다는 지적을 받고있다. 통일과 관련하여 종합 구성 이외에 드라마 타이즈나 다큐멘터리, 토론, 퀴즈 등 적극적 포맷 개발과 진행 방식에 대한 고민을 할 필요가 있다. 이와 아울러 시청 대상층에 맞는 표현 양식의 개발도 필요한 시점이다. 사실 분단의 직접적 사연을 안고 있는 1세대에서부터 그들의 자녀인 2세대 그리고 손자,손녀인 3세대를 넘어 가고 있는 상황에서 통일에 대한 생각들이 다를 수 있다. 그들을 모두 하나의 범주에 놓고 일방적으로 전달 할 것이 아니라 각 세대별로 필요로 하는 내용들을 그 들 세대가 선호하는 구성 형식으로 전달 할 필요가 있다.

내용적 측면에서 보면 크게  4가지 정도로 분류해 볼 수 있다.

첫째는 실향민이나 탈북자(새터민), 통일 관련 일을 하는 개인이나 단체 등을 대상으로 구성된 내용이고 둘째는 조선 중앙TV자료 화면이나 남북 교류 영상 등을 활용한 단순 정보 전달 내용이다.  셋째는 관련 전문가와 함께 이슈에 대해 보다 심층적 분석을 하는 내용이고 넷째는 우리 말과 글을 비롯한 사회 문화적 비교 탐구 내용 등이다. 이는 취재 지역이 주로 남한으로 한정되어 있고 활용할 수 있는 영상이나 제작 자원 인사의 한계성 때문이다.

이상은 정규 편성 프로그램을 중심으로 살펴봤는데 사실 북한 관련 정보는 뉴스 프로그램을 통해서 가장 신속하게 전달되고 있다. 평화통일 시민연대에서 매월 지상파 3사 저녁뉴스의 북한 관련 보도내용을 모니터링하여 보고서를 내고 있는데 주로 각사 뉴스에 나타난 보도 형태를  빈도와 형식, 기사 배치 순위, 취재원, 뉴스의 경향성 등으로 태도 분석과 내용 분석을 하고 있다. 모니터링 대상 프로그램은 SBS 8시 뉴스(평일, 주말) MBC 뉴스데스크(평일 ,주말) KBS1 9시 뉴스(평일, 주말)이었다.지난 7월 과 8월의 분석 내용을 종합해보면 미사일 실험 같은 큰 정치적 요인이 있을 때는 빈도수가 급격히 높아지는 반면 그렇지 않은 달에는 현격히 떨어지는 등 빈도수의 폭이 크다고 지적하고 있다.

방송사	내용	정치.외교	군사.안보	인권	경제	사회.문화	기타
SBS	빈도	1	99	1	3	3	2
MBC	빈도	86	15	1	2	7	14
KBS	빈도	115	0	3	5	4	3

7월의 보도 분야 분석만을 종합해보면 다음과 같다.

KBS의 군사분야 기사가 없는 것으로 기록한 것은 정치적 의미로 해석한 결과라고 밝히고 있다.

이밖에 보도 형식에 있어서도 각사 모두 단순 해설과 스트레이트성 기사가 주류를 이루었으며 보도 순위는 미사일 실험 같은 큰 사건이 아니고는 후반부에 배치된다면서 북한 관련 사안이 한반도의 안보와 국민의 미래에 끼칠 중대한 영향을 고려하여 그에 상응하는 보도량과 보도 순위 배정의 노력은 물론 보다 심층기사화가  필요하다고 조언하고 있다.

또 지나치게 익명의 취재원을 통한 보도와 한쪽의 일방적 추측성보도, 지나친 외신 인용 등을 보도 관행이 개선되지 않고 있다고 지적한다.

각 방송사를 종합하여 비교 평가하기에는 평가 문항이 상이하고 정확한 평가 분류 기준을 알 수가 없어 한계는 있지만 그래도 최근의 뉴스 프로그램에서 남북 관련 정보들이 어떻게 다루어지고 있는지를 엿볼 수 있다.

Ⅳ. 무엇이 방송프로그램에 제약요인으로 작용하고 있는가?

통일에 대한 국민적 관심을 지속적으로 유지시키면서 소기의 목적을 달성하기 위해서는 여러 가지 요소들을 필요로 한다.

그러나 이러한 요소들의 대부분은 국내 방송사 자체 문제라기보다는 남과 북의 갈라져 있는 정치적 분단 상황에서 비롯된 것이 대부분이라서 태생적 한계, 구조적 한계를 지니고 있다.

첫째, 제작진들의 가장 공통된 고민은 취재 여건의 제약성이다. 취재 지역이나 취재 대상, 취재 내용이 통제를 받고 있기 때문에 제대로 된 정보를 제공 할 수 없다는 것이다.

설사 제한된 취재지만 그것을 진행하는 과정에서 정치적 원인으로 인하여 포기 되거나 연기 되는 경우가 많다.

지난달 29일 교육방송<똘레랑스> 프로그램에서 이산의 아픔을 겪고 있는 1세대 고령자들의 문제를 다루었는데 남북 이산가족 만남 자체가 전면 중단된 상태에서 여러 가지 취재의 제약이 따랐다. 결국 국내가 아닌 국외에서 사적 채널을 통해 만남이 이루어지는 현장을 취재하는 것으로 정리했지만 통일 분야의 취재 제약성을 다시 한번 절감했다.

이는 북한지역에 국한 된 문제뿐만 아니라 남한 내에 존재하는 새터민에 대한 취재에서도 역시 일정한 한계성을 드러낸다. 2005년 9월 현재까지 남한에 들어와 있는 새터민들이 7천 여명에 이르고 있지만 정작 그들의 삶과 갈등을 있는 그대로 드러내기에는 제약 요인이 따른다.

이와 아울러 취재 여건이 제약되다 보니 정보원 자체가 정부의 공식적 발표에 의존하는 것이 전부라 할 수 있다.

이는 방송의 저널리즘 구현 측면에서도 심각한 난제이다.

또한 현재 북한의 사회 문화적 측면을 분석, 조언해 주는 자문 역할은 주로 북한 관련 학과 교수이거나 탈북자들이다. 그러나 이들 인적 풀 자체가 극히 제한적이어서 프로그램 다양화에 어려움을 겪고 있다.

둘째, 다양한 영상 소스의 제약이다.

사실 통일을 이야기 할 때 문화적 이질감 해소, 동질성 회복을 언급한다.

이것이 이루어 지기위해서는 있는 그대로의 현장을 가급적 많이 노출시켜야하는데 방송을 통해 보여 줄 수 있는 영상물은 한계를 지니고 있다.

현재 방송사에서 활용하는 주요 영상 자료는 조선 중앙TV 보도 화면 자료나 행사때 촬영한 제한적 직접 취재 화면 영상 자료다. 간혹 드라마, 영화, 다큐멘터리(일상성을 담고는 있지만 주로 혁명적 낙관주의나 집단적 영웅주의를 심어주기 위해 만들어 진 것이 대부분임) 등도 있으나 그것을 그대로 사용하기에는 무리가 따른다.

셋째, 정책적 지원 부족이다.

통일이라는 역사적 민족적 과제를 구현하는 프로그램이면서도 정책적 지원은 여타 프로그램에 비해 열악하다.

과학문화의 대중화를 위해 과학문화재단에서 지원하는 프로그램이나 우리 문화 발전을 위해서 문화 관광부에서 지원하는 프로그램들에 비하면 상대적으로 중요한 프로그램임에도 불구하고 지원이 이루어지지 않고 있다.

방송위원회에서 지원 공고문에 의해 기획안을 심사, 지원하고는 있지만 정규 편성물보다는 주로 특집성 프로그램에 한하고 있다.

또한 프로그램의 시상 제도에서도 통일 관련 프로그램은 주목 받지 못하고 있다. 방송위원회에 운영하고 있는 이달의 좋은 프로그램에서 각사의 통일 관련 프로그램들이 수상한 실적은 없는 것으로 안다. 다른 기관 단체에서 행하는 예를 들어, 과학 관련 대중화에 기여한 프로그램이나 여성 인권 향상, 장애인 인권 향상 프로그램 등 분야별로 카테고리를 정해 1차적으로 제작진을 격려하고 궁극적으로는 그 프로그램이 갖는 사회적 의미를 확산시키고자 하는 노력들이 이루어지는 것과 비교해 볼 때 관심과 지원이 매우 부족하다.

넷째, 제작진의 전문성 약화이다.

모든 프로그램에서 제작진의 전문성은 그 무엇보다도 중요하다. 위에 언급한 제작을 둘러싼 외적 요인의 불리함에도 불구하고 주어진 정보를 제대로 읽어내고 선택과 배열이라는 행위를 통해 시청자들에게 메시지를 효과적으로 전달하기 위한 제작자 교육은 전무한 실정이다. 이는 프로듀서나 기자 뿐 만 아니라  구성 작가의 경우도 마찬가지다. 방송위원회 산하‘ 남북 방송 교류 추진 위원회’가 있어 남북 방송인 교류나 공동 제작 등에 관한 인적, 물적 사업을 추진하고 있지만 그에 못지않게 현재 통일 관련 프로그램을 제작하고 있는 제작진에 대한 전문성 제고 차원의 노력 역시 절실하다. 그나마 ‘통일 교육원’ 주관으로 매년 소그룹을 형성, 통일 프로그램의 방향에 대한 제작진의 고민을 정례화 하고 있는 것은 다행이라 할 수 있다.

다섯째, 북한 영상물의 무단 사용이다.

교육 방송뿐만 아니라 다른 방송사도 북한 보도나 방송 영상물을 부분적으로 프로그램에서 활용하고 있고 이것은 취재에 대한 자유로운 환경이 조성되지 않고 있는 현실에서 통일 관련 프로그램에서 취할 수 밖에 없는 현실이다.

그러나 북한은 2003년 베른 협약에 가입하고 2004년 6월 저작권 사무국이라는 조직을 신설, 저작권 사무국과 민족화해협의회, 남측의 남북경제문화협력재단(비영리 법인으로 통일부에 2004년 9월에 인가받음)간에 합의서를 체결하고 본격적인 저작권 문제를 제기하고 나섰다.

이들의 주요 내용은 북의 저작권 사무국 공증 확인서가 없는 저작물의 이용은 모두 저작권 침해로 규정하고 저작권 이용에 관한 사전 협상권을 남북경제문화협력재단측에 일임함으로써 향후 북한 영상물을 제작에 활용할 때 상당한 문제를 야기할 것으로 보인다.

이와 관련하여 방송위원회 주관으로 방송사 저작권 담당자들이 공동 대응방안을 논의하였으나 뚜렷한 결론을 내리지 못한 것으로 알고 있다.

보다 진지한 고민과 의견이 모아져야 하겠지만 만약 방송위원회가 되었던 영상자료원이 되었던 다양한 분야, 다양한 장르의 북한 영상물을 구매하여 아카이빙 시스템을 구축하고 이에 대한 활용을 각 방송사에서 무상으로 자유롭게 하는 방안도 필요하다고 본다.

Ⅴ. 보다 적극적인 노력이 필요하다.

이러한 희망과 기대가 남북한간에 놓여 있는 장애물들을 하나씩 제거해 가는 데 가장 중요한 원동력이 될 것이라는 점에는 의심의 여지가 없다.

먼 훗날 민족의 가장 큰 과제였던 통일을 이룸에 있어 방송이, 방송인이 통일 과정에 무엇을 했는가라는 질문을 받았을 때 분명하게 답할 수 있어야 하고 지금은 그 답을 위해서 보다 적극적으로 실천할 때다.

적극적 소재개발은 물론 다양한 형식과 내용 구성으로 프로그램의 다양화, 대중화 노력을 기울여야한다

그리고 그 실천자들이 역할을 제대로 수행할 수 있도록 환경을 조성할 때다.

새로운 통일교육의 과제 : 평화, 남남갈등, 언론

Ⅰ. 통일교육의 문제점과 새로운 인식의 확산

Ⅱ. 통일교육에서 평화교육으로

Ⅲ. 한국사회 갈등구조와 평화를 위한 언론의 역할

이 대 근 (경향신문 정치국제에디터)

Ⅰ. 통일교육의 문제점과 새로운 인식의 확산

1) 통일무관심

흔히 청소년의 통일 무관심을 우려한다. 국정홍보처가 2005년 5월 (주)월드리서치 의뢰해 중고교생 1,000명을 대상으로 조사한 바에 따르면 많은 청소년들이 통일문제에 흥미를 잃고 있음을 알 수 있다. 한국사회여론조사 연구소가 2002, 2003, 2004년 연속 조사한 결과도 통일이 되어야 한다는 청소년들의 의견이 과반수에 미치지 못했다. 통일이 되지 않아도 상관없다는 의견이 28.5%-40.8%-39.5%로 증가추세를 나타냈다. 이런 통일 무관심은 청소년에게만 적용되는 것이 아니다. 시민단체의 통일아카데미의 경우 점차 수강생이 줄고 있다. 한국사회 일반적인 현상이라고 할 수 있다.

1) 통일방식, 시기, 통일후 문제등을 포함한 전반적인 통일문제에 대해 어느 정도 관심을 갖고 계십니까라는 질문에 58.8%가 관심 갖고 있다고 응답했으며, 41.2%는 관심이 없다고 응답했다. 통일연구원이 2004년 전국 고고생 2,000명 상대로 조사한 결과도 마찬가지이다. 북한, 통일문제에 대해 어느 정도 관심을 가지고 있습니까라는 질문에 관심없다 57.4%로 다수를 차지했다. 관심있다는 42.6%였다. 또 북한 통일문제에 대하여 어떤 생각을 갖고 있습니까라는 질문에 이해하기 어려운 주제이다라는 응답이 49.9%였다. 딱딱하고 재미없는 주제이다가 45.4%, 청소년 보다는 성인의 문제이다가 41.7%, 나와는 상관없는 문제이다가 33.9%였다.

사실 통일 방식, 시기등 딱딱하고 재미없는 주제에 관심을 가져야 한다는 요구 자체가 무리이다. 통일은 이제 흥미없는 주제가 되었다는 사실을 인정해야 한다. 이는 통일의 당위성을 일방적으로 강요하는 방식의 통일교육을 하는 시대는 끝났다는 의미이다. 한민족이기 때문에 남북이 합쳐서 살아야 한다는 단순 논리로 통일을 강요하는 것은 바람직하지 않다. 통일과 반통일의 대립적 시각도 효력을 잃었다. 통일은 스스로를 정당화할 수 있는 절대 명제로 받아들여지지 않고 있는 것이다. 통일은 이미 오염된 개념으로서 그 단어를 꺼내는 즉시 역사적으로 축적된 뜻에 의해 당위성을 강요할 위험이 있기 때문이다.

2) 권혁범, ‘분단현실과 통일교육의 방향’,『한국정치학회 춘계학술회의』2000년 3월 24일, 4쪽.

이는 ‘통일’의 함의가 달라졌음을 뜻한다. 어떤 이에게는 희망의 언어이지만, 어떤 이에게는 공포의 언어가 될 수 있다. 통일은 남한사람에게 엄청난 경제적 사회적 비용을 요구하기 때문이다. 어느 여론조사의 경우 통일이후 상황이 좋아진다가 39%, 나빠진다가 48%로 나타났다. 이렇게 통일을 부정적으로 생각하고 있는 상황에서 통일 당위론을 교육하는 것은 무의미할 수 밖에 없다.

3) 이영동, ‘통일교육 활성화를 위한 과제와 정책방안,’ 『아시아사회과학연구원 학술포럼 시리즈』 2003-5.

사실 통일이 ‘공포’라면 강요할 수 없는 것은 당연하다. 한반도에 사는 사람들의 복지, 행복, 자유, 평화, 인권, 환경을 위해 통일이 필요한 것이지 통일 그 자체가 목적이 될 수는 없다. 따라서 하루 빨리 통일해야 한다는 조기 통일에 대한 열정을 확산시키는 것이 통일교육의 과제가 될 수 없다. 이제 어떻게 통일하느냐가 아니라 어떻게 평화를 만들고 유지하고 확산시키느냐를 과제로 삼아야 한다. 그런 점에서 ‘통일무관심은 문제’라는 인식 자체가 문제라고 할 수 있다.

2) 통일문제에 대한 국민적 합의의 형성

그러나 이런 통일 무관심을 오해해서는 안된다. 통일 무관심은 통일과정이 빠진, 목적론으로서의 통일에 대한 무관심이지 남북화해와 한반도 평화등 통일정책에 대한 부정적 견해를 의미하는 것은 아니다.

대북정책, 통일문제를 둘러싸고 남남갈등이 존재하지만, 진보 보수간 공동 인식의 지평은 의외로 넓다. 80년대 사회주의적 통일과 멸공통일 처럼 양극적이지 않다. 첫째 통일에 대한 당위성, 둘째 전쟁없는 평화적인 통일, 셋째 민주주의와 시장경제에 기초한 통일, 넷째 점진적 시장화, 다섯째 포용정책, 여섯째 북한동포 돕기 운동의 필요성, 일곱 번째 북한인권문제의 심각성과 탈북지 지원, 여덟째 대량살상무기 문제 해결등에서 차이가 없다. 물론 대응방식의 차이는 존재한다.

4) 서경석, ‘남남갈등 극복의 길: 대북지원 NGO의 입장에서,’ 『대북인식과 대북정책 재론: 남북화해와 난남합의를 위하여』경남대 북한대학원, 경실련 통일협회, 한국NGO학회 공동주체 학술회의, 2002년 11월 5-6일, 104-110쪽

2005년 6월 1,000명 대상 조사에서 북한에 대한 국민들의 일반적인 인식을 물었다. 북한을 협력대상으로 인식한 응답자는 전체의 41.8%로 가장 많았다. 그 다음 지원대상 23.1%를 차지했다. 64.9%가 북한을 협력 및 지원대상으로 인식했다. 경계대상은 20.9%, 적대대상은 10.2%였다. 1994년의 경우 긍정 인식 59.6%에서 1995년 36.9%, 1998년 37.2%, 2003년 55.4%, 2005년 41.8%의 변화를 보였지만, 남북상황 악화에도 불구하고 일정한 수준의 긍정적 인식이 유지되고 있음을 알 수 있다. 평화번영정책에 대한 찬성의견은 73%. 대북지원 찬성은 72.3%, 금강산관광사업 찬성 83.9% 개성공단 찬성 86.2% 남북경협 찬성 84.8%에 달했다. 북핵문제 악화시에도 지속해야 할 사업으로 금강산 51.9%, 개성공단 55.9% 대북지원 39.2%였다.

5) 박종철외, 『2005 년도 통일문제 국민여론조사』통일연구원, 2005.

실제 핵실험 다음 날인 10월 10일 중앙일보 여론조사에서 금강산관광과 개성공단 사업을 계속해야 한다는 의견은 42%, 중단해야 한다는 의견은 53%에 달했다. 포용정책 전만 중단은 78%였다. 그러나 핵실험의 미국책임론이 확산되는 가운데 12일 발표된 한국사회여론연구소(KSOI)의 여론조사 결과에서는, 대북정책의 근본적 재검토를 요구하는 의견이 54.3%, 방향은 유지하되 일부 수정이 필요하다는 의견이 35.9%였다. 10일 SBS 여론조사 결과는 남북경협 지속이 52.9%, 중단 의견이 44.4%에 이르렀고, MBC 조사에서는 지속의견이 42.3%, 전면 중단과 점차 축소 의견을 합쳐 53.9%로 나타났다.

15일 실시한 내일신문의 여론조사 결과는 61.8%의 응답자가 남북경협을 지지했고, 32.9%만이 경협 중단을 요구해 남북교류협력에 대한 지지여론이 점차 확산되고 있음을 보여주었다. "대북 포용정책을 폐기해야 한다"는 답변은 15.2%에 그친 반면,"방향은 유지하되 일부 수정해야 한다"는 의견이 73.0%였다.

대응 방법에 관해서는 10일 MBC 조사의 경우 국제적 제재 강화(26.2%)보다 북미대화(30.3%)와 6자회담(28.5%), 남북대화(9.4%) 등 평화적 해결을 바라는 응답이 더 높았다.  15일 실시된 내일신문 조사에서도 67.0%의 응답자가 제재보다는 "대화에 무게를 두어야 한다"고 답했고, 30.5%가 제재에 무게를 두어야 한다고 밝혔다. 대화 중심의 사태해결을 선호한 답변은 모든 연령, 모든 지역에서 고르게 나왔고, 한나라당 지지층에서도 59.6%를 기록했다.

북한에 의해 상황이 악화되었음에도 불구하고 남북화해와 협력정책의 포기나 중단을 요구하지 않았다는 사실은 통일문제에 관한 국민적 합의 정도가 얼마나 공고한 것인가를 보여준다.

3) 통일에 대한 다양한 시각의 병존

2005년 통일이 필요한 이유를 묻는 설문에 단일민족의 재결합이 35%로 가장 많았다. 2003년 10.1%에서 세배로 증가했다. 그 사이 민족주의적 의식이 강화됐기 때문으로 분석된다. 그러나 여전히 경제발전을 위해서가 27.9%, 전쟁발생 방지를 위해서가 20.4%라는 점을 주목할 필요가 있다. 통일문제를 경제, 평화의 문제로 접근하는 새로운 인식이 매우 광범위하게 확산되어 있음을 발견할 수 있다. 통일을 당위로 인식하기 보다 합리적이고 현실주의적인 문제로 인식하고 있는 것이다.

6) 앞의 책.

이제 통일은 외부에서 주어진 명제가 아니라, 한국사회 내부에서 한국사회의 발전을 위해 선택할 수 있는 발전전략의 하나가 되었다고 할 수 있다. 한국사회의 발전을 위해서는 경제통합이 필요하고, 또한 전쟁과 분쟁의 평화적 해결이 필요하므로, 그 수단으로 통일을 선택할 수 있다는 의미로 해석할 수 있다. 새로운 통일교육의 방향을 시사해주고 있다.

Ⅱ. 통일교육에서 평화교육으로

1) 정치안보 중심에서 사회문화로의 전환을

통일에 대한 무관심의 원인은 여러 가지가 있지만, 그 중요한 요인은 거대담론의 통일논의에 있다. 특히 정치, 경제, 군사, 안보 중심의 통일교육은 흥미없고 딱딱하며 무미건조한 인상을 준다. 통일방안, 체제 전환, 남북대화, 제도와 절차, 법, 모델에 초점이 맞추어진 통일교육은 일반 시민들에게 막연하고 공허할 뿐 아니라 비현실적으로 느껴진다. 이런 추상적이고 이념적이며 법제도적인 통일논의는 오히려 통일에 대한 관심을 약화시키는 결과를 가져온다.

또한 이는 왜 통일이 필요한지에 관한 교육이 이루어지지 못했다는 반증이기도 하다. 통일은 전혀 다른 사회, 다른 사람과 함께 산다는 의미이며 이는 많은 갈등을 내포하고 있다. 언어적 ,문화적, 도덕적 차이나 이질성에 의해서 생겨날 갈등과 대립을 어떻게 최소화해 나갈 것인가, 남북한 주민간의 다양한 차이를 어떻게 통합할 것인가라는 점 역시 중요한 과제이다.  따라서 구체적인 인간의 삶의 모습이 반영되고 일상생활과 밀접한, 사회문화적 접근을 강화할 필요가 있다.

7) 권혁범외, 『한반도와 통일문제-한반도 문제의 재조명』, 대왕사, 2002, 177-179

이런 접근만이 통일은 남의 문제가 아니라, 바로 자기 자신의 삶의 태도, 삶에 직접적 영향을 미치는 문제이며 언제올지 알 수 없는 미래의 문제가 아니라 현재 삶의 자세에 관한 문제라는 인식을 갖게 할 수 있다. 타자와의 관계, 차이와 관용의 문제, 인권, 복지, 행복의 문제와도 직결된다는 점에서 통일문제는 북한문제가 아닌 남한문제라는 인식을 심어주어야 한다.

2) 왜 평화교육인가?

통일을 사회문화적 의제로 접근한다면 가장 우선해야 할 가치는 평화이다. 평화는 통일 준비를 위해서나 통일과정에서나 통일 이후에도 소중한 가치이다. 통일의 목적이 바로 평화와 맞닿아 있기 때문이다.

여기서 언급하는 평화는 전쟁상태의 부재라는 소극적 개념이 아닌 적극적 평화개념이다. Johan Galtung의 구조적 폭력이 없는 상태 즉, 인권침해, 핵, 가난, 기아, 생태계 파괴, 성차별, 인종차별등이 없는 상태이다. 차별이나 편견없이 모든 사람의 존엄성, 인권, 생명이 존중되는 상태이기도 하다. 또 전쟁이 없으면서 우리의 일상생활 속에서 군사주의 문화가 제거된 상태를 말하기도 한다. 평화는 다양한 의견을 지닌 집단 사이에서 서로 다름을 인정하고 관용하며 상호 적대감을 줄이면서 공존하는 것이기도 하다.

8) 정현백외,『통일교육과 평화교육의 만남』, 통일부 통일교육원, 2002, 3쪽.

그런 점에서 평화는 통일의 목적일 뿐 아니라, 통일의 조건이다. 모든 형태의 폭력을 거부하고 대화와 협상을 통한 폭력적 갈등의 뿌리가 근절된 사회를 만드는 것이 바로 평화교육이다. 이렇게 평화를 만들고 지킬 준비가 되어 있지 않다면 행복한 통일은 보장될 수 없다. 평화없는 통일은 불행이고 폭력이며 공포가 될 수 있다. 그동안 통일교육에 평화개념이 부족했다.

평화교육으로서의 통일교육은 또한 통일문제가 북한문제만이 아닌 남한문제라는 점을 깨우쳐 준다. 타인에 대한 존중, 생명, 비폭력, 생태학적 관심, 사회적 책임, 군축에 관한 남한사회의 성찰을 요구하고 있기 때문이다.

3) 차이, 북한 오리엔탈리즘, 생태주의

시급한 민족적 동질성 회복은 전통적인 통일교육의 주제였다. 그러나 민족적 동질성은 신화이다. 남한내부에서도 차이가 존재하는 상황인데 오랜 분단의 남북간에 차이는 말할 것도 없다. 탈북자 문제의 많은 요소가 차이에서 오는 것이라는 점을 감안하면, 차이는 통일 문제의 핵심이 될 수 있다. 남한사회안에서도 수 많은 차이가 존재한다. 따라서 이런 차이를 상호 존중하며 공존하는 것이 바람직한 삶이라면, 남북통합의 문제에서 차이개념을 소홀히 하고 동질성을 강조하며 동화를 우선 가치로 삼는 것은 많은 문제를 발생시킨다.

동질성의 강요는 통일의 상대인 북한사람에 대한 폭력이 될 수 있기 때문이다. 서로 다른 문화, 가치, 생각의 차이를 무시하고 오직 하나의 문화와 가치로 획일화한다는 것은 평화가 아닌 갈등을 불러오는 요인이 된다. 북한사람을 열등한 존재, 북한의 생활 문화를 열등한 문화로 낙인찍고, 2등 시민 취급하는 것이 될 수 있다. 그러나 통일은 철저히 타자화된 북한을 수용하는 과정이며 역사적으로 만들어진 집단내부의 차이를 인정하고 그 다름을 조직하는 문화 기제 내지 담론을 엮어가는 작업과 맞닿아 있다.

9) 조한혜정, 『남북통일의 문화적 차원: 북조선과 남한의 문화적  동질성 이질성 논의와 민족주의 진보주의 담론』, 송자 이영선 편, 1996, 68쪽.

따라서 북한의 열등 문화를 남한의 우월한 문화로 동화시키는 것이라는 식의 인식은 폭력과 갈등, 대립의 길이지 통합의 길이라고 할 수 없다. 그런 인식은 북한 오리엔탈리즘과 다름 아니며, 우리 안에 내부식민지를 만드는 길이며, 평화의 개념과도 배치된다.

또한 북한은 미개발지로 개발해야 할 대상이며, 개발이 곧 통일의 동의어로 인식되는 것도 잘못이다. 바람직한 삶의 모습은 통일논의에도 반영되어야 한다. 남북통합 논의에도 생태주의적 가치를 반영할 필요가 있다.

차이에 관한 존중, 관용, 생태주의적 사고를 통일교육에 포함시킨다는 것은 한마디로 통일교육은 남한시민 교육, 민주시민교육이 되어야 한다는 의미와도 일맥상통한다.

4) 민족주의

민족공동체, 민족적 동질성, 민족통일등 통일 앞에 붙는 수식어를 감안할 때 통일이 민족적 열망의 소산인 것은 분명하다. 그러나 통일은 민족주의를 위한 것이 되어서도 안되고, 통일의 결과가 민족주의여서도 안된다. 민족주의가 우선하면 평등, 차이의 존중, 관용등 민주주의 가치를 훼손하는 것이 정당화될 수 있다.

남한 내부의 수많은 다름과 차이, 북한과 남한의 차이들을 모두 무시하고, 단순히 민족이라는 이름아래 그 차이를 묻어두는 것을 정당화하는 이데올로기로 전락할 수 있다. 매우 큰 하나의 동질성 아래 통합하자는 논리는 매우 무서운 파시즘적 경향을 띨 수도 있고, 대외적으로는 배타적이고 갈등적인 이미지를 준다. 평화로운 통일국가와도 거리가 있는 이데올로기이다.

5) 통일교육 패러다임의 성과와 한계

그동안 통일이라면 “통일은 국토도 하나(국토 통일), 제도도 하나(정치적 통일), 민족도 하나(민족통일), 생활도 하나(경제사회 문화적 통일)로 되는 것”이라는 인식이 지배적이었다. 획일주의와 파시즘적 세계관의 흔적이라는 지적을 받기도 했다. 그러나 1999년 통일교육지원법 제정, 7차교육과정을 통해 평화교육으로서의 통일 교육에 관한 인식이 높아지면서 획일주의적 통일관은 많이 사라졌다. 통일교육원이 통일교육개념을 “통일이후 민족구성원 전체의 삶이 평화롭고 행복할 수 있도록 민족사회를 내면적으로 통합하는데 필요한 건전한 시민의식과 민족의식. 평화존중 사상등 정신 문화적 기반 요소를 사전에 함양하고 이를 바탕으로 통일을 앞당기기 위해 노력하는 마음의 자세를 확립하는 교육”이라고 정의한 것이 진일보의 증거이다.

10) 통일교육원, 『통일문제 이해 -통일환경과 남북관계』, 1999.

11) 권혁범, 앞의 글, 8쪽.

12) 통일 교육원, 『통일문제의 이해 2005』, 191쪽.

통일교육원의 다음과 같은 통일인식도 개선의 결과이다.

“반면에 우리와 다르다는 이유 하나만으로 북한에 대한 오도된 편견과 선입관을 가지기도 한다. 이들 부정적 견견과 선입관은 민족적 동질성 회복에 저해가 되는 요인들이다. 상대방을 알고자 하는 진정한 노력없이 상대방과 동질감을 공유하는 이해의 장에 다가설 수는 없다. 우리는 상대방과 무엇이 얼마만큼 다른지, 그리고 왜 다른지를 확인한 후에야 이해와 배려와 타협의 가능성을 타진할 수 있고, 또한 그 것에 근거하여 우리들의 대응적 사고와 행동의 기준을 정할 수 있다. 북한동포의 이질성을 감싸 안으려는 자세는 바로 사회적 약자를 배려할 줄 아는 민주시민의식의 연장선상에서 시작된다. 결국 통일한국으로의 출발점은 다시금 우리사회 내부부터 성숙한 민주주의를 구현하는 것이다”.

13) 앞의 책, 170, 172쪽

그러나 이러한 통일교육의 패러다임 변화에도 불구하고 평화교육으로서의 통일교육이 시민사회 깊숙이 각인되어 있지 못한 상태이다. 여전히 정치 안보위주의 통일논의가 주류를 이루고 있다. 한국 사회모순의 개선이 곧 통일준비라는 인식도 여전히 부족하다. 통일이 우리사회 내부의 민주주의 성숙을 전제로 하며, 우리 사회의 갈등 해결 능력을 필요로 한다는 점이 광범위하게 인식되지 않고 있다.

이는 정부와 시민단체 전부의 책임으로 공유해야 할 부분이지만, 무엇보다 시민교육의 핵심적 매체인 언론 특히 방송의 역할이 충분하지 않다는 것을 뜻한다. 여론 조사결과가 보여주듯이 통일관련 정보는 상당 부분 언론을 통해 획득된다. 이는 언론이 평화를 위한 시민교육의 담당자로서 얼마나 중요한 것인가를 말해준다.

Ⅲ. 한국사회 갈등구조와 평화를 위한 언론의 역할

1) 평화교육자로서의 언론 역할 결여와 남남갈등

대학생과 청소년의 경우 통일관련 정보의 85%를 언론에서 획득하는 것으로 조사됐다. 부산지역 대학생(부산대 부경대 부산교육대 한국해양대등 13개 대학생)의 경우 통일관련 정보의 62%를 TV나 신문,잡지에서 얻으며 이중 TV가 78%를 차지한다. 따라서 여전히 시민들 사이에서 통일교육의 새로운 패러다임이 확산되지 않고, 통일무관심이 만연하고, 통일을 추상적이고 이념적인 것이며 정치 군사적인 것으로 자신의 삶과는 무관하게 받아들이고 있다면 방송이 책임감을 느껴야 할 부분이다. 그만큼 새로운 패러다임의 통일교육을 위한 방송의 역할은 매우 중요하다.

14) 김홍수,『대학통일교육 관련 교양강좌의 실태와 실험적인 수업모델의 개발』, 통일교육 홍보(v), 1998,       19-27쪽.

그러나 한국언론은 평화교육자라기 보다 갈등촉진자 역할을 해왔다. 평화 대신 갈등을 증폭하고 확대재생산해온 남남갈등의 핵심 당사자이다.

갈등촉진자 역할의 배경 : 언론의 양극적 대립구도

양극구도는 물론 민주화의 산물이라는 점에서 긍정적인 면도 있다. 군사정권 시절과 달리, 다양하고 대립되는 의견과 여론이 다투는, 언론의 경쟁시장이 형성된 것은 원칙적으로 바람직한 현상이다. 그러나 양극구도는 여론의 중간지대를 없애 버리는 문제가 있다. 다양한 논의와 견해를 포괄할 수 있는 쟁점과 현안을 단순히 두개의 극으로 수렴하게 만드는 쏠림현상을 일으킨다. 가장 큰 영역으로 남아 있을 지도 모를, 중도적 견해는 자동분해돼 양극의 하나로 빨려 가버린다. 합리적 토론과 설득의 장을 없애는 결과를 가져온다.

침소봉대

양극구도는 정상적인 언론의 모습을 빼앗아 버린다. 언론이 독자와 국민들 보다, 다른 한 극에 있는 언론을 의식해 보도하면서 그 언론을 압도하고 공격하기 위해, 당파적 이익을 위해, 자신이 신봉하는 이념의 정당성을 전파하기 위해, 침소봉대, 왜곡과 누락, 편파보도를 한다. 통일문제에 관한 많은 현안에 대해서는 이미 국민적 합의가 형성되어 있다는 점을 앞에서 언급한 바 있다. 이는 대결의 여지가 그만큼 적다는 것을 뜻한다.

그러나 실제로는 큰 합의 보다 작은 차이가 부각된다. 2차 서해 교전에서 북한의 역습을 당하고 보복공격을 해야 하느냐는 매우 전술적인 차원의 문제를 둘러싼 보수언론과 자유주의 언론의 대결이 좋은 예이다. 보복여부가 대북정책을 평가하는 가장 핵심적인 문제인 듯 부각되면서 두 진영간에는 극복할 수 없는 간극이 있는 듯이 비춰졌다. 그러나 당시 보수언론이라고 남북화해와 협력이라는 국민적 합의를 부정했던 것은 아니다. 보수언론도 당시 포용정책 자체를 부정하지 않았다. 그 구체적인 시행상의 문제를 지적하고 비판했다. 그러나 절차적인 문제, 시행상의 문제에 관한 비판은 국민적 합의를 배경으로 한다는 그 전제를 뛰어 넘으면서 본말이 전도된다. 보수언론은 2002년 서해교전 때 확전불사와 북함정 격침을 주장하고도 단호하게 대처하라는 것이지, 전쟁하자는 것은 아니었다고 해명한 바 있다. 그러나 실제 보도를 보면, 전쟁불사의 인상을 주었다. 언론들이 이렇게 작은 차이를 두고 ‘전쟁’을 하는 사이 시민사회에서 존재했던 국민적 합의는 균열이 생길 수 밖에 없다.

언론의 남남갈등 촉진자 역할

언론은 이런 대립 구도로 인해 남남갈등을 완화하기 보다 갈등을 확대하는 당사자로 나서게 된다. 언론은 마치 어떤 국민적 합의도 없는 것처럼 보도한다. 언론은 사회 갈등의 조정자, 대결의 중재자, 여론의 중개자가 아니라, 모든 갈등의 원인제공자, 당사자, 대결의 한 축이 된다. 그런 점에서 한국언론은 사회분열을 그대로 반영만 하는 존재가 아니라 스스로 사회분열의 당사자이다.

2) 한국사회의 분열과 남남갈등

평화언론 역할 결여의 원인 : 분열구조

한국언론이 평화교육자, 통일을 위한 민주시민교육 기관으로 역할을 하기 보다 정쟁의 당사자로 나서는 것은 한국사회 분열 구조가 그대로 언론에도 반영이 되고 있기 때문이다. 한국사회의 분열구조가 언론의 분열 구도를 낳고, 그 언론의 분열구도는 다시 사회의 분열을 공고하게 재생산하는 악순환이 발생하는 것이다. 한국사회의 분열은 대표적으로 남남갈등에서 잘 나타나고 있다.

남남갈등

김대중정부라는 민주정권의 등장 이후 햇볕정책을 둘러싼 대북인식의 차이에서 비롯되었다는 점에서 매우 정치적 성격을 띠고 있다. 물론 이전 정권에서도 대북정책에 대한 다른 접근법이 존재했고, 두 접근법이 갈등했지만, 남남갈등이라고 정의할 수 있는 대결구도는 김대중 정부 출범이 배경이다.

물론 남남 갈등 그 자체가 부정해야 할 나쁜 상황은 아니다. 오히려 ‘갈등없는 사회’가 비정상이라고 할 수 있다. 서로 다른 가치, 차이가 존재하는 것이 민주사회이고, 따라서 갈등이 존재하는 사회가 정상적인 민주사회이다. 문제는 갈등의 양상이 너무 소모적이고 폭발적이라는데 있다. 갈등을 조정하고 완화하는 매카니즘의 부재, 타협하는 문화의 결여로 인해 얼마든지 절충할 수 있는 사안을 두고도 건곤일척의 대결로 치닫는 것이 문제이다.

대결 구도로 인해 화해할 수 있고 타협하며 조정할 수 있는 작은 차이도 큰 갈등과 대립의 소재로 이용되고 있다.

착시 현상

이런 대결로 인해 한국사회는 공동의 가치도 합의도 없는 정글사회와 같은 인상을 준다. 사소한 절차상의 문제, 작은 정책적 이견이 이념적 근본적 차이로 부각되면서 매 사안 마다 양보할 수 없는 명분 대결로 치닫기 때문이다.

3) 언론의 역할

국민적 합의의 인정

어떤 사안을 다루더라도 앞에서 제시했던 통일문제에 관한 국민적 합의를 의식하는 자세가 필요하다. 쟁점이 발생했을 때 준거로 삼아야 할 것은 국민적 합의이며 이 바탕에서 시시비비를 가리는 자세가 요구된다.

이념과 정파의 대표자 위상 포기

중앙언론은 여론시장의 선점, 이념의 전파자 역할을 위해 자신을 특정 이데올로기의 대표자로 자처하면 무리하게 여론 몰이를 하는 경향이 있다. 그러나 지역방송은 누구를 대표한다는 생각을 버려야 한다. 차분하게 평화와 통일을 위해 민주시민으로서 준비해야 할 것들을 대비하도록 해야 한다. 독일정치교육이 그랬듯이 주민들을 훌륭한 민주시민으로 육성하여 결국 독일통일의 주역으로 만들었을 뿐 아니라 통일이후에는 동독주민들을 서독의 자유민주주의적 다원주의 체제로 이끄는데 기여했다는 사실을 상기할 필요가 있다.

미시적 담론

정치, 경제, 군사, 안보관점의 통일논의에서 탈피해야 한다. 통일이 시민들의 생활과 문화에 어떤 의미인지를 감지할 수 있도록, 일상에서 통일이 어떻게 다가오는지 자연스럽게 이해하도록 민주시민의 자질, 평화, 인권, 평등, 차이와 관용에 관한 보도를 해야 한다.

▣ 제2차 Session 주제발표문

통일시대에 대비한 지역방송의 역할

Ⅰ. 들어가는 글

Ⅱ. 지역방송의 통일관련 보도 및 프로그램

Ⅲ. 통일시대에 대비한 지역방송의 향후 과제

김 석 환 (KNN 본부장)

Ⅰ. 들어가는 글

북한의 미사일 발사와 핵실험이전만 해도 남북간 인적왕래와 교역 규모는 큰 폭으로 늘고 있었다. 통일부에 따르면 지난해 북한을 방문한 인원은 8만7천28명, 2004년도의 2만 6천213명보다 3배 이상 늘었고 매달 평균 7천200여명이 북한을 방문한 셈이다.

북한에서 남한을 방문한 사람 역시 1천 313명으로,2004년 321명에 비해 4배 이상 급증했다. 남북교역의 경우 2005년도에 10억 5천 500만 달러로 2004년의 6억9천700만 달러에 비해 51%가 늘어난 것으로 집계됐다.

지난 해 11월 부산시청에서 본행사가 개막된 APEC 투자환경설명회에서는 개최도시 부산에 대한 투자입지로서의 우수성과 현황을 알리면서 뒤이어 남북경제 협력의 상징인 개성공단의 투자환경을 외국인 투자자들에게 처음으로 소개, 관심을 끄는 행사를 가질 정도로 남북교류는 순항 중이었다.

당시 윤만준 현대아산 사장은 "한국의 기술·자본과 북한의 토지·노동력이 결합되는 개성공단은 홍콩에 접한 중국의 선전처럼 경제특구로 발전할 수 있는 잠재력을 지닌 곳"이라면서 "인건비와 평당 분양가가 낮아 비즈니스 성공은 물론이고 평화에도 기여할 수 있는 곳"이라고 강조했었다.

그러나 북한의 미사일 발사와 핵실험 발사이후 모든 것이 얼어붙으면서 개성공단 문제와 북한의 자원개발 등 남북경협사업이 정쟁의 대상으로 전락하고 있다.

북한 핵실험의 여파로 당초 10월말로 예정됐던 개성공단 본단지 분양이 무기한 연기되면서 지난 7월 11일 100여명의 업종별 방문단이 대거 개성공단을 찾아 투자 가능성을 따져보는 등 북한 진출에 관심을 보여 왔던 부산 지역 기업들은 "더 이상 투자는 힘들다"고 고개를 흔들고 있는 상황이다.

Ⅱ. 지역방송의 통일관련 보도 및 프로그램

1. 중앙 혹은 서울 발신 통일관련 뉴스 및 프로그램

1960년대부터 ‘압축적 성장’ 방식으로 진행되어 온 산업화는 수도권과 다른 지역간의 격차를 크게 벌려 남한 국토면적의 11.6%를 차지하는 서울․경기․인천의 수도권 인구 비중이 1960년 20.8%, 1970년 28.3%, 1980년 35.5%, 1990년 42.8%, 그리고 1999년 46.3%로 해마다 늘어나고 있고 작년 말의 사업체수도 수도권이 149만3천991개로 전체의 46.6%를 차지해 사업체의 수도권 집중화 비율은 이 조사가 개시된 1993년 이래 가장 높은 수준으로 나타나고 있다.

방송의 경우는 그 집중화의 정도가 더욱 극심하다. 현재 한국의 지역방송들은 수도권 지역 방송사들에 대한 프로그램 의존도가 최소 70%에서 많게는 95% 수준에 이르고 있다. 프로그램 의존도는 인구 50만 규모의 중소도시에 소재한 지역방송사나 300～400만 규모의 지역방송사나 큰 차이가 없다.

지역방송(local broadcasting)에서의 ‘local’은 전국에 상대하는 일정한 ‘지역’이라는 개념이다. 이 개념에 따르면 ‘서울’도 전국적 관점에서는 ‘지역’일 따름이다.

그러나 현실적으로는 지역방송은 중앙이나 수도에 대응하는 ‘지방’을 의미하는 ‘provincial'의 개념으로 사용되고 있다. 지역간 대등한 관계를 전제로 하는 ‘local broadcasting’을 지향하면서 실제로는 중앙에 예속된 ‘provincial broadcasting'에 머물러 있는 것이다. 이같은 상황 속에서 한국의 지역방송들은 ’지역사회의 문제점과 의제를 설정하고 해결하는 장이며, 동시에 지역문화와 예술 창달에 기여해야 함에도 불구하고 학계로부터는 ‘중앙방송의 중계소’로 소명을 다하고 있지 못하다‘는 지적을 받고 있다(한진만, 1997).

전문가들의 이런 저평가에도 불구하고 실생활에서 매체 가운데서도 TV에 대한 신뢰도나 이용정도는 계속 높아지고 있다. 한국언론재단의 ≪2002 언론수용자 의식조사 - 미디어 영향과 신뢰도 평가≫에 따르면 지역 정보를 얻는 주된 매체로 TV 45.9%, 신문 17.1%, 인터넷 10.1%로 나타났고 여론/의견정보를 얻는 주된 매체의 비중도 TV 48.0%, 신문 16.6%, 인터넷 12.8%의 순으로 나타났다.

가장 믿을만한 매체로는 TV 48.4%, 신문 19.9%, 인터넷 8.5% 순이었고, 영향력은 TV 66.9%, 인터넷 10.7%, 신문 10.3%의 순으로 조사됐다.(2004년 이후에는 언론재단이 조사방식을 바꿔 매체별 비교조사를 실시하지 않고 있음)

어쨌든 이런 조사 결과는 ‘통일 시대에 대비한 지역 방송의 역할’이 분명히 존재하고 있음을 보여주는 대목이다.

지역방송을 통해 방영되는 통일이나 북한 관련 뉴스 및 프로그램은 크게는 중앙방송사에서 제작한 프로그램 및 뉴스를 지역의 인력과 장비를 이용해 지역시청자들에게 그대로 송출하는 경우와 자체적으로 기획해 만든 프로그램을 방영하는 경우, 그리고 지역에서 일어나는 관련 이벤트나 행사, 정보를 취재, 방송하는 3가지 경우가 있다.

이 중 현실적으로 가장 많은 부분을 차지하는 것이 중앙사(KBS, MBC, SBS)가 취재, 제작, 방송해 각 지역 KBS, 지역 MBC, SBS의 경우는 제휴하고 있는 지역민방의 방송망을 통해 시청자에게 전달되는 경우이다.

여기에는 금강산에서의 이산가족 상봉과 같은 행사 중계 및 보도, 2005년 8월 평양 유경체육관에서의 ‘조용필 공연’과 같은 북한 공연과 프로그램, 그리고 최근에는 북한의 핵실험 이후 사항, 11월 18일 유엔의 북한 대북결의안 통과와 같은 뉴스 보도까지 다양한 내용과 다양한 형식이 포함된다.

이러한 뉴스 및 프로그램의 특징은 서울 발신이면서 북한과 통일의 문제를 한국과 북한의 문제로 다루고 있어 지역민들의 이해와 직접적으로 관련되지 않고 있다는 점이다.

한국과 북한간의 양자간 문제와는 별도로 통일과 북한에 대해서는 지역의 이해와 관련이 있는 부분들도 적지 않게 있다. 지역방송의 역할은 바로 이러한 부분을 찾아내 보도하고 통일에 대비한 객관적인 북한정보의 전달에 있다고 할 것이다.

2. 지역방송의 통일과 북한관련 보도 및 프로그램

1991년 12월 13일 역사적인 ‘남북사이의 화해와 불가침 및 교류 협력에 관한 합의서’(이하 합의서)는 제16조에서 방송협력을 위한 기본 틀을 규정하고 있다.

남북합의서 제16조의 “남과 북은 과학, 기술, 교육, 문화, 예술, 보건, 체육, 환경과 신문, 라디오, 텔레비전 및 출판물을 비롯한 출판 보도 등 여러 분야에서 교류와 협력을 실시한다”고 명문화함으로써 남북간 방송 및 언론 교류의 물꼬를 텄다.

중앙 언론사들이 이러한 분위기속에서 교류를 넓혀나가면서 지역 방송도 비로소 자체적인 북한관련 프로그램 제작에 관심을 갖게 된다.

그러나 중앙사들이 독자적인 연락망을 접촉하거나 통일원의 직간접적 지원을 받을 수 있었던 데 비해 지역방송사들의 경우는 그런 역량을 갖추지 못했던 것이 사실이다. 부산∙경남지역에서 최초로 북한관련 영상물의 방영은 1997년 8월 PSB 부산방송(현재는 KNN)을 통해 방영된 「북녘 땅으로 가는 백두산」2부작이었을 것이다. 중국의 조선족 프로덕션이 북한 현지에서 촬영한 비디오테잎을 일본을 통해 구입해 편집, 방송한 것이었다. 96년 촬영된 이 테잎은 97년 9월 KBS 일요 스페셜을 통해 방송된「북한에서 본 백두산」과 같은 방법으로 제작된 것이었으나 여러 가지 협의단계에서 시간이 걸려 방영이 1년 가량 늦어졌다.

그 뒤 2002년 아시안 게임이 부산에서 열리면서 지역 언론사들의 북한에 대한 관심은 높아졌으나 정작 방북을 통한 북한현지 취재는 비용 지불 여력과 경험이 있는 중앙 방송사들의 몫이었다. 특히 MBC의 경우는 북한의 부산 아시안 게임 준비상황 및 남북경협현장 등 취재해 9월 11일부터 13일까지 북한 「중앙TV」임시스튜디오에서 생방송까지 하기도 했었다.

지역 방송사중에는 당시 PSB 부산방송(현재 KNN)이 중국 조선족 프로덕션이 촬영한 북한 아시안 게임 선수들의 훈련 모습과 그들의 귀국 이후 모습을 입수해 아시안 게임 이전과 그해 연말 특집용으로 제작, 방송한 바가 있는 정도이다.

당시까지만 해도 언론사들이 직접 기획취재하는 형태의 뉴스나 프로그램이 가장 일반적이었으나 그 이후 다양한 형태의 남북간 교류와 접촉이 늘어나면서 최근에는 관련보도가 크게 늘어나고 있는 실정이다.

내용도 북한에 대한 바로알기 차원에서 경제적 관점에서의 보도 등 다양한 형태로 진화하고 있다. 특히 이러한 내용들은 북한의 미사일이나 핵실험이후에도 감정과잉 없이 나타난다는 점에서 주목할 만하다.

세계 7대 영화제의 하나로 성장한 부산국제영화제의 경우 지난해 재일교포 양영희 감독의 다큐멘타리 ‘디어 평양’을 초청한데 이어 올해도 영국 대니얼 고든 감독의 '푸른 눈의 평양시민'을 공개했다.

‘디어 평양’이 북한의 재일 조총련 귀국사업에 따라 북한으로 간 아버지와 오빠를 일본에 남겨 혼자 자란 양감독이 이념을 넘어 가족으로 만나는 과정을 그린 다소는 익히 알고 있는 스타일의 올해 대니얼 고든 감독의 '푸른 눈의 평양시민'은 북한으로 망명한 주한미군 병사 '조 동지'의 이야기가 최초로 공개돼 종전과는 다른 파격적 소재로 관심을 끌었다.

또 북핵 파동으로 한반도 주변 정세가 급랭하고 있는 가운데 경남도가 평양 인근에서 재배한 '통일딸기' 모종을 들여왔다는 보도도 지난 10월 하순 시청자들의 눈길을 끌었다. 경남도는 이 딸기모종을 '통일딸기'로 명명하고 딸기가 열릴 때까지 특별 관리해 경남 밀양과 함안 등지에서 시범 재배하기로 했다.

이와는 별개로 이제는 우리 사회문제로까지 파고 들어 온 새터민을 다룬 다큐멘타리들이 지역 방송에서 잇따라 방송돼 관심을 모았다.

부산 MBC는 10월 24일과 31일 새터민 2부작 '국경의 남쪽'과  '또 다른 이방인'을 방영, 교육 사각지대에서 나뒹굴고 있는 새터민 청소년들의 딱한 처지를 내보냈다. 이 프로그램은 지난 1999년 이후 남쪽으로 들어온 새터민은 모두 8천600여 명. 이 중 학교 교육이 필요한 7~24세 청소년의 수는 전체의 30%에 육박하는 2천500명 가까이 되지만 대부분 국경을 넘어 객지에서 떠돌이 생활을 하느라 배움의 기회를 제대로 갖지 못했고 대안학교도 수도권에 집중돼 있어 지역의 새터민 청소년들에게는 기회가 없다는 내용을 내보냈다.

KNN도 2006년 11월 14일과 15일 특집다큐멘터리  2부작 “끝나지 않은 탈출”을 통해 북한 이탈 청소년들이 남한 사회에서 살아가는 현실의 모습과 그 과정에서 겪게 되는 방황과 고민, 그리고 미래의 꿈을 6개의 전형적인 사례 밀착 취재를 통해 가감 없이 보여주었다. 북한 이탈 후 체류국(중국)에서의 삶과 한국에 도착해 정착하는 과정을 서로 대비시켜 이들의 탈출이 한국에 왔어도 아직 진행 중임을 보여주었다. 부산 MBC와 KNN의 이같은 잇딴 새터민 특집 프로그램은 이제 이들의 문제가 더 이상 남의 문제가 아니라 우리 삶과 직결되어 있고 이들에 대한 이해와 관심의 폭을 넓히고 이들이 말하는 어려움을 극복하는 것이 미래 통일한국을 위한 중요한 조건임을 보여주는 것이라 할 수 있을 것이다.

Ⅲ. 통일시대에 대비한 지역방송의 향후 과제

언제쯤 통일이 될 것인가는 아무도 모르지만 독일의 예에서 보듯 꿈처럼 찾아올 수도 있을 것이다. 통일을 대비한 지역방송의 역할은 크게 3가지 정도로 생각할 수 있을 것이다. 첫째는 북한 바로알기 둘째는 북한과 통일에 대한 지역적 관점에서의 이해 셋째는 이미 우리 삶속으로 들어 온 새터민 등 문제 등일 것이다.

1. 객관적 정보전달을 통한 북한 바로알기

2005년 방송위원회 주관으로 북측 금강산에서 2차례의 남북방송교류 모임이 개최됐다. 9월의 남북 방송인 토론회와 10월 하순의 남북 방송영상물 소개 모임이 바로 그것이다.

행사이후 남측 참가자를 대상으로 한 설문조사에서 방송인 토론회와 영상물 소개모임 참가자 모두 행사이후 남북간 상호이해와 통일에 대한 인식 제고에 긍정적으로 도움이 되었다고 응답했다.(토론회 참가자는 83.8%< 영상물 소개모임 참가자는 94%) 특히 주목할 만한 것은 한국내에서 북한 방송에 대한 개방 시기에 대해 조기개방 필요성에 대한 호응이 높았다는 점이다.

지금 당장이 13.7%, 1년 이내가 12.3%, 1년 이후 3년 이내가 28.8%였고 개방 자체에 대한 반대는 1.4%에 불과한 것으로 방문이후 조사됐고 학계와 행정기관에 비해 방송사업자가 그리고 방북 경험이 있는 경우가 그렇지 못한 경우보다 개방에 대해 더 적극적으로 나타났다.

일부의 우려와는 달리 북한방송 개방에 대한 필요성과 자신감이 확산되어 있으며 북한 방송 개방이 가져올 악영향보다는 개방을 계기로 북한의 실상을 바로 알 수 있게 되어 과거의 경직된 이데올로기적 대립틀을 탈피하고 민족 동질성 회복에 도움이 될 것이라는 견해로 보인다.

물론 북한의 방송 매체는 당과 정부의 선전, 선동 매체이다. 그리고 북한 방송 개방과 관련, 상호주의를 주장하는 계층의 충격도 있을 수 있다.

그러나 오히려 그대로를 보여주는 것이 이러한 충격을 감소시킬 수도 있다.

지난 해 9월 방송위 주관으로 금강산에서 개최됐던 제 2회 남북 방송인 토론회의 편성제작분과의 제 1주제는 이른바 시청율 제고방안 북측 용어로는 ‘방송 편성을 잘해서 텔레비젼의 인기화 실현’이었다.

남측 발제(발제자 : PSB 김석환 편성심의국장)에서는 과학적 시청율 조사, 시청자 분석, 시청자 눈높이 등이 당연히 거론이 되었지만 북측 발제의 내용은 “경애하는 장군님께서 내가 텔레비전을 보니까 아이들 프로그램을 왜 8시 이후에 내보내느냐, 아이들 프로그램은 오후 5시대가 좋다고 가르쳐주시어서 그런 프로그램을 아동들의 일과시간에 맞게 오후 5시에 고정시켰더니 반응이 좋더라”하는 식이었다.

정치적 이념이 배제된 과거 유물 혹은 자연 풍물, 전통 민속등의 소개를 통해서 민족의 동질성을 확인하고 남북간의 이질감이 심화되는 것을 막아 통일시대에 대비하는 것도 물론 필요하다. 그러나 북한에 대한 객관적인 정보제공을 통해 현실적 상황에 대한 이해도 미래의 통일을 위해 대단히 중요하다.

더욱이 최근에는 방송을 거치지 않더라도 법적인 부분들을 논외로 한다면 인터넷 등을 통해 직접적인 정보 획득이 기술적으로는 가능한 시대이기 때문에도 그렇다다. 시청자들이 전달되는 내용에 대한 무조건적인 수긍이 아니라 나름대로 비교판단과정을 거치고 있는 세상으로 가고 있다.

1930년대 오손 웰즈가 라디오 드라마에서 ‘화성인들의 침공’을 다루자 놀라서 뉴욕 시민들이 놀라서 거리로 뛰쳐 오던 시대는 이미 지나갔다고 해야 할 것이다.

2005년 10월 하순 금강산 남북 영상소개모임에 참석한 당시 PSB를 비롯한 지역민방 편성팀장들은 북측 프로그램 20여 편을 구입해 돌아왔다. 그러나 1년이 지난 현재까지 1개 방송사 정도를 제외하고는 그냥 자료로 묵히고 있는 실정이다.

자연 풍물, 전통 민속, 음식 소개, 세시 풍속 등이 주 내용이었지만 도저히 시청율 면에서 자신도 서지 않고 프로그램화하기 위해서는 북한측 테잎을 자료로 이용, 재제작하다시피 해야 하는 데 그 비용이 더 들기 때문이었다.

북한 방송의 개방과 관련해서는 관련 법의 개정 문제나 저작권 문제 등 여러 문제가 있을 수도 있지만 프로그램의 질적 부분도 이제는 큰 문제로 제기가 될 것이다. 벌써 현장에서는 북한 방송영상 구입경쟁은 이미 끝나가고 있고 호기심차원에서의 취재제작의 시기도 흘러가고 있는 것처럼 보인다.

2. 지역적 이해가 반영된 방송

여태까지 북한이나 통일과 관련한 프로그램들은 대부분 한반도 전체가 동시에 관련이 되어 있거나 아니면 남북 이산가족 상봉이나 아시안 게임당시 미녀응원단 보도에서 보듯 감정과잉적 내용들이 많았다.

그러나 핵실험이나 미사일 발사등과 달리 개별 지역적 차원에서 북한과 관련되어 있는 관련사업이나 이해의 관점도 적지 않게 있다.

지역 중소기업들의 개성공단 진출을 위한 노력들이나 경남도의 ‘통일 딸기’같은 것들이 그러하다.

또 최근 부산에서는 아시아·태평양 경제사회이사회(ESCAP) 교통장관회의는 열려 아시아횡단철도(TAR:Trans-Asian Railway) 프로젝트의 불씨를 지폈다.

북한이 참여한다면 이제는 예전처럼 화물이 부산에서 기초로 유럽까지 갈 수 있는 길이 열리게 된다. 그야말로 유라시아 대륙의 '21세기 실크로드'인 셈이다.

물류의 대이동과 함께 부산에서 파미르 고원이나 시베리아를 거쳐 유럽으로 가는 열차여행도 할 수 있는 날이 꿈이 아닐 수도 있는 것이다. 그렇게 될 경우 부산항, 부산 경제와 직간접적으로 40%의 연관성을 맺고 있다는 하는 부산항의 위상도 달라지고 부산경제 구체적으로는 지역 시민들의 삶도 달라질 수가 있는 것이다.

해방당시 부산의 인구는 28만명, 그 도시가 6.25전쟁과 공업화로 인구 400만을 넘는 도시가 되었다가 다시 360만명으로 위축되어가고 있는 추세에서 북한의 TAR 참여는 도시의 지평을 다시 바꿀 수도 있는 문제인 것이다.

적게는 지역송사들이 잇따라 내보냈던 새터민 관련 특집들도 그러하다.

우리 이웃으로 살고 있으면서도 거리에서 마주치고 있으면서도 외국인으로 남아있는 탈북자들의 문제.

북한이 통일이 먼 이야기 남의 이야기가 아니라 내가 살고 있는 고장, 내 이웃, 내 삶과 어떻게 연결되고 이해가 연계되는 지를 지역방송들이 이처럼 지역적 아젠다로 끌어안아 이슈를 제기하고 보도해야하는 것이다.

3. 통일방송 전문인력의 육성

지역 방송에서 북한이나 통일과 관련한 제대로 된 방송을 하기위해서는 여러 가지로 부족한 부분이 많다.

통일원이나 북측과의 인적 교류 체계가 미흡하고 간헐적으로 발생하는 취재 기회(예를 들면 아시안 게임이나 기업인들의 개성공단 방문 등) 를 제외하고는 어떤 내용을 다루어야 할 지에 대해서도 뚜렷한 방향을 잡지 못하고 있다.

더 솔직하게는 지역방송의 영역이나 역할과는 무관한 일이라고까지 생각하고 있다. 시장경제 원칙을 벗어난 교류 비용의 문제까지 생각하면 더욱 그러하다.

바로 여기에 통일원의 역할이 필요하다고 생각한다.

통일원 입장에서는 중앙 방송사들이 먼저 눈에 보이겠지만 KBS 지역국과 MBC지역사들 그리고 지역민방을 모두 합친 방송분량은 중앙 3사보다 많을 수도 있다.

그리고 대한민국 비수도권에 사는 시청자들은 중앙 방송사가 아닌 지역방송사를 통해 프로그램을 본다는 것도 또 현실이다.

따라서 어떻게 지역방송에게 역할 부여를 할 것인가 하는 고민이 지역방송사들이 어떻게 방송을 할 것인가에 대한 고민과 동시에 시작되어야 한다고 생각한다.

이를 위해서는 통일원이 지역 방송내 전문 인력의 육성과 관련한 교육 지원, 관련 정보의 제공, 취재 편의 제공 및 협조 등이 절실히 필요하다.

경우에 따라서는 남북방송 교류기금과 방송발전기금등의 지원도 검토될 수 있을 것이다. 그렇게 해서 지역방송도 제작 경험을 쌓고 전문인력을 키워내 지역적 관점에서 통일과 북한문제를 바라 볼 수 있도록 할 필요가 있다.

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통일교육과 방송의 역할

- 지역방송을 중심으로 -

Ⅰ. 들어가는 말

Ⅱ. 방송의 기능

Ⅲ. 통일교육의 필요성과 목표

Ⅳ. 방송사 □ 언론유관단체의 대북 보도 가이드라인 분석

Ⅴ. 통일교육 목표와 방송

Ⅵ. 통일교육과 서독방송

Ⅶ. 통일교육과 지역언론의 역할

이 우 승 (한세대 교수)

Ⅰ. 들어가는 말

북한 핵문제로 한반도에 긴장이 높아지면서 2000년 정상회담 이래로 조성된 남북 화해․협력의 분위기가 쇠퇴하고 통일이 더욱 멀어져가는 느낌이다. 그러나 핵문제는 한반도 긴장완화와 화해협력을 위해서는 극복해야 할 사안이고 6자회담이라는 틀 속에서 해결방안이 마련된다면 향후 남북관계가 급진전될 수도 있을 것이다.

2000년 6월 13일의 남북 정상회담은 한반도 정세의 전환점이었다. 남북 정상회담 이후에 정치, 사회, 문화 분야에서 다각적인 접촉이 진행되었고, 통일방안에 대한 논의가 활발하게 전개되었다. 그러나 남북 분단과 통일에 관한 전쟁세대와 젊은 세대간의 시각 차이, 또 지향하는 세계관과 이념에 따라 다양한 의견이 존재해 남북 관계를 진전시키는 것에 앞서 남남 갈등을 해소하는 것이 우선시 되어야 한다는 주장도 제기되었다.

통일을 둘러싼 남한사회내의 이념적 갈등을 해소, 발전시킨다는 차원에서 “통일교육은 각계 국민들 사이에 존재하는 이러한 시각의 차이를 융화시키고 합리적인 귀일점을 발견하여 이것을 중심으로 국민적 공감대를 형성함으로써 민족통일의 새로운 발판을 구축”한다는 목적을 띠고 있다.

헌법 4조에 “대한민국은 통일을 지향하며, 자유민주적 기본질서에 입각한 평화적 통일정책을 수립하고 이를 추진한다”고 규정하고 있다. 또한 1999년에 제정된 통일교육지원법 제2조에서는 자유민주주의에 대한 신념, 민족공동체의식 그리고 건전한 안보관을 토대로 통일에 필요한 가치관과 태도를 함양하는 것을 통일교육으로 정의하고 있다.

통일교육과 관련해 언론의 역할은 언론의 현실 구성력과 정보제공, 교육기능에서 출발할 수 있다. 오늘날 매스미디어는 정보제공을 통한 현실구성력을 지닌다. 매스미디어는 수용자가 직접 체험할 수 없는 사건이나 환경에 대한 정보를 제공하고, 이를 토대로 수신자는 현실을 구성하게 된다. 바로 이러한 측면에서 언론의 역할이 중요한 것이며 언론의 올바른 기능을 기대하게 된다.

또한 언론은 오늘날 단순히 정보와 의견의 전달체로 기능하는 것이 아니라 교육과 사회화 및 오락수단으로 기능하고 있다. 방송의 교육기능은 학교방송이나 어학강좌와 같은 프로그램, 교양프로그램과 같은 정규교육을 보조하는 차원뿐만 아니라 성인교육, 평생교육적 성격도 함께 지닌다.

본고에서는 통일교육과 방송의 역할을 지역방송을 중심으로 살펴보고자 한다. 이를 위해 방송을 포함한 언론의 통일교육적 역할과 의미를 분석하고, 통일 전 서독방송의 통일교육적 프로그램 사례를 살펴보고 이를 토대로 지역방송과 통일교육과의 관계를 논하고자 한다.

Ⅱ. 방송의 기능

방송이 추구하는 목표는 자유민주주의적 가치 하에 사회구성원의 인간적인 삶을 영위하는데 기여하는 것이라 할 수 있다.

방송의 기능은 크게 사회적 기능과 이념적 기능으로 나눌 수 있다. 사회적 기능에는 환경감시 기능, 상관조정기능 그리고 문화유산의 전달기능, 오락기능 등이 있다.

환경감시기능은 환경에서 일어나고 있는 사건에 관한 소식이나 정보를 수집해서 전달하여 인간들로 하여금   간접적으로 외부환경과 접촉을 가능케 하고 이에 적응시키는 기능으로 곧 뉴스보도기능이다. 이강수, 현대    매스커뮤니케이션 이론, 나남신서, P.126-138.

상관조정기능은 사건에 관한소식이나 정보 가운데 가장 중요한 것이 어떤 것인가를 선정하고, 이를 해설하고   평가해서 방향을 설정하는 활동을 말하는 것으로 신문·방송의 사설, 논평 및 해설의 기능을 의미한다. 이강    수, 위의 책, P. 131.

이 기능은 다른 말로 표현하면 언론의 '사회교육적 기능'과 '문화적 기능'이라고 볼 수 있다. 사회교육 가운데   가장 중요한 교육은 우리들이 일상적으로 가장 많이 접촉하는 언론매체를 통해서 배우는 교육이다. 거기에    담긴 내용들은 모두가 우리들의 일상생활에 관계되는 모든 사항들에 관계되며, 우리들의 역사적 전통, 관습   이나 소속, 가치, 신념, 태도 등 우리들의 문화적 규범이나 얼이 담겨 있다. 이러한 언론매체에 의한 교육으   로 사회규범이나 가치관을 내면화하고 사회통합과 결속을 다질 수 있는 반면 다소 규격화한 문화관이 지역    적·인종적 기타 다른 집단의 문화적 다양성과 창의성을 저해할 수도 있다. 문화적 기능은 곧 대중문화의 창   조 내지 생산이라고 할 수 있는데 언론매체를 통해서 사회적 차원으로 문화적 평등 혹은 문화적 민주주의가   이루어졌다고 볼 수 있고, 개인적 차원에서는 문화적 취향이나 욕구가 확대되고 다양화 되었다고 볼 수 있    다. 하지만 저질대중문화가 범람한다면 고급문화, 전통문화, 민족문화는 쇠퇴하고 소비지향적, 쾌락지향적 향   락풍조가 팽배하게 되며 개인적 차원에서도 현실도피와 정치적 무관심을 조장하게 된다. 이강수, 위의 책,     P.132.

다음으로 이념적 기능은 권력이익에 봉사하는 도구 또는 권력 확대를 위한 수단으로서 지배 이데올로기적 도구로 기능하는 것이다. 자본주의 사회에서는 은밀하게 집권세력의 이데올로기를 재생산해 자본주의를 영속화시키는 기능을 수행하며, 공산주의 사회에서는 계급투쟁의 사상적 무기로 기능한다.

방송의 이념으로 지적되는 공공성, 공익성과 통일교육과 관계를 살펴보면 다음과 같다.

공공성은 전파자원의 희소성, 국가이익의 근거, 국민이익의 근거 면에서 해석할 수 있다. 전파자원의 희소성은 방송이란 제한된 전파자원을 이용하기 때문에 공공적 성격을 띠어야 한다는 것이다. 또한 국가이익의 근거는 방송이 국가적이고 국제적인 성격을 갖고 있으므로 관리와 규제가 정부에 의해서 이루어진다는 점이다. 다음으로는 방송이란 재정부담을 국민에게 의존하기 때문에 국민이익의 근거에서 방송의 공공성이 요구되고 있다.

김우룡, 현대방송학, P.66, 나남출판사 1999

한편 공공성이 방송전파를 공적으로 소유하는 측면에서 절대적 개념이라고 한다면, 공익성은 수용자 대중의 이익이라는 측면에서 본 방송활동의 기준이다. 여기서 공익이란 정치철학에서 말하는 전체의 이익 혹은 일반이익과 의미상 큰 차이가 없다.

방송은 국가적 의무에서 벗어날 수 없다. 방송이념은 수용자 개인적 차원, 사회공동체적 차원 그리고 국가적(민족적)차원으로 구분할 수 있다. 사회공동체 차원에서 방송이념은 이질성 극복과 다원성의 조화이다. 이를 통해 사회통합이라는 기능을 수행하게 되며, 집단 사이의 갈등, 충돌을 조정하는 역할을 수행하게 된다.

김우룡, 위의 책, P.63

국가적(민족적) 차원에서 방송이 갖는 이념은 국가(민족공동체)의 유지와 발전에 기여해야 한다는 점이다. 이러한 방송이념이 구체화된 방송행위로는 ① 자유민주주의와 다원주의 원리 ② 인간존중(인간주의) ③ 인권, 자유, 평등의 가치 ④ 국제평화주의 ⑤ 통일과 민족자주성 확보를 꼽을 수 있다.

국가적(민족적) 차원의 방송이념은 방송이 통일교육과 무관심할 수 없다는 점을 보여준다. 헌법이 부여하는 의무와 방송의 역할은 방송매체가 통일에 일정한 이념적, 정책적 테두리 내에서 통일교육에 기여해야 한다는 것을 의미한다.

통일 전 서독의 경우에 제2공영방송사인 ZDF 설립법과 프로그램정관에 독일의 현실을 객관적으로 전달하고 자유민주적, 평화적인 통일에 기여해야 한다고 명시하고 있다.

최근 국내에서도 통일과 관련된 방송의 역할을 강조하는 방송법 개정이 이루어졌다. 2005년 5월 18일 방송법 개정에 따라 처음으로 방송의 통일관련 법조항이 마련되었다. 신설된 제 35조의 2에 의하면, 정부 또는 위원회는 남북간 방송부문의 상호 교류 및 협력을 증진할 수 있도록 노력해야 하며, 이를 위해 방송위원회에 남북방송교류추진위원회를 설치한다고 명시하였다. 또한 제 38조 방송발전기금의 용도와 관련하여 신설된 11항에 의거하여 남북한 방송교류 협력 및 남북 공동 방송프로그램 제작지원이 가능하게 되었다. 아쉬운 점은 제1장 총칙에 방송의 통일지향적 역할에 대한 명시적 언급이 이루어지지 않았다는 것이며, 제5조(방송의 공적책임)와 제6조(방송의 공정성과 공익성)에서도 반영되지 못하였다는 점이다. 또한 국가 기간방송인 한국방송공사관련 법조항에서도 빠져있다.

단순히 방송위원회 산하에 남북방송교류추진위원회를 설치한다는 조항은 남북방송교류를 방송위원회의 업무   영역으로 인정하는 효과는 있으나 분단국의 방송이 갖어야 할 공적책임이며 공익성에 해당되는 통일지향적   역할이 반영되지 못한 것은 아쉬움으로 남는다. 공적책임과 방송의 공익성에 통일지향적 방송의 역할이 반영  될 때 방송사업자는 남북 방송교류에 더 많은 관심을 갖게 될 것이며 교류 활성화로 나타나게 될 것이다. 따  라서 향후 방송법 개정에서 제5조(방송의 공적책임)과 제6조(방송의 공정성과 공익성)에 분단극복을 위한 방  송의 역할이 명시될 필요가 있다.

Ⅲ. 통일교육의 필요성과 목표

통일교육은 통일을 이루는데 필요한 가치관과 태도를 함양시켜 통일을 유도하고 통일이후의 삶을 준비하는 작업이라 할 수 있다. 과거의 냉전 이데올로기 틀에서 벗어나 남북관계의 변화된 의미를 파악하고 미래를 전망하기 위해서는 국민들이 대내외적 통일 환경의 변화를 이해하고 새로운 통일 환경에 적응할 수 있는 역량을 갖추어야 할 것이다. 통일교육의 필요성은 다음과 같이 정리할 수 있다.

통일교육원(2005). 통일교육지침서.

- 변화하는 남북관계와 통일 환경에 대한 이해 도모

- 분단역사 극복 및 사실상의 통일 상태 달성 기여

- 민족구성원 전체의 역량 결집

- 통일에 대한 국민적 공감대 형성

통일교육의 목표는 다음과 같다.

통일교육원(2005). 통일교육지침서.

<표 1> 통일교육 목표와 세부 교육내용

교육목표	교육내용
□ 통일 환경과 남북한 실상에 관한 객관적 이해와 판단능력 배양	1) 북한의 실상을 우리 현실과 비교해 객관적으로 이해, 분석할 수 있는 능력 2) 대내외 통일 환경의 변화와 북한실상에 대한 이해를 토대로 점진적 통일정책의 흐름을 이해 3) 우리가 지향하는 통일노력의 방향과 통일국가의 미래상에 대한 진지한 모색
□ 통일의 필요성 인식과 통일의지 확립	4) 분단 장기화에 따른 민족의 폐해를 환기시키고 통일한국의 비전을 제시 5) 통일문제에 대한 무관심 극복과 통일에 대한 관심과 사명의식 교육 6) 분단과 상호대립은 민족 번영과 발전의 장애요인이라는 인식 확산 7) 분단으로 위축된 민족 역량을 강화하고 국제무대에서 한반도의 위상을 제고시키기 위해서 통일의 필요성을 강조
□ 민족공동체 형성을 위한 남북한 이질성 극복	8) 남북한은 유구한 역사와 전통에 빛나는 공동운명체임을 강조 9) 분단 상황은 민족 이질화를 심화시키므로 다양한 분야에서 상호교류를 통한 이질화 현상을 극복
□ 남북관계의 이중성 및 안보와 통일의 균형적 인식	10) 북한에 대한 객관적 인식과 함께 대결과 협력이라는 남북관계의 이중적 측면 을 이해 11) 북한은 교류와 협력의 대상이면서 동시에 국제적 안보환경의 변화, 한반도의 군사적 대치상황, 북한의 핵문제 등 안보를 위협하는 요인 12) 남북 교류협력과 통일논의는 튼튼한 국가안보를 바탕으로 진행되어야 함
□ 통일국가에 대한 가치관 정립	13) 자유민주주의는 통일과정과 통일이후에도 기본적인 가치
□ 통일과정에 대한 이해와 실질적인 통일준비	14) 통일은 순간에 이루어지는 사건이 아니라 지속적인 과정 15) 통일과정에서 남북의 정치, 경제, 심리적 갈등과 혼란은 불가피 16) 통일과정에 대한 이해와 통일문제에 대한 대처능력을 배양해 통일을 실질적으로 준비

Ⅳ. 방송사 □ 언론유관단체의 대북 보도 가이드라인 분석

현재 통일․북한보도 가이드라인으로는 “KBS 2000년 정상회담 보도준칙”, 1998년도 “KBS 프로그램제작가이드라인”그리고 1998년 “SBS 방송가이드라인”, 1995년에 전국언론노동조합/한국기자협회/한국방송프로듀서연합회가 제정한 “평화통일과 남북화해․협력을 위한 보도․제작준칙”이 있다.

미디어가 표현하는 현실은 객관적인 사실 그대로가 아닌 구성된 현실이다. 이것은 미디어가 가치중립적인 태도에서 현실을 진단하는 것이 아니라 미디어가 작동하는 사회내의 가치체계와 이데올로기의 틀 속에서 현실을 바라본다는 것을 의미한다. 국내 언론사의 북한보도도 미디어의 현실 재구성이라는 측면에서 살펴볼 수 있다. 즉, 언론의 북한에 대한 평가 그리고 통일에 대한 접근자세는 남한 사회의 가치체계와 이데올로기에 의해 결정되고, 이에 바탕을 두고 보도가 이루어져 왔다고 볼 수 있다.

북한․통일관련 보도와 관련해 방송사를 비롯해 언론 현업인들의 자율단체에서 가이드라인을 제시한 바 있다. KBS가 2000년 정상회담과 관련해 준비한 보도준칙, 1998년도 KBS와 SBS 제작 가이드라인 내에 북한관련 조항 그리고 1995년에 ‘전국언론노동조합/한국기자협회/한국방송프로듀서연합회’가 마련한 가이드라인이 그것이다.

이들 가이드라인의 공통점은 남북한 문제를 다루는 핵심적인 기본원칙으로 보도의 객관성과 민족의 화합과 화해라는 큰 틀을 제시하고 있다는 것이다. 첫 번째 원칙은 ‘저널리즘의 실천윤리’로서 정확성, 진실성, 균형성, 중립성을 지키는 것이고, 두 번째 원칙은 민족의 통일에 얼마나 기여할 수 있는가 하는 문제로 ‘민족 이념적 지향성’을 지니는 것이다. 이것은 이질성보다는 동질성에, 적대적 관계보다는 상호존중과 화해를 촉발하는 이념적 태도를 갖는 것이다. 또한 민족전체의 이익을 우선시하는 것이다.

그러나 객관성과 민족의 화합과 화해라는 두 가지 기본원칙은 경우에 따라 상충하기도 하는데, 북한의 부정적인 상황이나 남북 간 국력 차이 등을 있는 그대로 보도할 경우 객관성에는 부합하지만 남북화합의 정신에는 어긋나 남북 간의 화해에 장해 요인이 될 수 있다.

이우승, 남북 정상회담 뉴스보도 분석 - KBS를 중심으로, 남북정상회담관련 방송뉴스보도 연구, P.3-54, 한국방송진흥원, 2000년 3월

<그림 1> 북한 및 통일관련 언론가이드라인의 공통적 원칙

기본원칙					객관성				민족화합과 화해
							갈	등
							조	화
세부사항		가치중립적용어사용			민족문제와 국제관계 분석보도				추측보도 지양			북한희화화 금지
					통일과 민족화해 지향적 보도

Ⅴ. 통일교육 목표와 방송

1) 통일환경과 남북한 실상에 대한 객관적 이해와 판단능력 배양․남북        관계의 이중성 및 안보와 통일의 균형적 인식

객관적 정보에 바탕을 둔 판단능력 배양이라는 교육목표는 다음과 같은 세부 교육내용으로 구성되어 있다.

- 북한의 실상을 우리 현실과 비교해 객관적으로 이해, 분석할 수 있는 능력

- 대내외 통일 환경의 변화와 북한실상에 대한 이해를 토대로 점진적 통일정책의 흐름을 이해

- 우리가 지향하는 통일노력의 방향과 통일국가의 미래상에 대한 진지한 모색

이와 더불어 남북관계의 이중성 및 안보와 통일의 균형적 인식도 통일교육의 중요한 교육목표이다. 1995년 통일부가 발간한 “통일교육 기본방향”에서는 변화된 안보관을 다음과 같이 정리하고 있다:

통일부, 통일교육 기본방향, 1995년, P.46-47.

“과거 우리의 국가안보정책은 안보의 개념을 국가의 존립과 국민의 생존, 사회의 질서를 위협하는 내외적인 군사적 위협에 대한 국가적 대응행위로 파악하였다. 그러나 최근 국제정세는 사회주의 체제의 대변혁, 독일 통일 등으로 냉전체제가 붕괴되고, 국가간의 상호의존 및 협력시대로 전환되면서 안보의 개념도 국익보호에 필요한 군사는 물론 외교, 경제, 과학기술, 문화 등의 제반수단을 동원□운영하는 총제적인 개념으로 바뀌고 있다.

그렇다면 우리는 통일지향시대를 맞아 안보의 개념을 어떻게 규정할 것인가. 통일을 바라보는 이 시점에서 국가안보는 국가안전을 전제로 통일에 장애가 되거나 그 성취를 위협하는 요소들의 제거와 통일민족국가의 발전과 보호라는 포괄적인 내용까지 포함하는 광의적인 개념이어야 한다“.

이러한 교육목표는 남북한사회에 대한 객관적 이해를 바탕으로 통일국가의 미래를 모색하는 것을 주요 내용으로 삼고 있다. 이러한 통일교육목표와 관련해 방송의 역할은 보도의 객관성에서 찾을 수 있다.

정치학자 웨스터스탈의 객관성 개념 구성 모델에 의하면 객관적 보도는 서구민주주의 이데올로기인 의견의 자유, 시민주권과 밀접한 연관을 맺고 있다. 따라서 객관성이 담보될 때 인류보편적 가치 및 규범을 충족시킬 수 있을 것이다.

Jorgen Westerstahal, "Objective News Reporting-General Premises", Communication Research, Vol.10, No.3, 1983,6,P.407

웨스터스탈은 객관성을 상위개념에 두고 하위개념으로 사실성과 불편부당성을 중간에, 그리고 사실성의 범주에 진실성과 적절성을, 불편부당성 범주에 균형성과 비당파성, 중립적 제시를 하위개념으로 설정하고 있다.

<그림 2> 방송보도의 객관성 모델

객관성

사실성

불편부당성

진실성

적절성

균형성

중립적 제시

로젠그린도 이와 유사한 개념을 제시하였다. 그는 진실성과 적절성은 객관성의 인지적 측면에 가까운 반면, 균형성과 중립적 제시는 평가적 측면에 속한다고 보았다. 진실성과 중립성은 보도의 내용이나 제시형태, 적절성과 균형성은 선택과정과 관계한다는 것이다.

K.E.Rosengren, "Bias in News: Methods and Concepts", C.G.Wilholt & H.de Bock(eds.), Mass Communication Review       Year Book, Vol.1,1980,pp.249-261.

언론보도에서 사실성이란 사실을 논평 없이, 어떠한 평가와도 분리된 보도형태를 말한다. 개인적, 주관적 판단을 보류하고 사건과 사실에 충실할 것을 요구하는 것이다. 사실성 차원에서는 보도가 참인가 거짓인가의 문제, 즉 진실성의 문제로 외적요인에 제약받지 않고 진실된 보도가 필요하다. 따라서 은폐나 과장 없이 의도적 첨삭 없이 정확한 보도를 하는가 하는 차원이다.

또 다른 사실성 차원은 수많은 사건 사고 가운데 유독 보도되는 사안의 적절성 문제이다. 적절성에는 시각적 적절성과 상황적 적절성도 동시에 포함된다.

적절성의 기준으로 일반적으로 대다수의 즉각적이고 큰 영향을 미치는 사항들이 적절한 것이 알려져 왔다. 뉴스가치 판단준거      로 작동하는 사건의 규모, 강도, 시간적 그리고 공간적 근접성이 적절성을 구성하는 요소가 될 수 있다.

한편 불편부당성 차원은 평가적인 차원의 가치판단이 전제된 개념이다. 하위개념으로는 균형성과 중립성의 개념을 포함한다. 균형성이란 시간 또는 지면에서 뉴스보도가 양적 균형을 유지하는 것이다.

또 다른 하위개념인 중립적 제시 또는 중립적 표현은 보도에서 내용을 구성하는 표현용어, 표현강도는 물론 구체적 사실과의 중립적 거리를 유지함을 의미한다. 최근 불편부당성의 중립성을 강조하기 위해 여론조사 등 제3자적 평가 자료의 인용이나 통계자료, 관련인사 인터뷰를 이용하는 경향이 많아지고 있다.

이러한 객관성 이론에 근거해 방송이 통일교육에 기여하기 위해서는 보도내용의 객관성(A)과 보도선택과정의 객관성(B)이 확보되어야 한다.

<그림 3> 객관적 북한이해를 위한 언론보도

객관적인 북한이해

보도의 사실성

- 보도내용의 진실성

- 보도소재선택의 적절성

보도의 불편부당성

- 보도시간, 보도지면량의 균형성

- 표현용어, 표현방식에서의 중립성

언론보도를 통한

북한이해의 인지적 차원

언론보도를 통한

북한이해의 평가적 차원

B

A

위의 그림에서 보듯이 객관적인 북한이해를 위해서 언론보도는 보도의 사실성과 보도의 불편부당성이 담보되어야 한다. 보도의 사실성에는 북한보도 내용이 진실이어야 하며, 소재선택도 적절해야 한다. 한편 보도의 불편부당성에서는 북한보도시간, 보도지면량에서 균형이 이루어져야 하며, 표현양식에서도 중립적이어야 한다. 앞서 언급한 북한의 이중적 모습은 보도소재선택의 적절성과 보도시간의 균형성으로 해결할 수 있을 것이다. 예를 들어 안보위협의 가능성과 통일의 동반자라는 이중적 북한 모습에 관한 정보를 제공하는 보도를 아이템 선정과 방송시간면에서 적절하고 균형 있게(B) 다루어야 할 것이다. 보도선택과정의 객관성인 B영역을 통해 객관적인 북한이해가 가능해질 것이다. 즉, 북한의 이중적 모습이 보도되는 아이템 선정과 시간면에서 균형을 유지할 필요가 있으며 북한의 특정한 모습만을 강조해서는 안 된다.

보도내용의 객관성을 나타내는 A영역에서는 보도내용의 진실성과 표현방식에서의 중립성을 통해 객관적인 북한이해가 가능해질 것이다. 방송보도에서 북한의 이중성을 적절하게 담아내기 위해서는 보도내용이 진실해야 할 것이며, 표현용어와 방식면에서 중립성이 지켜져야 할 것이다. 특히 중립성은 단순히 내용을 구성하는 표현용어, 표현강도는 물론이고 구체적인 사실과도 중립적 거리를 유지한다는 것을 의미한다.  따라서  남북관계 변화에 따라 급변하는 “하이에나”식 혹은 “냄비”식 북한보도 저널리즘을 지양하고 북한의 이중성을 염두에 둔 일종의 “거리두기” 보도저널리즘을 제2영역에서의 패러다임으로 고려할 수 있을 것이다.

2) 민족공동체 형성을 위한 남북한 이질성 극복 ․ 통일의 필요성 인식과      통일의식 확립

통일의 필요성을 확립과 이질성을 극복한다는 통일교육 목표는 남북이 역사와 문화를 공유하고 있다는 사실에 기초해 민족 정체성을 확인시키는 세부 교육내용으로 구성되어 있다.

통일 전 서독의 공영방송은 1972년 동서독 기본화해조약 이후에 빌리브란트 수상이 문화를 매개로 한 의식속의 통일을 주장한 이래로 역사와 문화를 매개로 독일민족의 정체성을 확인하는 작업에 주력하게 된다.

특히 서독 공영방송은 동서독에서 독일의 역사가 어떻게 다르게 해석되고 있는가에 초점을 두고 다양한 프로그램편성을 시도하였다. 편성된 프로그램들은 막연하고도 설득력 없는, 같은 것만 찾아나서는 효과 없는 동질화 작업을 지양하고, 역사를 해석하는 관점의 차이를 가감 없이 전달하는 내용으로 제작되었다.

우리 방송도 남북한이 한민족 역사를 어떻게 다르게 해석하고 있는지를 소개하고, 이를 토대로 상대방을 인정하고 포용할 수 있는 사회분위기를 만들어야 할 것이다. 우리와 같은 부분만을 인정하는 것은 진정한 통합이 아니며 나와 다른 점을 인정할 수 있을 때 진정한 이질성 극복이 이루어질 수 있을 것이다. 상대방을 이해하고 나와 다름을 인정할 수 있는 사회분위기를 조성하는데 바로 방송의 역할이 있다.

다음으로 통일의 필요성 인식과 통일의식 확립과 관련하여 방송의 통일교육적 기능은 개방적이고 합리적인 통일논의에 필요한 토대를 제공하고 국민적 합의를 이끌어내는 것이다.

사회적 사건을 보도할 때 제기되는 또 다른 중요한 문제는 방송보도의 공정성이다. 공정성은 보도 주제를 선별하는 과정뿐만 아니라 사건이 미디어 내용물로 가공되어 수용자에게 전달되는 메시지 처리과정 전반에 적용되는 문제이다.

사회적 의미에서 공정성이란 사회 각계각층, 다원적 집단과 이해집단의 의견과 주장이 다양하고 다원적으로 반영될 수 있는가가 공정성에서 중요한 문제이다. 보도 차원에서 공정성은 각계각층의 경쟁, 충돌하는 의견, 주장, 이해관계 그리고 정치사상을 객관적이고 초당적으로 분석, 해석, 중재하는 것을 의미한다. 여기서 말하는 객관적, 초당적 의미는 개인이나 특정 정파, 집단의 개별논리에 동조하거나 부정적인 태도를 취해서는 안 된다는 것이지, 객관적인 비판을 금지하는 것은 아니다.

통일논의와 관련해 방송은 각계각층의 의견과 주장이 자유롭게 토론될 수 있는 여론마당을 제공하고 합리적인 토의를 거쳐 통일문제에 관한 국민적 합의를 도출해 낼 수 있는 중재자적 역할을 수행해야 한다.

Ⅵ. 통일교육과 서독방송

49년 독일에 두 개의 국가가 설립되면서 분단이 시작되었다. 우리와 마찬가지로 독일분단 역시 2차대전 이후 소련과 미국으로 대표되는 동․서 이데올로기의 산물이었다. 사회주의와 자본주의 체제하의 동서독 언론은 분단초기에 극단적인 흑색선전으로 상대방을 공격하는 선전매체로 기능하였다. 이것이 61년 베를린 장벽 건설 사건으로 극에 달해, 50년대에 간헐적으로나마 이루어졌던 동서독 언론교류가 전면 중단되었고, 서독방송의 보도성향도 한동안 강경 일변도를 유지할 수밖에 없었다. 베를린 장벽건설로 인한 정치적 긴장과 감정적 흥분상태가 지난 후 일부 방송인들 사이에서는 분단을 현실로 받아들이면서 가까운 시일 내에 통일을 기대하기는 어려우므로 독일인이 분절되는 것을 막아 미래의 통합을 대비해야 한다는 주장이 제기되기 시작한다.

60년대 중반에 보수 기민당과 진보 사민당의 대연정이 성사되고 당시 외무장관이었던 빌리 브란트가 동방정책을 추진하였다. 변화된 정부 정책에 발맞추어 통일관련 프로그램도 새로운 제작방향을 검토하기 시작한다. 과거의 프로그램이 동독주민을 대상으로 한 선전 프로그램이거나 동독방송의 프로파간다 성격을 폭로하는 일종의 매체 교육적 성격을 때고 있었다면, 새로운 제작 컨셉은 분단이 장기화되면서 나타나는 이질화의 문제와 동독에 대한 정보결핍을 해소하는 방향이었다.

새로운 제작 컨셉에 기초해 제작된 대표적인 프로그램이라 할 수 있는 표적인 ZDF의 Drüben(건너편)과 ARD의 Ost-West(동-서)의 구성과 포맷, 제작방향을 살펴보기로 한다.

이들 프로그램에 주목하는 이유는 무엇보다도 60년대 중반전까지 서독방송이 동독에 대한 선전방송에 치중하였던 것에서, 60년대 중반 이후부터는 방송의 대상을 서독인으로 초점 맞추어 통일교육의 일환으로 동독 바로 알기 차원의 프로그램 정책을 추구하였기 때문이다.

1) Drüben(건너편)

ZDF 설립법인 주간조약에 의하면 “ZDF는 전체 독일 국민을 대상으로 프로그램을 방송한다”라고 명시하고 있다. 전체 독일이란 서독 헌법에서 말하듯 동서독을 포함하는 것이다. 또한 설립법에 명시된 ZDF 프로그램 임무는 “독일 현실에 관한 포괄적인 영상을 전달”할 것을 규정하고 있다. 이러한 설립법을 근거로 63년에 마련된 ZDF 자체 프로그램 가이드라인은 “소련군 점령군지역(동독)”의 실정을 전하는 프로그램을 제작, 방송해야 한다고 명시하고 있다. 이러한 통일과 관련한 방송의 의무사항을 구체화시킨 프로그램으로 Drüben이 66년 1월 1일에 출범하였다. Drüben이 방송되기 전에는 “그날의 주제”(Themen des Tages)라는 프로그램 혹은 특별 다큐멘터리에서 동독문제를 다루었다. 예를 들어 “그날의 주제”는 65년에 112번에 걸쳐 동독 상황을 보도했고, 24편의 특별 다큐멘터리가 방송된 바 있다.

“Drüben”은 ZDF 서베를린 스튜디오에서 제작되었고, 제작책임자는 서독 통일방송의 대표적 인물인 Hanns Werner Schwarze가 맡았다. Schwarze는 이 프로그램을 과거 동독관련 프로그램과는 다르게 정치적 요소를 가급적 배제하고 동독 일상과 문화에 대한 이해를 돕는 정보적 프로그램으로 제작한다는 계획을 가지고 있었다. 그는 독일 분단현실에 대한 객관적인 정보를 제공하면서 동독에 대한 관심을 환기시키고, 동독에 대한 기존의 부정적 이미지를 떨쳐 버리고 시청자 스스로가 판단력을 가질 수 있도록 동독에 대한 필요한 정보를 제공하는데 주안점을 두었다.

“Drüben”은 고정 꼭지를 중심으로 제작되었다. 예를 들어 “여론조사”, “일상생활 메모”, “논평”, “테마”, “집중”, “건너편으로부터” 등이었다. 먼저 여론조사는 여론조사기관인 Allensbach für Demoskopie의 협조를 얻어 서독인의 동독에 대한 지식수준을 조사하였는데, 대체로 일상적이고 정보적인 내용이었다. Drüben은 65년부터 67년까지 총 30회에 걸쳐 설문조사를 실시하였다. 서독인의 동독에 관한 지식을 묻는 설문조사 결과는 프로그램 내에서 소개되었고, 다른 한편으로는 프로그램의 방향을 설정하는 기초 자료로 활용되었다. 다음 표는 설문조사 내용과 그 결과를 소개한 것이다.

<표 2> Drüben이 65년부터 67년 사이에 실시한 설문조사

질문	답변
빌리스토트라는 정치가를 아는가? (빌리스토프는 66년 당시 동독수상)	94%가 아는 바 없다고 대답
동독에서는 생필품 구매할 때 표를 가지고 한다고 생각하는가?	그렇다고 잘못 대답한 비율이 28%, 정확한 대답은 26%
Cottbus라는 도시가 중부독일, 폴란드 국경지역 어디에 위치하고 있는가?	60%가 Cottbus라는 도시가 동독지역에 위치하고 있다는 사실을 모름
동독에는 정당이 하나인가 아니면 다당제인가?	28%가 정확한 대답, 51%가 공산당 하나라고 잘못 대답
동독에서는 서독방송 수신이 금지되어 있다고 생각하는가?	16%만이 공식적으로는 금지되지 않았다고 정확히 답변
동독학교에서는 어떤 외국어를 배우는가?	2/3가 학교에서 러시아어뿐만 아니라 영어, 프랑스어를 배운다고 정확히 답변
재즈음악이 금지되어 있는가?	약 50%가 그렇다고 잘못 답변
개인소유의 생필품가게가 있는가 아니면 모두 국가운영인가?	35%만이 개인소유 가게가 있다고 정확히 답변, 29%는 모두 국가소유라고 답변
극장에서 서방세계 영화도 상영되는가?	동독에서 상영되는 영화의 절반이 서독이나 서방세계 작품이라는 사실을 모르는 비율이 약 2/3에 달함
성인의 몇 %가 당원이라고 생각하는가?	대부분이 약 51%가 당원이라고 생각, 실제로는 약 16%만이 당원
베를린장벽은 언제 건설되었는가?	33%만이 정확히 대답

이러한 설문조사 결과는 서독인 대다수가 동독에 관해 매우 낮은 수준의 지식을 가지고 있다는 걸 보여주고 있다. Drüben제작진이 관심을 가졌던 부분은 특히 동독 일상에 관한 답변에서 나타난 부정적 판단과 선입견이었다. 서독인들의 동독에 관한 무관심과 정보부재라는 설문조사의 결과를 바탕으로 Drüben은 동독에 관한 정보를 서독 시청자에게 제공하는데 중점을 두었다. 또한 여기에 동서독간의 커뮤니케이션의 필요성을 반영해 프로그램을 제작하였다. 당시에 실시되었던 조사에 의하면 서독인의 25%만이 서독방송이 동독정보를 충분히 전달하고 있다고 평가하였으며, 57%는 프로파간다가 아닌 사실전달에 중점을 둔 동독관련 정보 확대와 질적 향상을 요구하고 있었다. 이러한 서독국민의 커뮤니케이션은 Drüben제작과정에 반영되었다.

한편 Drüben내에 ‘테마’라는 꼭지는 동독의 경제, 동독인의 휴가나 동서독 대학과 학생 상황과 같은 비정치적인 분야를 다루고 있었다. 한편 ‘집중’이라는 꼭지는 개별 주제를 좀더 심도 있게 분석하였고, ‘건너편으로부터’라는 꼭지는 동독을 방문한 인사나 단체에 대한 보도를 담고 있었다. 당시 “Drüben”의 평균 시청률은 13% 정도였다. “Drüben”에 대한 평가는 동서독 모두 긍정적이었다. 서독언론은 이 프로그램이 종전의 프로그램과 달리 동독에 관한 객관적인 정보를 제공하였고, 동독실상을 사실대로 제시하려고 노력했다고 평가하였다.

2) Ost-West

최초의 동독관련 프로그램은 ARD의 Rote Optik(붉은 렌즈)였다. 이 프로그램은 동독방송이 서독사회를 대상으로 하는 선전프로그램인 Schwarzer Kanal(흑색채널)에 대응하는 차원에서 출발하였다. 따라서 Rote Optik은 동독 TV의 프로파간다 성격을 폭로하는데 주안점을 둔 일종의 매체교육용 프로그램 성격을 띠고 있었다. Rote Optik으로 대표되는 서독방송의 선전 프로그램은 61년 베를린 장벽 건설로 최고조에 달하게 된다.

Woo-Seung LEE, Woo-Seung LEE, Das Fernsehen im geteilten Deutschland 1951-1989. Ideologische            Konkurrez und programmliche Kooperation, Münster대학 박사논문 1996.

그러나 61년에 동독탈출자를 대상으로 실시된 설문조사에서 동독인들이 특별프로그램보다는 서독의 일반 방송프로그램을 선호한다는 결과가 발표된 이후로 ARD내에서 새로운 방향설정에 대한 논의가 시작되었다. ARD 내부의 새로운 움직임과 분단의 장기화에 따라 동서 이데올로기 경쟁에 바탕을 둔 프로그램은 점차 사양길에 접어들게 된다.

이후 62년 3월에는 Rote Optik 프로그램이 북부지역공영방송사인 NDR이 61년 7월부터 방송하던 Diesseits und jenseits der Zonengrenze(국경의 이쪽, 저쪽) 프로그램으로 통합됐다. Rote Optik을 흡수한 NDR의 프로그램은 매주 일요일 저녁 7시부터 30분간 방송됐으며 다양한 주제를 다루었다.

62년에는 프로그램 변동과 더불어 제작진 개편도 이루어졌다. 동독관련 프로그램제작에 적극적이었던 WDR, NDR, SFB는 62년 7월에 ARD내에 “동․서 문제 합동프로그램제작부”를 구성했다. 목적은 협력을 통해 동독관련 프로그램 제작의 어려움을 극복해 보자는 것이었다. 그것은 3개의 지역방송국들이 협력을 통해 다음과 같은 문제를 해결하기 위한 것이었다.

<표 3> 동독관련 프로그램 제작시 문제점

	동독관련 프로그램 제작시 문제점
1	동독의 정치상황에 관한 정보부족
2	동독과 통일문제에 관한 유능한 방송작가 부족
3	동독의 사회발전과 일반국민들의 심리적 변화에 대한 정확한 정보부재

3개 지역공영방송사는 합동제작부를 설치함으로써 통일프로그램 제작상의 문제점을 일정부분 개선하고 소재와 방송날짜 등에 대한 사전협의가 가능해졌다. 합동제작부는 프로그램제작과 관련하여 동독 프로파간다에 대한 직접적인 대응은 삼가고 독일 분단문제를 객관적 형평성을 가지고, 흑백논리를 떠나 다룬다는 원칙을 설정하였다. 이를 위해 의견제시보다는 객관적 사실과 전문적 지식에 기초한 정보를 제공하는데 역점을 두었다. 이것은 과거의 ‘전파냉전’에서 벗어나 이해증진에 초점을 맞추었다고 볼 수 있다.

60년대 중반 들어서 통일관련 프로그램의 또 다른 새로운 경향으로는 동독인이 아닌 서독주민을 대상으로 한 통일교육적 프로그램이 활성화되기 시작했다는 점이다. 서부지역방송사인 WDR는 지역주민을 대상으로 64년부터 “소련군 점령지역 탐방”이라는 프로그램을 방송하기 시작한다. 주된 소재는 동독인들이 겪는 인간적, 개인적 고민이었다. 이 프로그램은 동독에서 시청이 불가능했고 서독 서부지역인만을 대상으로 방송된 것으로 정치문제가 아닌 동독인의 일상생활의 문제점을 다루었다는 점에서 국내 지역방송의 역할과 관련해 참고할 수 있을 것이다.

65년에는 합동제작부가 방송하던 Diesseits und jenseits der Zonengrenze(국경의 이쪽, 저쪽)이 Ost-West(동-서)로 명칭이 바뀌게 된다. 이것은 분단과 통일을 독일문제로 국한시키지 않고 동구권과 서방세계의 갈등 속에서 접근하는 자세라고 할 수 있다. 이와 관련하여 “독일분단은 유럽차원의 문제이며, 또한 동-서 경쟁의 한 부분이다”라는 당시 WDR방송국 사장인 Klaus von Bismarck의 발언은 변화된 제작방향을 보여주고 있다. 이러한 프로그램의 명칭 변화는 방송이 통일문제와 관련해 수행해야 할 임무를 유럽의 통합차원으로 확대하는 것을 의미한다고 볼 수 있다.

Woo-Seung LEE, 위의 책.

60년 중반, 분단이 일시적 현상이 아니라 고착화 되어가면서 동서독간의 긴장완화와 협력이 추진되던 시기에 서독방송의 통일방송 정책은 가치판단을 유보하고 대신에 다양한 정보를 제공함으로써 국민들의 이해를 돕는 것, 그리고 독일문제라는 시각에서 동서경쟁과 유럽통합의 차원에서 통일문제를 바라보는 자세로 변화되었음을 볼 수 있다.

Ⅶ. 통일교육과 지역 언론의 역할

1) 지역 언론 특성

교통수단의 발달과 정보통신 기술의 발전으로 글로벌화가 진행되면서 세계화라는 구호아래 문화의 획일화 현상이 나타나고 있다. 특히 우리나라는 중앙 집중화가 과도하게 이루어진 상태이므로 전체를 구성하는 한 부분으로서의 지역이라는 개념이 제대로 자리 잡지 못해 왔다고 할 수 있다. 지방분권체제가 발달한 국가에서는 전체를 구성하는 부분이라는 의미에서의 지역이라는 개념이 보편화되어 왔다면 우리의 경우에는 서울 중심의 중앙에 상대되는 지방이라는 개념이 많이 사용되어 왔다. 지방이란 중앙에 비해 결여된 종속성을 갖는 격하된 의미를 지니며 중앙에 대한 정치적 하향성, 경제적 하청성, 문화적 하급성이라는 주변적 특성을 지니는 개념이다. 우리나라에서 사회 구조적 파행성이 가장 첨예하게 표출되는 부분이 중앙 집중이었다면 하루 빨리 지역사회의 발전이 이루어져 전체를 형성하는 의미에서의 지역사회로의 발전이 이루어져야 할 것이다.

김세철외, 지역사회와 언론, 커뮤니케이션북스 1997, P. 21-31.

언론은 수용자의 정신적 욕구를 충족시키는 공공적 성격을 지니는 문화적 커뮤니케이션 활동이라 할 수 있다. 지역방송 역시 이러한 언론으로서의 본질적 기능을 갖는다고 할 수 있다. 다만 가시청권역이 전국 방송과 다르다는 측면과 지역사회의 개발, 복지증진 그리고 지역주민의 관심사를 수렴해야 한다는 점에서 그 기능을 차별화할 수 있을 것이다.

2) 통일교육을 위한 지역 언론의 역할

(1) 이원적 제작시스템 운영

남북화해와 관련하여 지역방송의 역할은 전국 방송이 다루지 않는 정보를 다룸으로써 그 보완적 역할을 수행하는데 있다고 본다. 북한관련 방송보도의 문제점은 정치적 상황에 따른 부정과 긍정일변도의 획일성에 있다.

매스미디어는 사회를 반영한다는 측면에서 볼 때 우리 사회에는 통일과 북한문제에 관해 진보와 보수가 양존하고 있다. 따라서 어느 한편으로 심하게 경도되고 있는 방송의 보도태도는 자칫 국민들의 통일관과 북한이미지를 왜곡시킬 위험이 있다.

정상회담 전에 국내 방송은 주로 경성 소재, 예를 들어 군사, 정치, 경제문제 등을 다루었다. 특히 이들 소재가 북한에 대한 부정적인 이미지를 전달하기 쉬운 메시지를 담고 있어 북한하면 딱딱함, 경직성, 비문화적, 야만과 같은 이미지와 연계되기 쉬웠다. 정상회담 이후에는 이산가족 상봉을 위한 준비회담, 당국자회담과 같은 사건중심 보도에 치중하고 있어 아직도 북한이해를 도울 수 있는 정보는 빈곤한 실정이다.

이우승, 정상회담 뉴스보도 분석, 한국방송진흥원, 2000.7.

지역방송이 남북화해, 나아가 통일에 기여할 수 있는 것은 바로 지역주민을 대상으로 북한에 대한 심리적 거부감을 최소화하는데서 출발할 수 있다. 이를 위해서는 북한사회에 대한 올바른 이해를 도울 수 있는 다양한 정보제공이 우선될 수 있는 보도소재 개발이 필요하다. 먼저 북한 알기 차원에서 북한주민들의 실생활, 문화에 대한 소재를 발굴해야 한다.

전국 방송은 사건 중심적 보도 그리고 경쟁과 상업성으로 북한에 관한 다양한 정보제공에 한계를 갖고 있다. 따라서 지역방송이 대안 언론적 기능을 수행할 필요가 있다. 대북정책에 있어 소수계층의 의견을 반영하고 전국방송이 관심을 두지 않는 북한 바로 알기차원에서의 활동이 필요하다.

다음으로 포맷의 다양화를 지적할 수 있다. 현재 지상파는 기존 포맷이 전혀 변화 없이 그대로 지속되고 있어 시청자들의 외면을 받아 왔다. 특히 북한에 대해 무관심한 청소년층을 시청자 층으로 끌어들이기에는 대단히 부정적인 제작방식이다.

따라서 지역 방송사는 포맷을 다양화시키고 계층별로 차별화된 프로그램을 제작하는 방향에 관심을 가질 필요가 있다. 전쟁세대와 10대, 20대 그리고 30, 40대가 선호하는 주제나 이들에게 정보를 전달할 수 있는 방식은 다르기 때문이다. 이를 위해서 보도국뿐만 아니라 PD가 참여하는 북한관련 프로그램의 제작이 필요할 것이다. 지금까지 지상파 방송사의 대다수 북한관련 프로그램은 보도국에서 제작되고 있다. 보도국에서 제작된 프로그램은 대체로 경직된 형태로 사실보도에 치중하다 보니 시청자들의 관심을 끌 수 없었다. 지역방송사는 종전과는 색다른 새로운 형태의 프로그램 소재와 포맷을 개발해 북한관련 프로그램 제작에서 선도적인 역할을 수행할 수 있을 것이다.

북한․통일관련 보도와 관련해 민족화합과 객관성이라는 기본원칙이 보도 실무에서는 상충되는 위험성이 내재하고 있다고 앞서 언론사의 북한보도 가이드라인에서 살펴보았다. 민족화합과 객관성이라는 북한보도의 두 가지 원칙의 충돌 문제를 해결하는 방안으로 북한보도의 2원 체제 구축을 검토할 수 있다. 북한보도 2원 체제는 거대 지상파 방송은 시장경쟁과 편성상의 문제로 실행에 옮기기에는 상당한 어려움이 있다면, 상대적으로 자체 제작프로그램의 편성 가능성이 높은 지역방송에서 시도해 볼 수 있는 방안이라고 생각된다. 먼저 보도국은 뉴스와 북한관련프로그램을 통해 객관적 사실위주의 정보전달에 중점을 두는 것이다. 중앙방송국의 종합뉴스에서 다루어지는 주요 북한뉴스를 지역방송의 보도국이 제작하는 북한관련 프로그램은 심층적 해설보도를 통해 분석적 정보를 제공한다. 뉴스와 북한관련 프로그램의 연결을 통해 북한알기 차원에서 필요한 정보제공은 보도국이 담당하는 것이다.

다음으로 민족화합과 화해는 교양 및 드라마 제작국내에 기자, PD로 구성된 전담팀을 마련해 북한에 대한 흥미를 유발시킬 수 있는 프로그램을 개발하는 것이다. 보도국이 사실위주의 객관성에 집중한다면 교양제작국은 남북한간의 동질적, 이질적 측면을 소재로 교양, 다큐, TV극, 오락물을 제작해 시청자들의 관심을 유도해 궁극적으로 민족화해, 협력을 준비하는데 목표를 두는 것이다.

이러한 2원적 접근방식은 과거 서독 제2공영TV 방송사인 ZDF가 취한 전략이기도 하다. 국내에서도 현재의 대북정책에 포용주의와 상호주의가 대립하고 있듯이 과거 서독에서도 72년 기본화해조약 체결이후에 통일정책에 관한 진보와 보수간의 대립이 있었다. 두 개의 노선이 사회 내에 존재하고 있는 것은 틀림없는 사실이며 공영방송은 편향되지 않고 공정하게 통일문제에 접근해야 할 필요성이 있기 때문에 당시에 ZDF는 진보적 여론을 대변하는 프로그램으로 “Kennzeichen D"와 보수프로그램으로 ”ZDF-Magazine"을 정규 편성한 바 있다.

북한과 통일문제를 둘러싼 국내 환경도 비슷하다. 보수적 입장은 북한보도 기본이념에서 객관성 혹은 사실보도로 집약될 수 있을 것이고, 포용적 입장은 민족화해, 협력이라는 이념 속에서 북한보도의 기본방향을 찾을 수 있을 것이다. 지금까지 거대 지상파방송이 보수와 진보의 입장을 하나의 프로그램에서 모두 해결하려고 노력했으면서도 보수와 진보진영으로부터 공격을 받아왔다. 이를 해결하고 북한보도의 다양성을 제고하면서 지상파방송의 북한프로그램과 차별화를 지역방송은 2원 체제 구축을 통해 확보할 수 있을 것이다.

(2) 민족문화

분단이 고착화되어 통일이 요원하기만 한 현시점에 지역방송의 북한․통일관련 프로그램은 역사에 바탕을 두고 문화를 매개로 한 남북 유대감을 강화하는 것이다. 이는 남북한 역사와 문화의 공유성을 남한 국민에게 인식시키고 이것을 통일관련 프로그램의 새로운 출발점으로 삼는 것이다. 문화민족이라는 개념을 부각시켜 남북한간의 이질감이 심화되는 것을 막아 미래의 통일에 대비하는 것이다. 즉, 국가는 유한하지만 문화에 바탕을 둔 민족은 영원하다는 관점에서 출발하는 제작하는 방향이다.

북한주민과의 커뮤니케이션이 불가능하고 남한 국민들만의 “우리”의식이 존재하는 시대적 상황에서 무엇보다도 방송은 남북한 주민들이 공유하는 민족 역사의 내용과 의미를 남한인들에게 제시함으로써 북한에 대한 친밀감과 관심을 유도할 필요가 있다.

지역방송은 지역사회의 고유한 문화, 전통, 역사를 찾아 보존하고 육성하여 자주적인 지역사회를 만드는 역할을 수행한다. 그러나 분단을 넘어 화해시대를 맞아 지역 언론은 지역문화에 국한하지 않고 북한지역의 문화에 관한 보도에 관심을 가져야 할 것이다. 전국방송이 정치와 경제적 남북관계에 관심을 집중시키고 있다면, 지역방송은 문화에 초점을 두는 틈새영역을 개척해 전국방송에 대한 대안적 기능을 수행할 수 있을 것이다.

1970년대 초 동서독 기본화해조약이 체결된 후에 서독 수상인 빌리브란트는 문화를 매개로 한 의식민족을 강조하였다. 즉, 분단 상황이 지속되고 통일이 요원한 시점에서 민족 정체성과 유대감을 유지, 발전시키기 위해서는 문화를 매개로 한 의식민족 형성을 위해 노력해야 한다는 주장이다. 이와 관련해 1982년에 ARD 편성국장이었던 슈바르츠코프는 “TV에서 방송되는 역사가 정신적 공동체를 형성한다”면서 역사적 동질성에 바탕을 둔 의식민족 형성을 위해 TV가 중요한 역할을 수행해야 한다고 말하였다.

독일의 사례는 우리의 경우에도 적용된다고 본다. 북한의 지역문화를 소개하고, 이를 지역문화와의 비교를 통해 살펴보는 것은 중앙방송이 시도하지 않는 영역이면서 문화를 매개로 한 의식민족을 형성하려는 시도가 될 수 있을 것이다.

(3) 공동 제작팀 운영

지역방송이 통일관련 프로그램을 제작할 때 겪는 어려움은 먼저 북한에 대한 정보, 전문 방송인 부재 그리고 제작비 등으로 설명될 수 있을 것이다.

이러한 문제점을 해결하는 방안으로 지역방송사들이 공동으로 운영하는 공동 제작팀 구성을 검토할 필요가 있다. 공동 제작팀은 지역방송사들이 단독으로 제작하기 어려운 북한관련 프로그램을 공동으로 소재를 개발하고 제작비를 분담하며, 자신의 방송권역에 대한 프로그램 방영권을 갖는 형식으로 운영될 수 있을 것이다.

또한, 북측과의 방송교류를 통해 프로그램을 제작해야 할 경우에 소요되는 제작경비를 분담할 수 있으며 북측과의 대화창구 확보에도 어려움을 해소할 수 있을 것이다. 제작비와 관련하여 현재 방송위원회가 지원하는 남북방송제작지원사업을 활용할 수 있을 것이다.

2004년 방송위원회와 통일부가 공동으로 시작한 ‘남북 공동제작 방송프로그램 제작지원’은 2005년부터 방송위원회가 독자적으로 실시하고 있는 사업으로써, 남북 방송교류의 활성화를 유도하고 남북교류 관련 방송프로그램의 질적 향상을 도모함으로써 방송이 민족 동질성 회복과 남북 화해와 협력에 기여하는 것을 주목적으로 하고 있다. 신청대상은 지상파 방송사를 비롯한 종합유선 및 위성방송사업자, 방송채널사용사업자, 독립제작사 등 남북의 방송제작자가 공동으로 제작한 방송프로그램, 남 또는 북의 방송제작자가 상대 지역 또는 제3국에서 상대방으로부터 제작 협조를 받아 제작한 방송프로그램이라면 어느 방송사나 신청가능하며, 제작비 지원은 보통 총제작비의 70%를 지원한다. 특히 심사를 거쳐 남북화해와 협력에 기여하는 바가 크다고 인정되는 경우는 제작비 전액을 지원하고 있다.(최대 2억원)

<표 4> 남북 공동제작 방송프로그램 제작지원 사업의 지원 규모

심사결과	상한 비율	지원규모 상한선
1등급	총 제작비의 70% 이내	2억원
2등급	총 제작비의 50% 이내	1억 5천만원
3등급	총 제작비의 40% 이내	1억원

지원 실적은 2005년 KBS 스카이에서 제작한 세계여자권투선수권 대회 경기 1편이었다. 제작비 지원제도가 2004년부터 실시되었음에도 불구하고 제작비 지원사례가 1건에 불과한 것은 2004년 중반 이후 남북의 정치적 상황이 악화된 이유도 있겠지만 신청과정에서 방송위원회는 물론이고 통일부의 승인까지 얻어야 하는 등 절차상의 어려움과 지원이 가능한 프로그램의 성격을 민족의 동질성 회복에 기여하는 내용의 프로그램에 국한시킨 점 등도 협력제작을 저해하는 요소라 판단된다.

KBS 스카이 1개사만 제작비 지원자금을 신청하여 총 96,295천원(3개 대회 - 평양, 제주도, 일본)을 지원키로 확정하였으나, 해당 방송사에서 평양대회만 개최하여 총 57,133천원을 지원하였다.

지역방송사의 입장에서는 지원신청서류에 제출해야할 북한당국과의 합의서 자체를 마련하는 것이 장애물로 작용할 수 있으나 이를 공동제작팀을 중심으로 다수의 지역방송사가 추진한다면 북측과의 합의서 체결의 어려움도 극복할 수 있을 것이다.

▣ 토 론 문

「통일교육과 방송의 역할」

김 태 완 (동의대 교수)

우리 국민 대부분이 하나의 '당위'로서 당연히 통일이 되어야 한다고 생각하고 있고, 그 통일에는 김국장님께서 말씀하신 대로 우리의 인위적 노력이 필연적으로 개입될 것입니다. 만일 우리의 준비나 의사와 상관없이 누군가에 의해서 일방적으로 주어진다면, 통일은 분단이라는 상황이 그래왔던 것처럼, 새로운 통일이라는 상황도 우리 나라뿐만 아니라 전체 민족에게 큰 재앙이 되고, 분단에 못지않은, 또 다른 모습의 재앙이 될 것이라고 생각합니다.

바로 그러한 재앙으로서의 통일의 상황을 원치 않기 때문에, 통일에 대한 구체적인 교육이 필요하며, 김국장님도 지적했다시피, 통일교육에서 방송과 언론의 역할은 지대합니다.

이러한 맥락에서 김국장님은 통일교육에서의 방송의 역할을 잘 지적해 주셨으며, 또 현장 방송계에 종사하시는 분으로서, 각 방송사의 프로그램들에 대한 분석과 함께, 그 한계와 애로사항에 대해서도 조목조목 잘 말씀해 주셨습니다.  방송현장에서는 물론이고 통일정책 당국에게도 더 적절한 통일교육을 위해 많은 참고가 되리라고 확신합니다.

발표자께서는 통일교육 프로그램 제작의 애로사항을 4가지로 요약해 주셨습니다. 우선, 정치적 제약 요인으로서, 정보원의 제약을 지적하셨습니다. 정부의 공식발표에 절대적으로 의존한다는 것입니다. 같은 정보원 제약의 맥락에서, 두 번째로는 대부분의 북한 관련 프로그램이 북한 정부의 공식적인 자료들에 의존하기 때문에 결과적으로 북한 정부의 홍보물의 성격의 한계를 벗어나기 힘들다고 지적하셨습니다. 사실, 북한과는 비교할 수 없을 만큼 자유로운 체제와 민주적인 문화가 자리잡고 있는 한국에서도, 국정홍보처의 홍보자료만 가지고 한국의 정치.경제.사회.문화의 다양한 진면목을 가늠하기 어려운 것을 감안하면, 김국장님의 두 번째 지적은 우리가 반드시 해결하고 넘어가야 할 부분이라고 생각합니다.

셋째로, 정부의 지원부족을 지적하셨습니다. 이 부분은 정부가 진지하게 곱씹어야 할 부분이 아닌가 싶습니다. 사실, 북 핵실험으로 최근 중단된, 금강산 관광에 대한 정부의 막대한 지원을 감안하면, 그 불균형이 심하다고 생각합니다. 단회적인 관광을 통해 정서적으로 통일의 필요성을 느끼는 것 보다 방송을 매체로 한 교육을 통해 합리적인 통일의 당위성과 그 대안들을 고민하고 합의해 가는 과정이 더욱 중요합니다. 사실, 통일의 필요성은 금강산 관광이 아니고도 대부분 국민들이 합의하고 있습니다. 문제는 어떠한 통일이 되어야 하느냐에 대한 다양한 시각과 의견의 종합을 통한 국민적 합의인데, 이러한 목적을 위해서 방송의 역할은 금강산 관광에 비견될 수 없을 만큼 지대한 것입니다.

넷째로 제작진의 전문성 약화를 지적하셨습니다.

이 부분은 약간의 관심과 노력으로 상당부분 해소될 수 있다고 믿습니다. 프로그램 프로듀서 기자, 구성작가 분들의 북한 문제에 대한 전문성 부족은 해당 전문가의 도움과 참여를 통해 많은 부분 해소될 수 있지 않겠습니까? 프로그램 진행뿐 아니라 그 기획과 제작단계에서부터 전문가의 자문을 통해 해결될 수 있습니다.

문제는 누가 북한문제 전문가 이냐 하는 문제입니다. 사실, 북한문제는 전문가 집단에서도 양면성을 갖고 있지 않는가 하는 생각을 개인적으로 해 봅니다. 한국인 학자 치고 북한문제에 관심이 없는 분이 드물 것이고, 이분들이 소위 '북한전문가' 분들과 함께 북한문제에 대한 나름대로 한 마디씩 하실 수 있는 이유는 북한 자체에 대한 1차 정보 자체가 매우 부족하다는 이유에서 입니다. 정보자체가 부족함으로 북한문제만을 다루는 전문가 조차 얼마나 배타적으로 많은 정보를 가지고 북한문제를 연구하는지 의심스러울 정도 입니다.

토론자는 2004년에 한 반년 동안, 중국 북경의 칭화대학교 국제문제연구소에 방문학자로 있었던 적이 있습니다. 그 기간 동안 북경대 인민대 사회과학원 중앙당교와 정무원 산하 연구기관은 물론이고, 여러 부류의 전문가와 일반인 들을 인터뷰했습니다. 대부분 북한문제에 관심이 많고, 북한에서 오랜 시간 유학을 하는 등 직간접적으로 북한에 대한 경험이 있는 분들이었습니다. 그런데, 그 분들의 공통적인 말씀가운데 하나가, '이해할 수 없다,' '잘 모르겠다' '도무지 무슨 일이 일어나고 있는지, 또 그 꿍꿍이 속을 모르겠다'와 같은 것 이었습니다.  가장 가까워서 누구보다도 북한을 꾀 뚫고 있을 것 같은 중국의 현실입니다. 나중에 미국의 아메리칸 대학에 방문학자로 온 한 인민대 교수님의 말씀은 시사하는 바가 큽니다. 중국에서는 학자들이 미국과는 달리, 자유롭게 연구발표 할 수 있는 환경이 아니라는 것입니다. 특히, 북한에 관한 연구나 발표 언급은 극도로 통제되어 있다고 했습니다.  북한 당국이 이 문제에 매우 민감하고 중국당국에 자주 항의(?) 한다는 것입니다.

물론, 정보 자체의 절대부족은 공통됩니다. 그러나, 어떠한 이유로 북한에 대한 정보를 가지게 되어도 그것을 공식적으로 공유할 수 없다는 것일 것입니다.

이러한 경험에 비추어보면, 한국정부는 어떠한가 생각하게 됩니다.  현실적으로 북한당국과의 접촉과 교류측면에서 보면, 한국은 중국과 견주어 둘째가라면 서러울 정도입니다. 이것은 많은 본질적 문제에도 불구하고, 햇볕정책과 대북포용정책의 긍정적 결과 중 하나일 것입니다. 문제는 이러한 정보들을 정부당국 혼자서 끌어안기에는 너무나 소중하다는 것입니다. 전면적인 공개는 아니더라도, 북한을 연구하는 전문가들이나 관련 주체들을 대상으로 나누고 그들의 다양한 견해를 종합하는 것은 매우 유익하다는 생각입니다. 그 연후에, 국민전체의 공감이나 서로 다른 견해들의 토의 종합이 필요한 사안에 대한 부분에서는 방송이 역할을 할 수 있게 격려해야 합니다. 그렇게 되면, 첫째, 둘째 지적하신 방송사의 프로그램제작에 대한 정보원 제약도 다소 해소될 수 있지 않겠나 하고 생각해 봅니다.

마지막, 다섯 번째로, 방송의 보다 적극적 노력을 말씀하셨는데, 이르다 뿐이겠습니까?

이제, 이러한 기본 인식하에서, 몇까지 질문을 드리겠습니다.

첫째, '통일과 교육, 어떤 관계가 있나' 라는 첫 번째 소제목 부분에서, 통일이 '인위적인 노력들이 필연적으로 개입'되어 있다고 지적하시면서 그 '의도성'과 '계획성'이 간과 되어서는 안 된다고 지적하셨습니다. 토론자도 그 견해에 공감하면서, 그렇다면 어떠한 의도성과 인위적인 노력이 요구되는지 질문을 드리고 싶습니다.

토론자도 발표자와 마찬가지로 통일이 인위적인 노력에 의해 이룩된다고 인식하고 있습니다. 또, 그 인위적인 의도와 계획, 노력들은 어떤 한 주체에 의해서 일방적으로 결정되어서는 정당성을 갖을 수 없다고 봅니다. 통일이 우리 나라와 겨레의 염원이며, 통일이후의 우리 모두의 운명을 자리맥임하는 중대한 상황이기에, 그 상황에 대한 다양한 시각이 있는 것은 지극히 자연스러운 것이며, 또한 장려해야 할 모습이기도 합니다. 문제는 이러한 다양성을 공식화 하고 표출할 수 있는 기회와 장이 상설적으로 마련되어있지 않다는데 있습니다. 범국민적이고, 필요하다면 해외동포(한국국적을 갖고 있지 않는 분들을 포함)의 통일에 대한 의견들이 자유롭게 논의될 장이 필요합니다. 이러한 과정을 통해 전문가 정부당국자 일반 국민들 간의 합의들이 도출될 수 있고, 우리가 바라는 통일의 모습 통일 이후의 국가에 대한 청사진들이 마련될 수 있다고 생각합니다. 일부 정부 엘리트나 전문가 집단 혹은 목소리 큰 대중에 의해서 그 모양이 정해질 수 없는 문제입니다.

또, 이러한 상설적인 논의의 장이 필요하며 그러한 장은 방송과 언론이 감당하기에 적합하지 않은 가 생각해 봅니다. 통일이 이루어지기 까지 이러한 장이 지속되어야 하는 이유는, 이를 추진하는 주체인 남북한의 국내 사정과 국민들의 인식 및 국제 정세는 늘 유동적이기 때문입니다. 환경의 변화에 따라 유연성 있는 대안이 도출되기 위해서는 통일에 대한 문제는 통일이 이루어지기 까지 끊임없이 고민되어야 하는 통일로 향해 가는 과정에서 반드시 지불해야 하는 중요한 비용 가운데 하나라고 생각합니다.

두 번째 질문은, 상설적인 통일논의의 부족에 원인이 있겠다고 생각됩니다만, 우리가 지향해야 하고 지향하고 있는 통일은 어떠한 통일입니까? 입니다. 통일 자체가 목적이 아니라, 민족과 국가를 위한 더 상위의 목적을 위한 수단이라는 생각입니다. 통일자체가 목적이라면 방송을 포함한 우리 모두가 이렇게 고비용과 시간을 감수할 필요는 없을 것입니다. 통일은 그 자체로 목적이 아니라, 나라와 겨레의 더 나은 미래를 위한 수단입니다. 그러기에 어떠한 통일을 꿈꾸고 지향하는지는 매우 본질적이며 건너뛸 수 없는 문제입니다. 물론 정파에 따라 정치적으로 활용 당할 여지가 적지 않겠지만, 그 이유로 간과하기엔 너무나 중요한 문제가 아닌가 합니다.

국장님께서는 '통일과 교육, 어떤 관계가 있나' 라는 첫 번째 소제목 부분에서 다음과 같이 기술하고 있습니다.

"다시 말하면 통일은 무엇에 대한 통일이고, 왜 그러한 통일이 필요한가 하는 목적에서부터, 그러한 통일을 완성하기 위한 조건들을 도출해 내고 어떤 절차와 방법으로 통일을 이룰 것인가 하는 수단에 이르기까지 하나의 선형을 갖고 있다.

남측과 북측 공히 통일이라는 용어를 사용하고는 있지만 양측은 각기 다른 내용들로 구성된 다른 선형을 갖고 있고 제도권 교육 체제이든 비 제도권 교육 체제이든 교육이라는 수단을 활용하여 선형의 모든 과정에 개입하면서 목적을 달성하기 위한 역할을 수행하고 있는 것 만은 분명하다"

그렇다면, 남과 북이 구상하는 통일의 모습이 서로 다르다는 말씀으로 이해되는데, 두 번째 질문은 바로 남과 북이 추구하는 통일의 모습이 어떻게 다른가 하는 질문입니다. 방송은 남과 북이 구상하는 통일의 모습이 어떻게 다른지 가감 없이 보여주고, 이를 통한 국민들의 다양한 견해가 논의 종합될 수 있는 장을 제공하면 이상적이라 생각합니다.

방송의 현장체험이 베어 있고 생생한 애로사항의 지적을 통해 살아있는 발표를 해 주신 김이기 EBS국장님께 다시 한 번 감사드립니다.

「남북통일에 있어 준비해야 할 방송의 자세」

박 희 동(I-net방송 이사)

Ⅰ. 서론

우리는 미래 사회를 이끌 지도자의 양성과 함께 민족 최대의 과제이자 우리 겨레의 염원인 평화적 남북통일이 그것이다.

남북통일이 된다면 각 언론사 에서 행할 보도와 함께 중앙이나 지역방송에서 적극적으로 방영하여 사회를 이끌어 가게 된다.

이 때 가장 시급한 것이 남북통일에 있어 준비해야 할 방송의 자세를 언급하지 않을 수 없다.

다시 말해 닭이 좋은지 안좋은지는 병아리 때부터 키워 장닭이나 암닭이 되었을 때 그 용모나 알 낳는 것을 보면 알 수 있듯이 처음부터는 분간키 어렵다. 그러므로 우리는 준비과정을 통해 닭의 본분을 이해하는데 있다고 본다. 그러므로 남북통일이 되면 통일교육과 뭇 사람들의 시선을 집중시킬 방송의 역할이 중요하다.

Ⅱ. 방송의 주체

건전한 남․북한 시민육성이라는 과제아래 새로운 역사 인식을 비롯하여 남․북한의 동질성 회복이라는 페러다임이 완성되어야 한다.

그것은 환경교육, 언어교육을 위시해서 교육의 주체가 바로 중앙이나 지역방송이 그 역할을 담당해야 한다는 점으로써 지속적인 문화 동질성 및 한 뿌리 역사 인식 등이 미디어로 통해 광범위하게 전달되어야 하기 때문이다.

1) TV방송 활동

TV방송의 특성은 대중들과 함께 한다는데 그 비중을 들 수 있다. TV를 보고 듣고 이해하도록 하기 때문에 통일을 대비하여 매일 20~30분간 지정된 시간에 TV를 활용하자는 것이다.

2) 언론매체 신문, Radio 활용

인쇄매체는 정보 지향적이기 때문에 일정한 코너를 만들어서 지속적으로 보도 하는 것이고 Radio도 약정한 시간 틈을 이용하여 모두가 공유할 수 있겠끔 보도하는 것이다.

3) 국내 공중파 TV 활용

흔히 말하는 케이블 TV에서 편성하고 있는 통일관련 프로그램을 제작하여 보도하므로서 통일에 대비한 훈련을 준비과정을 통해서 방송매체를 활용하는 것이다.

Ⅲ. 현재 통일교육 방송실태

1) EBS	코리아, 코리아	매주 수요일 오후 8:05~8:55

2) KBS	남북의 창	매주 일요일 오전 7:30~8:00

3) MBC	통일전망대	매주 화요일 오후 2:40~3:00

4) KTV	통일로 미래로	매주 화요일 오후 10:00~10:50

5) CBS	통일로 가는 길	매주 목요일 오후 5:00~5:30

이상과 같이 프로그램들을 종합하여 보면 어디까지나 남북의 상호 이해 증진 및 남북의 동질성 회복에 있지만 북한을 보도한다는 것은 어떤 한계가 있는 것 같다.

그러므로 남북통일이 된다면 남북한 당사자는 물론 남북을 둘러싼 주변국들의 정치, 경제, 사회적 역학 관계 속에서 발생되는 정보들을 좀더 구체적이고 객관적으로 보도하여 통일에 대비 하자는 의도가 깊게 담겨 있다고 본다.

Ⅳ. 맺는 말

아직 남북통일에 있어 준비해야 할 방송의 자세는 무엇보다도 같은 민족이라는 점에서 출발 되어야 한다고 보여진다. 그러기 위해서는 통일 전문교육을 통하여 실향민, 탈북자와 개인이나 단체 등을 총망라 해서 거짓된 것이 아니고 질실된 실상과 앞으로 지향할 방법등을 강구하여 TV 방송을 활용하자는 것이다.

대중성 있는 것이 가장 훌륭한 보도이자 남북통일에 대비하여 방송이 가져야 할 역할임은 두말할 나위가 없다.

「통일시대에 대비한 지역방송의 역할」

양 재 성(통일교육원 교수)

김이기 팀장님의 발표문을 읽고 북한과 통일문제에 대한 방송 제작이 얼마나 어려운 일인지를 실감할 수 있었습니다.

특히 발제자께서는 EBS, KBS, MBC, KTV, CBS 등 통일관련 프로그램 내용들을 상세히 분석하여 현 통일교육 프로그램의 문제점을 적나라하게 분석하고 있으나 그 대안들에 대해서는 명확한 해법을 제시할 수 없는 고충을 이해할 수 있을 것 같습니다.

통일교육이란 우리 국민으로 하여금 자유민주주의에 대한 신념과 민족공동체 의식 및 건전한 안보관을 바탕으로 통일을 이룩하는데 필요한 가치관과 태도의 함양을 목적으로 한다고 통일교육 지원법 제2조에 규정하고 있습니다.

따라서 통일교육은 이러한 정신을 바탕으로 국민들이 통일을 이룩하는데 필요한 가치관과 태도의 함양을 목적으로 하기 때문에 학생들을 상대로 하는 학교통일교육과 사회인을 대상으로 하는 사회통일교육으로 크게 구분할 수 있을 것입니다.

주제 발표자께서 분석하신 대로 현재의 KBS, MBC, EBS 등에서 방영되고 있는 통일관련 프로들은 한결같이 북한소식을 전달하고 리포터들이 새터민이나 전문가들을 인터뷰하는 형식으로 진행되고 있기 때문에 북한관련 동향을 파악 방영하는 정도에 불과하다고 봅니다.

따라서 이들 프로 제작시 특정 프로의 내용과 관련 전문가들이 출연 관련내용들을 상세히 설명해주고 우리의 대북정책과 연계하여 설명함은 물론 과거 동서독 사례로 비슷한 것이 있다면 소개해 주는 식으로 진행된다면 좀 더 국민들의 많은 관심을 가질 것으로 생각됩니다.

발제자께서 밝히신 대로 북한관련정보들은 뉴스를 통해 신속하게 전달되고 있기 때문에 프로그램 제작시 꼭 새터민이나 이산가족 소재중심에서 분단 60주년 이상을 맞이하여 현재의 남북관계 추진상황 즉 경의선, 동해선 철도도로연결, 생성공단, 금강산 관광사업은 물론 민간차원에서 이루어지고 있는 경제협력사업과 핵문제, 미사일 문제 등을 해결할려는 우리 정부의 노력 등 좀 더 거시적인 측면에서 우리 정부의 통일노력과 미래지향적인 프로그램 제작이 필요하다고 생각됩니다.

즉 과거의 특정 북한 뉴스 중심에서 남북관계의 어제와 오늘을 조명해가는 거시적 측면의 접근이 필요한 시점이며, 특정주제에 대해 시리즈 형식으로 제작 약간 피상적이긴 하지만 연속극처럼 다음 프로그램 내용이 궁금할 수 있도록 제작방안을 모색해 보실 수는 없으신지요?

발제자께서 지적하신 프로그램 제작자의 전문성 제2방안, 방영시간대 문제, 취재의 제약성, 정책적 지원부족 등에 관해서는 전적으로 동감합니다.

대부분의 기자나 PD들이 북한분야 보다는 정치나 사회쪽에 근무를 희망할 수밖에 없기 때문에 특별한 인센티브를 주지 않는 한 우수인력을 확보하기가 어렵기 때문에 북한학과 관련 전공자를 특채하여 북한 및 통일분야 기자와 PD등에 충원하는 방법을 강구해 봄직 할 것 같습니다.

방영시간대 문제도 지금의 연속극처럼 시리즈 형식으로 제작 많이 시청할 수 있는 시간대를 할애 받을 수 있지 않을까요?

저는 전반적으로 방송분야에 종사하시면서 통일․북한분야에 고생하시면서 실무적으로 방송제작을 해오신 발제자님의 노고에 감사드리면서 토론자로서 몇 가지 제언을 드리고자 합니다.

첫째, 프로그램 제작시 현재의 일회성 제작보다는 남북간에 이루어지고 있는 회담, 교류협력사업 특히 체육분야나 사회문화분야 등에 대한 심층 시리즈로 편집 반영하면 좋겠습니다. 체육분야나 사회문화분야는 운동선수나 단장이나 책임자 등의 인터뷰를 통하여 남북관계상황을 쉽게 이해할 수 있도록 정리해주면 좋을 것 같습니다.

둘째, 정부가 추진하고 있는 경의선․동해선 철도도로 연결사업이나 개성공단사업 등 경제협력 사업들은 특정 사안에 대해 정부 당국자가 차트 등을 만들어 설명을 함으로써 신뢰를 놓일 수 있는 방안을 강구해 보면 좋을 것 같습니다.

마지막으로 심야토론시 정치나 경제문제 중심으로 진행이 되는데 평소에 핵문제, 미사일문제, 남북현안문제 등에 대한 전문가들의 대담 토론을 통하여 통일문제와 북한문제에 대한 국민적 공감대를 형성해 나가는 것이 좋을 것 같습니다.

통일시대에 대비한 지역방송의 역할이기 때문에 큰 논지에서는 김이기 선생님의 토론내용과 원칙적인 궤를 같이하면서 몇 가지 토론내용만 말씀을 드리겠습니다.

발제자께서는 통일 및 북한관련 프로그램과 관련 중앙방송에서 보도하고 있는 내용들을 70%에서 95%까지 의존하고 있어 지역민들의 이해와 직접적으로 관련되지 않아 지역적 현실에 맞는 통일 및 북한문제 보도가 이루어지지 않는 것으로 보시는 것 같습니다.

하지만 통일문제나 북한문제는 전 국민들의 관심사인 만큼 지역적으로 차이기 날수가 없을 것입니다. 따라서 가급적이면 중앙방송차원에서 만든 자료를 많이 활용하시되, 자체적으로 기획하여 만든 프로그램을 방영하거나, 지역에서 일어나는 통일관련 이벤트 행사나 정보 등을 취재하여 방영하시면서 적절한 조화를 이루는 것이 좋을 듯 합니다.

저는 개인적으로 중앙과 지방 방송사 제작 비율을 대략 70%대 30%정도 비율로 방영한다면 지역여론을 잘 수렴하시지 않을까 생각됩니다.  중앙에서 제작된 통일․북한관련 프로그램을 많이 방영한다고 중앙에 종속되고 지역방송 특성이 약해질 수 있다는 생각에는 동감하지 않습니다.

발제자께서는 지역적 이해와 관련된 통일․북한관련 방송물의 총론적 측면에서 국가적 과제인 통일과 북한문제에 공감대를 형성해 가면서 각론적 차원에서 지역여건이 허락하는 범위 내에서 경남도의 ‘통일 딸기’ 등 지역현실에 맞는 프로그램을 제작하여도 괜챦으시다는 생각이 듭니다.

여러 가지로 열악한 상황에서 고생하고 계시는 지역방송인들의 노고에 진심으로 감사드리면서 이번 기회에 통일교육원과 중앙 및 지방방송사간에 자료의 공유 등 긴밀한 네트워크가 구축되어 통일 및 북한문제에 대한 국민적 공감대 확산의 계기가 되시기를 기원하겠습니다.

▣ 부    록

1.「통일교육총서」/「주제가 있는 통일문제 강좌」

분 야	주 제	비 고
총서	① 통일교육교수법과 그 실제	2002. 2
	② 화해․협력시대의 여성 통일교육	2002. 6
	③ 통일교육과 평화교육의 만남	2002. 10
	④ 통일 이후 동서독 주민의 갈등과 사회통합	2002. 12
	⑤ 즐거운 초등학교 통일교육	2003. 3
	⑥ 남북교류․협력과 북한의 변화	2003. 6
	⑦ 북한이탈주민의 언어생활에 나타나는 북한언어정책의 영향	2003. 12
	⑧ 북한 농업개혁의 현황과 전망	2004. 5
	⑨ 통일․남북관계 사전	2004. 7
	⑩ 갈등을 넘어 통일로	2004. 9
	⑪ 오늘의 마음으로 읽는 내일의 통일	2005. 1
	⑫ 이론으로 보는 남북관계와 통일문제	2005. 7
	⑬ 북한경제, 어디까지 왔나?	2005. 10
주제 강좌	① 대북협상, 어떻게 볼 것인가?	2003. 12
	② 대북지원, 새롭게 보자	2004. 8
	③ 먹거리를 통해 본 북한 현실	2005. 2
	④ 한반도 평화정착과 유럽연합의 교훈	2005. 3
	⑥ 남북관계발전의 법적 이해	2005. 6
	⑦ 남북한의 역사인식 비교	2005. 9
	⑧ 남북한 예술, 어떻게 변하였나?	2005. 9
	⑩ 김정일시대 북한교육의 변화	2006. 3
	⑪ 북한법을 보는 방법	2006. 4
	⑫ 정보화 시대, 북한의 정보화 수준	2006. 9

2. 영상교재

분 야	주 제	비 고
북한바로알기시리즈	제1편: 북한주민의 조직생활	2002
	제2편: 북한의 교육제도	2002
	제3편: 북한 가요계에 나타난 여성상	2002
	제4편: 북한 IT현황과 전망	2002
	제5편: 남북문화 이해지	2002
	제6편: 북한드라마를 통해본 북한주민의 가치관변화	2003
	제7편: 북한 만화영화의 이해	2003
	제8편: 북한주민의 결혼과 가정생활	2003
	제9편: 북한의 선거제도	2003
영상교재	Ⅰ. 분단 60년 남북관계발전사(39′)	2005
	Ⅱ. 분단의 20C, 통일의 21세기(28′)	2005
	Ⅲ. 이슬이의 북한방문기(23′)	2005
	Ⅳ. 한반도 어떻게 변화하고 있는가?(15′)	2006
	Ⅴ. 새(The Bird) 만화영화(20′)	2006

2006 통일교육 방송제작진모임 워크숍 Ⅱ

통일교육과 지역방송의 역할

∙ 인쇄일 2006년 11월 30일

∙ 발행일 2006년 12월  1일

∙ 발행처 통일부 통일교육원 연구개발팀

142-715 서울시 강북구 수유6동 535-353

전화 02-901-7160~5 팩스 02-901-7088

통일교육원 홈페이지 www.uniedu.go.kr

∙ 디자인/인쇄 조원인쇄  전화 02-302-0381

<비매품>