목      차

I. 서 론 ………………………………………………………………………………………1

1. 연구의 필요성 및 목적 …………………………………………………………………………1

2. 연구 문제 및 내용 ………………………………………………………………………………2

3. 연구 방법 및 의의 ………………………………………………………………………………3

II. 국내외 정세의 변화와 통일 환경 ……………………………………………………4

1. 세계화의 등장과 세계화 전략의 실패 …………………………………………………4

2. 한반도의 통일 환경과 논의 ……………………………………………………………5

3. 남북한의 이질성 극복과 동질성의 회복 ………………………………………………6

III. 통일교육 실태와 초등학교 교과서 내용 고찰 ………………………………………8

1. 통일교육의 진행 과정과 현황 …………………………………………………………8

2. 교육과정에서의 통일교육 ………………………………………………………………10

3. 교과서 내용 및 삽화 고찰 ……………………………………………………………12

4. 교과서의 탐구도 조사 …………………………………………………………………14

5. 교사용 지도서에서의 통일교육 …………………………………………………………15

6. 통일교육의 문제점에 대한 논의 ………………………………………………………16

IV. 새로운 통일교육의 방안에 관하여 ………………………………………………18

1. 새로운 통일론의 방향과 통일교육 ……………………………………………………18

1) 민족 공동체의 동질성 회복 ……………………………………………………………………18      2) 새로운 패러다임의 정립 ………………………………………………………………………19

3) 통일에 따른 교육 환경의 재조성 ……………………………………………………………20

2. 새로운 통일교육의 방향 ………………………………………………………………21

1) 새로운 통일교육의 성격 ………………………………………………………………21

2) 교육과정의 내용 체계 : 주제 중심의 교육과정을 중심으로 …………………………21

3) 통일교육 내용 : 민주시민 교육 방안 …………………………………………………22

4) 정보화 교육 방안 ………………………………………………………………………23

5) 교사의 전문성 신장 ……………………………………………………………………24

V. 결 론 ……………………………………………………………………………………25

참고문헌 ……………………………………………………………………………………26

도표 목차 및 부록

< 표 I-1 > 초등학교 도덕·사회 교과서의 탐구도 조사 범위 ………………………………2

< 표 III-1 > 초등 교원 양성기관의 북한·통일 관련 수강과목 개설현황 …………………9

< 표 III-2 > 6차 교육과정의 도덕과 내용 체계에서 □국가·민족생활□영역의 학년별 목표                및 주제 ………………………………………………………………………………10

< 표 III-3 > 6차 교육과정의 사회과 내용 체계중에서 6학년 □공통생활□의 목표와 내용                  …………………………………………………………………………………………11

< 표 III-4 > 6차 교육과정의 도덕·사회 교과서 탐구도 조사 결과 ………………………15

< 표 IV-1 > 패러다임의 각 영역과 지향가치(진덕규) ………………………………………20

[ 그림 III-1 ] 민주 정치와 독재 정치의 비교 …………………………………………………12

[ 그림 III-2 ] 미군정과 북한 인민위원회의 모습 ……………………………………………13

[ 그림 III-3 ] 백두산 경치와 제 24회 서울 올림픽 …………………………………………13

[ 그림 III-4 ] 통일 염원 시계 ……………………………………………………………………14

[ 그림 IV-1 ] 세계화에 따른 통일교육의 내용과 방법 ………………………………………23

《부록 1》주제별 교육과정에 따른 6학년 1학기의 주제별 내용 구조도 …………………29

《부록 2》□통일을 이루기 위한 노력□단원의 교육용 웹문서 내용 구조도와 장면들………

………………………………………………………………………………………………30

I.   서    론

1. 연구의 필요성 및 목적

지금 세계는 21세기의 정보화 혁명의 시대로서, 세계화(Globalization)라는 큰 흐름과 함께 하나의 시공간적인 형태로 압축되어가고 있는 공동체로서 변모하고 있으며, 국가간, 민족간의 상호의존성이 크게 증가되고 있다. 더불어 개방화, 다원화, 국제화 등의 하위 요소의 다각적 변화는 점점 더 상호의존적인 협력 체제를 촉진시키고 있다.

이 세계화 시대의 흐름은 어느 한 민족이나 국가를 한 단위로 한정시키지 않으며, 통신, 교통, 과학기술의 발달이 가져온 결과로서 바로 세계의 모든 인류들에게 영향을 미쳤고, 정치·경제적인 공동의 상호 협력으로 이제는 인류 모두가 인류 복지의 문제를 해결하고 지구 공동체의 번영을 추구하게 되었다.

김영삼 정부도 이러한 시대적 흐름과 요청에 편중하여 독자적인 세계화 전략을 구상하였다. 그러나 이 전략은 1997년 12월에 한국 경제의 금융 위기와 더불어 정치·경제·사회 속에서 서구 자본주의 체제의 심각한 도전을 받게 되었다. 전반적으로 사회 분위기는 점점 침체되어지고 계속되어지는 대량 실업과 기업들의 부도에 따른 도미노 현상, 경제 빅딜로 인한 구조조정의 위기는 기존의 동북아시아의 국제 정세와 대북 정책에도 민감한 영향을 끼치게 되었다.

우선, 유일한 분단국으로 남아있는 우리나라는 언제 일어날지 모르는 전쟁의 위협속에서 경제적인 난국에 직면하고 있으며, 북한은 상대적으로 경제와 식량난에서도 4자회담과 경수로회담 등에서 우리나라를 제외하고 미국과의 대화를 고집하는 등, 우리나라는 계속해서 그 입지가 좁아지고 있는 반면, 미국의 입지는 강화되고 있다. 그래서 이번에 새로 출범한 김대중 정부는 기존의 통일 정책을 일관성 있게 추진을 하면서 새로운 길을 모색하고는 있으나, 여전히 많은 문제점을 안고 있다.

그리고 포스트모더니즘의 다원화와 가치관의 급속한 변화는 우리 민족의 생활양식과 더불어 통일 의식의 변화에도 적지 않은 영향을 끼치고 있다. 전쟁의 위험성을 인식하면서도 국제사회속에서의 사회 문화적 환경의 변화에 따라 국민들의 가치관은 기존의 통일관에서 벗어나서 새로운 형태로 가고 있는 것이다. 즉 지금의 전쟁에 대한 두려움과 함께 신세대들은 기존의 대가족 중심의 전통적인 공동체적 사고방식에서 벗어나서 자본주의 산업 체제의 영향으로 인하여 개인중심의 이기주의가 팽창하게 되면서 통일에 대한 의식은 점점 더 약해지고 있으며, 서구의 물질자본주의적인 팽창감으로 인하여 정신적인 韓민족의 주체성과 자아 정체성이 점점 흔들리게 되어 가고 있다.

이것은 세계의 흐름과 보조를 맞추지 못하는 현 교육과정 체제의 교육과 통일교육의 문제점을 그대로 반영하고 있음을 말해 주고 있다. 과거 5·6공화국 시절의 교육과정과 교과서에서는 기존의 체제 안정과 정권의 정통성을 확보하기 위해서 반공을 중심으로 한 자본주의 우월 중심의 이데올로기 교육에 치중하였으나, 문민정부의 6차 교육과정에서는 통일교육이 점차 그 형태가 세계화 전략에 맞추어서 점차적으로 그 성격이 변모하게 되었다. 즉 체제 중심의 교육에서 탈피하여 민족 공동체 중심의 교육으로 바뀌었으며, 한반도 통일과 세계화에서 韓민족이 중심적인 역할을 할 수 있는 방향으로 전환되어졌다. 그래서 김영삼 정부는 세계와에 따른 정치·경제·사회적 환경의 변화속에서 5·31 교육 개혁을 기초로 하여 교육 개혁을 시도하였으나, 현재까지도 통일교육은 여전히 제자리를 걷고 있다.

최근의 여론조사와 각종 리서치 통계를 보면 청소년들 중에서 초등학생 14.5%, 중학생 15%, 고등학생 21.7%가 북한을 가장 싫어하는 나라로 보았으며, 나이가 어릴수록 통일에 더 무관심한 것으로 나타나고 있다. 특히 학교에서의 통일교육에 대하여 문제가 있다는 비율이 64.6%로 나타나고 있다. 이렇게 민족 공동체 중심의 통일교육에 중점을 두면서도 계속해서 지적되는 학교교육의 문제점들은 바로 통일에 대한 아동들의 가치관과 의식 태도가 점점 더 이질적으로 변해지고 있다는 사실들을 반영하는 것이다.

) 한겨레신문, 1998년 2월 25일, 7면.

) 통일교육과 통일의식의 문제점을 진단하고 있는 신문기사를 찾아보면 조선일보(1997년 11월 14일 7면, 6월 2일),     중앙일보(1997년 11월 13일 7면, 10월 3일 10면, 9월 24일 4면), 한겨레신문(1997년 10월 4일 7면, 6월 24일 27면,     6월 16일 6면, 5월 16일 13면, 5월 13일 26면, 1월 27일 6면), 경향신문(1997년 6월 24일 21면), 세계일보(1997년     6월 10일 29면, 3월 22일), 국민일보(1997년 6월 6일 27면)등을 들 수가 있다. 대부분 설문조사를 통한 의식조사     나 특정 기간의 특집기사로서 한계성을 가지고는 있으나, 현재의 우리가 직면하고 있는 통일에 대한 가치관 및     의식등을 대체적으로 정확하게 분석하고 있다.

또한 분단이라는 역사적 사실에 직면하고 있는 지금의 우리 사회는 통일이라는 사명을 인식하면서도 실제로는 서로 다른 모습들을 보여주고 있다. 즉 겉으로는 통일에 대한 여러 가지 접근과 시각을 내세우면서도 내면적으로는 북한을 서로 다른 사회나 민족으로 취급하고 있어서, 통일 이후 민족의 이질성 극복에 대한 새로운 문제 해결이 요청되고 있는 것이다. 특히 앞에 여론조사에서도 보았듯이 현재의 통일교육에 대해서 다시 한번 생각을 해야 하며, 보다 실천적이고 현실적인 통일교육이 제기될 필요성이 있다.

따라서 지금의 분단되어 있는 현실과 민족 이질성의 극복을 위한 통일교육에서 보다 다양한 접근이 필요하며, 동질성을 회복할 수 있는 기본적인 패러다임이 요청되고 있는 것이다. 또한 세계화·정보화에 따른 새로운 환경 변화에 능동적으로 대처할 수 있는 통일론과 더불어 이를 실천할 수 있는 통일교육이 필요하다. 그래서 미래지향적인 차원에서 초등학교의 통일교육이 매우 중요하며, 앞으로 나아갈 방향과 목표를 설정하여 세계화에 따른 새로운 질서에 대응할 수 있는 교육 방법과 내용을 마련하고자 한다.

2. 연구 문제 및 내용

급변하고 있는 세계 정세의 흐름속에서 통일에 대한 다양한 시각들이 접근되어지고 있다. 특히 가장 큰 영향을 끼치고 있는 세계화는 선진국의 경쟁적인 패러다임으로서, 우리에게는 불리한 입장으로 다가오고 있다. 이에 대해서는 국내외 주변의 통일 환경과의 연계성에 대한 이론적 고찰이 필요할 것으로 본다. 또한 이런 대내외적 환경의 변화속에서 그동안의 통일교육의 접근을 살펴보고 현실적으로 타당한 방법과 패러다임이 제시되어야 할 것이다.

그러기 위해서는 현재의 통일교육이 무엇보다도 현 교육과정에 그대로 반영되고 있다는 점에서 초등학교 교육과정과 교과서, 교사용 지도서를 통해서 통일교육의 실태와 문제점 등을 고찰한다. 특히 통일교육에 있어서 초등학교 교육과정의 중요성과 더불어 통일교육이 과연 아동들에게 직접적으로 실천을 가져올 수 있는가에 대한 교과서 기능의 진단으로 탐구도를 조사한다. 그래서 이를 기초로 하여 현 통일교육의 현황을 진단하고 기존의 교육과정보다 현실적으로 바람직하다고 생각되는 주제중심의 교육과정을 중심으로 통일교육의 현실적인 접근에 대한 방안을 마련한다.

< 표 I-1 > 초등학교 도덕·사회 교과서의 탐구도 조사 범위

도 덕	사 회
3-1학기. 7. 한겨레 한나라(pp. 67-75) 4-1학기. 7. 겨레의 소망(pp. 74-81) 5학년. 16. 평화 통일의 방법(pp. 170-181) 6학년. 8. 통일을 이루기 위한 노력(pp. 77-88) -이외에 남북한 및 통일과 관련된 부분 포함	6-2학기. 4-(1) 통일과 민족의 앞날(pp. 111-121) -북한과 관련되어 있는 그림, 삽화, 단원부분 포함 -근현대사중에서 통일과 관련된 부분을 포함. (사회교과서와 사회과탐구 3-6학년을 중심으로)

탐구도 조사에 있어서 조사의 대상으로서 초등학교 교과서의 범위는 < 표 I-1 >과 같으며, 교육과정은 초등학교 6학년 全 교과를 대상으로 작성하고자 한다.

3. 연구방법 및 의의

국내외의 통일 환경 변화와 세계화에 대해서는 기존의 문헌을 바탕으로 이론적 고찰을 하고, 교과서의 탐구도는 다음과 같은 범주 내에서 실시하였다. 교과서의 탐구도란 여러 가지 질문의 문장이나 그림 및 도표에 대하여 각각을 제시된 범주 중의 어느 하나에 지정하고, 그 수를 종합하여 탐구적 자료에 대한 비탐구적 자료의 비율로서 교과서에 대한 학생의 관련 지수를 계산하는 것이다. 교과서에 대한 탐구도를 조사함으로서 그 교과서에 진술되어 있는 문장들이 아동들에게 스스로 자기 학습의 능동적인 참여를 이끌도록 서술되어 있는가를 알 수 있다.

) 김현재·임영득,『탐구적 과학 지도 기술』, 전파과학사, 1980, pp. 94-105.

탐구도는 다음의 4가지를 기준으로 조사를 하였고, 이것은 과학 교과서에 적용을 하는 분석 기준을 일반 교과에 적용을 하기 때문에 일반성에 대한 한계는 가지고 있다.

1) 교과서의 문장에 대한 평가는 e+f+g+h/a+b+c+d로 계산한다.

a. 사실의 진술:학생보다는 다른사람에 의해 만들어진 일부 데이터나 관찰을 나타내는 간단한 진술

b. 결론(일반화):일련의 사실에 대한 항목들 사이의 관계나 뜻에 따라 저자의 의견을 진술한 것

c. 정의

d. 질문이 있고 난 다음에 즉시 교과서에 답이 나온다.

e. 질문이 학생에게 date를 분석할 것을 요구한다.

f. 학생에게 자기 나름의 결론을 만들게 하는 진술

g. 학생에게 어떤 활동을 실행하고 분석하도록 하는 지시. 즉, 학생에 의해 해결되어야 할 문제를     제기하는 진술

h. 학생에게 흥미를 일으키지만 교과서에서 직접적인 답을 주지 않는 질문

2) 교과서의 그림 및 도표에 관한 평가는 b/a로 계산한다.

a. 설명적인 목적을 위해 정확하게 사용된다.

b. 학생들에게 어떤 학습 활동이나 date를 사용하도록 요구한다.

3) 교과서의 절이나 장의 끝부분에서의 질문의 평가는 c+d/a+b로 계산한다.

a. 교과서에서 직접 얻을 수 있는 답

b. 정의

c. 장에서 새로운 상황에 이르기까지 학습한 바를 응용할 것을 요구하는 질문

d. 문제 해결을 하도록 요구하는 질문

4) 교과서의 활동 지수는 a/b로 계산한다.

a. 페이지 당 제기된 활동 수   b. 모든 페이지 수

통일과 관련된 문헌의 고찰과 교과서에 대한 탐구도 조사를 토대로 하여 통일교육의 적절한 패러다임과 함께 초등학교 교과서의 각 교과를 동일한 주제하에서 통합시켜서 새로운 통일교육을 전개시킬 수 있는 방안을 제시하고자 한다. 이 방안들은 새로운 환경적 변화에 능동적으로 접근하고, 보다 다양한 접근을 토대로 실천적인 통일교육의 방법으로써 이를 적극적으로 활용할 수 있을 것이다.

II. 국내외 정세와 통일 환경의 변화

최근의 국제 정세는 우리 사회에 많은 영향을 끼침과 동시에 세계화에 대한 자각을 불러일으키게 하였고, 국민의 의식이 점차적으로 빠르게 적응이 되면서 변화되어 가고 있다. 서구문화에 대한 개방과 함께 포스트모더니즘 계열의 많은 문화들이 유입되어 공존하게 되었고, 자국위주의 가치관보다는 全 세계를 위주로 하는 가치관의 변화가 뚜렷하게 나타나고 있다. 이러한 가치관의 변화는 통일환경의 변화를 촉진시키는 계기가 되었기 때문에, 이에 대한 변화와 문제점들을 먼저 살펴보고자 한다.

1. 세계화의 등장과 세계화 전략의 실패

세계화는 경쟁과 공존이라는 상호협력 체제를 기반으로 하여 모든 다원주의와 정보화의 혁명을 포함하는 새로운 新이데올로기적 성격을 가지면서 등장하게 되었다. 인류는 산업혁명 이후 또다시 새로운 혁명적 전환점을 맞이하게 되었고, 새로운 세계 질서로서 자리잡게 되었다.

이 세계화는 국가발전의 전략으로 활용되면서 지구촌의 여러 문제에 직면하여 자기 중심적인 생각을 배제하고, 상호 경쟁과 공존의 협력을 통해서 보다 나은 미래를 위해서 지향하는 성격을 가지고 있다. 현대 과학기술의 발달과 함께 시장기능의 공간적 확대와 심화를 가속화시켜 세계 모든 체계의 상호 의존성을 증대시켰고, 영토에 기반한 근대국가 관념이 무너지는 변화와 개혁의 방향으로 진행되었다. 이제 세계 자본주의는 경쟁의 세계화 시대이며, 세계화와 지역화가 혼합하여 □Glogionalization□의 현상으로 변화되어 가고 있다.

) 윤영관, □세계화 : 민족주의의 새로운 지평을 위하여□, 김경원·임현진 공편,『세계화의 도전과 한국의 대응』, 나            남, 1995. p. 40.

이러한 흐름속에서 김영삼 정부는 세계에서의 경쟁을 통한 선진 사회의 진입을 위한 노력의 하나로 세계화 구상을 시도하였고, 이 구상은 각 부분에 걸쳐서 다양한 전략의 형태로 추진되었다. 안성호는 김영삼 정부의 세계화를 하나의 사회현상, 즉 미래의 세계질서에서 우위를 점하기 위한 전략으로서, 국민을 하나로 통합시키는 이데올로기의 한 형태로서 사용하고, 자본축적의 공간적 범위를 凡지구적으로 확장하는 새로운 형태의 생산 양식과 교환의 체계를 목격하면서 구성되는 인식의 틀이라고 정의내리고 있다.

) 안성호 편저,『세계화·지방화, 그리고 민주화』, 교육과학사, 1996, pp. 33-35.

그러나 철저한 준비가 없었던 세계화 전략은 경제적 위기와 더불어 총체적인 사회적 위기를 초래하였다. 즉 경쟁과 공존의 상호의존원칙을 무시한 경쟁중심의 전략은 곧바로 과도한 경쟁을 부추기고 결국은 무분별한 정책 등의 실행 등으로 대내외적으로 국가전략의 중요성을 제대로 파악하지 못하였으며, 여전히 과거의 권위주의적 제도를 청산하지 못한 채 형식상으로 제도개혁을 추진한 결과라고 볼 수 있다.

또한 개방화에 따른 다원화된 가치관으로 인하여 전통 가치관과의 갈등과 아노미 현상의 증가, 다국적 기업과의 경쟁과 취약한 내수시장 경제의 구조, 국내 경제 구조조정의 빅딜과 노사대립, 경제의 정치화와 금융 경제의 부실로 대외적인 경쟁력이 저하되고 결국은 외환위기까지 직면하게 된 것이다. 특히 세계 시장에서 경쟁력이 저하되기 시작하였으며, 자원 빈국과 공간 희소국으로서의 약점을 지닌 채 세계화의 본질과 자국문화의 정체성을 파악하지 못하였고, 자국중심의 자본주의적인 경제적 논리를 전개함으로써 더더욱 대외의 국제경쟁력이 약화되었다.    Harvey는 세계화를 시공의 압축화(Time-Space Compression)라는 개념을 사용하여 시공의 수렴이 계속 진행되는 것이 자본주의 생산 관계의 확대가 계속된 결과라고 주장한다. 이것은 정보통신 기술의 발달과 함께, 축소되는 세계에서 권력과 부의 불균형이 정보를 이용하는 능력을 차별화시켜 사회적인 불균형을 심화시킨다는 것을 의미한다. 즉 자본주의 체제하에서 계층과 지역에 따른 시공간의 축소가 차별적으로 일어날 수 있으며 격차를 더욱 확대할 수 있는 위험성을 내포하고 있다.

) 최재헌, □세계화와 지방화 : 그 지리적 의미의 연속성□,『지리교육논총』(36), 서울대학교 사범대학 지리교육학과,             1996, pp. 127-132.

) 상게서.

이 위험성은 미국을 중심으로 종속되어 가고 있는 자본주의 체제의 악영향으로 작용하여, 냉전 체제를 벗어나서 자국 중심의 새로운 국제질서로 재편성하고 있다. 여기에 우리나라는 자국적인 위치에서 거시적인 측면을 예상하지 못한 채 단기적인 안목에서 바라보았고, 선진국과의 경쟁과 급성장속에서의 모순된 구조체제 등으로 그 기능을 충분히 발휘하지 못한 것이다.

이러한 문제점들은 아직도 잔재되어 있는 과거 권위주의적인 문화의 영향으로 한국사회의 특수성과 결부되어 새로운 국가전략으로서 제 역량을 충분히 발휘하지 못한 채, 통일환경에서도 혁신적인 방향을 이끌어 내지 못하였다고 본다.

2. 한반도의 통일환경과 논의

1990년대 초 Marx이론의 공산주의가 붕괴를 하였고, 러시아는 새로운 민주주의 체제로 변화하게 되었다. 중국은 개방정책과 시장자본주의 체제를 도입함으로써 중국의 전통사회와 사회주의 질서체제와의 조화를 모색하고 있다. 미국과 일본은 냉전에서 벗어나서 경제체제가 중심이 된 새로운 국제질서의 우위를 점하기 위해서 보이지 않는 전쟁을 전개하고 있다.

북한은 계속되는 식량난과 기아, 빈민 등의 악조건 속에서 주체 사상을 중심으로 폐쇄적이고 전체주의적인 성격을 유지하고는 있으나, 경제난으로 인하여 정권 체제의 지지 기반이 불안정한 상태에 놓여져 있으며, 계속해서 탈북자는 급증하고 있는 추세이다. 그래서 정권유지를 위해 정전체제를 위협하고 있다. 또한 핵확산금지조약(NPT)에 탈퇴를 하면서 국제적으로 위기감을 조성하였고, 핵무기 개발의 위협으로 계속적으로 긴장관계를 늦추지 않고 있다.

이와 같은 상황하에서, 김영삼 정부는 남북간의 교류와 협력을 통해 점진적·단계적으로 상호간의 동질성을 먼저 회복하여 민족 공동체를 건설함으로써 궁극적으로 세계화에 맞춘 정치적 통일을 이루어 나아가자는 민족 공동체 통일 방안을 추진하여, 화해협력, 남북연합, 통일국가 완성 등의 3단계를 제시하였고, 新정부는 이를 유지하면서도 政·經을 분리하여 추진한다는 □햇살통일정책□을 제시하고, 남북 교류를 중심으로 일관성 있는 대북 정책을 지향하고 있다.

) 공보처,『문민정부 5년 : 개혁백서』, 1997, pp. 327-332.

대북 정책을 시대적으로 특징을 보면 과거 80년대 이전에는 국가주의적 통일론으로서 대중의 횡적이고도 자율적인 의사의 표현 없이 국가의 정책 수렴에 동조하기만 하였고, 대립과 국가안보 중심의 대북 정책이 시행되어져 왔었다. 통일에 관한 정보는 주로 정치적 필요에 의해 얻어지는 것일 뿐, 우리들에게 통일을 왜 하는지의 이유가 분명치 않았으며, 방법론에 대한 분분한 의견만이 무성하였다.

) 또 하나의 문화통일 소모임,『통일된 땅에서 더불어 사는 연습』, 또 하나의 문화, 1996, p. 15.

이런 경직된 체제 내에서의 논의는 지금의 세계화, 다원화되고 있는 사회의 새로운 정보문화에 대한 빠른 변화에 대응할 수 없는 한계성을 노출한 채 교육에도 많은 영향을 끼쳤다. 즉 근대화에 따라 서구의 물질주의와 기계론적 사고가 70년대의 비판 이론의 영향으로 청소년 세대에게 무질서한 가치관의 비판과 불확실한 미래에 대한 자아 정체성의 불안을 가져왔고, 통일교육은 청소년들에게 추상적으로 인식을 할 수밖에 없었던 것이다.

1980년대 이후 통일에 대한 연구는 양적 증가와 남북 관계에 집중 현상을 보여왔으나, 계속해서 반공주의적 통일 연구의 한계를 극복하지 못한 채, 체제 중심에 대한 논의가 주류를 이루었다. 최근에는 각 분야별로 다양화되기 시작하면서 본질적인 접근을 시도하고는 있으나, 아직도 미흡한 실정이며, 특히 통일교육 분야에서는 그리 많지는 않은 편이다.

) 김용현, □통일 연구의 현황과 과제□,『통일 문제 연구』(26), 평화문제연구소, 1996, pp. 28-29.

이제 세계화에 맞추어서 시민 사회에서는 새로운 시대적 환경과 여건 변화에 맞는 통일론들이 제시되고 있다. 즉 통일은 민족 통합, 국가 통합, 사회 통합의 세 차원을 포괄하는 것으로서 이제 한반도에서도 세계화와 함께 변화되고 있는 새로운 환경 속에서 민족 구성원 모두를 염두해 둔 아래로부터의 횡적인 통일론과 정보문화 시대에 맞춘 통일론이 등장하고 있다. 정보문화 시대의 통일론은 단절된 대중의 민족 구성원 사이의 횡적인 의사소통을 회복하고, 아울러 그것을 심화, 발전시킨다는 것이다. 이것은 역사적 전환점에서 구체성을 띠는 통일론으로서, 대중이 중심이 되어 세계의 평화 공동체를 지향하는 통일론으로 볼 수 있다.

) 신문섭, □남북한 민족 공동체 형성을 위한 통일교육에 관한 연구□,『논총』(18-2), 대유공업전문대학교, 1996, p.              169.

) 김광식, □정보문화 시대의 통일 주체와 방법을 위한 모색□,『풀뿌리 네트워크가 통일을 만들어 간다』, 풀빛,                1997, p. 43.

그러나 전체적으로 통일 논의 및 운동의 성격을 보면 현상 유지적인 성격과 함께 여전히 국내외 정세의 변화에 많은 영향을 받아서 자율성을 확보하지 못하였고, 제한된 틀 속에서 통일논의 및 운동이 이루어짐으로서 □통일론의 통일□이라는 국민적 합의가 도출된 적이 없었다. 또한 세계화에 따른 시민들의 의식 개선에도 불구하고 통일에 대한 의식 변화는 없으며, 세계화에 맞추어서 접근하고 있는 통일 연구는 적은 편이다. 그래서 노승우는 정부가 민중을 배제한 채 안보론과 연결시켜서 집권수단으로 사용하였고, 통일이라는 명분 하에 민중지배를 한층 강화함과 동시에, 외세를 주체적으로 수용하지 못하고 오히려 외세를 의존하는 결과가 되었다고 본다. 즉 통일과 분단이라는 특수적인 환경을 세계화와 다원적인 입장에서 본질적인 접근을 하기보다는 정치체제를 중심으로 분석·접근이 이루어 졌으며, 민중 지배를 합리화시키는 결과론적인 패러다임을 만들어내는 데 치중하였다.

) 노승우,『민족 통일의 이론과 실천』, 전예원, 1996, pp. 13-15.

) 상게서, p. 23.

게다가 대부분 비교분석을 통하여 수렴가능성을 분석하고 있으며, 실질적 측면과 함께 상징적 측면에서 남북한의 공통성을 수렴하여 통일 국가를 형성하는 방안을 제시하고 있다. 여기에서 정치적 상징의 의미를 사용함으로서 논의의 성격을 자체적으로 제약하고 있으며, 북한에 대한 분석 시각의 틀을 보면 상징주의적, 행태주의적, 구조주의적인 시각으로 다각적으로 접근하려고 시도를 하고는 있으나, 정치적 성격의 논의의 한계성에서 벗어나지 못하고 있다. 결과적으로 이러한 통일 논의는 여전히 변화에 능동적으로 대처하지 못한 채, 제한된 사고와 패러다임으로서 통일교육에 직접적인 영향을 미치고 있는 것이다.

) 유영옥,『한반도 통일 정책론』, 학문사, 1996, pp. 18-24.

) 상게서, p. 32.

3. 남북한의 이질성 극복과 동질성의 회복

현재 통일논의에 있어서 남북한의 이질성 극복과 동질성의 회복이 가장 중요한 문제로 부각되고 있다. 미래의 통일된 국가의 기본 이념으로서 인간 존엄성이 보장되고, 자유와 평등, 복지 등의 기본 가치들을 함께 구현할 수 있는 가장 효과적인 체제 이념으로 자유 민주주의와 민족주의를 들 수 있고, 동질성 회복의 근거를 바로 민족주의에 두고 있다.

) 박하진 외,『통일 문제 이해』, 통일원, 1996, pp. 208-210.

사회주의 실패로 인하여 자유 민주주의는 도덕적 집단이나 계급에 앞서 개개인의 존엄성을 최고의 가치로 존중하며, 투표권, 참정권등 정치적 권리를 보장하고 자유로운 경제 활동을 보장하는 시장 경제의 원리에 바탕을 두고 있다. 민족주의는 분단된 한민족이 정치적 공간과 문화적 공간을 일치시키는 통일 민족 국가의 형성에 근거하여 계층간, 지역간, 세대간의 갈등을 용해시킬 수 있다. 또한 국민적 화합뿐만 아니라 통일에 대비한 내부 역량을 강화시키는 기능까지도 담당한다. 대외적으로는 다른 민족과의 관계에서 내 민족의 이익과 입장을 내세우는 집단의식으로서 통일 후 세계체제(Global System)속에서 민족적 주체성과 자율성을 유지하는데 기여하는 기본체제이념으로 볼 수 있다. 폐쇄적이고 배타적인 것보다 사회의 공존 공영을 추구하는 이른바 열린 민족주의(Open-Nationalism)를 추구해야 한다는 것이 필요하게 된다.

그러나 분단 이후 韓民族은 赤色嫌惡症(Red Complex)으로 인하여 근거 없는 불안과 긴장감에 사로잡히기 쉽고, 사고와 행동 양식에서 유연성과 자발성이 결여되기 시작했다. 여전히 이데올로기적 체제 교육의 영향으로 극단적인 흑백 논리와 함께 지금까지 민주 시민성과 공동체적 사고발달을 저해시켰다. 무엇보다 체제 우월성으로 인하여 민족 공동체의 중요성은 떨어지고, 도식적 사고에 그대로 영향을 끼쳐서 이질성의 간격이 크게 벌어지고 있음을 의미한다.

) 정진경, □문화 이해지-통일과 심리적 화합□, 또 하나의 문화통일 소모임, 전게서, pp. 58-63.

2절에서 말한 정보문화 통일론과 같이 이제는 이러한 도식적 사고에서 탈피하여 체제와 이념을 초월하고 이제는 서로 다름을 인정하면서도 배척하지 않고 공존할 수 있는 방향의 전환이 필요하다. 정치적인 이질성을 배격하되 사회·문화적으로 이질성을 포용할 수 있어야 한다.

흔히들 동질성에 대해서는 □5천년의 역사□□단군의 자손□이라는 등의 상징이나 □가족주의□□권위주의□등의 문화적 차원을 이야기하고 있다. 실제로 이런 동질성은 다름을 이해하고 현실을 직시하는 것에 도움이 되지 않는다. 지금 필요한 것은 실제로 상호 접촉작용을 할 때, 갈등을 줄이기 위해 문화적 상대주의의 단점을 극복하고 승화시켜서 생활화하는 것이다.

) 조혜정, □북조선과 남한의 동질성과 이질성□, 상게서, p. 46.

이질성에 대해서는 조형은이 다음과 같이 지적하고 있다. 남북사회가 공유한 것으로 파악되는 요소들은 전통에 기초한 가족주의, 권위주의, 혈연이나 지연 등의 집단주의, 개인, 가족, 지역 중심의 이기주의 성향, 분단 이후 강화된 상호 불신과 적대, 그리고 민족주의 성향 등은 동질적 요소이기는 하나, 통합을 유도하는 친화력으로 작용을 하기보다는 분리와 해체, 갈등을 유발하는 동질 요소일 뿐이라고 한다. 이와 같이 동질성 확대와 이질성의 극복은 정태적인 자세에서 시공간적 변화와 한국 사회의 특수성을 포용하지 못하고 있다. 세계의 주변 환경 변화는 카오스의 불안정한 구조를 형성하고 있어서 다원성의 조직화가 사회통합을 위한 기초체계로서 해결의 실마리를 제공하지 못하고 있는 것이다.

) 상게서, pp. 50-51.

현재의 체제 특성에 따른 남북한 사회문화는 이중적인 구조를 내포한 채, 현대화에 따른 민족 전통 문화의 轉移현상이 나타나고, 이질성에 대한 격차를 더욱 가속화시키고 있다. 여기에서 사회 문화적 이질화를 체제 이질성과의 인과관계에서만 바라보는 인식 태도는 단순한 체제 경쟁으로 인한 대립적 사고를 그대로 반영하며, 이러한 태도는 분단체제를 심화시키고, 확대재생산적인 측면에서 작용하는 불안정한 카오스와 같은 구조체계 속에서 인위적인 조화의 모색마저도 어렵게 만들어가고 있는 것이다.

) 김학성, □문화적 이질성 극복과 통일 문화 형성□, 한국문제연구원,『한반도 통일론』, 건국대학교 출판부, 1997,              pp. 285-287.

) 상게서, pp. 288-290.

따라서 이질성을 극복하고 동질성에 대한 정의와 함께 韓民族으로서 공유하는 부분을 찾아야하는 것은 바로 통일 이후의 공동체적 생존과 연결이 되고 불안정한 카오스의 상태를 회복시킬 수가 있는 것이다. 또한 세계화에 맞추어서 韓民族이 정상적인 공동체로 생존을 하려는 데 있다. 이러한 논의는 민주화가 정착된 지 10년이 된 지금의 체제하에서 단지 부분적으로 활용되어질 뿐이고, 이런 과정들이 통일교육의 문제점을 양산하고 있으며, 민족 공동체의 의미가 점점 상실되어 가고 있는 위험성과 사회구조적 모순성을 내포한 채 점점 더 불확실한 미래로 나아가고 있는 것이다.

III. 통일교육의 실태와 초등학교 교과서 내용 고찰

2장에서 세계화와 통일 환경의 논의에 대한 문제점을 살펴보았고, 실제로 韓民族 공동체를 지향하는 통일 정책과 다양한 접근에도 불구하고 이질감의 격차는 점점 벌어지고 있는 것을 알 수 있었다. 그래서 지금까지 진행되어져온 통일교육의 효율성과 관련지어서 현재의 통일교육의 실태와 현 초등학교 교과서의 내용을 통해서 통일교육의 문제점을 고찰보고자 한다.

1. 통일교육의 진행 과정과 현황

통일교육은 우리 민족의 염원인 평화 통일을 앞당겨 실현하고, 더 나아가서 통일된 조국에서 행복한 삶을 이룩하기 위한 바람직한 가치관과 태도를 국민들 사이에서 확산시키고, 공감대를 형성하기 위한 교육을 의미한다. 이를 실천하기 위한 목표는 통일을 준비하고 통일 이후의 삶에 대비하여 민족 공동체 형성을 지향한다. 목적은 통일에 대한 기초적 지식과 이해력을 원리적이고 이론적인 수준에서 배양하며 통일을 성취할 수 있는 태도와 가치관을 길러주는데 중점을 둔다. 이에 따른 교육의 기본 방향은 다음과 같이 정립하고 있다.

) 통일원,『통일 백서』, 1997, p. 291.

) 공보처,『변화와 개혁 : 김영삼 정부 국정 5년 자료집(3)』, 1997, p. 146.

) 통일원, 전게서, p. 293.

① 자유 민주주의에 대한 확고한 신념과 건전한 북한관, 그리고 통일 정책 추진에 대한 국민적 합의를      형성할 수 있어야 한다.

② 민족 공동체 의식을 바탕으로 통일 과정에서 경험하게 될 제반 상황과 통일 이후의 긴장 및 갈등에      대비 할 수 있는 상황 인식과 대응 능력을 배양하여야 한다.

③ 세계 속의 새로운 통일 조국 및 韓民族의 위상과 역할을 제시하는 통일 조국의 미래상에 대한 국민      적 합의를 도모할 수 있어야 한다.

이와 같은 거창한 내용에도 불구하고 얼마 전 북한의 행정 구역에 대한 인지도조사에서 학생들의 인지가 10-20%밖에 해당되고 있어, 지리 교육을 비롯한 모든 교육에서의 통일교육과 관련하여 □북한을 제대로 알기 수업□이 시급한 실정에 이르고 있다.

) http://www.unityinfo.co.kr/surmun/980603/980603-01.htm.(통일교육에 관한 여론조사는 1장에 언급했던 신문이      외도 통일 정보 신문을 참고하였다.)

방송 보도를 보면 북한에 대한 그림을 적색으로 표시하고 있어서, 시청하고 있는 아동들에게는 여전히 북한은 빨갱이라는 식의 인식을 불어넣음으로서 적대감을 형성시키고 있다. 북한의 현 실상을 사실적으로 보여주면서도, 북한의 낙후된 지역과 생활 모습들, 기아에 허덕이는 아동들의 모습, 폐쇄적인 사회적인 모습들을 단면적으로 심층, 부각시킴으로서 북한을 비하시키고, 탈북자들조차도 자기비하의식을 가질 수밖에 없으며, 동질성 회복에도 걸림돌이 되고 있다.

그래서 학생들의 통일관을 보면 통일의 당위성에 대한 인식이 결코 높다고만 볼 수 없으며, 통일 이후에 나타날 사회적 혼란이나 IMF와 관련해서 경제적 부담 등을 염려하고 있다. 또한 북한을 같은 민족으로 인식하지 않는 학생들은 북한의 호전적 태도와 행동을 경계하면서 무서운 사람들로 규정하거나 관계없는 사람으로 인식하고 있다.

) 한만길, □남북한 학생의 통일 의식과 교육의 과제□,『제 5회 통일 대비 교육포럼』, 한국교육개발원, 1998.(htp://

203.231.5.3/pub/forum/forum98.hwp)

이러한 경향은 앞으로 분단 상태가 지속될수록 더욱 증가할 것이며, 세대간의 의식차이도 이를 가속화시킬 것이다. 기성세대는 북한을 과거의 전쟁경험을 통하여 경계해야 할 대상으로서 인식하고 있지만, 한편으로는 피를 나눈 형제 또는 동포들로서 인정하려는 경향도 강하다고 할 수가 있다. 역사와 문화, 혈연 관계를 유지하고 있는 공동체로서 인식하려는 정서도 내재되어 있지만, 학생들은 북한을 같은 민족으로 느낄 수 있는 경험이나 정서를 갖지 못한다는 지적에서 통일교육의 문제에 대한 심각성이 드러나고 있다.

) 상게서.

이것은 2장의 2절에서 밝힌 바대로 과거 통일교육이 자유 민주주의 체제의 우월성을 정당한 논리로써 강조하지 않은 채, 공산주의와의 대결구도 속에서, 올바른 민주주의 체제에 대한 의식의 확립을 가져오지 못한 결과라고 볼 수 있다. 자유 민주주의에 대한 교육의 방향이 오히려 정권의 보수화와 기존의 질서 체제 유지 등의 수단으로서 고착화되어지고, 민주주의의 위기를 초래하기도 하였다. 이러한 교육은 국민 총화를 유도하는데는 성공을 했지만, 지금까지도 현실적인 통일론에 접근되지 못한 채, 세계화의 흐름조차도 파악하지 못하고 반공교육의 풍토와 정신은 그대로 남아서 초등학교 도덕 시간에 통일교육의 일환으로 반영되어지고 있다.

그리고 학교교육에서 이루어지고 있는 교수활동을 보면, 주입식과 강의식으로 이루어지고 있으며 통일을 위한 행동특성으로서 인지적, 정의적 측면의 조화가 요청되고는 있으나, 내용 없는 감정 지향적인 정의적 측면을 강조하고 있다. 통일교육을 위한 학습과정에는 시사성이 관련성이 있는 학습 자료가 필요하나 수집하여 활용하기 어렵고, 시사교육은 특정시기에 치중되어 있어서 진취적이고 개혁적인 통일교육은 여건상 공산주의 비판 교육에 치중하고 있는 편이다.

) 지원중학교, □토론 학습과 행사 참여를 통한 민주 통일 교육 방안□,『97 통일대비교육 시범학교 운영 계획서(2/2                  차년도)』, 1997.(http://210.121.210.1)

< 표 III-1 > 초등 교원 양성기관의 북한·통일 관련 수강과목 개설현황

) 대부분 각 대학교의 홈페이지나 대학교 요람 등에 나와있는 교육과정을 참고하였으나, 자료가 없는 일부 대학      교는 첨가하지 않았다. 또한 수강과목 중에서 이데올로기에 관한 과목은 모든 사상을 범주로 해서 다루기 때문      에 제외시켰다.

학교	수강과목	학점	학교	수강과목	학점
서울교대	북한문제의 이해(윤리교육심화 선택) 한국 민족주의론(윤리교육심화 선택) 전쟁과 평화(사회교육심화 선택)	2 2 2	대구교대	공산주의 이론비판 (계절제 윤리교육 심화) 북한학(교양선택)	3 2
진주교대	통일교육론(윤리교육 심화) 한국사회와 통일(교양필수)	3 2	전주교대	통일교육연구(윤리교육 심화) 북한연구(교양선택)	3 2
청주교대	남북한 통합 및 체제비교(윤리교육 심화)	3	부산교대	북한연구(윤리심화)	2
인천교대	북한학(교양선택)	2	춘천교대	통일문제연구(교양선택)	2
공주교대	북한연구(윤리교육 심화)	2

또한 초등학교 교원을 양성하고 있는 교육대학교의 교육과정 구성을 살펴보면, 통일교육과 관련하여 대학교육의 부실함을 알 수가 있다. 교양 선택의 경우 북한과 통일에 관한 관심이 높지 않는 한 수강의 기회는 제한적일 뿐 아니라, 사범대학교의 교육과정에서는 북한에 대한 연구할 수 있는 기회가 충분히 주어지지만, 교육대학교에서는 윤리교육과를 제외하고는 선택과목으로 되어 있어서, 통일교육에 대해서 접할 수 있는 기회는 그다지 많다고는 볼 수 없다.

이는 우리나라 교육 체제가 다양한 사회적 갈등과 욕구를 시대적인 흐름 속에서 수렴을 하면서도, 색깔론적인 흑백 논리의 사고와 체제 우월성만 강조하는 과거의 교육적 영향으로 통일교육에 대한 부정적인 인식과 더불어 학교 교육에서의 통일교육의 필요성과 관심을 제대로 보여주지 못하고 있는 것이다. 2장의 3절에서 제시한 민족 공동체로서 구현할 수 있는 체제가 열린 민족주의라는 것을 정당한 논리로서 아동들에게 이해시켜야 하며, 탐구적인 자세로서 이를 실천할 수 있는 방향으로 나가야 하는 것은 당연한 논리이지만 이와 같이 현실적인 한계성을 보여주고 있다. 특히 독일이나 예멘의 경우를 보면 통일 이후의 동질성 회복에 실패하여 후유증을 겪는 모습은 초등학교 통일교육의 중요성에 대해서 시사하는 바가 크다고 할 수 있다.

2. 교육과정에서의 통일교육

교육과정에서의 통일교육은 그동안 이념과 체제, 사상과 제도와 같은 추상적, 포괄적 내용을 중심으로 비교 교육적 관점에서 다루어졌다. 이념과 구조에 관한 지식은 남북한의 차이점과 이질성을 크게 부각을 시켰으며, 그런 지식을 이해하고 암기하는 무비판적인 수용은 일상 생활과의 구체적이면서 직접적인 관련성을 맺는데는 한계가 있었다.

) 비교 연구는 문화보편적 연구로서 누구에게나 공통적으로 적용되는 준거틀을 전제로 하고 있으며, 서로 다른       문화가 하나의 기준에 의해 비교될 때 문화의 다양성이나 상대성은 무시될 수밖에 없다. 즉 남북한의 다양한       문화적 차이, 공통적 가치나 기준에 대한 인정이 이루어지기 어렵고, 동질성 회복도 소극적 차원에서 이루어지      기 때문에 폭넒은 의사 소통과 공감대를 형성하지 못하는 한계성을 가질 수 밖에 없는 것이다.(김도태·이경화,      □통일교육 개선 방향 : 사회문화적 측면을 중심으로□,『통일 연구 논총』(6-1), 민족통일연구원, 1997, pp. 5-6.)

) 한만길, □변화하는 시대의 열린 통일교육□,『교육월보』(174), 교육부, 1996, p. 36.

1996년부터 적용되고 있는 6차 교육과정에서의 통일교육은 과거 이데올로기적 도구로서의 접근에서 탈피하여 적극적으로 통일 방안을 모색함과 동시에 세계화와 함께 통일 이후의 민족 공동체의 삶에 대비해야 한다는 시각에 토대를 두어 규범적 접근을 시도하고 있다. 규범적 접근은 북한 사회에 대한 일정한 시각과 가치를 전제로 통일의 방향과 방법도 규정하고 있으며, 통일에 대한 강한 의지를 강조하는 경향을 말한다.

) 상게서, p. 35.

이런 경향에 따라서 민주시민 공동체 의식과 태도, 통일 여건의 변화에 따라서 통일교육의 내용을 조정하고, 중점 교육활동의 하나로서 그 위치와 성격이 제시되고 있다. 초등학교 도덕교육과정의 내용체계 중에서 관련성이 있는 국가·민족 생활은 < 표 III-2 >와 같다.

) 교육부,『국민학교 교육과정 해설(II)』, 대한교과서주식회사, 1994, pp. 51-66.

< 표 III-2 > 6차 교육과정의 도덕과 내용체계에서 □국가·민족생활□ 영역의 학년별 목표 및 주제

주요지도요소	3학년	4학년	5학년	6학년
목표	국가·민족생활에 필요한 기본적인 규범들의 의미와 중요성을 이해하게 하며, 나라와 민족을 사랑하는 마음으로 분단극복의 의지를 가지게 한다.	국가와 민족의 일원으로서 자신의 생활태도를 가다듬고, 국가발전에 공헌하려는 자세를 가지게 한다.	국가·민족 생활에 필요한 여러 규범들간의 관련성을 파악하게 하며, 이를 바탕으로 평화통일과 국제우호를 위해 노력하려는 자세를 가지게 한다.	민족의 일원으로서 긍지와 사명감을 가지고 다가올 통일에 대비하여 세계 평화와 인류 공영에 이바지하려는 태도를 가지게 한다.
국가애 민족애 국제우호 인류애	나라사랑 조상의 뜻 이어받기 분단의식과 통일의 필요성 외국인에 대한 바람직한 태도	나라발전에 협력하기 민족문화 유산 아끼기 통일조국의 미래모습 세계평화에 공헌한 사람들	국가와 개인 해외동포들의 조국애 평화 통일의 방법 국제 문화 교류	살기 좋은 나라 민족의 긍지와 사명 통일을 위한 노력 세계평화와 인류공영

내용차원에서는 □북한의 현실과 남북한의 비교□, □통일 과정의 이해□, □통일 상황 전망□, □통일사회에의 적응□을 포함하고 있다. 통일교육을 통해 길러야 할 성향의 차원에서는 지식, 가치판단 능력 등의 인지적 요소와 □통일의 의지□, □통일 준비□, □통일 이후 대비□와 같은 정의적 태도 및 통일을 실현시키려는 실천 동기 등이 포함되어 있다.

) 최은수, □초·중등학교 통일교육의 내용과 통일 과정에서의 심리적 문제□,『통일 연구 논총』(6-1), 전게서, p.               30.

5차 교육과정에서는 통일교육의 추상성과 더불어 구체적인 현실성이 없다는 지적 하에 따라서 국가 생활과 통일 안보 생활을 국가·민족 생활로 통합하였으며, 통일의 방법을 구체적인 현실로서 인식하기 위해서, 비판적 사고를 통한 탐구활동을 중심으로 수업을 전개하는 방향으로 설정하고 있다. 영역별 비교를 보면 5차 교육과정에서는 통일교육과 관련하여 대화와 대결을 전제로 하는 안보 교육간의 조화를 모색하였고, 3, 4학년에는 각각 3/21(14.3%)을 차지하였으며, 5, 6학년에서는 3/22(13.6%)를 차지하였다. 배당시간은 각 내용 영역별로 비슷하였다.

) 교육부,『교사용 지도서 도덕(3-1)』, 국정교과서주식회사, 1996, p. 16.

개정된 교육과정에서는 통일안보 교육이 민족생활에 포함되었다. 내용의 비중은 3-6학년이 1/17(5.9%)의 통일교육이 이루어지고 있으며, 민족애와는 별도로 구성되어 제시되고 있다. 개정의 중점은 인지적 영역에서 벗어나서 행동 영역을 중심으로 실천적 성격을 강화시켰고, 대신 시간은 주당 2시간에서 1시간으로 축소되었다.

) 상게서, p. 20.

초등 사회과 교육과정에서의 통일교육과 관련된 목표와 내용을 보면 다음과 같다.

) 교육부,『국민학교 교육과정 해설(II)』, 전게서, pp. 170-175, 222-223.

< 표 III-3 > 6차 교육과정의 사회과 내용 체계 중에서 6학년 □공동생활□의 목표와 내용

영역		6학년
공동생활	목표	우리민족이 꼭 통일을 이루어 살아가야 한다는 것을 깨닫게 하고 그동안에도 통일을 위하여 많은 노력이 있었음을 이해시킨다. 더 행복한 생활을 위하여 복지사회를 이룩하여야 한다는 것을 이해시키고, 이를 위해 노력하는 태도를 가지게 한다.
	내용	·통일과 민족의 앞날 - 평화 통일의 방안 - 지속적 경제 성장의 과제 - 정의·복지 사회의 구현 ·민족의 동질성 회복과 통일에 대한 의지 가지기 ·우리나라의 여러분야의 문제들을 상호 관련지어 생각하기

위의 두 교육과정을 보면, 북한과 통일문제에 대하여 일정한 시각과 가치를 전제로 하고 있을 뿐만 아니라 통일에 대한 의지를 강조하고 있기 때문에, 지나친 정의적 접근은 객관적인 이해와 합리적인 판단을 흐릴 가능성을 내포하고 있다.

또한 도덕과의 주당시간을 1시간으로 축소하는 대신 교수 학습의 영역은 전 교과를 범위로 정한다는 것은 통일교육에서도 당연히 변화를 가져 올 수밖에 없다. 상대적으로 도덕과가 교과로서의 가치가 점점 떨어지고 있는 시점에서 전 교과를 대상으로 통일교육을 지도를 하기 위해서는 문제점들을 보완할 수 있는 여건들이 필요하지만, 다른 관심사에 밀려서 활성화되지 못하고 학교와 지역 교육과정 체제에서는 이렇다할 체계적인 방안들이 마련되어 있지 못하고 있다. 또한 교과서 편찬의 방향과 관련지어서도 교과서의 제재를 국내외 행사 및 학교의 행사에 적절하게 구성하여 도덕이 실생활과 밀접함을 인식시킬 수 있는 교과서가 되어야 함에도 불구하고, 현충일과 같은 특정 시기에 민족애 및 통일의 필요성을 지도하도록 교과서의 제재를 구성하도록 하는 것은 도덕교육의 성격상 맞지 않는 논리라고 볼 수 있다. 그리고 교육과정의 자율화와 열린교육의 추세는 아동들간의 학력차와 통일에 대한 관심 등에 대한 정도의 격차를 만들 수 있으며, 7차 교육과정의 수준별 교육과정에 의해서 더욱 심해질 것으로 보인다.

) 교육부,『교사용 지도서 도덕(3-1)』, 전게서, p. 2.

교과서의 내용과 연관지어 살펴보면 교수 학습 시간보다 너무 많으며, 그 난이도도 여전히 아동들의 발달단계 보다 높게 설정되어 있거나 흥미수준과는 거리가 멀게 설정되어 있어서 과연 효율적인 교수 학습이 이루어질지 의문이 남는다. 각 교과 교육과정과의 일관성과 더불어 연계성이 낮아서 현 학문구조 체계상 이를 통합할 수 있는 방안들이 필요하다.

) 일반적으로 사회과나 도덕과의 내용배열 원칙은 개인에서 국가 수준으로 나아가는 동심원적(지평)확대의 원리      를 사용하고 있다. 하지만 이것은 학습자의 흥미나 수준을 무시한 채 단순히 시각적인 확대의 논리로서 인지발      달단계와는 모순성이 있다.(류재명, □사회과 통합 운영과 지리과 교육과정의 계열적 조직방안□,『사회과학교육』      (1), 서울대학교 사회과학교육 연구소, 1997, pp. 55-82을 참고)

특히 교육과정의 개정은 4-5년마다 한번씩 이루어지고 있기 때문에 급변하는 세계 정세와 한반도의 정치적 상황의 변화에 따른 통일 정책과 통일교육의 방향과는 크게 차이가 날 수 있다. 그래서 6차 교육과정에서는 지역화와 자율적인 운영을 시도하고 있다. 교육과정의 지역화란 국가수준의 교육과정을 지역과 학교수준 및 환경에 맞추어서 재구성하고, 각종 여건들을 고려하여 학습자에게 최대한의 교육적인 혜택이 돌아갈 수 있도록 하는데 의미를 둔다. 마찬가지로 통일교육도 지역화에 따라서 적절하게 재구성하여 환경 변화에 능동적으로 지도할 수 있다. 또한 7차 교육과정의 수준별 교육과정이 개별화에 따른 교육의 극대화를 생각하고 있으나, 이러한 교육과정들이 얼마만큼의 실효성을 거둘지는 의문이다.

3. 교과서 내용 및 삽화 고찰

초등학교 교과서에는 국토 분단의 현실과 공산 집단의 실상을 바르게 이해하고, 대한민국의 역사적 정통성과 우월성을 알아서 민주적 평화 통일을 위한 신념과 태도를 가지도록 서술하고 있다. 이것은 동양적인 전통 문화와 서구적 민주주의의 조화로운 결합을 통해서 수용할 수 있도록 접근시키고 있다.

) 유영옥, □남북한의 교육 실상 비교와 이질화 극복 방안(하)□,『국제문제』(334), 국제문제연구소, 1996, p. 84.

6차 교육과정에서 편찬된 교과서의 내용을 보면 가장 주목할 만한 것이 무엇보다도 가족이나 겨레 중심의 민족의식을 부각시켜려는 데 있다. 종전의 사상 중심에서 벗어나서 점차 그 방향이 변화되어지고 韓民族의 미래 청사진을 포함하려는 측면이 보인다.

그러나 부분적으로 아직 개선되지 못하는 면도 있다. 통일의 내용을 제시하면서 무엇보다도 제일 먼저 백두산의 그림이 항상 제시되고 있다. 통일을 염원하는 차원에서 제시되었다고는 하나 너무 일반적이고 상징적인 의미로서 볼 수밖에 없다. 그리고 민족 공동체 중심으로 최근의 국제 환경의 변화에 따라서 많이 개선이 되었음에도 불구하고 교과서에 제시되고 있는 자료들 중에는 이미 오래된 자료들이 있으며, 북한을 아직도 적색으로 표시하여 적색 공포증을 아동들에게 유발시키고 있다.

) 일반적으로 초등학교 교과서에 제시된 사진의 평가에 관한 연구에서 사회 교과서 사진은 대체로 교과 내용과의      일치도가 높고(66.7%), 학습자들의 발달 수준에 적합하다고는 말하지만, 학습 흥미를 고취시키는 정도는 높지       않은 것으로 평가되고 있다. 학습효과도 떨어지고 전반적인 종합평가에서도 부정적인 평가(53%)가 더 높았다는      사실을 보면, 일반적으로 다른교과도 마찬가지로 더 높다고 볼 수가 있을 것이다.(김윤순,『초등학교 교과서에      제시된 사진의 평가』, 한국교원대학교 교육대학원 석사학위논문, 1998, p. 45.)

[ 그림 III-1 ] 민주 정치와 독재 정치의 비교 (사회과 탐구 6학년 2학기 pp. 36-37의 일부분)

위 그림을 보면 정치적인 비교 중심의 체제 우월성을 강조하고 있다. 인물의 얼굴표정을 살펴보면 민주 정치는 웃는 얼굴로, 독재 정치에서는 험악한 인상으로 제시하고 있어서 한눈에 봐도 체제 비교 중심으로 다루고 있다는 것을 쉽게 알 수 있다.

[ 그림 III-2 ] 미군정과 북한 인민 위원회의 모습 (사회과탐구 6학년 2학기 p. 7)

이 그림도 마찬가지로 해방 이후의 혼란했던 국내 정치상황을 보여주는 모습으로서 얼굴 표정의 대비에 주목할 수 있다. 같은 민족이 아닌 미군정은 웃는 얼굴로서 좋은 인상을, 같은 민족인 북한의 인민위원회는 험악한 얼굴을 함으로써 나쁜 인상을 심어주고, 마치 북한을 다른 민족의 침략자처럼 보여지도록 하고 있다.

[ 그림 III-3 ] 백두산 천지와 제 24회 서울 올림픽 (도덕교과서 4학년 1학기 p. 74)

또한 추상적인 내용이나 내용과는 다르게 필요성이 없는 그림을 제시하기도 한다. 도덕교과서 3학년 1학기의 p. 73을 보면 □우리나라가 통일이 되면 좋은 점이 많다. 남과 북이 서로 돕고 힘을 합쳐 더욱 살기 좋은 나라를 만들 수 있는 것도 그 가운데 하나이다.□ 라는 글이 있다. 이 글은 통일에 대한 막연한 상상을 일으킬 뿐이고 구체적인 대안을 제시하지 못한 채, 감상적 통일 지향의 목표나 이점을 제시하는데 불과할 뿐이다.

[ 그림 III-3 ]은 통일에 대한 관련성에서 항상 제시되고 있는 백두산 그림과 함께, 통일과는 직접적 상관성이 없는 제 24회 서울 올림픽의 사진을 제시하고 있다. [ 그림 III-4 ]는 통일에 대한 논의에 대한 글의 내용과는 전혀 맞지 않은 그림이라고 볼 수 있으며, 북한을 적색으로 표시하고 있다.

[ 그림 III-4 ] 통일 염원 시계 (도덕교과서 6학년 p. 79)

4. 교과서의 탐구도 조사

과거의 교과서는 체제비판과 정권의 유지, 정당성의 합리화의 수단으로 사용되어져 왔으며, 일부분은 왜곡된 진술이 많았었다. 또한 진술의 객관성보다는 오히려 주관성이 개입되어 있는 부분도 있었다. 무엇보다도 가치탐구보다 가치수용 학습을 하기 위해서는 교과서가 강의식 수업 및 설명식 수업에 맞도록 설계되어져 왔기 때문에, 6차 교육과정의 교과서도 세계화와 시대적 변화에 맞추어서 교과서의 기능과 구성방식에서 변화가 있었는지에 대해서 살펴 볼 필요성이 있다. 그래서 도덕 교과서와 사회 교과서, 사회과 탐구를 대상으로 탐구도를 조사하였고, 결과는 < 표 III-4 >와 같이 나왔다.

) 박자랑, □문화 공산주의□.(http://www.21info.com/ser27.html)

1)번 항에서 도덕 교과서는 대체로 양호하였으나, 6학년에서는 설득 위주로 구성되어 있어서 지수값이 낮아졌고, 사회 교과서는 6학년의 역사 내용 서술로 인하여 지수값이 낮아졌다.

2)번 항에서는 3절에서 지적한 바대로 그림은 교과서의 내용과는 관련성이 없거나 의미성이 별로 없음을 재확인할 수가 있었다.

3)번 항에서 지수가 높게 나온 이유는 교과서 체제가 형성 평가의 기능을 가지고 있기 때문에 높게 나온 것으로 본다.

4)번 항은 대체로 교과서의 질문이 아동들에게 활동적이었다고 볼 수 있으나, 사회 교과서의 탐구도가 낮은 이유는 사회과 탐구의 구성이 설명식으로 되어 있어 탐구의 기능을 다하지 못하고 있기 때문이다.

대체적으로 사회 교과서는 도덕 교과서에 비해서 탐구도가 떨어지고 있다는 것을 볼 수 있다. 이것은 사회과 탐구의 역할이 탐구보다는 이해 전달 중심으로 이루어져 있었고, 근대사 이전의 역사 부분은 배제를 하였으나 6-2학기의 사실 부분이 많은 까닭은 이해 위주의 근현대사

< 표 III-4 > 6차교육과정의 도덕·사회교과서 탐구도 조사 결과

) 지수 x의 정상기준은 0.5 ≤ x ≤ 1.5이고 지수가 낮으면 설명위주로, 지수가 높으면 탐구활동 위주로 구성되어      있다는 것을 의미한다.

	교과목			도덕					사회(사회과 탐구 포함)							총합
	학년			3-1	4-1	5	6	합계	3-2	4-1	4-2	5-1	5-2	6-2	합계
1) 교과서의 문장 에 대한 평가	A		a	12	16	5	21	54	1	0	37	6	2	138	184	238
			b	1	2	6	7	16	0	0	3	0	0	34	37	53
			c	0	1	0	8	9	0	0	5	0	0	3	8	17
			d	1	0	0	0	1	0	0	2	1	0	2	5	6
	B		e	0	0	2	0	2	0	0	7	0	0	0	7	9
			f	1	4	1	2	8	0	0	0	1	0	1	2	10
			g	5	6	7	4	22	0	2	21	13	2	21	59	81
			h	1	0	0	1	2	0	0	7	0	0	1	8	10
학생과의 관련지수	B/A			0.50	0.53	0.91	0.19	0.43	0.00	0.00	0.74	2.00	1.00	0.13	0.32	0.35
2) 교과서의 그림 ·도표에 대한 평가	a			4	3	3	3	13	1	1	22	9	2	48	83	96
	b			0	0	0	0	0	0	1	7	6	1	3	18	18
학생과의 관련지수	b/a			0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	1.00	0.32	0.67	0.50	0.06	0.22	0.19
3) 교과서절이나 장의 끝부분에서의 질문의 평가	A	a		0	0	0	0	0	0	0	2	0	0	0	2	2
		b		1	1	0	1	3	0	0	1	0	0	0	1	4
	B	c		2	2	5	3	12	0	0	2	2	0	4	8	20
		d		3	3	1	1	8	0	0	1	2	0	1	4	12
학생과의 관련지수	B/A			5.00	5.00	0.00	4.00	6.67	0.00	0.00	1.00	0.00	0.00	0.00	4.00	5.33
4)교과서의 활동지수	a			7	9	10	6	32	0	2	23	13	2	21	51	83
	b			9	8	13	12	42	1	2	29	19	12	53	116	158
학생과의 관련지수	a/b			0.78	1.13	0.77	0.50	0.76	0.00	1.00	0.79	0.68	0.17	0.40	0.44	0.53

부분이 포함되었기 때문이다. 5학년을 제외하고는 3-4학년에서는 지역 교과서, 6학년은 역사에 치중하였기 때문에 지수값이 낮게 나올 수 밖에 없었던 것이었다. 도덕 교과서는 탐구도는 양호하나 그림과 삽화가 현실성에서 교과서의 내용과는 거리가 멀었으며, 사회 교과서보다 능동적으로 탐구할 수 있도록 구성되었다는 것을 볼 수 있다. 그러나 1)항과 4)항의 연관성을 보면 교과서의 내용이 활동보다 지수가 낮은 것은 여전히 교과서의 능동적인 성격이 약간은 미흡함을 의미하고 있다.

5. 교사용 지도서에서의 통일교육

교사용 지도서의 3-4학년에서는 주로 민족 공동체를 중심으로 동질성의 회복에 초점을 두고 있으나, 아직도 대립 중심과 동정심 유발의 문장이 서술되어 여전히 이질적인 문장이 서술되고 있다. 다음은 교사용 지도서 도덕에 진술되어 있는 문장중의 일부이고, 대체적으로 비교 중심으로 서술되어 있다. 비교를 하는 것은 군사력을 제외한 모든 면에서 남한 사회의 우월적인 특성이 확연히 드러나고 이것은 결국 아동들로 하여금 감정적으로 보게끔 만들기 때문에 동등한 韓民族의 입장에서 통일을 바라보기를 기대하기는 어렵다.

·휴전선 근처의 상황은 어떻습니까? ∀ 확성기를 통해 남한을 비방(3-1. p. 133)

·남북한 어린이들의 생활을 비교함으로써 문제 의식을 갖게 한다.(4-1. pp. 120-121)

- 북한 어린이들의 생활은 여러분과 어떻습니까?

∀ 학교에서 공부하는 과목이 다름.

∀ 오후에도 학교에 가서 일을 함.

∀ 배불리 밥을 먹는 것이 소원

∀ 북한 사람들이 잘살지 못함

·북한 주민들은 공산당원과 노동자, 농민으로 크게 나눌 수 있으나, 그들의 신분은 더욱 복잡하게        나뉜다. ( 4학년 1학기, p. 125)

·출신 성분이 나쁘면 고등학교를 졸업한 후에 진학이 어렵기 때문에 열심히 공부하지 않는다.

연필로 쓴 위에 잉크로 쓰거나 벽지를 뜯어서 공책을 만들어 쓰기도 한다. (4학년 1학기, p. 127)

·현재 군사력이 더욱 강화되고 있다.( 5학년, p. 268)

추상적인 내용과 논리에 전혀 맞지 않은 부분도 있다. 통일을 해야 하는 이유에 대해서 아동에게 교수하기 위해서는, 신중성을 기하면서 점차 단계적으로 제시를 해야 함에도 불구하고, 단편적인 사실만으로 이를 일반화시키고 교과서와 같이 감상적인 측면으로 접근하는 우를 범하고 있다.

·통일을 해야하는 까닭은?

∀ 북한주민들의 인권을 보호할 수 있음.(4-1. p. 122)

∀ 경제적으로 뒤떨어진 북한 주민에게 도움을 줄 수 있다.( 4-1. p. 123)

5학년 지도서에는 통일에 대한 반복 설명의 구조로 이루어져 있었고, 단계적인 경향을 가지지만, 심층적이지 못하다. 주로 남북한 실상을 비교 분석한 내용을 수업시간에 자료로서 활용하여 지도하고 있다. 6학년 지도서에는 통일의 필요성을 중심으로 다루고는 있지만, 통일의 기본 철학과 접근시각의 차원에서 자유 민주주의의 우월성을 강조하고 있으며 민주주의에 대한 올바른 인식이 선행되어야 한다.

·자유, 평등, 인간의 존엄성 등을 실현하는데 있어서 공산주의보다 자유민주주의가 보다 우월한 체제.

·인간의 삶의 질을 향상시키는 데 있어서 사회주의 경제체제는 실패하였다. (6학년, p. 153)

6. 통일교육의 문제점에 대한 논의

우선 전문가들의 의견을 살펴보면, 최영표의 연구에서는 체제에 대한 무조건 비판과 함께 교육 목표는 단순하고 포괄적으로 제시되고 있으며, 객관성이 부족하여, 분명한 방향성과 지침을 제공하지 못하고 있음을 밝히고 있다. 또한 통일관련 교육 명칭에 대한 논의부족, 통일 문제에 대한 교육적 패러다임의 경험부족, 당면 문제 해결이라는 수단적 가치의 강조, 단기적이고, 즉각적인 효과성의 강조로 인한 조급성의 일부 반영, 교재 내용의 추상성, 통일교육 관련 당사자들의 관심 부족 등을 들고 있다.

) 최영표, □중·고등학생의 통일교육 활성화방안-학교교육과 통일교육의 운영개선을 중심으로□,『정책연구-96년도              통일정책 포럼 자료집』, 민주평화통일 자문회의, 1996, p. 13.

오석종은 남한 체제의 우월성 논리에 따른 흑백 사고를 고취하여 이질화와 편협한 냉전논리에 따르기 때문에 소극적일 수밖에 없다고 보며, 통일 이후의 삶에 대한 진지한 이론적 체계의 중요성을 제기하고 있다. 이와는 달리 최은수는 체제의 변화 속에서도 본질적으로 변하지 않는 일종의 제도화된 사고 구조(Institutionalized Thought Structure)가 현재까지 통일교육의 잠재적인 내면가치로 영향을 끼쳤다는 점에서 여전히 통일교육의 다양성과 효율성을 극대화하지 못하는 것으로 보고 있다.

) 오석종, □사회통합 모색을 위한 교육통합방안-남북한 도덕교육을 중심으로□, 이온죽 외,『남북한 사회통합론』,              삶과 꿈, 1997, pp. 244-246.

) 최은수, □통일교육의 현황과 과제□,『도산학술논총』(5), 도산아카데미 연구원, 1996, pp. 94-95.

이밖에도 현재의 북한에 대한 정확한 기초 지식을 학교와 교과서에서 중요하게 다루어야 한다는 의견이 높으며, 체계적이고 구체적인 교육이 필요하다는 것이 제기되고 있다. 한편, 학생들이 가장 관심을 가지는 것은 일반 생활, 교육, 언어, 지리순으로 제시된다는 점에서 현재의 교과서가 통일의 당위성만 거론하고 생활면 등의 부분은 소홀히 하고 있다. 또한 일선에서 인터넷을 활용한 다양한 교육적 활용도와 필요성이 증가함에도 불구하고, 전반적으로 IMF와 지방교육 재정의 부족으로 인하여 일선 학교에 보급되지 못하고 있다.

) http://www.unityinfo.co.kr/surmun/980610/980610-01.htm

위의 논의들과 지금까지 살펴본 내용들을 종합하여 본다면, 우선 세계화의 흐름 속에서 통일교육의 목표와 성격도 그에 맞는 공동체 중심으로 변화를 모색하고 있다. 그러나 舊체제의 경직된 이데올로기식 교육의 영향으로 통일교육의 다양성과 효율성이 극대화되지 못한 채, 명확한 패러다임조차도 설정되어 있지 못하고 있다.

교육 내용에서는 사회주의보다 민주주의의 우월성을 인정하면서도 사회 내부의 부정적 요소와 자본주의의 한계에 대한 비판과 재인식의 가능성을 배제하고 있으며, 특히 IMF의 경기침제가 장기화 될 경우에 학생들은 현실주의 입장에서 안정적인 성장을 추구하고 경제적 이익을 취하는 것을 일차적인 목표로 하기 때문에 통일교육의 중요성을 떨어뜨리고 있다.

) 한만길, □남북한 학생의 통일 의식과 교육의 과제□, 전게서.

체제 비판은 3절에서 살펴 본 교과서의 내용이나 그림과 같이 서구식 근대화론과 역사의 단선적인 진화론에 기초하고 있는 제국주의적 사고방식에 젖어 남북한이 서로가 특수성으로 인하여 대등하게 바라보지 못하고 있다. 자유 민주주의의 올바른 인식과 북한에 대한 정확한 이해도 부족하고 단계적으로 凡국민적인 통일론과 통일교육을 발전시켜서 이를 승화시키지 못하고 있다. 교과서도 흥미를 주지 못한 채, 통일의 추상성에 의해서 능동적으로 구성되었음에도 불구하고 효율성을 극대화화지 못하고 있다.

) 조혜정, 전게서, p. 47.

이런 문제점들을 극복하고 통일시대를 대비하는 차원에서 제시되고 있는 민주시민 교육의 방안들은 비교적 추상적이고 관념적인 수준을 넘지 못한다는 지적이 많았다. 한편으로 인류의 보편적 지향가치를 준거로 한 남북한 비교 교육의 강화와 북한 및 통일관계 전문가 양성을 위한 지원 체제 구축 등을 주장하지만, 그러기에 앞서서 무엇보다도 통일과 남북 문제에 대한 합리적인 사고능력을 길러줄 수 있고, 어느 한 체제의 우월성이나 비교교육보다는 보다 공통성을 수렴할 수 있는 성격이 제시되지 못하고 있다.

) 유현석, □통일 한국에 대비한 민주시민 교육 연구□,『통일 연구』(1-2), 연세대학교 통일연구원, 1997, p. 79.

) 공보처,『변화와 개혁 : 김영삼 정부 국정 5년 자료집(3)』, 전게서, p. 41.

초등학교 교육과정에서는 현재의 6차 교육과정과 7차 교육과정에서 개인차에 따른 통일교육의 효율성을 극대화하려고 하지만, 아직은 결과에 대한 구체적인 연구 결과가 제시되지 못하고 있다. 그래서 全 학문체제를 효율적으로 접근할 수 있는 방법들이 모색되어야만 하며, 통일교육에서도 주제 중심의 통합교육과정이 모색되어져야만 전 교과에 걸쳐서 전 기간에 효율적인 통일교육을 실시할 수 있다고 본다. 그러나 현재로서의 한계점은 현 학문체계에서의 분과의 통합에 대한 반대와 학년제 등이 어렵게 하고 있다는 점이다. 구체적으로 중·고등학교에서는 분과 형식의 학문체계로 인한 어려움이 있으며, 초등학교에서는 갖가지 업무와 많은 교과를 담당하고 있기 때문에 교과 특성상 全 교과에 걸쳐서 지도를 한다는 것 그 자체가 거의 어렵다.

민족 공동체와 동질성 회복, 정체성에 관한 논의에 있어서도 체제 이데올로기에 따른 영향으로 불안정한 카오스 구조체계로 접근하고 있고, 통일교육에서는 민족 공동체 중심으로 전환이 뚜렷하게 보여지고 있다. 그러나 현실적으로 제한된 동질성만을 제시하고 있어서 모든 부분을 수용하지 못하고 있다.

앞으로 세계화와 함께 열린 민족주의를 추구해야 하지만, 민족 공동체의 구성원으로서 자아에 대한 확고한 의식이 확립되어 있지 않으면, 통일국가 사회에서 당면케 되는 긍정적 문화적 충격 속에서 방향감각을 잃게 되거나 아노미 현상에 빠질 가능성이 있게 되고, 극단적으로는 아나키즘이나 전체주의적인 헤게모니가 등장하여 한국의 특수한 사회문화와 결부되어 새로운 국가 이데올로기로서 등장할 수 있는 가능성을 내포하기 때문에 이에 대한 대비책도 필요할 것으로 본다.

) 박하진 외, 전게서, p. 238.

IV. 새로운 통일교육의 방향에 관하여

2장에서는 세계화에 따른 통일 환경의 변화와 통일 논의의 문제점을 살펴보았고, 3장에서는 초등학교 통일교육의 현 실태와 문제점들을 교육과정, 교과서, 교사용 지도서를 통해서 살펴보았다. 이제 살펴본 결과들을 기초로 하여 먼저 새로운 통일론의 방향을 제시하고 이를 실천할 수 있는 새로운 통일교육의 방향과 방안들을 제시하고자 한다..

1. 새로운 통일론의 방향과 통일교육

1) 민족 공동체의 동질성 회복

다가오는 미래 통일논의의 핵심은 바로 민족 공동체의 동질성 회복과 의식의 통합 그 자체에 있으며, 이에 대한 문제점은 2장의 3절에서 언급을 했다. 이제는 통일교육의 중심도 민족 공동체의 동질성 회복과 의식 통합에 두어야 할 것이다. 민족적 동질성이 존재하는 요소에는 언어와 가족 문화의 동질성, 동질적인 유교문화, 민족주의, 인간 중심적인 사상 및 정신적 가치를 존중하는 의식 등을 들 수 있고, 이를 중심으로 통일교육이 이루어져야 함과 동시에 북한에 대한 이미지도 객관적으로 제고될 필요성이 있다. A. Etzioni는 남북한이 분단 반세기 동안 상호대결과 적대의식을 심화시켜 왔지만, 한편으로는 서로간의 정서적 유대감을 유지하고 있다고 본다. 한 민족으로서 통일의 당위성을 서로간에 내재화하고 있다는 것이다. 다만, 남북한은 통일의 형태와 방법과 같은 정치적인 측면에서 서로 다른 인식을 하였을 뿐이기 때문에 북한의 이미지도 이전과는 다르게 볼 필요성이 있는 것이다

) 최은수, □초·중등학교 통일교육의 내용과 통일 과정에서의 심리적 문제□, 전게서, p. 38.

) 이용필, □남북한 통합의 패러다임 : 체계론적 접근□, 한림과학원 편,『남북한의 체계론적 전환』, 소화, 1997, p.              15.

그런데 한국의 사회적 분화와 가속화로 인하여 脫산업사회적 문화 형태는 민족 공동체적 구심력이 점점 이완되는 추세를 보이고 있다. 새로운 구심력의 적합성과 객관성을 냉철하고 비판적인 시각의 분석이 필요하게 되었으며, 새로운 통일환경 변화에 대응할 수 있는 교육체제와 이론적 근거를 확립해야 할 필요성이 제기되고 있다.

) 김학성, 전게서, pp. 293-295.

이를 위해서는 첫째로, 변화를 민족 공동체 중심으로 주체성을 가지고 이끌어 갈 수 있는 교육 철학이 제시되어야 한다. 현재의 6차 교육과정에서는 韓民族 공동체를 중심으로 서술되어 있으며, 북한의 도덕 교육에서는 25%정도가 예절교육, 전통 의식주 생활, 고유의 대가족 제도, 민족명절 등으로 서술되고 있다. 이를 동질성 회복의 기초로 마련하고 민족 공동체의 정체성과 올바른 역사관을 토대로 하여 인류의 보편적 가치와 시대 정신과 주체적인 교육개혁에 제대로 반영할 수 있어야 할 것이다

) 지항구,『통일에 대비한 남북한 도덕 교육의 비교연구 : 초등학교 3·4학년 도덕 교과서를 중심으로』, 한국교              원대학교 교육대학원 석사학위논문, 1997, p. 69.

둘째, 서로 다른 문화와 가치에 대한 이해와 함께 세계화에 따른 세계 공동체와의 조화와 공존 의식이 뒤따라야 한다. 특히 세계화 시대에서 민족 공동체의 주체적인 의식은 앞에서도 말한 바와 같이 새로운 경쟁체제에서의 우월성 확보에 필수 불가결한 요소로서, 미래 韓民族의 새로운 이데올로기로서의 역할을 하게 될 것이다. 앞으로의 세계 문화와 공존 의식은 전통 문화와 의식에 의해서 조화가 가능할 것이며, 외부의 이질적 요소들을 제거하면 한반도의 근대성과 전통의 동질성의 조화가 쉬울 것이다. 왜냐하면 우리 민족은 민족의 생활 감정을 지속시킬 수 있는 공통의 언어 구조와 축적된 역사적 전통을 지니고 민족의 이질화된 생활 공간을 재결합시킬 수 있는 상징적인 메카니즘을 지니고 있기 때문이다.

) 손풍삼, □남북한 민족 공동체 형성을 위한 통일교육의 과제□,『도산학술논총』(5), 전게서, pp. 326-328.

) 신문섭, 전게서, p 171에서 강민석의 글을 재인용.

셋째, 이를 기초로 해서 남북한 주민들간의 동질성을 확대해 나가면서 이질적인 측면들은 상호 이해하여 점차 동화시킬 수 있는 점진적인 통합의 자세와 다양한 관점의 수용과 조화가 필요하다. 특히 문화 특수적 접근의 논리보다는 문화 보편적 사고를 기초로 하여 상호 보완적인 관계로서 접근을 해야 하며, 문화적·사회적 갈등 해소에는 특수적 사고가 신중하게 적용되어져야 한다.

) 김도태·이경화, 전게서, pp. 13-15.

넷째, 韓民族 공동체 형성을 위한 교육은 기본적으로 열린 민족주의 이념에 기초하고 있기 때문에, 민족 사회가 하나의 공동체로서 성립하는 것을 지향하고 이를 변증법적으로 초월해야 한다. 그러나 민족과 민족주의는 동일한 개념 적용을 피해야 하며, 한국 민족주의의 전통적 가치와 특수성의 논리화에 따른 현대화의 체계화 작업이 필요하기 때문에 현재의 상황과 미래지향적인 성격의 통일교육에 맞도록 민족주의도 정제된 체로서의 역할을 다할 수 있는 연구와 논의가 지속적으로 필요할 것이다.

) 손풍삼, 전게서, pp. 331-332.

) 한경희,『통일 후 국민 통합을 위한 국민형성 교육의 내용에 관한 연구』, 충북대학교 교육대학원 석사학위논               문, 1998, pp. 69-70.

2) 새로운 패러다임의 정립

이미 2장의 세계화에 대한 논의와 3장의 교육과정과 교과서에 대한 고찰에서 살펴보았듯이,체제 안보 중심의 정치적 성격에 의해서 경직성을 가진 채, 세계화에 대한 전략도 한국 사회의 시공간적 특수성과 결부되어 이미 전략으로서의 기능을 상실한 채 통일교육도 그 역할을 충분히 하지 못하고 있음을 지적하였다. 최근에는 다양한 접근을 시도하고는 있지만 이를 교육적인 방향에서 연결을 시키지는 못한 채 대부분 사회 문화적인 방향에서 접근을 시도하고 있으며, 동질성과 이질성의 문제도 최근에 와서야 제시되었다. 그리고 대부분 비교 우위적인 입장에서 논의들을 해 왔으며, 아무리 세계가 급변하고 공산주의가 몰락을 했더라도 이 입장에 대한 태도는 기성세대일수록 그렇게 쉽게 변화되지는 않을 것이다.

이제 통일에 대한 새로운 접근이 필요한 전환점에 서 있다. 통일의 필요성과 당위성을 확실히 인식하면서 평화적이고 점진적인 통일의 방법이 중요하다는 사실을 재인식해야 하며, 통일논의와 보조를 맞추어서 직접적으로 실천할 수 있는 성격의 패러다임이 정립되어야 한다.

패러다임의 정립을 위해서는 첫째, 이질화된 가치관, 사회규범, 도덕통합과 관련하여 교육부분의 통합을 다룰 수 있는 정신적 구심점(이온죽, 1996)을 찾아야 한다. 여기서 정신적 구심점이란 사회통합 이론의 틀에서 말하는 상징적 일반화의 차원을 가리키는 말로서, 공통의 집합적 의식으로 성원들을 통일·단합시키는 과업에 해당한다. 언어와 가치관, 믿음, 규범, 지식등 정신적 측면의 문화적 상징에 대한 합의를 형성하고 그러한 공통의 상징들에 의해서 정신적 일체감으로 조성하고 공인화 하는 일이 필요할 것이다.

) 오석종, 전게서, p. 223.

둘째, 이 정신적 구심점을 통해서 조국 분단의 원인과 배경에 관한 객관적 역사 사실에 입각해 분단의 현실을 인식하게 하고, 세계화에 따른 신 국제 질서에서 韓民族은 열린 민족주의 추구와 국가의 독립성에 따른 국가 정체성의 필요성을 인식해야 한다. 여기에는 비판적인 수렴논의를 통해서 통일의 공감대적 가치 질서에 도움을 줄 수 있는 민주적 사고교육이 필요하며, 통일의 준비과정과 통일 이후 가치관의 혼란과 자아정체성의 일탈을 극복할 수 있는 성격의 교육이 현실성에 맞게 실천되어져야 할 것이다.

셋째, < 표 IV-1 >에서 보듯이 세계화와 다원화에 따라서 다양한 학문적 영역과 접근이 필요하다. 어느 특정한 영역(정치)에서는 더 이상 획기적인 대안을 모색하기가 어렵고, 이제는 단일 사회과학적 접근에 대한 정당성과 객관성마저도 유지하기 어려울 정도다. 따라서 현대의 포스트모더니즘의 후기 자본주의 사회 또는 다국적 자본주의 문화논리에 맞도록 수용하기 위해서는 신중할 필요가 있다. 왜냐하면 新식민지 국가독점 자본주의의 논리에 의해 민족 통일 및 민주화라는 역사적·총체적 과업의 인식을 희석화 시킬 수 있는 가능성이 있기 때문이다. 결국 민족 고유의 전통 문화 속에서 찾을 수 밖에 없으며, 열린 민족주의의 시각에서 전개되는 민족교육의 강화가 필요하는 것도 이 때문이다.

) 홍성훈·김경수, □포스트모더니즘과 교육과의 상관성□,『건양논총』(5), 건양대학교, 1997, p. 365.

< 표 IV-1 > 패러다임의 각 영역과 지향가치(진덕규)

) 이돈희,『교과학 기초 연구』, 한국교육개발원, 1998, pp. 55-57.

영역	갈등적 위기 상황	대안적 모색	지향 가치
정치	민주주의의 중우정치화	시민사회·직접참여체제	평등적 자율화 지향
경제	자본주의의 반인간화	노사 공존·배분적 정당성	공동체적 생산 양식
사회	개인주의 사회로의 전락	기품있는 인격화 실현	신고전적 사회로의 지향
문화	상업주의의 범람	창조성과 공공성의 조화	문화 공동체적 지향
국제	주권국가 헤게모니 경쟁	다원적 국제 공존성의 모색	평화지향적 세계 정부 지향

3) 통일에 따른 교육 환경의 재조성

새로운 통일을 준비하기 위해서는 통일 지향적인 가치관과 삶의 양식을 심어주고 민족 사회를 실질적으로 내면적인 통합을 할 수 있는 정신 문화적 기반 요소가 확립되어야 한다. 이를 위해서는 무엇보다도 그에 맞는 여건과 통일교육 환경의 재조성이 필요하지만 현재에는 그러한 교육적 환경 자체가 구상에서 그칠 뿐, 구체적으로 준비에 따른 실천은 되지 않고 있다.

) 박하진 외, 전게서, p. 234.

특히 다양한 패러다임의 접근에 따라서 다양한 체계적 접근을 고려할 수 있는 교육환경이 제시되지 못하고 있다. 지금의 통일교육이 체계의 변혁을 시도하는 전환기에 서 있는 상황하에서, 체제의 기능은 유기체적인 특성으로 인하여 인간과의 상호작용을 극대화시킬 수 있기 때문에 새로운 변화에 다각적으로 대처하여 준비를 하는 것이 그 변화를 주체적이고 능동적으로 이끌어야 함과 동시에 지속적으로 유지·발전시킬 수가 있기 때문이다. 그래서 全 학문체제와 연계성을 가질 수 있는 통일교육 종합 연구소 등이 설립되어야 하며, 학교 교육에서도 全 교과에 걸쳐서 지도할 수 있는 연구와 프로그램등의 소프트웨어 부분이 적극적으로 활용될 수 있어야 한다. 특히 통일과 관련된 행사 프로그램이나 이벤트 등의 활성화는 보다 다양한 교육적 프로그램으로 적용시킬 수가 있는 것이다.

그리고 세계화의 흐름과 우리의 민족 주체성이 포괄할 수 있는 방향으로 제대로 기능을 갖출 수 있는 교육개혁이 먼저 선행되어져서 통일교육 환경의 기초를 마련해야 한다. 이와 함께 新기능주의적 접근에 의한 통일을 준비하는 차원의 교육환경과 통일 국가로서의 새로운 상황에 직면하였을때의 적응할 수 있는 교육 환경이 연계성을 가지고 마련되어야 한다. 이것은 통일 이후를 준비하는 교육이 통일국가의 완성과 유지·발전을 뒷받침하고 통일 후 민족의 내면적 통합에 기여할 수 있는 여건들을 찾아서 내면화시킬 수가 있기 때문이다. 그리고 민족 공동체에 적응할 수 있는 민주시민 교육과 민족 정체성을 확립하고 융합하는 교육, 세계 속에서 韓民族의 이상을 위한 세계화교육 등을 실시하고, 이를 활성화시키기 위해서는 국가-지방-학교간의 연계성과 더불어 정보화를 통한 교육지식(정보) 서비스 시스템이 정비되어야 할 것이다.

2. 새로운 통일교육의 방향

1) 새로운 통일교육의 성격

세계화의 新국제질서의 재편 추세가 한반도의 통일 환경에 변화를 초래하였고, 변화하는 환경에 맞게 북한을 포용하고 청소년들의 의식 개선과 동질성 회복, 그리고 민주시민의 자세를 확립할 수 있도록 해야 한다. 그러기 위해서는 교육적 체계와 이론적 근거의 방향을 명확하게 설정할 수 있는 통일교육의 성격이 필요하다.

지금까지 살펴본 통일교육의 성격이 정치적으로 공식화된 관계만을 주목함으로써 사회적인 역동성에는 주목하지 못했기 때문에 위로부터의 시각을 토대로 하여 지금의 교과서 체제에서도 이데올로기에 대한 교육의 방향을 부분적으로 반영하고 있음을 말해주고 있었고, 여기에 대한 문제점은 3장에서 구체적으로 살펴보았다.

) 김연철, □북한 연구에서 □위로부터의 시각□과 □아래로부터의 시각□□,『통일문제 연구』(26), 평화문제연구소, 1996,              pp. 10-13.

이제는 통일교육도 유기체적인 사회문화의 역동성을 근거로 열린 한민족 중심의 공동체를 수렴할 수 있는 방향으로 나아가야 할 것이다. 그러기 위해서는 통일 이후의 우리 민족이 경험하게 될 대내외적인 문제들과 도전, 그리고 해결방안에 대한 교육으로서 전환되어야 하고, 새로운 환경과 한반도의 평화와 통일에 대한 전망과 태도 습득, 그리고 통합된 민족 국가로서의 동북아시아 및 세계 질서의 변화에 능동적으로 대처할 수 있는 방향으로의 전환이 필요하다. 그리고 동북아시아 및 세계질서의 우위를 점할 수 있는 통일교육의 새로운 패러다임의 전환이 요구되며 교육내용도 이에 맞추어야 하며 이미 앞에서 언급을 했다.

) 안봉수, □통일과 안보의 균형적 시각 정립을 위한 고등학교 통일교육 방안□,『교과서연구』(27), 한국2종 교과서              협회, 1997, pp. 54-57.

그래서 세계화와 지역화에 치중을 하고는 있지만 이보다는 전 교과 내용에서 남북한을 동시에 다룰 수 있는 내용과 다양한 영역이 필요하며, 민족 공동체의 동질성을 회복시키는 방안으로 나가야 한다. 최근에 한국교육개발원에서는 통일교육의 성격과 관련해서 제시를 하고는 있으나, 구체적인 교육프로그램의 제시가 부족하다. 남북간의 잠재적인 갈등을 해소하고 공동체 의식 함양을 위한 교육 프로그램의 개발과 실천이 필요하며 학생들에게 □더불어 살아가는 교육□이 무엇인가를 몸소 체험할 수 있어야 한다. 또한 지역갈등과 계층간의 갈등을 해소시킬 수 있는 학생들간의 교류활동이 필요하다.

) 한국교육개발원, □남북 초등학교 도덕과 교육과정 및 교과서 비교 분석연구□, 1996. (http://www.kedi.re.kr/korea                     /library/lib96/cr/96-37.html)

그래서 앞에서 리서치에 의한 결과에서도 보았던 것처럼 통일에 대한 부정적 인식이 확산되고 있는 현실을 인식하고 통일이후의 사회적 혼란과 경제적 부담, 정치적 불안정을 예상하여 통일에 대한 소극적이고 기피하는 태도에 적극적으로 대응할 수 있는 통일교육으로 나아가야 한다.

2) 교육과정의 내용 체계 : 주제 중심의 교육과정을 중심으로

초등학교의 통일교육에서는 무엇보다도 민족의 동질성을 먼저 학습하고 구체적인 통일 방법은 중·고등학교에서 학습할 수 있도록 제시를 해야 하며, 심리적 차원에서의 접근이 가장 중요시하므로 인지적인 영역보다는 정의적 영역이 중심이 되어야 한다. 또한 민족 동질성 회복을 위해서는 앞에서 제기했던 논의들을 기초로 하여 □북한 현실의 이해□가 명확하면서도 객관적으로 제시되어야 함과 동시에 통일의 준비라는 개념 자체는 불분명하기 때문에 명확하게 설정을 하는 것이 필요할 것이다. 통일 이후를 대비할 수 있는 사회통합 문제의 영역에 대해서도 보완책이 마련되어야 하며, 이런 모든 과정들이 교육과정의 개선에 필요하다.

) 최은수, □초·중등학교 통일교육의 내용과 통일 과정에서의 심리적 문제□, 전게서, p. 34.

교육과정의 모든 영역의 접근을 위해서는 현재의 초등학교 통일교육이 중·고등학교와는 달리 全 교과에 걸쳐서 진행할 수 있는 장점을 가지고 있다. 이를 실제 현장에서 극대화 할 수 있는 방안은 주제중심의 교육과정의 실시라고 본다. 주제 중심의 교육과정은 한 주제를 중심으로 全 교과가 그 주제에 맞추어서 전개를 할 수 있는 일종의 통합 중심의 교육과정이라고도 말할 수 있다. 교육과정의 통합운영에 대한 필요성은 오래전부터 제기되어 왔었다.

류재명은 6가지의 통합유형을 제시하였고, 그 중에서도 교과서 내용 영역 수준에서의 통합과 내용 주제 수준에서의 통합은 교과, 과목, 교과서의 구분 없이 학습 내용의 주제 차원에서 통합이 이루어지는 차원에서 제시되고 있다. 물론 이 통합은 고수준으로서 학생의 학습 경험을 중시하는 구성주의적 관점에서 그 효율성을 찾을 수가 있을 것이다. 학생들에게도 다양한 자료로서 보다 다양한 문제를 나름대로의 생각을 자유롭게 제시하면서 구체적인 현실 문제에 대한 접근 방법이나 이해력을 길러갈 수 있도록 한 것이다.

) 류재명, 전게서, pp. 58-59.

열린교육의 시초인 영국의 초등학교를 보면 한 학기에 두세 가지의 특정 주제를 제시하고 영어, 산수, 역사, 지리, 음악, 미술, 여행과 같은 과목들이 집중적으로 그 주제에 접근하는 주제 중심의 통합학습을 실시하고 있다. 과목이 중요한 것이 아니라 무엇을 배우는 가가 중요한 것이며, 문제를 제기하고 그것을 해결해 가는 방법 자체가 중심이 되고 있음을 알 수 있다. 독일의 초등학교도 이와 마찬가지로 각 과목별로 분리되어 진행되는 것이 아닌 하나의 주제를 중심으로 각과목이 통합적으로 운영되고 있다.

) 이종일, □영국 초등학교의 학습 진행 과정과 평가 : 범 교과적 통합을 중심으로□,『논문집』(32), 대구교육대학               교, pp. 62-64.

) 홍종관, □독일 초등학교의 학습 과정과 학습 평가□, 상게서, pp. 275-277.

따라서 이 주제 중심의 교육과정은 통일교육이 어느 특정 시기에 가르치는 것보다 전 교과에서 3월부터 12월까지 全 기간동안 다양한 자료를 가지고 지역화에 맞도록 다시 재구성하여 이를 학습에 응용시킬 수 있다는 점에서 의미를 찾는다고 볼 수 있다. 그래서 현 교과서 내용에서 주제 중심의 교육과정을 위주로 구조도를 작성하여《부록 1》에 제시하였다.

3) 통일교육 내용 : 민주시민 교육 방안

통일교육의 과정 중에서 가장 중요한 목표중의 하나가 바로 통일된 민주사회 속에서 시민으로서의 역할을 수행할 수 있도록 하는 것이다. 이에 대한 초기 교육은 중요하면서도 동시에 통일교육보다 선행될 필요성이 있다. 2장과 3장에서 민주시민 교육의 방법에 대한 문제를 지적하였듯이, 앞으로의 통일교육과 관련하여 지도할 수 있는 방안을 다음과 같이 제시하였다.

우선은 학생들로 하여금 그들 자신들의 정부와 국가를 알게 해야 한다. 자기 정체성을 통해서 통일된 시민으로서의 권리와 의무를 공고히 하고 민주시민 사회를 구성함에 있어서 시민들이 기여할 수 있는 방법이 무엇인가를 알 수 있기 때문이다. 이에 따라 정부 관리 및 행정 담당자들의 특강, 학급 회의나 학생 자치회 활동의 활성화, 특별 활동을 통한 자치능력을 함양하고 이를 극대화할 수 있는 활용 방안으로 모색될 수 있다.

) 유현석, 전게서, p. 95.

둘째, 세계화와 급변하는 통일 환경 변화에 적응할 수 있도록 시사 위주의 교육이 중심이 되어야 한다. 그리고 통일 후 다양한 사회적·가치관의 문제에 대처하기 위해서 전통 가치관 및 도덕성을 함양하고 실천할 수 있는 교육내용이 필요하다. 그래서 세계화와 따른 민주시민 교육과의 조화를 통한 통일교육의 내용과 방법을 [ 그림 IV-1 ]에 제시를 하였다. 이런 평면적인 제시 외에도 박용헌은 다원성의 가치와 통합성의 가치를 하위 요소로 설정하여 민족주의와 민주주의의 조화를 통해서 새로운 기준을 삼차원적인 입체모형으로 제시하고 있어서, 이에 대한 새로운 접근들이 다각적으로 제시되고 있다.

) 박용헌, □통일에 대비한 민주시민 교육의 방안 모색□,『통일대비 시민교육 남북한 비교 대토론회』, 한국자유총              연맹 부설 자유민주연구소, 1997, pp. 22-29

세계 정보 사회

↓

세계화·다원화·지역화

↓

지식 정보 사회의 등장·포스트모더니즘·생태학적 가치관과 도덕성·경쟁과 공존의식·민족주의·과학 및 통신 기술의 발달·창의성

↓

세계 시민의 자질

1. 세계 시민 의식을 지닌 생활 자세

2. 창의적이고 개방적인 사고 능력

3. 합리적인 의사 결정 능력

4. 올바른 도덕성과 공동체 의식을 함양한 가치관 능력

5. 종합적이고 체계적인 시각을 가진 국제적인 감각과 교양

↓

통일 교육

목표 : 세계 정보 사회에 맞추어서 민족 공동체를

중심으로 통일을 준비하고 통일 이후의 삶을 대비

↓                               ↓

통일교육의 내용 실생활과 관련지어 주제 중심의 통합적 교육내용 1. 통일에 대비한 지식·정보를 활용할 수 있는 능력 2. 새로운 통일 사회의 여러 가지 사회 문제들 3. 사회변화를 인식하고 통일 문제를 예측할 수 있는 내용 4. 韓民族과 공동체에 대한 내용 5. 통일에 따른 시민 생활의 변화와 야기되는 가치혼 란에 대한 문제 6. 더욱 좁아지는 지구촌 세계에 대한 인식		통일교육의 방법 1. 탐구중심의 체험활동 2. 객관성을 가진 시사자료 제공 3. 자발적인 태도변화 유도 ↓ 교육방송·다양한 시청각 기재 멀티미디어·컴퓨터 및 인터넷 ↓ 교사와 학습자간의 협력수업을 통해서 합리적인 의사 결정과 문제해결 능력개발·현실적인 통일교육의 내용을 위주로 전개

[ 그림 IV-1 ] 세계화에 따른 통일교육의 내용과 방법

셋째, □민주주의□는 하나의 이데올로기 틀로서의 성격을 가지고 있어서 보다 더 큰 함의의 용어정의가 필요하다. 즉 민주 시민성이라는 말은 이미 모순된 성격을 내포하고 있으며, 새로운 시민성 개념이 필요하다. 즉 포스트모더니즘처럼 일시적이면서도 다양한 시대적 흐름에 한정되는 것보다는 보다 융통성을 가지는 목표와 연관성을 가지고 설정하는 것이 필요하다.

넷째, 통일교육을 실천적으로 일상 생활에 적응시킬 수 있는 문제들과 다양한 정보를 종합적으로 처리할 수 있는 능력 배양에 초점을 두어야 하며, 무엇보다도 아동들이 특정 시각에서 벗어나서 다른 학문과의 연계성을 가지고 미래 통일 사회를 전망할 수 있는 시각을 가질 수 있도록 해야 한다.

4) 정보화 교육 방안

인터넷의 등장으로 인하여 이전보다 다양한 매체를 이용하여 통일교육이 이루어질 수 있다. 특히 홈페이지나 웹 문서를 활용함으로써 단조로운 교수 학습의 방법을 탈피할 수 있으며, 다양한 볼거리를 제공할 수 있을 것이다. 그러나 정보화도 마찬가지로 기존 가치의 붕괴와 가치 추구의 다원화, 개인화, 脫가치화등의 경향이 심화되면서 새로운 문제점을 만들어 내고 있기 때문에, 정보화 교육도 바람직한 교육의 이념 정립이 필요하다.

) 조화태, □교육 이념과 철학의 정립□,『교육월보』(181), 교육부, 1997, pp. 68-69.

그리고 다양한 자료를 활용함에 있어서 통일이나 북한과 관련된 자료를 찾기 위해서는 사전의 기존 지식이나 배경 지식들이 필요하다. 인터넷에서 정보검색을 통하여 적절한 자료와 사이트 주소를 얻기 위해서는 많은 시간과 노력이 필요하다. 많은 기성 교사들이 정보화를 인식하면서도 실제로는 인터넷에 대한 지식이 부족하고, 교육용 웹 문서를 활용할 수 있는 방법면에서도 비교적 서툴다고 볼 수 있다. 지금 현재 파워포인트(Power Point)를 활용한 학습이 인터넷이 보급되지 않는 실정에서 매우 활성화되고는 있으나, 교육용 웹 문서에 비해서는 다양한 구성능력이나 시각적인 활용성이 조금은 떨어진다고 본다. 그래서 인터넷의 보급과 함께 인터넷 교육을 실시하고, 학교에서 만들 수 있는 교육용 웹 문서의 표준용을 보급하여 현장의 교사들이 쉽게 사용할 수 있는 방안도 마련되는 것이 좋을 것이다. 본 연구자는 교육 현장에서 통일교육에 대한 실천의 하나로서 교육용 웹 문서를 작성하였으며, 편의상 도덕 교과서 6학년의 □통일을 이루기 위한 노력□단원을 제재로 구성하여서《부록 2》로 제시를 하였다.

5) 교사의 전문성 신장

앞에서 살펴보았던 < 표 III-1 >을 보면 통일 문제에 대해서 교육 정책적인 배려가 부족하다고 볼 수 있었다. 몇 시간을 듣고서 곧바로 현장에 나아간다면 과연 무엇을 아동들에게 말할 수 있는가를 스스로가 생각해 볼 필요성이 있다. 그래서 우선적으로 대학교에서의 교육과정에서 통일과 관련된 수강과목의 증가가 필요하고 내용에서도 보다 충실할 필요성이 있다.

이와 더불어 통일교육의 전문연수에 대한 시설투자와 철저한 준비와 계획성으로 교육의 질을 높일 수 있는 방안들이 필요하다. 교육부에서는 통일교육의 현장 연구와 각종 연구기관과의 협력을 통해서 정보 자료와 다양한 수업 자료의 홍보 및 제공을 해 주어야 하며, 아동들을 직접 상대하는 교사의 책임상 북한의 체제적 변화와 현 실정의 문제들의 본질적인 성격을 파악하고 인지할 수 있는 전문성을 갖출 수 있도록 해야 할 것이다. 그래서 다음과 같이 교사의 창의성을 최대한으로 발휘할 수 있는 여건들이 조성되어야 한다.

① 통일과 관련된 전공서적, 보고서, 논문의 제공

② 신문과 잡지 등을 통한 자료수집과 스크랩북

③ 시사정보 및 통계자료 등의 수집

④ 영상매체와 컴퓨터, 인터넷, PC통신, 실물화상기 등의 시청각 자료 활용

⑤ 독서 및 논술 지도와 행사 활동, 현장 연수 및 견학지도

무엇보다도 각종 행정 업무 부담에서 벗어나서 연구 기능을 강화할 수 있는 경험이 적극적으로 활용되어야 한다. 교실 위주에서 벗어나서 지역중심의 교육과정을 통해서 지역사회 자원을 적극적으로 활용할 수 있는 노력이 이루어져 하며, 교육 관계자의 인식 전환과 지역사회인사들과의 긴밀한 유대관계가 필요하다. 각 학교와 국가행정기관 또는 통일 단체와의 긴밀한 협조를 통한 정보의 교환이 이루어져야 하며 교수 학습 자료는 반드시 학생들의 욕구와 흥미, 능력들을 고려하는 차원이 되어야 한다. 특히 학생들과 같이 자료개발을 하는 것이 바람직하다.

V. 요 약 및 결 론

현재 우리 한반도를 중심으로 많은 국제적인 환경 변화가 이루어지고 있으며, 새로운 국제환경 변화에 따라서 기존의 통일에 대한 논의도 새로운 전환점을 맞이하게 되었다. 그러나 IMF와 함께 닥친 경제적 위기는 새로운 통일환경의 패러다임과 성격의 전환을 요청하고 있으며, 통일에 대한 관심도 서서히 하락하고 있다. 따라서 여기에 대하여 현재의 통일교육의 문제점을 살펴보고 앞으로의 방향을 제시하는 차원에서 본 연구를 실시하였다.

지금의 통일교육은 문민정부에 의해서 6차 교육과정으로 넘어가면서 기존의 사상 중심의 체제 우월식의 교육을 지양하고 민족 공동체 중심으로 전환을 하는 방향으로 진행이 되고는 있으나, 여전히 아동들에게 있어서는 통일이라는 것이 추상적으로 다가오고 있었다. 이에 대한 원인으로서 우선 문민정부의 지속적인 추진력이 부족한 채, 무분별한 경쟁 중심의 세계화정책의 시행과 실패를 들었다. 교육개혁의 성과 없는 개혁시도로 아동들로 하여금 경쟁중심 체제의 교육을 유발시킴으로서 통일교육에 대한 관심을 저하시켰다. 세계 정세의 변화에 따른 교육의 능동적 대처도 제대로 이루어지지 못한 채, 통일교육의 효율성과 다양성을 극대화시키지 못했고 통일에 대한 의식도 점점 이질적으로 다원화와 자아 정체의 불안과 함께 흔들리고 있었다.

또한 한반도의 통일 환경도 급변함에 따라서 과거의 체제 중심의 사고에서 탈피하여 민족공동체 중심의 논의가 제기되었고, 열린 민족주의와 정보문화 통일론 등의 제기로 새로운 국면을 맞이하고는 있으나, 아동들의 민족에 대한 의식에서는 이질감이 점점 벌어지고 있었다.

그래서 교육과정과 교과서, 교사용 지도서의 내용과 탐구도를 조사하여, 이 결과들을 바탕으로 통일교육의 문제점을 살펴보았다. 교육과정에서는 우선 기본적으로 공동체 중심의 교육을 제시는 하고 있으나, 교과서와 교사용 지도서에서는 여전히 비교 중심의 내용들과 현실적으로 타당하지 않은 내용, 대립적인 묘사의 그림 등이 제시되어 있었으며, 탐구도를 통한 조사에서는 교과서의 활동적인 성격은 대체로 양호한 편이었으나, 내용은 설명 위주로 제시되고 있어서, 효율적으로 능동적인 탐구 활동의 조건을 갖추었음에도 불구하고 이를 제대로 활용하여 탐구 수업으로 유도한다고 볼 수는 없었다.

이러한 문제점을 종합해 보고, 동질성 회복에 초점을 맞추어서 시대적인 흐름에 맞게 나아갈 수 있도록 새로운 통일론의 방향에 따른 패러다임과 교육 환경을 제시하였다. 먼저 세계화에 맞추어서 민족의 사회·문화적인 부분에서의 역동성에 관심을 가지고, 전통과 현대의 한국 사회의 특수성을 결부시켜서 공통성을 수렴하고 이를 韓民族의 열린 민족주의의 사상적 토대를 이룰 수 있는 패러다임의 성격을 제시하였다. 무엇보다도 韓民族의 동질성을 회복하고 이를 통일을 이룰 수 있는 논의의 기초로서 활용하며, 저하되고 있는 통일교육의 관심을 가져다 줄 수 있는 준비의 교육적 환경과 통일이후의 교육적 환경에 대한 방안도 제시하였다.

통일교육에 있어서도 위의 기준에 맞추어서 여러 부분으로 나누어서 방안을 마련하였다. 미래 지향적인 통일교육을 이끌고 갈 수 있는 성격과 주제 중심의 교육과정으로서의 실천, 내용으로서 민주시민 교육방안, 그리고 정보화에 따른 교육과 이를 전 영역에서 다룰 수 있는 현장 교사들의 전문성을 신장할 수 있는 교육 방안 등을 제시하였다. 특히 주제 중심의 교육과정을 현 교육과정에서 6-1학기를 기초로 하여 새롭게 구성을 하여서 통일교육에 적용시켜 볼 수가 있으며, 내용 구조도를 작성하여 부록으로 제시하였다. 또한 이를 인터넷을 활용할 수 있도록 한 차시를 활용할 수 있는 내용의 교육용 웹 문서도 작성을 하여 부록으로 제시를 하였다. 이러한 주제 중심 교육과정의 내용 구조도나 교육용 웹 문서는 현장에서 실천 정도에 따라서 통일교육의 성격이 달라질 수가 있는 것이다. 무엇보다 아직도 미흡한 면이 많이 있어서 이를 현장에 어느 정도 실천을 할 수 있는가가 중요하다. 단지 계획서의 수준에서만 그칠 것이 아니라 현장에서 검증을 통한 문제점을 보완할 수 있도록 지속적인 연구가 계속 필요할 것이다.

참 고  문 헌

< 단행본 및 신문>

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< 논문 및 정기간행물 >

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박용헌, □통일에 대비한 민주시민 교육의 방안 모색□,『통일 대비 시민교육 남북한 비교 대토          론회』, 한국자유총연맹 부설 자유민주연구소, 1997.

손풍삼, □남북한 민족 공동체 형성을 위한 통일교육의 과제□,『도산학술논총』(5), 도산아카데          미연구원, 1996.

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<인터넷 사이트 및 웹문서>

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지원중학교, □토론 학습과 행사 참여를 통한 민주 통일 교육방안□,『97 통일 대비교육 시범학              교 운영 계획서(2/2차년도)』, 1997.(http://210.121.210.1)

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《부록 1》주제별 교육과정에 따른 6학년 1학기의 주제별 내용 구조도

초등학교 6학년 1학기의 학습 내용을 근거로 하여 운현초등학교에서 지역화와 열린교육에 따라서 재구성하여 놓은 것을 참고로 하였다. 대주제와 소주제, 그리고 소주제 중에서 통일과 관련하여 □나라사랑□이라는 주제를 중심으로 각 교과별로 포함되어 있는 활동 단원들을 제시해 놓았으며, □세계의 평화□를 중심으로 다시 각 교과에 연관성이 있는 하위 단위들을 연결시켰다.

6학년 1학기	대 주 제	소 주 제		단 원
	우리 민족과 국가의 발전	·역사가 오랜 우리나라 (I) ·역사가 오랜 우리나라 (II) ·역사를 빛낸 조상들 ·우리 민족의 해외 진출과 국가의 발전
				·의병 활동 ·민족의 수난 ·3·1 운동의 전개와 의의 ·일제의 민족 말살 정책 ·일제의 식민 지배와 그 영향
	주변의 변화	·움직이는 땅 ·외국과의 교류 ·사회 변화 ·물질의 상태 변화 ·우리 몸의 변화 ·생활의 변화
				·대한민국 임시 정부와 독립 운동 단체 ·우리 민족의 해외이주와 해외 독립 운동 ·독립군과 광복군의 활동
				·민족 운동 ·민족 교육 운동 ·한글 보급 활동 ·우리 문화 수호 활동 ·조상의 얼
	살기 좋은 공동체	·올바른 예절 생활 ·현명한 선택 ·더불어 사는 세상
	나라 사랑	·민족의 수난 ·독립 운동 ·우리 민족 문화 ·세계의 평화
				·통일의 필요성 ·통일의 길 ·민족 공동체 통일 방안 ·통일 국가의 모습
				·국제 분쟁과 세계평화 ·유엔 평화 유지군 ·세계 평화를 위한 우리의 노력
		교과 영역	활동 단원
		대집단 활동(도덕영역)	8. 통일을 이루기 위한 노력(pp. 77-88)
		말하기·듣기·쓰기 영역	5. 의견을 모아서 (말하기 : pp. 38-43, 읽기 : pp. 47-55)
		읽기 영역
		수학 영역	11. 여러 가지 문제(2)(pp. 146-160) - 수학 익힘책(pp. 160-175)
		사회 영역	3. 국권을 위한 회복 노력(pp. 101-143) - 사회과 탐구(pp. 108-143)
		자연 영역	1. 움직이는 땅(pp. 4-35) - 실험관찰(pp. 3-16)
		체육 영역	10. 씨름(pp. 53-58)
		음악 영역	금강산(pp. 12-13), 고향의 봄(p. 54)
		미술 영역	통일을 주제로 하여 다양하게 표현해보기
		실과 영역	3. 밥상차리기(pp. 67-74)

《부록 2》□통일을 이루기 위한 노력□ 단원의 교육용 웹문서 내용 구조도와 장면들

				목 표		통일과 등산의 차이점
도 입		전 개		내 용		민족 공동체 통일 방안
				평 가		통일 노래

① 도입

② 전개

③ 목표

④ 내용

⑤ 통일과 등산의 차이

⑥ 민족 공동체 통일 방안

⑦ 통일 노래

⑧ 평가