1998년 제 17회 전국대학생 통일논문 제출

통일을 위한 언론의 개혁과 역할

- 김대중 정부 이후 조선·동아·한겨레 신문 사설 중심으로 -

전북대학교 정치외교학과 2학년 김양근

상 기  논 문

통일을 위한 언론의 개혁과 역할

- 김대중 정부 이후 조선·동아·한겨레 신문 사설 중심으로 -

을 제 17회 전국 대학생 통일논문대회에

제출합니다.

●  인 적 사 항

이 름	김 양 근
집 주 소	전북 전주시 완산구 태평 2동 185-37번지 0652 - 72 - 0683
학 교	전북대학교 사회과학대학 정치외교학과 2년 T) 0652 - 270 - 2934

목       차

Ⅰ. 서   론

1. 문제제기 및 연구목적

2. 연구방법

Ⅱ. 한반도 통일문제와 언론

1. 한반도 통일문제의 주제

2. 통일문제와 언론

Ⅲ. 연구내용 및 방법

1. 분석대상

2. 자료모집 및 분석방법

Ⅳ. 분석결과 및 논의

1. 북한문제 사설의 일반적 성격

2. 사설의 주제별 내용분석

3. 사설의 성향

Ⅴ. 통일을 위한 언론의 개혁 및 역할

1. 북한관련 보도의 문제점

2. 통일을 위한 언론의 개혁 및 역할

Ⅵ. 결   론

참고문헌

부    록

표   목   차

표  1  조선·동아·한겨레신문의 사설 건수

표  2  분류표 양식

표  3  주제구분

표  4  조선·동아·한겨레신문의 전체사설

표  5  월별 매체별 분포

표  6  미사여구를 사용한 사설 제목 또는 내용과 직접 관련이 없는 사설제목

표  7  사설내용의 주제별 분포

표  8  정치·외교에 관한 신문 사설 주제 비교

표  9  군사·안보에 관한 신문 사설 주제 비교

표 10  통일정책에 관한 신문 사설 주제 비교

표 11  북한실태에 관한 신문 사설 주제비교

표 12  경제협력에 관한 신문 사설 비교

표 13  사회·문화에 관한 신문 사설 비교

표 14  신문별 성향

표 15  월별 성향

표 16  월별·신문별 성향 분포

표 17  주제별 성향 비교

표 18  주제별·신문별 성향 비교

표 19  군사·안보에 관한 성향별 분석 비교

표 20  통일정책에 관한 성향별 분석 비교

표 21  논조의 강도 분포

< 요   약   본 >

통일을 위한 언론의 개혁과 역할

- 김대중 정부 이후 조선·동아·한겨레 사설 중심으로 -

전북대학교 정치·외교학과

김     양     근

이 논문은 한국 신문의 한반도 통일문제에 관한 보도태도를 분석함으로써 통일문제에 대한 한국 언론의 인식과 보도 태도의 실상을 이해하고, 대 북한 보도에 대한 문제점을 고찰하여 한반도 통일을 위해서 언론의 개혁과 역할을 제시하는 데 목적을 두었다.

1998년 1월 1일부터 1998년 7월 31일까지의 조선일보·동아일보·한겨레신문의 통일문제관련 사설을 분석하였다.  이들을 분석대상으로 선택한 이유는 동아일보와 조선일보가 일간신문중 연륜이 오래돼고 대표적인 보수지로 상업적인 성격을 지니고 있으면서 판매부수 면에서 어느정도 상호경쟁관계를 유지해 왔고, 한겨레 신문은 연륜은 짧지만 보편적으로 진보적 성향을 띠고 있기 때문이다.

분석방법은 PC통신을 이용하여 신문 DB망 KINDS에서 분석대상 신문의 □통일□ 또는 □북한□이 포함된 사설을 추출하여 연구자 나름대로 6개의 주제 (정치·외교, 군사·안보, 통일정책, 북한실태, 경제협력, 사회·문화)를 설정하여 내용을 분석하였다.

조선일보 46건, 동아일보 45건, 한겨레신문 37건의 비중을 나타내 3개 신문별 통일문제 관심도는 별다른 차이가 없지만 전체 사설에서 통일문제 사설 비중이 11.0%를 차지하여 비교적 낮은 관심을 보이고 있다.  이는 1997년 IMF체제 이후 경제문제 우선으로 통일과 북한문제에 대한 상대적으로 관심이 적어진 결과라 할 수 있겠다.

이를 구체적으로 보면 초기에는 북한 관련 사설이 적고, 내용적으로는 소극적이고 중립적인 태도를 보였으나, 6∼7월의 북한의 침투로 인하여 사설의 분량이 급증하였고, 내용적으로는 부정적인 보도 태도가 주류를 이루면서 김대중 정부의 대북정책에 대한 논쟁이 가열되었다.

이를 주제별로 살펴보면 군사·안보분야의 사설이 34.4%로 가장 높았고, 다음으로 통일정책이 26.6%로 높게 나타났다.  반면에 북한실태는 불과 2.3%로 우리 언론이 매우 소홀하게 취급했음을 알 수 있다.

통일에 대한 보도 성향은 보수적인 성향이 43.8%로 진보적인 성향 18.7%보다 매우 높게 나타나 우리 언론의 보수성을 나타냈다.

조선일보는 김대중 정부의 대북 정책에 대하여 반대하며 대북 강경책을 주장하여 통일문제 상대역인 북한에 대해 여전히 냉전적인 사고에 사로잡혀 건설적인 수용의 자세가 부족하였다.  동아일보의 경우 조선일보와 다를 바가 없지만 대체로 균형을 이루고 있으며 중립적으로 변화하고 있음을 보여주고 있다.

한겨레 신문은 조선·동아일보와는 달리 통일문제에 적극적으로 대처하고 있으며, 보수언론에 대한 비판과 우려를 표명하며 균형적인 보도를 하면서 통일 지향을 위해 남한 정부의 흔들림없는 정책과 북한의 변화를 촉구하고 있다.

우리 언론의 대북 보도 문제점으로는 우리 언론의 내부의 구성이 보수화 돼 있기 때문이다.

언론의 논설위원과 기자들은 소유와 경영이 분리되지 않은 상황에서 편집권과 인사권을 지배하는 사주들의 입장에 복종할 수밖에 없고, 또한 언론의 중추부를 구성하는 간부진들이 대북문제에있어 보수적 사고에서 벗어나지 못하고 있다.  기자들의 대북문제에 대한 인식은 엷거나 설사 바르게 보도하고자 해도 언론의 구조상 제대로 지면에 반영되지 못한다.  북한소식을 알 수 있는 정보원의 부족도 북한에 대한 보도를 어렵게 만들고 있다.

이러한 문제점을 해결하기 위해서는 언론이 개혁되어야 한다.  소유와 경영의 분리와 편집권의 독립이 먼저 이루어져 언론 내부가 민주적으로 변화해야 한다.  국가와 시민단체는 언론의 개혁을 위해 정책을 수립하고 감시해야 한다.

이러한 개혁이 이루어진후 언론은 통일을 위한 역할로는 남북 쌍방이 평화적 통일을 성취할 수 있다는 자신감을 남북한 주민들에게 인식시켜 주고, 남북한 쌍방의 현실을 서로 인정하여 이해하도록 노력해야 한다.  국가이익 보도가 아니라 민족이익 보도를 추진하며, 대북 보도에 있어서 합리적이고 논리적인 분석기사를 쓰며, 전문기자를 육성해야 한다.  통일 후의 한반도 변화 모습에 대하여 심도있게 취급해야 한다.  국가는 대북정보를 적극적으로 개방하고, 언론은 북한에 대하여 정확하게 보도함으로써 국민들에게 북한을 바르게 인식할 수 있도록 해야 한다.

이러한 역할이 올바로 수행될 때 우리의 언론은 통일지향적 언론으로 거듭날 수 있을 것이다.

Ⅰ.  서     론

제 1 절  문제제기 및 연구 목적

대한민국 정부 수립 50주년을 맞이하는 한반도는 지구촌에서 유일하게 분단국가 체제로 남아있다. 그동안 한반도의 남한은 정치적으로 자유민주주의체제를 유지하면서 김대중 정부가 들어섰으며, 북한은 김정일 체제가 붕괴의 예상을 깨고 안정적인 권력을 구축하며 주석직 취임을 며칠 남겨두고 있다.

) 「중앙일보」. 1998. 8. 3. □남북대화 9월 재개 추진□

□정부당국자는 □북한이 이달말 최고인민회의에서 김정일을 국가주석으로 선출할 것이 확실시 된다□면서 □김정일시대가    본격 개막될 9월 중순 어떤 형태로든 남북대화가 재개될 것이고 이를 위해 공식·비공식 채녈이 가동될 수 있을 것□     이라며 막후접촉 가능성을 시사했다.□ 라고 보도했다.

이러한 한반도의 새로운 체제는 그 동안의 냉전체제에 새로운 기류를 형성하고 있다. 특히 김대중 정부의 □햇볕정책□은 북한에 대한 그 동안의 대결국면을 청산하고 북한을 □대화의 장□으로 이끌어 나가겠다는 의지의 표현이었고, 이는 미국등 국제사회에서 주목을 받고있다.

) 「서울신문」. 98. 6. 10. (사설, 北  태도변화  있어야)

불안한 북한을 제재와 봉쇄로 고립시키는 것보다 교류와 협력으로 국제사회에 끌어내는 것이 남북관계 개선 및 통일     기반조성에 효과적이라는 김대통령의 이른바 □햇볕론□이 이번 방미를 계기로 미국을 비롯한 국제사회의 지원을 얻게      된 것으로 크게 환영할 일이다.

그리하여 정주영씨의 소떼를 이끈 북한 방문과 금강산 개발 사업은 □햇볕정책□의 결과물로 여겨지며 새로운 남북관계가 형성되기 시작했다. 그러나 동해안의 잇따른 북한 도발 사건은 또다시 남북관계를 대결과 불신의 장으로 바꿔놓았다.

이와 같이 어렵기만 한 한반도의 통일을 위하여 언론은 무엇을 하여야 하는가라는 물음은 분단 이후 계속적으로 언론에 던져진 질문임에 틀림없다. 남북 문제와 관련하여 언론은 나름대로의 사명을 갖고 활동해 왔고 지금 이 시점에서도 그 역할을 수행하고 있다.

) 이현희. 1995. □한반도 통일문제에 관한 신문사설의 내용분석□, 숭실대학교 석사학위논문, p. 1.

이러한 시대적 반영속에서 언론이 지닌 기본적 기능 가운데 하나는 국가와 국민의 중간에서 국민이 알고 싶어 하고 궁금해 하는 것을 해소시켜 주는 것이라고 할 수 있다.  따라서 언론은 국민들의 통일에 관한 태도나 의견형성에 중요한 역할을 담당하고 있다.  또한 언론은 국가의 안보와 이익을 위해 국민을 계도해야 하는 역할도 수행하게 된다.

그러므로 언론이 국민들의 통일에 관한 태도나 의견형성, 국민의 계도역할을 담당하고 있다는 점에서 통일문제에 관련된 언론의 역할이 관심의 대상이 되는 것은 당연하다.

더구나 김영삼 정부의 대북정책이 남북관계 파탄이라는 최악의 결과로 나타나게 된 배경에는 언론의 영향이 절대적이었다는 사실은 김대중 정부에게 시사하는 바가 크다.

) 김창수. 1997. □민족화해와 신문의 보도태도□, 『민족의 화해와 통일을 위하여』, 도서출판 심지, pp. 333-334.

이처럼 여론형성과 정부정책에 절대적 역할을 수행하는 언론이 김대중 정부 이후 통일문제를 어떻게 다루었는지 의문을 제기해 볼 수 있다.  특히 그 동안 우리나라의 역대 정부는 통일문제에 대하여 부정적이고, 편향된 시각으로, 또한 냉전체제의 시각으로만 취급하였다.  그러나 김대중 정부는 새로운 통일정책을 제시하며 북한에 대하여 전향적인 자세를 취하기 시작하였다.  그렇다면 언론은 여기에 대해서 어떻게 보도하는지 분석해 볼 필요가 있다.

이러한 관점에서 제 2장에서는 한반도 통일문제와 이에 대한 언론간의 관계를 고찰한 다음 제 3장과 4장에서 조선·동아·한겨레 신문의 사설 모집 및 분석방법, 이에 대한 분석결과를 논하였다.  제 5장에서는 이에 대한 문제점을 살펴보고, 통일을 위해서는 언론이 어떻게 개혁되어야 하고, 어떠한 역할을 수행해야 하는지 그 과제를 제시하는데 목적을 두었다.

제 2 절  연구방법

이 논문은 신문사설의 내용을 분석하는 내용분석 방법을 도입하였다. 내용분석을 통한 연구방법은 커뮤니케이션 연구와 밀접한 관계가 있는 방법으로서 이는 커뮤니케이션 연구분야에서 정립되었으며 커뮤니케이션 연구에서 가장 많이 활용되어 왔다. 내용분석은 어떤 자료, 메시지는 물론 그것을 둘러싼 커뮤니케이션의 전체적인 상황(context)에 대해서 객관적이고 체계적인, 즉 반복 가능한 기술 및 추론적 분석, 수량적·질적 분석을 하는 연구방법이라 할 수 있다.

) 차배근. 1992. 『사회과학연구방법론』, 세영사,  p. 375.

분석대상은 9대 중앙일간지중에서 조선일보, 동아일보, 한겨레 신문을 선정하였다.

) 9대 중앙일간지로는 조선일보, 동아일보, 한겨레신문, 경향신문, 중앙일보, 서울신문, 국민일보, 세계일보, 한국일보이다.

그리고 이 논문은 통일문제의 내용을 분류하기 위해 PC통신에서 한국언론연구원의 언론종합정보은행인 카인즈(KINDS : Korean Intergrated Newspapers Database System)라는 데이터베이스(Data Base)망을 이용하여 1998년 1월 1일부터 1998년 7월 31일까지의 3개 신문사설중에서 □통일□ 또는 □북한□의 단어가 포함되는 내용을 모두 검색하여 탐색·출력하였고, 통일문제 전문서적 및 잡지에 게재된 연구논문을 통해 연구자 나름대로 6개의 주제, 즉「정치·외교」,「군사·안보」,「통일정책」, 북한실태」,「경제협력」,「사회·문화」로 분류하여 분류표를 작성하였다.

이 분류표에는 신문별 번호와 이벤트와 이슈의 구분, 날짜와 제목, 주제와 소주제, 성향, 논조를 작성하여 정리하였다.

Ⅱ. 한반도 통일문제와 언론

제 1 절  한반도 통일문제의 주제

한반도를 둘러싼 국제환경과 남북한의 국내상황을 볼 때, 통일환경은 아직 성숙되지 않았다.  그러나 북한의 식량난과 남한의 IMF사태는 감상적인 흡수통일정책에 젖어있던 환상을 깨고, 실제적이고 구체적인 통일정책을 수립하고 집행할 수 있게 되었다.

) 백낙청. 1998. 『흔들리는 분단체제』, 창작과 비평사, p. 29.

통일정책에는 통일의 달성을 위해 심리전·공작전 차원의 □대북정책□이 있고, 통일홍보 차원의 각종 □통일방안□이 있으며, 북한의 전략과 전술을 파악하고 전쟁을 방지하기 위한 □남북대화정책□이 있다.  또한 □통일외교정책□, □군사·안보정책□, □경제협력□ 등이 있는데 이러한 것들은 모두 통일정책의 하부분야들인 것이다.

) 이현희, 앞의 논문, p. 5.

김대중 정부 이후 국가의 기본적인 대북정책에는 변함이 없지만, 이 정책은 국민 개개인의 개인적 기호 및 세계관등이 달라 수많은 논쟁을 일으키고 있다.  그러나 기본적으로 김대중 정부의 대북정책 3대 원칙은 지켜지고 있다.

1. 통일문제의 변천

(1) 역대 통일정책의 변천

제 1공화국 통일정책은 대한민국만이 한반도에서의 유일한 합법정부이고, 북한에 대해 유엔 결의에 따라 북한 지역에서의 자유선거를 실시하여 100명의 국회의원을 선출하도록 요구하고 만약 북한이 이를 수락하지 않는다면 무력을 사용하여 한국의 주권을 회복할 것임을 밝힌 이승만 정부의 북진 통일정책이다.  제 2공화국은 이승만 정부의 반공정책을 계승하였으나 무력사용을 배제하고 UN감시하의 남북 총선거를 통해 통일을 이루겠다는 정책기조를 제시하였다.  박정희 군사정부에서는 일체의 통일논의가 중지되었으며, 혁명공약에서 반공태세의 재정비 및 국토통일을 위한 실력배양이 대북정책의 기조로 등장하였다.  그러나 1970년 「8·15선언」을 통하여 북한을 선의의 경쟁대상, 대화협상의 상대로서 그 정치적 실체를 사실상 인정하였다.  이후 1973년 6월 23일 「평화통일외교정책특별선언」7개항을 통해 북한을 국가는 아니지만 정치실체로 인정하고 남북한간의 평화적인 관계정립을 천명하였다.  제 5공화국 정부는 민족화합·민주통일을 통일정책의 기조로 제시하고, 진정한 통일은 민족적 화해를 바탕으로 하는 것이라고 보았으며, 1982년 1월 22일 통일에 대한 구상을 체계화한 「민족화합 민주통일방안」을 발표하였다.  제 6공화국 정부는 □자유·평화·민주적 통일□을 통일정책의 기조로 제시하고, □통일논의 자유화 조치□를 취함과 동시에 1988년 7월 7일 북한에 대한 인식과 통일·외교정책방향의 일대 전환을 의미하는 「민족자존과 통일번영을 위한 특별선언」을 천명하여 남북관계 개선을 위한 조치를 취해 나가기 시작하였다.  김영삼 정부는 1993년 7월 6일 민주평화통일자문회의 개회사를 통해 통일과정을 「화해협력」, 「남북연합」, 「통일국가」의 3단계로 설정하였으며, 이를 추진하는 기조로 「민주적 국민합의」, 「공존공영」, 「민족복리」3가지를 천명하였다.

) 전득주. 1992. □한국의 통일정책, 과거·현재·미래□, 「민족통일의 길」.

) 정규섭, □정부수립 후 민족통일정책과 김일성 사후 남북관계전망□, 「한세정책」, 1994년 1월호. p. 29.

) 8·15선언은 북한에 대하여 선의의 남북체제경쟁을 제의한 것이 특징이다.  이는 분단이후 변화된 남북한의 모순과      □특수한 관계□를 현실로서 인정하고 통일에 접근해 나가려는 자세 전환의 의미를 갖고 있다.  이 □선의의 남북체제경쟁□     제의는 남북의 통일정책역사에 하나의 획을 긋는 효과가 있었다.

) 통일연수원. 1993. 「민주통일론, 통일문제편」. pp. 10-11.

민족화합민주통일방안은 ① 통일될 때까지의 과도조치로 「남북한 기본관계에 관한 잠정협정」을 체결하여 남북한관     계를 정상화하고, 교류·협력을 통해 민족의 공동번영을 도모함으로써 평화와 화합을 실현시킨 바탕위에서, ②통일헌     법을 함께 마련하여 통일민주공화국을 완성시키자는 것이다.

) 통일원. 1993. 『통일백서』, 정문사, p. 30.

7·7특별선언에서는 ① 다방면에 걸쳐 남북한 동포들의 상호교류를 촉진하며, 해외동포의 남북한 동포들의 상호교류     를 촉진하며, 해외동포의 남북한 왕래를 개방 ②인도주의적 견지에서 이산가족 문제를 시급히 해결 ③ 남북한간 물자     교역을 개방 ④ 남북한 경제협력 추진 ⑤ 남북간 대결외교 종식하고 국제무대에서 협력 ⑥ 남북한과 주변국가와의 관     계개선 추진등 6개항의 추진과제를 제시하였다.

) 통일원. 1994. 『통일백서』, 정문사, p. 53.

이 개회사에서 김영삼대통령은 □내실없는 통일을 감상적으로 바래서는 안된다□는 전제하에 □자유와 번영□이 있는 통일     을 위해 □통일된 조국에서는 정치적, 경제적 자유가 보장되고 복지와 인권이 존중되어야 하며, … 통일로 가는 과정은     민주적이어야 하며, 통일의 길은 바로 민족번영의 길이 되어야 한다□는 점진적·평화적·민주적 통일의 청사진을 제시     하였다.

(2) 김대중 정부의 대북정책

김대중 정부는 대북정책 3대 원칙으로 첫째, 평화를 파괴하는 일체의 무력도발 불용, 둘째, 흡수통일 배제, 셋째, 화해·협력의 적극추진을 천명하여 북한에 대하여 포용정책을 펼치고 있다.

김대중 정부이후 북한관련 사항을 정리해보면, 1997년 12월 19일 대통령 선거에 당선된 직후, 북한은 이에 대하여 별다른 논평을 하지 않았다.  1998년 2월 25일 대통령 취임식이 열려 김대중 정부는 공식적으로 출범하였다.  3월에 북풍사건수사와 ASEM회의를 통하여 북한문제는 언급되기 시작하였다.  4월에는 북한의 비료지원에 대한 남북한 차관급 회담이 열려 국내외 언론의 관심이 집중되었지만 결렬되었다.  이후 5월의 인도, 파키스탄의 핵실험은 북한에 대하여 핵개발 의혹을 제기하게 되었다.  6월 북한의 남북예술축전공동개최 제의와 김대중 대통령의 성공적인 미국방문, 정주영 현대그룹 명예회장의 소떼를 이끈 북한방문과 금강산 개발 사업은 김대중 정부의 대북정책이 성공적이었다고 평할 수 있었다.  그러나 6월말과 7월초의 북한의 잇따른 침투도발 사건은 남북관계를 다시 냉전분위기로 바꾸어 놓았으며, 한국사회에서는 소위 □햇볕정책□에 대한 논쟁이 가열되었고, 북한은 최고인민회의 제 10기 대의원 선거를 통하여 김정일체제가 공식적으로 출범하게 되었다.

그러나 김대중 정부의 대북정책은 바뀌지 않고 계속 지켜지고 있다.

2. 통일문제의 주제 도출

통일문제의 변천과 98년 북한문제를 살펴보면 통일문제는 세계정세와 주변 4강정세, 정상외교, 미국과 남북한 외교 관계등 정치·외교와 밀접히 연관되어 있다.  요컨대 통일문제 그 자체를 정치·외교문제라고 볼 수도 있다.  통일자체가 정치적인 것이기 때문이다.  따라서 <정치·외교>를 하나의 큰 주제로 도출하였다.  북한이 지속적으로 주장하고 있는 주한 미군 철수, 국가보안법 철폐, 미국과의 평화협정 체결등의 문제와 북한침투, 국군포로문제, 1997년 대선당시 안기부의 북풍공작등을 묶어서 <군사·안보>라는 주제로 도출하였다.

남북고위급 회담등 남북간의 각종대화를 비롯하여 여러 가지 단위별 통일정책, 남북한 관계 전망등을 <통일정책>으로 도출하였다.  김정일 체제의 전망, 북한의 동향, 식량난, 일반적인 북한의 실상에 대한 보도태도를 <북한실태>로, 남북한 교류 활성화, 금강산 개발사업을 <경제협력>으로 도출하였다.  언론, 문화교류, 통일문화 대축전, 체육, 교육, 종교등을 <사회·문화>로 정하여 분석을 시도하였다.

제 2 절  통일문제와 언론

우리 한반도는 분단 50여년 동안 통일에 관한 논의가 계속되었다.  해방 이후 각 정권마다 통일의 당위성과 중요성을 강조하지 않은 정권이 없었으며 통일을 위해서는 아무리 어려운 일이라도 감수해내야 할 것이란 의지를 천명해 왔다.  통일논의의 다양한 전개과정에서 논의의 방향과 국민에 대한 여론 형성에 결정적인 영향을 미치는 주체가 언론임은 두말할 나위가 없다.  정보유통과 여론형성의 중심체 역할을 하고 있는 언론으로서는 한반도 통일문제와 관련해서는 지나친 비관도 근거없는 낙관도 바람직하지 않으며 희망적인 측면과 노력을 요하는 측면이 정확하게 구분될 때 국민적 여론도 올바른 방향에서 조성될 수 있을 것이다.  근거없는 통일낙관론과 무책임한 흡수통일론을 경계하는 동시에 통일 무용론과 통일 비관론의 대두를 억제하면서 통일에 유리한 환경을 주도적으로 조성하고자 노력하는 사회분위기를 형성해 나가기 위하여 진실을 보도하고 여론을 선도해 나가는 일이 언론의 역할이 될 것으로 보인다.

) 정세현, □통일환경변화와 언론의 역할□. 「신문연구」, 1992년 겨울호. p. 53.

언론이 통일문제에 어떻게 접근할 것인가는 그와 관련된 각 사회기구의 사회적 역할과 기능에 따라 다를 것이다.  그러나 대부분 국민들의 통일에 관한 정보원이 언론이고, 따라서 언론이 국민들의 통일에 관한 태도나 의견형성에 중요한 역할을 담당하고 있다는 점에서 통일문제와 관련된 언론의 역할이 관심의 대상이 되는 것은 당연한 일이다.

) 최진봉, □한반도 통일을 위한 언론의 역할□, 「북한」, 1994년 4월호 p. 177.

오늘날 통일문제에 대한 상당한 정도의 자율적 취급이 가능해진 상황에서 언론은 타당한 통일관 정립과 자율의 운영방법을 놓고 고민하고 있다.  한반도 분단체제를 기성세대와는 전혀 다른 각도에서 보는 새로운 세대의 등장도 언론의 어려움을 가중시키고 있다.  아울러 언론 내부의 세대별, 성향별, 통일관의 차이도 관련문제에 대한 언론의 정체성 확립노력에 고통을 주고 있다.

) 김철. □남북문제를 보는 하나의 관점□, 「신문연구」, 1990년 겨울호.

Ⅲ. 자료모집 및 분석방법

제 1 절  분석대상

분석대상은 중앙 9대 일간지중에서 조선일보·동아일보 및 한겨레 신문을 선정하였다.

이 신문들을 분석대상으로 선택한 근거는 동아일보와 조선일보가 일간신문중 연륜이 오래되고 대표적인 보수지로 상업적인 성격을 지니고 있으면서 판매부수 면에서 어느정도 상호경쟁관계에 있으며 그리고 이들 신문은 한겨레 신문과 소유구조, 표방이념 등에서 상이한 구조속에 놓여 있다고 판단되기 때문이다. 한겨레 신문은 특히 특정 이념을 표방하고 있어 한국사회에 비교적 진보지로 인식되고 있다.

분석의 대상을 사설로 한정시킨 이유는 사설은 어떤 이슈에 대한 그 신문사의 의견의 표현이고 이는 곧 그 신문의 보도태도를 나타내기 때문이다. 또한 사설은 일반대중들의 사고방식에 안내자의 역할을 하며 한편으로는 일반대중들의 정서와 여론을 반영한다.

) 이현희, 앞의 논문, p. 18.

) Keesoon. park, "North Korea and the Sino-Soviet Conflict", M. A. Thesis, University of Missouri, 1973. P. 46.

분석 대상 기간은 1998년 1월 1일부터 7월 31일까지로 설정하였다. 당초 김대중 정부가 출범한 1998년 2월 25일로 시작하려 했지만, 1997년 대통령 선거를 통해서 당선된 김대중대통령이 사실상 정권인수위원회를 통하여 국정을 이끌어 나갔고, 언론의 북한 관련 보도도 김대중 정부를 연관시켰기 때문에 1998년 1월 1일부터 자료를 수집·분석하였다.

) 참고적으로 1997년 12월 19일 당선부터 12월 31일까지 북한관련 사설은 한겨레 신문만 1건(1997년 12월 22일, 남북관      계개선에 거는 기대)을 보도하였다.

특히 김대중 정부는 대북정책에 대하여 합리적이고 개방적인 노선을 취해 역대정부의 반공이데올로기와는 확연히 달라, 이에 대한 언론의 논조 변화를 가늠해 볼 수 있는 시점이다. 여기에 김대중정부의 햇볕정책에 대한 치열한 논쟁을 일으킨 6월과 7월의 사설은 우리의 대북 보도 태도와 통일을 위하여 언론이 어떻게 해야 하는가를 생각해 볼 수 있는 좋은 기회이다.

) 김대중 정부의 대북정책 3대원칙으로는 첫째, 평화를 파괴하는 일체의 무력도발 불용 둘째, 흡수통일 배제 셋째, 화       해·협력의 적극 추진으로 특히 세 번째 원칙은 소위 □햇볕정책□이라 칭해지며 북한에 대한 전향적인 자세를 취하고      있다.

분석대상의 사설건수는 PC통신을 이용하여 한국언론연구원의 언론종합정보은행인 카인즈(KINDS : Korean Intergrated Newspapers Database System)라는 데이터베이스(Data Base)망을 이용하여 1997년 12월 19일부터 1998년 7월 31일까지의 3개 신문사설중에서 □통일□ 또는 □북한□의 단어가 포함되는 내용을 모두 검색하여 탐색·출력하여 북한문제에 직접 관련이 있는 128건을 선정하였다.  그 내역은 〈표 1〉과 같다.

〈표 1〉조선·동아·한겨레신문의 사설 건수

: %

신문 구분	조 선 일 보		동 아 일 보		한 겨 레 신 문		계
북한문제 직접 관련 건수	46	35.9	45	35.1	37	28.9	128	100.0

제 2절  자료모집 방법

1. 분류표 작성

(1) 분류표 양식

분석대상 사설과 최근 통일·북한관련 연구보고서의 조사를 통해 분류표를 작성하였다.

〈표 2〉의 □번호□란에는 신문구별을 위해 조선일보 □조□, 동아일보 □동□, 한겨레신문은 □한□을 기입한후 날짜순서대로 □조-1, 조-2, 조-3, …□, □동-1, 동-2, 동-3,…□, □한-1, 한-2, 한-3,…□으로 기입하였다. 날짜는 신문발행일을 7월 20일은 □7. 20□으로 기입하였다.  제목은 사설의 제목을 그대로 기입하였고, 주제와 소주제는 <표 3>을 기준으로 정리하였다 .

〈표 2〉 분류표 양식

번호	날짜	구 분	제 목	주 제	소 주 제	성향	논조	비 고

구분에는 □이벤트(Event)□로 □이슈(Issue)□를 기입하였다.  이벤트(Event)란 사건중심의 즉각적보도, 별다른 논평이 없는 경우, 어떤 계기를 다룬 사설을, 이슈(Issue)는 지속적인 여론의 환기, 직접적인 관련이 없는 사건에 대한 보도, 논평·해설보도로 정의한다.

비고란에는 사설의 편정성에 대하여 체크하였다.  편정성의 기준을 정의하자면, 보통 지나친 성(sex)과 폭력을 다룬 것을 말하는데, 여기서는 성급하고 단정적인 미확인 보도, 보도 논평에 있어서 분별력 미흡, 선입관에 바탕한 추측보도등 언론의 고질적인 병폐와 사설 제목에서의 과다한 미사여구 사용등을 편정적 논조로 취급하였다.

) 이현희, 앞의 논문, pp. 22∼23.

(2) 북한문제의 구체화

① 주제별 구체내용

주제는 6개분야로 구분하였다. 이는 통일·북한관련 보고서와 책자를 통해 정했는데, 분류로는 〈정치·외교〉, 〈군사·안보〉, 〈통일정책〉, 〈북한실태〉, 〈경제협력〉, 〈사회·문화〉로 정한후 이를 다시 35개의 작은 소주제로 세분화하였다.  이는 통일논의의 다양하고 구체적으로 전문적인 연구를 위해서이다.

주제별 항목은 〈표 3〉과 같다.

〈군사·안보〉분야에 국가보안법문제에는 안기부의 97대선 북풍공작도 포함시켰는데, 이는 본질적으로 북풍의 문제가 한반도 안보와 직결되는 □적대적 공생관계□로 인식되었기 때문이다.

) 정상모. 1997. □새로운 세기를 위하여 : 남과 북 그 공생의 비밀□, 한겨레신문사, p. 18.

적대적 공생관계란 남북한의 지배세력들이 서로 적대적 대결을 벌이면서도 바로 그러한 관계가 자신들의 권력을 유지     하고 강화하는 토대라는 사실을 알게 됐으며 이를 적극적으로 활용하는, 즉 겉으로는 적대적으로 싸우는 관계이면서도     자신들의 권력을 위혀서는 □없어서는 안될 공생의 관계□를 형성한 것을 말한다.

〈경제협력〉분야에서는 금강산 개발사업을 포함시켰는데, 이는 정부의 정경분리사업에서 금강산 개발을 경제문제로 인식하였고, 소떼 방북은 금강산 개발사업을 하기 위한 정책적 측면으로 파악하여 포함시켰다.

〈표 3〉주제구분

주 제	소 주 제	비 고
정치·외교	1. 세계정세 2. 주변 4강정세 3. 외교(북한문제관련) 4. 북미관계 5. 한미관계
군사·안보	1. 북한핵문제 2. 주한미군 3. 정전·평화협정 4. 국가보안법(안기부, 북풍조작) 5. 국방 6. 한반도 분단 7. 북한 도발 사건 (간첩사건, 잠수함 사건) 8. 국군 포로
통일정책	1. 남북대화 (정상회담, 고위급 회담, 대남제의, 대북제의, 4자회담) 2. 통일정책 (대북정책, 대남정책, 남북합의) 3. 통일방향 4. 남북한 관계 전망
북한실태	1. 북한동향 (대내, 대외, 대남) 2. 주체사상 3. 식량난 4. 김정일체제 5. 귀순
경제협력	1. 한국경제 2. 북한경제 3. 남북한 경제교류 4. 금강산 개발(소떼 방북도 포함)
사회·문화	1. 통일언론 (신문, 방송, 언론역할) 2. 문화 (예술, 학술, 영화) 3. 교류협력 (인적교류, 이산가족, 기타) 4. 학생운동 5. 여성 6. 교육 7. 종교 8. 환경 9. 인권

② 성 향

신문 사설은 그 신문사의 주장을 표출하여 성향을 나타낸다.  이 논문에서는 객관적 입장에서 사설제목과 내용을 중심으로 보수·중도·진보로 구분하였다.

㉮ 보수 : 냉전논리, 반북, 북한주장 반대, 학생·재야 심한 반대, 대북 강경책 선호, 온건책

(햇볕정책) 반대

㉯ 중도 : 진보·보수 동시제시, 판단이 어려운 경우, 남북한 입장 객관적 조명

㉰ 진보 : 북한제의 수용, 학생·재야 찬성과 지지, 대북 온건론(햇볕정책) 수용

여기에서 대북 온건론이면 □진보□고, 대북 강경이면 □보수□라는 이분법적 구분으로는 복잡하고, 한 쪽으로만 단정짓기에는 다소 무리가 있다.

③ 논 조

앞의 성향에 기준하여 특정 어휘의 빈도를 파악하고 사설 논조의 강약을 중심으로 긍정, 중립, 부정으로 분석하였다.

㉮ 긍정 : 찬성, 고무, 격려, 만족, 낙관, 암묵적 인정, 묵시적 동조, 유보적 지지

㉯ 중립 : 긍정과 부정의 견해 동시 제시, 견해가 약한 해설이나 제언

㉰ 부정 : 우려표명, 비판, 비난, 경고, 의심

(3) 신뢰도

연구결과가 타당하려면 연구의 기초 분석 데이터나, 분석과정에 신뢰성이 있어야 한다.

따라서 본 연구는 동일한 내용을 동일한 척도로 분석하였을 때 동일한 결과가 나올 수 있는 일관성의 확보를 위해 사전 신뢰도를 측정하였다.

2명의 연구원이 각 신문의 사설 128건을 모두 측정하였다. 신뢰도는 홀스티의 신뢰도 공식을 사용하였다. 신뢰도를 측정한 결과는 다음과 같다.

) 2명의 연구원으로는 한명은 본 연구원이고, 한 명은 전북대 정치외교학과 4학년에 재학중임.

) Holsti, Ole R. Content Analysis for the Social Science and Humanities. (Reading, Ma. : Addison-Wesley, 1969.)

○ 내용별 주제분류에 대한 신뢰도 계수 : 0. 93

○ 보수·중도·진보의 구분에 대한 신뢰도 계수 : 0. 81

○ 긍정·중립·부정의 구분에 대한 신뢰도 계수 : 0. 84

신뢰도 계수는 0. 81에서 0.93까지로 높은 수준의 신뢰도가 확인되었다.

Ⅳ.  내 용 분 석 결 과

제 1절  북한문제 사설의 일반적 성격

1. 분석대상 사설의 특성

1990년대 들어와 전체사설중에서 북한문제 사설은 꾸준한 상승세를 타고 있었는데, 올해 사설비중은 <표 4>와 같이 불과 11.0%로 저조하였다.

) 이현희, 앞의 논문, p. 32. 1990년부터 1994년까지의 북한문제사설은 평균 32%임.

〈표 4〉조선·동아·한겨레신문의 전체사설과 북한관련 사설 건수

신문 구분	조 선 일 보	동 아 일 보	한 겨 레 신 문	계
전체사설건수	391	387	379	1,157
북한사설건수	46	45	37	128
비 중 (%)	11.7	11.6	0.9	11.0

이는 1997년 IMF이후 모든 언론들이 경제문제에만 집중적인 관심을 가져 상대적으로 대북 사설은 감소된 것으로 풀이된다.  특히 조선일보의 3월 5일자 사설은 □선 IMF 후 남-북□이란 주제아래 □IMF한파로 경제위기가 지속되고 있는 가운데 신정부는 출범하자마자 남북 직접 대화를 서두르고 있는 느낌이다. … 시간이 지날수록 조속한 남북대화에 강한 집착을 보이고 있다.□ 등 현 경제위기에 무슨 남북문제냐는 보도태도를 보이고 있다.

2. 기간별 특성(월별)

월별 분포는 <표 5>에서 보듯이 6월에 27.3%, 7월에 19.5%, 3월에 17.2%, 5월에 14.1%, 4월에 10.2%, 2월과 1월은 10%미만으로 나타났다.

특이한 것은 6월과 7월이 전체 128건중 60건(46.9%)으로 가장 많이 다룬 달이며, 이를 매체별로 분류해보면 조선일보와 동아일보가 각 21건, 한겨레 신문이 18건을 다루었다.  이는 강릉 동해안 잠수함 침투사건과 무장공비 침투사건이 연이어 발생하여 이에 대한 북한규탄사설과 김대중 정부의 대북정책에 대한 논쟁이 대부분을 차지하고 있다.

반대로 1월에는 4건, 2월에는 11건에 불과해 평상시에는 남북문제에 대하여 다루어지지 않고, 사건·사안이 발생하면 그때서야 집중적으로 다루어지는 것을 볼 수 있다.  특히 남북문제에서의 사건·사안은 주로 부정적인 것이 대부분이고 이에 대하여 언론은 남북한간의 갈등과 부정적인 어조가 주류를 이루어 언론이 남북문제에 대하여 부정적인 영향을 끼치고 있다는 것을 알 수 있다.

<표 5> 월별 매체별 분포

: %

신문 월별	조 선		동 아		한 겨 레		계
1 월	1	25.0	2	50.0	1	25.0	4	3.1
2 월	2	18.2	4	36.4	5	45.4	11	8.6
3 월	9	40.9	9	40.9	4	18.2	22	17.2
4 월	7	53.8	3	23.1	3	23.1	13	10.2
5 월	6	33.3	6	33.3	6	33.3	18	14.1
6 월	9	25.7	13	37.1	13	37.1	35	27.3
7 월	12	48.0	8	32.0	5	20.0	25	19.5
계	46	35.9	45	35.1	37	30.0	128	100.0

3. 사설제목

여기서는 남북문제 사설 전체 128건의 제목에서 공통된 단어를 뽑아 분석해 보고, 사설 제목과 이벤트 또는 내용을 연관시켜 제목의 편향성 여부를 밝혀 보고자 한다.

사설제목은 「북한」, 「남북」, 「대북」등 □북□이란 단어가 포함된 것이 48건으로 사설제목의 37.5%를 차지하였다. 이를 구체적으로 분석해보면 「북」, 「북한」은 19건, 「남북」은 14건, 「대북」은 10건으로 나타났다.

사설제목은 그 기사를 대표하는 가장 중요한 문맥이다.  사설제목을 보면 그 사설의 내용을 알 수 있다.  그러나 미사여구를 사용한 사설제목은 그 내용이 무엇이지 잘 모르는 경우가 있거나, 어떤 사설제목은 그 내용과는 맞지 않은 사설제목이 있다.

<표 6>에서 보듯이 □북의 DJ떠 보기□, □이 간절한 소망을□, □남북 안됐지만 잘했다□ 등은 사설 제목만 보아서는 어떠한 내용인지 잘 알 수 없는 경우로 미사여구를 사용한 제목으로서 편정주의를 보여주고 있다.  미사여구를 자주 사용한 신문은 조선일보가 가장 많고, 다음이 동아일보, 한겨레신문순으로 나타났다.  또한 □핵 터지는 세계□, □인도 핵실험 파문□, □무너지는 핵 질서□는 인도와 파키스탄의 핵실험에 대하여 논평하다가 결론부분에 이르러 갑자기 북한의 핵개발 의혹을 제기하는 등 마치 북한이 핵을 개발하는 것처럼 해석된 경우로 나타났다.

이는 한국신문의 성급한 단정, 선입관에 입각한 추측보도의 일례라 할 수 있다.

<표 6> 미사여구를 사용한 사설 제목 또는 내용과 직접 관련이 없는 사설제목

신 문	사 설 제 목	게재일자	이 벤 트 또 는 내 용
조 선	북의 DJ 떠 보기 이 간절한 소망을 남북 안됐지만 잘했다 핵 터지는 세계 다가온 세계 식량위기 북 소매잡기 경쟁 동해안이 간첩들 안방인가 당국은 뭘 했나 요구만 있고 응징이 없다	2. 23 4. 2 4. 19 5. 30 6. 4 7. 11 7. 13 7. 14 7. 16	대북정책 이산가족 고위급회담 결렬 인도, 파키스탄 핵실험과 북한 핵 세계 식량위기와 북한의 식량난 통일운동단체의 교류협력 북한 무장공비침투 북한 무장공비침투와 정부의 대응 국가안전보장회의
동 아	인도 핵실험 파문 무너지는 핵 질서 역시 도발이었다 북 공작원 상륙했다면	5. 13 5. 30 6. 27 6. 29	인도 핵실험과 북한 핵개발 의혹 인도, 파키스탄 핵실험과 북한 핵개발의혹 북한 잠수함침투 북한 잠수함침투
한겨레	북한은 무엇을 노리는가	7. 14	북한의 잇따른 침투 목적

제 2절  사설의 주제별 내용분석

1. 북한문제 사설의 주제

<표 7>에서 보듯이 <정치·외교>, <군사·안보>, <통일정책>, <북한실태>, <경제협력>, <사회·문화>의 6개 주제중 □군사·안보□가 44건(34.4%)으로 가장 많은 비중을 차지하고 있고, 다음이 □통일정책□으로 34건(26.6%), 정치·외교 18건(14.1%), 사회·문화 15건(11.7%), 경제협력(10.9%), 북한실태 3건(2.3%) 순으로 나타났다.

이를 신문별로 분석해보면 조선일보와 동아일보, 한겨레 신문 모두 군사·안보에 가장 많은 비중을 차지하였다.  이는 6월과 7월에 발생한 북한의 침투공작에 대한 사설이 급증했기 때문이다.  이를 분류해 보면 조선일보가 17건(38.6%), 동아일보 15건(34.1%), 한겨레 신문이 12건(27.3%)으로 조선일보와 동아일보가 많이 다루었고, 한겨레 신문은 가장 적게 다룬 것으로 나타났다.

통일정책 또한 북한의 침투 공작과 더불어 꾸준한 논쟁으로 3개 신문사 모두 비슷하게 다루어져 조선일보와 동아일보가 각각 12건(35.3%)으로 같은 비중을 차지하였고, 한겨레 신문은 10건(29.4%)이었다.

정치·외교와 사회·문화, 경제협력은 10%선으로 비슷하게 나타났고, 북한실태는 불과 3건(2.3%)에 불과 가장 적게 다룬 것으로 나타났다.

이는 평상시에는 북한문제에 대하여 거의 다루지 않고, 북한 관련 사건이 발생하면 그때서야 그 사건에 대해서만 보도하기 때문이다.

<표 7> 사설내용의 주제별 분포

: %

신문 유형	조 선		동 아		한 겨 레		계
정 치·외 교	5	27.8	9	50.0	4	22.2	18	14.1
군 사·안 보	17	38.6	16	33.3	12	25.0	44	34.4
통 일 정 책	12	35.3	12	35.3	10	29.4	34	26.6
북 한 실 태	2	66.7	0	0.0	1	33.3	3	2.3
경 제 협 력	4	28.6	4	28.6	6	42.9	14	10.9
사 회 문 화	6	40.0	5	33.3	4	26.7	15	11.7
계	46	35.9	45	35.1	37	29.0	128	100.0

2. 정치·외교

정치·외교 부분의 사설은 <표 8>에서 보듯이 전체 18건중 한미관계가 13건으로 72.2%를 차지하여 가장 많은 비중을 차지하였다.  한중관계와 미중관계외교가 3건으로 16.7%, 세계정세와 주변 4강정세가 각각 1건씩 5.6%를 차지하는 것으로 나타났다.  북미관계 사설은 취급되지 않았다.

) 참고적으로 한국과 러시아의 사설도 4건이 출력되었지만, 이는 한국과 러시아의 외교관 추방문제로 인한 사설로써

북한문제 와는 관련이 없다.

이를 신문별로 분석해보면 조선일보와 한겨레 신문은 한미관계외에는 전혀 다루지 않았고, 동아일보만 다양한 관점에서 사설을 취급하였다.

한미관계의 사설이 가장 높은 이유로는 한반도 분단에서 가장 중요한 역할을 수행하고 있는 국가가 미국이라는 것을 나타내는 것이다.  또한 그동안 김영삼 정부의 대북 정책이 미국과 계속해서 충돌을 빚어왔고, 이에 새로 출범한 김대중 정부가 미국과 어떻게 관계를 풀어나가느냐에 언론의 관심이 집중되었기 때문이다.  김대중 정부 또한 대북 정책을 풀어나가기 위해서는 미국과의 관계가 중요하기 때문에 미국과 협상을 계속하였고, 특히 지난 6월에 김대중 대통령이 미국을 방문하여 북한문제를 다루어 이로 인하여 한미관계의 관심도가 집중되었기 때문이다.

그러나 한반도 문제는 미국뿐만 아니라 중국, 일본, 러시아등 주변 4강의 이해가 집중되고 있기 때문에 이에 대하여도 끊임없이 관심을 기울여야 한다.

정치·외교 분야에서 특이한 것은 1980년대 정치·외교 관련 사설이 65.5%, 1990년부터 1994년까지의 사설은 20.4%, 이 논문에서의 분석 결과는 14.1%로 계속해서 줄고 있다는 점이다.

) 유재천, □남북한의 통일언론정책□, 「언론문화연구」, 제 8집, 서강대 언론문화연구소, 1990, p. 100.

) 이현희, 앞의 논문, p. 37.

<표 8> 정치·외교에 관한 신문 사설 주제 비교

: %

신문 주제	조 선		동 아		한 겨 레		계
세계정세 주변 4강 정세 외교 -한중관계 -미중관계 북미관계 한미관계	0 0 0 0 0 0 5	0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 38.4	1 1 3 1 2 0 4	100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 0.0 30.8	0 0 0 0 0 0 4	0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 30.8	1 1 3 1 2 0 13	5.6 5.6 16.7 5.6 11.1 0.0 72.2
계	5	27.8	9	50.0	4	22.2	18	100.0

3. 군사·안보

군사·안보 부분의 사설은 <표 9>에서 보듯이 이부분 전체 44건중 북한도발사건이 17건으로 38.6%를 차지하여 가장 높은 비중을 나타냈고, 국가보안법이 13건으로 29.5%, 북한 핵문제와 국방이 각각 5건으로 11.4%, 국군포로 문제가 3건으로 6.8%, 한반도 분단이 1건인 2.3% 순으로 나타났다.

이를 신문별로 분석해보면 조선일보와 한겨레 신문은 북한도발 사건과 국가보안법에 가장 많은 비중을 차지하였고, 동아일보는 북한도발사건과 북한 핵 문제에 가장 많은 비중을 차지하였다.

북한 도발 사건은 6월 23일 발생한 북한 잠수함 침투 사건과 7월 12일 북한 무장공비 침투사건에 대한 보도이고, 국가보안법에는 지난해에 치러진 대선 당시 안기부의 북풍공작에 대한 수사 보도와 올해 김대중 정부가 밝힌 준법서약에 대한 내용도 포함하고 있다.

북한 핵문제에 대해서는 동아일보가 가장 많이 다루었는데, 5월 30일자 사설 □무너지는 핵질서□에서 보면 서론과 본론부분에 인도와 파키스탄의 핵실험에 대해서 다루고 있다가 갑자기 결론부분에 이르러 □… 특히 우리는 간신히 핵개발을 중단시켜 놓은 북한의 태도를 주시하지 않을 수 없다.  파키스탄과 북한은 우호관계를 맺고 있어 핵기술 이전 가능성이 전혀 없는 것이 아니다.  정부는 서남아의 핵실험이 한반도 비핵화 노력에 악영향을 미치지 않도록 철저한 대책을 강구해야 한다.□ 와 같이 북한의 핵문제를 다루고 있어 보수적이고 편향적인 시각을 나타내었다.

국군포로문제는 조선일보와 동아일보가 각각 2건, 1건을 보도하였고, 한겨레 신문은 다루지 않았다.

군사·안보에 관한 사설은 전체 사설 128건중 34.4%(44건)를 차지하여 6개 주제중 제일 많이 취급한 것으로 나타났다.  정치·외교분야 및 통일정책분야보다 군사·안보에 관한 사설을 제일 많이 취급한 것은 언론인들이 분단 한국의 특수성을 인식하고 있기 때문이다.

또한 역대정권의 반공이데올로기와 국가보안법, 언론사 사주와 간부들의 보수적이고 냉전적인 시각, 언론사의 편집정책에 길들여진 기자들의 글쓰기에서 벗어나지 못하고 있기 때문이다.

<표 9> 군사·안보에 관한 신문 사설 주제 비교

: %

신문 주제	조 선		동 아		한 겨 레		계
북한핵 주한미군 정전·평화협정 국가보안법 국방 한반도 분단 북한도발사건 국군포로	1 0 0 5 2 0 7 2	20.0 0.0 0.0 38.5 40.0 0.0 41.2 66.7	4 0 0 3 2 0 5 1	80.0 0.0 0.0 23.0 40.0 0.0 29.4 33.3	0 0 0 5 1 1 5 0	0.0 0.0 0.0 38.5 20.0 100.0 29.4 0.0	5 0 0 13 5 1 17 3	11.4 0.0 0.0 29.5 11.4 2.3 38.6 6.8
계	17	38.6	15	34.1	12	27.3	44	100.0

4. 통일정책

통일정책 분야는 <표 10>에서 보듯이 남북대화와 통일정책이 각각 16건, 47.1%를 차지하여 같은 비중을 차지하였다.  남북한 관계 전망은 2건으로 5.9%를 차지하였고, 통일방향은 없었다.

이를 신문별로 분석해보면 조선일보는 전체 12건중 통일정책에 7건으로 43.7%, 남북대화에 5건으로 31.3%를 차지하였다. 동아일보는 남북대화 7건으로 43.7%, 통일정책이 3건으로 18.8%, 남북한 관계 전망 2건을 차지하였고, 한겨레 신문은 통일정책 6건으로 37.5%, 남북대화 4건으로 25.0%를 차지하였다.

이를 내용별로 분석해보면 남북대화의 경우 대북제의와 4자회담이 각각 4건으로 11.8%, 고위급회담과 대남제의가 각각 3건으로 8.8%, 군사회담이 2건으로 5.9%, 정상회담은 다루지 않았다.

통일정책의 경우 대북정책이 16건중 14건을 차지하여 가장 많은 비중을 차지하였는데, 이는 김대중 정부의 대북정책(햇볕정책)에 대한 지지 또는 비판에 대하여 자주 취급한 결과이다.  특히 조선일보와 한겨레 신문은 김대중 정부의 대북정책에 대한 지지 또는 비판으로 조선일보는 7건, 한겨레 신문은 6건을 차지하여 이에 대한 언론의 관심을 반영하였다.

<표 10> 통일정책에 관한 신문 사설 주제 비교

: %

신문 주제	조 선		동 아		한 겨 레		계
남북대화 - 정상회담 - 고위급회담 - 대북제의 - 대남제의 - 4자회담 - 군사회담 통일정책 - 대북정책 - 대남정책 - 남북합의 통일방향 남북한 관계 전망	5 0 1 2 1 1 0 7 6 1 0 0 0	31.3 0.0 33.3 50.0 33.1 25.0 0.0 43.7 42.9 50.0 0.0 0.0 0.0	7 0 1 1 1 3 1 3 3 0 0 0 2	43.7 0.0 33.3 25.0 33.3 75.0 50.0 18.8 21.4 0.0 0.0 0.0 100.0	4 0 1 1 1 0 1 6 5 1 0 0 0	25.0 0.0 33.3 25.0 33.3 0.0 50.0 37.5 35.7 50.0 0.0 0.0 0.0	16 0 3 4 3 4 2 16 14 2 0 0 2	47.1 0.0 8.8 11.8 8.8 11.8 5.9 47.1 41.2 5.9 0.0 0.0 5.9
계	12	35.3	12	35.3	10	29.4	34	100.0

5. 북한실태

북한실태분야는 <표 11>에서 보듯이 불과 3건으로 가장 적게 나타났다.  북한 식량난이 2건, 김정일체제가 1건이고, 북한동향과 주체사상, 귀순에 관한 주제는 없었다.

이는 북한에 대한 정보부족으로 북한실태에 대한 보도비율이 저조한 것으로 파악된다.

사설 내용으로는 북한의 식량난과 김정일 체제에 대해 다루었는데, 북한 식량난은 96년 북한 식량지원사건 이후 언론에서 관심을 갖지 않고 있다.  김정일 체제의 주제는 김정일 체제가 공식출범하는 최고인민회의 제 10기 대의원 선거에 대해서 조선일보만이 보도하였다.

) 북한은 1998년 7월 26일, 최고인민회의 제 10기 대의원선거를 실시하여 김정일을 주석으로 선출하여, 김정일시대를 공     식적으로 천명하였다.  이번 대의원 선거는 8년만에 실시되어 관심을 집중시켰는데, 이는 김일성 사망후 「유훈통치」     시대에서 김정일 시대의 모양새를 드러낸다는 의미를 담고 있다.  이번 대의원 선거의 특징으로는 전체 대의원 64%가     교체되어 세대교체가 이루어졌고, 군부출신들이 전면적으로 부상되었다는 점이다.  김정일은 올 9월 9일에 주석직에      취임할 것으로 전망된다.

특히 조선일보는 7월 27일 □김정일시대 공식화□ 란 사설에서 북한의 투표행태에 대해 □… 우리 국민에게는 차라리 희극적이었다.  그것은 하나의 「종교의식」이었지 선거가 아니었다.□라고 논평해 보수적인 성향과 부정적인 어조를 나타내었다.

<표 11> 북한실태에 관한 신문 사설 주제비교

: %

신문 주제	조 선		동 아		한 겨 레		계
북한동향 -대내 -대외 -대남 주체사상 식량난 김정일 체제 귀순	0 0 0 0 0 1 1 0	0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 50.0 100.0 0.0	0 0 0 0 0 0 0 0	0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0	0 0 0 0 0 1 0 0	0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 50.0 0.0 0.0	0 0 0 0 0 2 1 0	0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 66.7 33.3 0.0
계	2	66.7	0	0.0	1	33.3	3	100.0

6. 경제협력

경제협력 분야는 <표 12>와 같이 전체 14건중 금강산 개발이 9건으로 64.3%를 차지하여 역시 많은 관심을 나타냈다.  남북경제교류가 4건으로 28.6%, 한국경제가 1건인 7.1%순으로 나타났다.  북한경제에 대한 사설은 없었다.

이를 신문별로 분석해보면 한겨레 신문이 6건으로 조선일보와 동아일보에 비해서 더 많이 취급하였다.

금강산 개발에 대해서도 한겨레 신문은 4건을 다룬 데 비해, 조선일보는 2건으로 한겨레 신문의 절반에 불과하였다.

조선일보의 경우 6월 13일자 사설에서는 □소 끌고 고향가는□ 이란 제목하에 진보적이고 긍정적으로 평한데 반해, 북한의 침투공작 이후인 7월 24일자 사설에서는 □시인-사과와 금강산 분리□란 제목아래 보수적이고 부정적으로 평가하였다.

동아일보의 경우 5월 11일, 6월 17일, 6월 24일 사설을 통해 중도적이고, 중립적인 성향을 나타냈다.

) 5월 11일자 사설에서는 □판문점으로 가야한다□는 제목으로 보수적이고 부정적이었고, 6월 17일자 사설과 6월 24일에서     는 □소떼가 연 판문점 길□, □금강산 길 열리려나□란 제목에 중도적이고 중립적인 성향을 나타냈다.

한겨레 신문은 북한 침투 공작 이후에도 7월 24일자 사설에서 □금강산 실무협의는 계속해야□란 제목으로 금강산 개발에 대한 진보적이고 긍정적인 성향을 나타내었다.

<표 12>경제협력에 관한 신문 사설 비교

: %

신문 주제	조 선		동 아		한 겨 레		계
한국경제 북한경제 남북경제교류 금강산 개발	1 0 1 2	100.0 0.0 25.0 22.2	0 0 1 3	0.0 0.0 25.0 33.3	0 0 2 4	0.0 0.0 50.0 44.4	1 0 4 9	7.1 0.0 28.6 64.3
계	4	28.6	4	28.6	6	42.8	14	100.0

7. 사회·문화

사회·문화 분야는 <표 13>에서 보듯이 인적교류·이산가족 등 교류 협력이 7건으로 46.7%로 가장 많은 비중을 차지하였고, 문화 관련 사설이 3건으로 20.0%, 인권 사설이 2건으로 13.3%, 언론, 학생운동, 환경관련 사설이 각각 1건으로 6.7% 순으로 나타났다.

이를 신문별로 분석해보면 이산가족등 교류협력 관련 사설이 조선일보가 7건중 4건(57.1%)으로 가장 많이 취급하였고, 동아일보는 2건(28.6%), 한겨레 신문은 1건(14.3%)만을 다룬 것으로 나타났다.

그러나 문화 관련 사설은 한겨레 신문이 전체 3건중 2건(66.7%)을 다루었으나, 조선일보는 다루지 않았다.  언론관련 사설 또한 한겨레 신문만 보도하였다.

반대로 북한의 환경문제와 인권문제에 대해서는 조선일보가 각각 1건씩 다루었고, 한겨레 신문은 다루지 않았다.

독일의 통일을 위해 언론이 기여한 바가 크듯이 한국의 언론도 한반도 통일문제에 대해 주변국가 및 세계의 언론이 보다 정확하고 우호적인 정보유통을 하도록 하고 남북한 직접적인 언론교류를 위한 다각적인 노력과 관심이 있어야 하는데 <표>에서 보듯이 언론에 관한 사설은 한겨레 신 문 2월 16일자 □북한방송 개방 서둘러라□의 1건만이 있어 우리 언론이 이러한 역할에는 매우 미흡한 것으로 나타났다.

<표 13> 사회·문화에 관한 신문 사설 비교

: %

신문 주제	조 선		동 아		한 겨 레		계
언론 - 신문 - 방송 - 언론역할 문화 - 예술 - 학술 - 영화 교류협력 - 인적교류 - 이산가족 - 기타 학생운동 여성 교육 종교 환경 인권	0 0 0 0 0 0 0 0 4 1 3 0 0 0 0 0 1 1	0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 57.1 100.0 50.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 50.0	0 0 0 0 1 1 0 0 2 0 2 0 1 0 0 0 0 1	0.0 0.0 0.0 0.0 33.3 33.3 0.0 0.0 28.6 0.0 33.3 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 50.0	1 0 1 0 2 2 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0	100.0 0.0 100.0 0.0 66.7 66.7 0.0 0.0 14.3 0.0 16.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0	1 0 1 0 3 3 0 0 7 1 6 0 1 0 0 0 1 2	6.7 0.0 6.7 0.0 20.0 20.0 0.0 0.0 46.7 6.7 40.0 0.0 6.7 0.0 0.0 0.0 6.7 13.3
계	6	40.0	5	33.3	4	26.7	15	100.0

제 3 절   사설의 성향

1. 성 향

<표 14>에서 보듯이 조선일보는 보수적인 성향의 논조가 57.1%, 중도적인 논조는 22.9%, 진보적인 논조는 12.5%로 나타났다. 한겨레 신문은 보수적인 성향의 논조가 전혀 없고, 중도적인 논조가 37.5%, 진보적인 논조가 절반을 훨씬 넘는 79.2%를 보여주었다. 동아일보는 보수적인 논조가 42.9%, 중도적인 논조가 39.6%, 진보적인 논조가 8.3%로 나타나 조선일보와 동아일보는 보수적인 성격이 강하게 나타나고 있고, 한겨레 신문은 진보적인 성격이 매우 강하게 나타났다.

이는 신문별 제도적 특성의 차이를 보여주는 것이라 하겠다.

<표 14> 신문별 성향

: %

신문 성향	조 선		동 아		한 겨 레		계
보 수	32	57.1	24	42.9	0	0.0	56	43.8
중 도	11	22.9	19	39.6	18	37.5	48	37.5
진 보	3	12.5	2	8.3	19	79.2	24	18.7
계	46	35.9	45	35.1	37	29.0	128	100.0

이를 월별로 분석해보면 <표 15>와 같다.

김대중 정부 출범 전후인 1-5월에는 비교적 중도적인 성향(44.1%)이 보수적인 성향(39.7%)보다 높게 나타났다.  그러나 북한의 도발이 발생된 6월과 7월에는 보수적인 성향(48.3%)이 중도적인 성향(30.0%)보다 높게 나타나 언론이 보수적 성향으로 돌아서고 있음을 알 수 있다.

<표 15> 월별 성향

: %

월 성향	1		2		3		4		5		6		7		계
보 수	2	50.0	3	27.2	7	31.8	6	46.2	9	50.0	13	37.1	16	64.0	56	43.8
중 도	2	50.0	4	36.4	12	54.6	4	30.8	8	44.4	14	40.0	4	16.0	48	37.5
진 보	0	0.0	4	36.4	3	13.6	3	23.0	1	5.6	8	22.9	5	20.0	24	18.7
계	4	100.0	11	100.0	22	100.0	13	100.0	18	100.0	35	100.0	25	100.0	128	100.0

월별성향분포를 신문별로 분석해 보면 <표 16>과 같다.

조선일보는 보수적인 성향이 매월 50%선을 유지하고 있고, 특히 북한의 도발이 일어난 후에는 75.0%로 매우 보수적인 성향을 강하게 나타냈다.

동아일보는 비교적 보수적 성향과 중도적 성향을 비슷하게 나타내었고, 북 도발 이후에도 비교적 중도적인 성향을 나타내 사태를 객관적 시각에서 분석하려 한 것으로 파악된다.  특히 7월에는 진보적인 성향의 사설이 2건이나 있어 북한에 대한 전향적인 자세를 나타내었다.

한겨레 신문은 보수적인 성향은 전혀 없었고, 중도적인 성향과 진보적인 성향에서 북한 문제를 바라보았다.  북한의 도발이 일어난 후에도 보수적인 입장의 글이 없다는 점은 한겨레 신문이 북한문제를 매우 객관적으로 분석하고 있다고 파악된다.

<표 16> 월별·신문별 성향 분포

: %

성향	월별	신문	조 선		동 아		한 겨 레		계
보수	1 2 3 4 5 6 7		1 2 3 3 4 6 12	50.0 66.7 42.9 50.0 55.6 46.2 75.0	1 1 4 3 4 7 4	50.0 33.3 57.1 50.0 44.4 53.8 25.0	0 0 0 0 0 0 0	0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0	2 3 7 6 9 13 16	1.6 2.3 5.5 4.7 7.0 10.2 12.5
	소 계		32	57.1	24	42.9	0	0.0	56	43.8
중도	1 2 3 4 5 6 7		0 0 5 3 1 2 0	0.0 0.0 41.7 75.0 12.5 14.2 0.0	1 3 5 0 2 6 2	50.0 75.0 41.7 0.0 25.0 42.9 50.0	1 1 2 1 5 6 2	50.0 25.0 16.6 25.0 62.5 42.9 50.0	2 4 12 4 8 14 4	1.6 3.1 9.4 3.1 6.3 10.9 3.1
	소 계		11	22.9	19	39.9	18	37.5	48	37.5
진보	1 2 3 4 5 6 7		0 0 1 1 0 1 0	0.0 0.0 33.3 33.3 12.5 0.0 12.5	0 0 0 0 0 0 2	0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 40.0	0 4 2 2 1 7 3	0.0 100.0 66.7 66.7 100.0 87.5 60.0	0 4 3 3 1 8 5	0.0 3.1 2.3 2.3 0.8 6.2 3.9
	소 계		3	12.5	2	8.3	19	79.2	24	18.7
합 계			46	35.9	45	35.1	37	29.0	128	100.0

이를 주제별로 비교해보면 <표 17>과 같다.

정치·외교의 경우 중도적인 논조가 50.0%, 보수적인 논조가 33.3%, 진보적인 논조가 16.7%로 비교적 중도적인 측면에서 많이 다룬 것으로 나타났다.

군사·안보의 경우에는 보수적인 성격이 절반이 넘는 52.3%로 가장 높았고, 중도적인 논조도 38.6%로 비교적 높게 나타났고, 진보적인 논조는 9.1%로 적게 나타났다.

통일정책은 보수적인 논조가 47.1%, 중도적인 논조가 29.4%, 진보적인 논조가 23.5%로 비교적 중도적·진보적인 논조가 높아 계속된 북한의 도발에도 불구하고 김대중 정부의 현 대북정책이 비교적 지지를 받고 있는 것으로 나타났다.

북한실태는 보수와 중도, 진보가 모두 1건씩 33.3%로 같았다.

경제협력은 보수적인 논조가 28.6%로 낮은 편이었고, 중도와 진보가 35.7%로 같아 비교적 진보적인 시각을 나타냈는데, 이는 금강산 개발이 경제협력에 긍정적인 영향을 끼친 것으로 분석된다.

사회·문화는 중도적인 논조가 46.7%로 가장 높게 나타났고, 보수적인 논조가 33.3%, 진보적인 논조가 20.0% 순으로 나타나 비교적 중도적인 성향이 나타났다.

이를 종합해 보면 여전히 우리 언론은 군사·안보와 통일정책에서는 비교적 보수적인 논조가 나타나고 있지만, 중도와 진보적인 논조도 비교적 높게 나타나 언론의 북한 보도가 다소 중도적으로 변하고 있음을 알 수 있다.  특히 정치·외교와 경제협력, 사회·문화의 경우 중도·진보적인 논조가 비교적 높게 나타나 이를 뒷받침 해주고 있다.

결론적으로 보수적인 논조가 43.0%, 중도적인 논조가 28.3%, 진보적인 논조가 18.7%로 여전히 보수적인 논조가 높게 나타났지만, 중도적이고 진보적인 논조도 비교적 높게 나타나 균형적인 논조로 변화해 가고 있음을 알 수 있다.

<표 17> 주제별 성향 비교

: %

주제 성향	정치·외교		군사·안보		통일정책		북한실태		경제협력		사회문화		계
보 수 중 도 진 보	6 9 3	33.3 50.0 16.7	23 17 4	52.3 38.6 9.1	16 10 8	47.1 29.4 23.5	1 1 1	33.3 33.3 33.3	4 5 5	28.6 35.7 35.7	5 7 3	33.3 46.7 20.0	55 49 24	43.0 28.3 18.7
계	18	100.0	44	100.0	34	100.0	3	100.0	14	100.0	15	100.0	128	100.0

이를 신문별로 비교해보면 <표 18>과 같다.

조선일보는 정치·외교와 군사·안보, 통일정책, 경제협력 분야가 70%를 넘는 보수적인 성향으로 분석되었다.

동아일보는 군사·안보와 통일정책 분야에서는 50%가 넘는 보수적인 성향을 나타내었지만, 정치·외교와 경제협력, 사회·문화 분야에서는 60%가 넘는 중도적인 성향을 나타내, 비교적 대북문제를 중도적이고 객관적으로 분석하려 하였다.

한겨레 신문은 정치·외교와 북한실태, 경제협력, 사회·문화 분야에서는 진보적인 성향을 나타내었고, 군사·안보 분야에서는 중도적인 성향을, 통일정책 분야에서는 중도와 진보가 같게 나타났다. 특히 군사·안보와 통일정책에서의 중도적·진보적인 성향은 한겨레 신문이 남북문제에서 매우 전향적인 태도를 취하는 것으로 분석된다.

<표 18> 주제별·신문별 성향 비교

: %

신문	성향 주제	보 수		중 도		진 보		계
조 선	정치외교	4	80.0	1	20.0	0	0.0	5	10.9
	군사안보	12	70.6	5	29.4	0	0.0	17	37.0
	통일정책	9	75.0	1	8.3	2	16.7	12	26.1
	북한실태	1	50.0	1	50.0	0	0.0	2	4.3
	경제협력	3	75.0	0	0.0	1	25.0	4	8.7
	사회문화	3	50.0	3	50.0	0	50.0	6	13.0
	소 계	32	57.1	11	22.9	3	12.5	46	35.9
동 아	정치외교	2	22.2	7	77.8	0	0.0	9	20.0
	군사안보	11	73.5	3	20.0	1	6.7	15	33.3
	통일정책	7	58.3	4	33.3	1	8.3	12	26.7
	북한실태	0	0.0	0	0.0	0	0.0	0	0.0
	경제협력	1	25.0	3	75.0	0	0.0	4	8.9
	사회문화	2	40.0	3	60.0	0	0.0	5	11.1
	소 계	24	42.9	19	39.6	2	8.3	45	35.1
한겨레	정치외교	0	0.0	1	25.0	3	75.0	4	10.8
	군사안보	0	0.0	9	75.0	3	25.0	12	32.4
	통일정책	0	0.0	5	50.0	5	50.0	10	27.1
	북한실태	0	0.0	0	0.0	1	100.0	1	2.7
	경제협력	0	0.0	2	33.3	4	66.7	6	16.2
	사회문화	0	0.0	1	25.0	3	75.0	4	10.8
	소 계	0	0.0	18	37.5	19	79.2	37	29.0
계		56	43.8	48	37.5	24	18.7	128	100.0

2. 대북한 보도 태도

여기에서는 사설중 가장 많이 이슈화된 군사·안보와 통일정책에 대하여 신문별로 분석해보았다.

군사·안보에 관한 성향별 분석은 <표 19>와 같다.

보수적인 성향은 조선일보가 52.2%, 동아일보가 47.8%로 높게 나타났다.  중도적인 성향은 한겨레 신문이 53.0%, 조선일보가 29.4%, 동아일보가 17.6%순으로 한겨레 신문이 가장 중도적인 성향을 띠었다.  진보적인 성향은 한겨레 신문이 75.0%, 동아일보가 25.0%로 한겨레 신문이 높게 나타났다.

<표 19> 군사·안보에 관한 성향별 분석 비교

: %

신문 성향	조 선		동 아		한 겨 레		계
보 수 중 도 진 보	12 5 0	52.2 29.4 0.0	11 3 1	47.8 17.6 25.0	0 9 3	0.0 53.0 75.0	23 17 4	52.3 38.6 9.1
계	17	38.6	15	34.1	12	25.0	44	100.0

통일정책에 관한 성향을 분석해보면 <표 20>과 같이 보수적인 성향은 조선일보가 절반이 넘는 56.3%로 가장 높게 나타났고, 동아일보는 43.8%, 한겨레 신문은 다루지 않았다.  이와는 반대로 한겨레 신문은 진보적인 성향이 62.5%로 가장 높게 나타났다.  동아일보는 보수적 성향과 중도적 성향이 비슷하게 나타나 비교적 중도적인 성향을 나타내었다.

<표 20> 통일정책에 관한 성향별 분석 비교

: %

신문 성향	조 선		동 아		한 겨 레		계
보 수 중 도 진 보	9 1 2	56.3 10.0 25.0	7 4 1	43.8 40.0 12.5	0 5 5	0.0 50.0 62.5	16 10 8	47.1 29.4 23.5
계	12	35.3	12	35.3	10	29.4	34	100.0

이렇듯 이들 신문 사설의 성향을 비롯, 대북한의 보도 태도를 분석한 결과 여전히 언론은 북한에 대하여 부정적 시각과 냉전사고방식으로 북한을 바라보고 있다.  그러나 중도적인 성향도 비교적 높게 나타나 균형된 논조의 가능성도 비치고 있다.

(1) 군사·안보에 관한 사설 내용

조선일보와 동아일보는 □도발은 곧 북의 손해라는 증거를 보여주어야 한다.□(조선 6. 24, 금강산과 잠수정), □또 예인 당시부터 잠수정이 침수당하고 있다는 사실을 알았는데도 그안에 들어있는 승조원들부터 빼낼 생각은 하지않고 무려 18시간씩이나 끌고 다녔다는 것도 이해하기 어렵다.□(조선 6. 25, 어이없는 잠수정 대처), □저들에게는 남쪽의 분노와 항의따위는 한푼의 가치도 없는 것이라면 우리는 도대체 왜 저들을 돕지 못해 안달인가□(조선 7. 13, 동해안이 간첩들 안방인가), □과거 50년동안 줄곧 우리는 북한 공산집단의 무력도발과 위장된 평화공세, 그리고 남침을 북침이라며 덮어씌우는 식의 생떼에 면역이 될 정도로 시달려오지 않았던가□(조선 7. 20, 북의 적반하장), □그러나 북한의 핵개발 의혹은 여전하다.□ (동아 5. 13, 인도 핵실험 파문), □정부는 이번에야말로 단호하게 대처, 북한의 책임을 묻고 확실한 재발방지 약속을 받아내야 한다.□ (동아 7. 13), □우리가 아무리 화해 협력을 도모해도 북한의 적대정책은 하나도 바뀐 것이 없다는 사실이 확연히 드러났다.□ (동아 7. 15, 뚫린 방위 책임지라) 등 북한의 도발에 대한 강한 비난과 정부의 대응이 미온하다고 비판하는 내용이 대부분을 차지하였다.

한겨레 신문은 □그동안 남북의 권위적인 정권이 주민들의 적대감과 증오심을 부추기면서 내막적으로 □적대적 공생관계□를 유지해왔다는 의심을 받는 것도 이런 이유 때문이다.□ (5. 23, 북풍사건이 주는 교훈), □우리는 신중하고 의연한 자세가 바람직하다고 생각한다. 군사적으로 대치하면서 발생할 수 있는 크고 작은 충돌과 도발을 정치·경제와 직접 연계시키다 보면, 항시 불안하고 대결적인 정세가 지속될 것이다.□(6. 24, 햇볕정책과 잠수정 침투사건), □이 고리를 끊는 노력은 남과 북이 함께 해야 한다. 오랜 대결과 반목을 끝내고 화해로 나아가려는 이 시점에 이번 잠수정 사건은 우리의 의지를 시험하고 있다.□ (6. 27, 침투로 드러난 잠수정 사건), □주검을 보내줌으로써 근본적으로 □도발□이 필요없는, 진정한 민족화해의 날을 앞당길 수만 있다면 감정을 누르는 슬기로운 때도 필요하다.□ (7. 2, 주검 송환 슬기롭게 대처해야) 등 북한의 도발에 대하여 신중하고 의연한 자세와 감정을 배제하는 공정한 보도를 하였다.  특특

특히 북한 잠수함 침투 사건의 경우 언론은 북한의 침투행위를 비판하는 보수적 입장을 견지했다.  그러다 잠수정 안에서 시체가 발견되자 해군이 예인 작업에만 신경 쓴 나머지 제때 북한 승조원을 구조하지 않았다면서 인도주의적인 태도로 표변했다.  이러한 보도는 예인 도중 잠수정의 해치를 열었다가 폭발물이 터지거나 바닷물이 들어가면 잠수정을 잃게 된다는 것을 간과한 매우 비전문적인 의견이다.

이러한 보도를 한 기자들은 대개 군사분야나 남북 분야 모두에서 비전문가들이었다.  이들의 즉흥적인 보도태도는, 보수적인 입장을 견지하는 군 간부들과 전향적인 김대중 정부 모두에게 상처를 주었다.  북한 조평통은 이런 허점을 포착해 보수 세력과 진보세력을 이간하는 성명을 발표했다.  언론의 비전문적인 보도 태도가 북한의 책동을 자초한 것이다.

) 「시사저널」, 1998. 7. 9 p. 8.

(2) 통일정책에 관한 사설내용

조선일보와 동아일보는 □우리가 이미 여러차례 지적해 왔지만 남북대화는 서두른다고 성사되는 것이 아니며 서두를 필요도 없다.□(조선 3. 5, 선 IMF 후 남-북), "여기서 한번 양보하면 앞으로 5년내내 질질 끌려 다니게 된다는 사실을 명심할 필요가 있다.□(조선 4. 7, 남-북 상호주의 원칙을), □그러나 이번 회담 결렬 책임은 지나날의 회담 패턴을 또다시 되풀이한 북한에 있다.□(조선 4. 19, 남-북 안됐지만 잘했다), □햇볕정책이라는 틀에 너무 얽매여서인지 경직된 자세로 일관했으며 처음부터 실체를 정확히 인식하려는 노력마저 미흡한 것이 아닌가 하는 느낌을 갖게 했다.□ (조선 6. 27, 침투도발과 당국), □우리가 햇볕정책을 쓴다고 유화되지도 않고 대결정책을 쓴다고 달라지지도 않는 사실이다. 돈이나 소를 주면 받고 대남전략은 그것대로 추진하는 것이다.□ (조선 7. 14, 햇볕에 묶이지 말아야), □우리의 정권교체와 경제위기를 대남적화전략의 호재로 생각할 것이 분명하다.□(동아 2. 13, 대북정책 신중히 하라), □그러나 북한의 태도는 과거나 지금이나 바뀐 것이 없다.  일방적으로 남북대화에 집착하다가 오히려 역이용당할 우려가 있다.□ (동아 3. 20, 남북대화 조급증), □한미간 이견 때문에 조그만 틈이라도 생기면 판문점 군사대화는 북한에 역이용당하기 쉽다는 사실을 명심해야 한다.□ (동아 5. 29, 판문점의 대화 복원), □정부는 우방들과 함께 북한의 이런 내부 사정 변화와 긴장고조 책동에 확고하게 대응해야 한다.  햇볕정책은 그 다음이다.□ (동아 7. 20, 북 핵카드 조짐 차단해야) 등 정부의 대북제재 완화 조치, 북한과의 대화 추구,북한에 대한 햇볕정책에 대하여 매우 강한 비난을 하고 있다.

한겨레 신문은 □남북관계에서 가장 중요한 것은 정부의 흔들림 없는 자세다.  과거 정권은 국내정치와 연관해 대북정책을 너무 자주 바꿨다.  일부 보수 세력의 목소리에 이끌려다니다 좋은 기회들을 놓치고 말았다.□ (3. 30, □전향적 대북정책□ 꾸준해야), □정부는 극심한 식량난을 겪는 북한의 어려운 사정을 지나치게 활용하려 해서는 안된다.□ (4. 7, 남북 차관급 회담에 거는 기대), □지금은 차분한 자세로 사건의 성격과 북한의 진의를 면밀히 분석하고 이에 걸맞은 대응을 준비해야 한다.  정부는 일부의 보수적 주장에 흔들리지 말고 긴 안목에서 대북정책을 확고히 유지하기 바란다.□ (6. 26, □햇볕정책□ 흔들려선 안된다), □그러나 정책의 근본 틀이 흔들려서는 안된다.  정부는 북한이 하루아침에 변하리라 보고 이 정책을 들고 나오지는 않았을 것이다.  햇볕론은 북한이 변화를 보여서가 아니라 변하도록 유도하는 데 그 목표가 있다. 그리고 그 변화를 이루기까지는 오랜 시간과 끈질긴 인내를 필요로 한다는 점을 기억해야 할 것이다.□ (7. 14, 북한은 무엇을 노리는가),  □그러나 북한의 도발에 과민하게 반응하는 것은 남북 강경파들이 원하는 결과를 초래할 것이라는 점도 잊어서는 안된다.  정부의 처지를 더욱 난처하게 하는 것은 국내의 보수적 □여론□이다.  정부의 햇볕정책에 눌려있던 보수세력들이 이번 사건으로 때를 만난 듯 목소리를 높이고 있다.  이번 기회에 햇볕정책을 아예 폐기토록 하겠다는 의도를 노골적으로 드러낸다.  일부 보수 언론의 □안보상업주의□가 상황을 확대하며 햇볕론 공격에 앞장선다. … 여론의 지지 없이 정책을 추진할 수는 없는 노릇이지만, □여론□으로 포장된 일부의 강경론이나 일시적 분위기에 떠밀려서는 안된다.□ (7. 15, 간첩침투 의연하게 대처하라) 등 정부의 대화노력, 햇볕정책에 대한 지지와 이에 대한 보수언론의 비난에 대한 경계, 정부의 흔들림없는 자세를 주장하고 있어 균형적인 시각을 가지고 사설의 논조를 전개해 나가고 있다고 분석해 볼 수 있겠다.

3. 논조의 강도(intensity)

신문 논조의 강도는 <표 21>에서 보듯이 신문별로 보면 동아일보가 긍정적인 논조가 54.2%로 가장 높게 나타났다.  이는 선호적인 이미지의 어휘들과 통일지향적인 방향으로 논조를 전개한 결과로 보이며 중립적인 논조도 39.5%로 한겨레 신문과 같게 나타났고, 부정적인 어조는 9.5%로 나타났다.  한겨레 신문은 긍정적인 논조와 중립적인 논조가 39.5%로 같게 나타나 통일지향적이면서 중립적인 논조를 보였다.  조선일보는 부정적인 논조가 83.4%로 매우 높게 나타나 통일문제에 대해서 가장 부정적으로 나타났다.

<표 21> 논조의 강도 분포

: %

신문 성향	조 선		동 아		한 겨 레		계
긍 정 중 립 부 정	3 8 35	6.3 21.0 83.4	26 15 4	54.2 39.5 9.5	19 15 3	39.5 39.5 7.1	48 38 42	37.5 29.7 32.8
계	46	35.9	45	35.1	37	29.0	48	100.0

Ⅴ. 통일을 위한 언론의 개혁 및 역할

제 1 절  북한 관련 보도의 문제점

1. 북한관련 보도의 구조적 문제

북한관련 기사는 뉴스로서 갖추어야 할 요소중에 시의성과 근접성에 반하는 것이 대부분이다.  게다가 언론사 경영진 및 기자의 선입견이나 편견 등이 개입되어 객관성을 상실한 기사도 많은데 그런 기사일수록 보수세력에 대한 영향력이 클것이라는 자의적 판단을 바탕에 깔고 있는 경우가 많다.

) 이범수, "소설쓰기 관행 여전, 최근 북한 관련 보도의 문제점", 「신문과 방송」, 1996년 8월호, p. 41.

우리 사회에서 언론이 대북문제에서 가장 강경한 목소리를 내는 데는 구조적인 원인이 있다.

) 이원섭, 앞의 글, 1997, pp. 263∼265.

우리나라에서 대부분의 신문사는 형식적으로 대부분 주식회사의 형태를 띠고 있지만 실제로는 가족소유 내지 개인소유 방식이 일반적으로 관철되고 있다. 언론기업은 1인의 언론사주와 그의 지휘에 따라 움직이는 그 친인척 및 그들이 지배하는 계열사등이 대부분의 주식을 보유하고 있기 때문에 주주의 수는 매우 적고 주식분산 정도도 매우 낮아 실질적인 주식회사의 내용을 갖추지 못하고 있다.  이러한 언론의 소유구조 및 운영방식은 편집의 독립성에 심대한 압력을 가하는 요인으로 지적된다.  이것은 결국 편집에 대한 간섭과 인사권 행사에서의 전횡을 초래하게 된다.  즉 언론의 논조를 지배하는 사주들의 입장이 어느 집단보다 보수적인 성향을 띠는 상황에서 논술위원과 간부진, 그리고 기자들은 언론사 사주의 입장에서 보도할 수 밖에 없다.

) 류한호, 위의 글, p. 153.

이는 언론계 내부의 구성이 보수화시키고 남북문제를 다룰 경우 분단체제 아래에서 굳어져 온 냉전의식과 기득권을 지켜야 한다는 생각이 사주들의 우선적 관심사가 되고, 이러한 생각은 현재의 분단체제를 고수하는 방향으로 나타난다.

다음으로 언론의 중추부를 구성하는 간부진들이 대북문제에서 보수적 사고에서 벗어나지 못하고 있는 점을 들 수 있다.  현재의 고위 간부급들은 냉전시대를 실제로 겪으며 살아온 세대들이다.  이들은 해방 전후에 태어나 이승만 정권 이래 박정희, 전두환, 노태우 군사정권 아래서 강요된 냉전의 논리에 익숙해진 세대들이다.  사회 전체가 냉전에 휩싸여 민족문제를 객관적 시각에서 보기 힘든 상황이었다.  더구나 사상문제가 걸려있는 군사정권 당시 남북문제를 다룰 경우 국가보안법 상의 찬양·고무죄에 걸릴 위험이 항시 도사리고 있었다.  이런 상황에서 가장 안전한 방법은 남북분단 현실에 대해 눈을 감거나 정부에서 내세우는 냉전논리를 그대로 수용하는 것이었다.  이런 가운데 냉전논리는 언론에 체질화되고 나아가 보수적 신념으로 굳어지게 되었다.

또한 기자들의 대북문제에 대한 인식이 엷거나 설사 바르게 보도하고자 해도 언론의 구조상 제대로 지면에 반영되지 못하는 제약이 따른다.  각 언론사마다 □통일부□나 □북한부□를 따로 두거나 정치부 안에서 함께 처리하지만 절대적인 인원이 부족하다.  각 언론사들은 역량있는 전문기자를 키우려는 투자가 부족하다.  그 동안 일방적인 반공교육을 받아온 데다 냉전적인 편집국 분위기 속에서 지낸 것도 남북문제 이해에 걸림돌로 작용한다.

북한소식을 알 수 있는 정보원이 부족한 것도 북한 문제의 바른 보도에 장애요소가 된다. 일반적으로 북한 취재는 다섯 가지 수단으로 이루어진다.  내외통신, 국내 정보 기관, 외신 보도, 재외 교포, 귀순자의 증언이 그것이다. 그러나 이러한 취재 수단은 언론의 북한 취재가 □간접적□으로 이뤄지고 있다는 것을 확연하게 보여 주고 있다.  즉 1차 자료가 아닌 어떤 의도가 개입될 수 있는 여지가 다분한 간접 자료에 주로 의존하고 있다.  북한취재의 기본이라는 내외통신 보도는 언론사가 북한 방송을 들은 것이 아니라 내외통신이라는 중간자를 통해 정기적으로 전달받은 것이며, 정부기관의 정보도 그 자체가 몇 번 건너뛴 것을 언론사가 수용한 것에 불과하다. 외신을 통한 것이든 재외 교포를 통한 것이든 모든 것이 몇 단계를 거쳐서 국내 언론에 도달하는 것이다.

) 정일용. 1997. □민족화해와 언론의 역할□,『민족의 화해와 통일을 위하여』, 도서출판 심지, pp. 333-334.

2. 북한관련 보도의 내용적 문제점

지금까지 살펴본 우리 언론 구조적인 문제로 인하여 북한 관련 보도 내용은 보수적인 성향을 띨 수 밖에 없다.  이를 살펴보면 다음과 같이 네 가지로 나누어 진다.

첫째, 북한사회에 대하여 □적성국□인식과 □비정상적 집단□으로의 인식을 근간으로 하고 있다는 점이다.  남북간의 긴장관계를 해소하고 여러 가지로 화해를 시도하면서도 우리 언론은 북한을 □대화의 파트너□로 인식하기보다는 □적□으로 인식하려는 경향이 강하다. 북한관련 사안이 발생되기만 하면 그 사안의 원인을 북한 내부의 □권력투쟁□, □집권세력의 지도력 부재□, □호화사치로 인한 방탕한 생활상□, □비효율적인 제도□등으로 간주하여, 사안을 확인도 해보지 않고 □비정상성□을 부각시킨다.

) 백선기, 「저널리즘 비평」, 1997년 5월호, p. 40.

둘째, 우리 신문들의 북한 관련 보도 태도는 좀더 명확하게 알 수 있는 해설이나 논평기사는 비교적 비중을 적게하고 명백한 논리적 근거를 제시하며 구체적인 분석을 하기 보다는 우선 허상에 대한 스케치가 주류를 이루고 있는 것으로 파악된다. 비록 사안에 대한 논평을 하는 경우에도 기본적인 보도원칙이 두드러지지 않은 상태이다.

) 한국언론연구원. 1992. 『남북한 언론교류』, 연구서 19, pp. 111-127.

셋째, 우리 신문의 북한 관련 보도 태도는 상호주의, 즉 북한의 보도태도나 언론인의 자세에 비추어 아직은 완전한 개방성 교류보다는 점진적이며 우리 언론에 대한 이해를 촉구하는 방향을 제시하고 있다.  즉 북한 언론관이나 행태가 바뀌어야 이러한 상호주의를 달성한다는 태도를 표명하고 있다.  그러므로 남북한 언론교류에 대해서도 다소 회의적인 시각을 공유하고 있다.

) 한국언론연구원, 앞의 책, p. 129.

넷째, 우리 언론이 남북 문제를 단순한 다른 사건들과 같이 인식하고 있고 그것을 □상품적□으로 다룬다는데 문제가 있다. 남북관련 사안은 관심있는 사건이고 주목도도 높아, 우리언론들이 이러한 사안들을 상대적으로 크게 부각시킨다는 점이다.  우리 언론은 남북문제를 여타사건들과는 다르게 좀더 심각하고 신중하게 다루어야 함에도 불구하고, 남한내에서 발생하는 사건이나 사안들에 접근하는 방식으로 다루고 있다.  객관보도라는 미명아래 사건이나 사안들을 찾는데만 몰두하여, 북한문제를 들추어내려다 또다른 사건이 발생하면 이전 사건에 대한 마무리도 없이 다른 사건으로 바로 넘어가버리는 방식을 택하고 있는 것이다.

) 강준만. 1998. 『언론권력도 교체하라』, 개마고원, pp. 192-197.

이와같이, 우리 언론은 남북 관련 사안을 여전히 일정한 □틀(frame)'속에서 다루고 있으며, 전혀 새로운 시각이나 전향적인 시각으로 다루고 있지 않다. 통일을 전제로 한 시각적 접근이 부재하며, 독자의 주목이나 관심을 붙들기 위한 단순 상품적 가치의 사안으로 치부하여, 그것이 지닌 상대적 중요성을 망각하고, 사안이 발생하면 집중적으로 보도하다가 사안이 시들해지면 갑자기 관심을 끊어 내리는 □냄비식 보도□의 전형으로 다루고 있는 것이다.  나아가 북한을 □비정상적□이고 □기괴한 집단□으로 전제함으로 인하여 □정상적 파트너□로 인식하고 있지도 않다.

제 2 절  통일을 위한 언론의 개혁 및 역할

1. 언론구조 개혁

통일을 위한 언론의 역할은 매우 중요하다. 그러나 이러한 역할을 수행하기 위해서는 언론의 구조(system)가 개혁되어야만 한다.

여론조사에 나타난 우리 국민들의 대북관계에 대한 국민의 의식수준은 매우 높고 성숙해 있음에도 불구하고 북한에 대한 초강경노선이 여론을 지배하고 있는 것처럼 나타나는 것은 무엇보다도 보수적 언론의 효과와 무관하지 않다.  즉 보수적 언론이 계속해서 북한에 대하여 부정적으로 보도하게 되면, 우리 국민들의 의식 또한 부정적일 수 밖에 없다.

) 「동아일보」, 1994. 4. 1.

언론의 민주적인 개혁이 이루어질 때 통일에 대한 보도 태도 또한 합리적이고, 객관적인 보도가 될 수 있다.

그렇다면 언론은 어떻게 개혁되어야 하는가?

가장 중요한 문제가 소유와 경영의 분리를 중심으로한 소유제도의 개혁과 편집권의 독립이다.   내적 언론자유의 확보를 위해서는 언론의 소유구조에 대한 개혁이 필요하다.  이는 국가의 개입에 의해 잘 성취될 수 있다.  국가는 편집권의 독립과 언론의 공적 기능 보장을 위하여 입법이나 언론정책을 통해 언론 소유제도의 대강을 규율하는 방식으로 개입할 수 있다.  이러한 언론기업 소유문제에 대한 국가의 정책적 개입은 국가의 성격과 언론기업의 성격이라는 양면에서 정당성을 인정받을 수 있다.

) 류한호. 1995. □언론사 내부 민주화를 위한 국가의 역할□, 『언론과 현대사회』, 나남출판, pp. 145-148.

류한호는 언론에 대한 국가 개입에 대하여 □□언론에 대한 국가 개입은 언론을 둘러싼 약자(언론노동자, 일반민중)의 권     력을 강화하고 강자(언론자본, 경영진)의 권력을 제한함으로써 양자간 권력관계를 민주적 관계로 수정하는 데 목표를     두고 있고, 그것은 언론조직 내부의 생산관계의 민주화를 지향하는 생산민주주의의 실현을 의미한다.□ 라고 함. 또한      □언론에 대한 국가의 개입을 정당한 것으로 인정하는 지의 여부에 관계없이 국가는 언론에 개입할 수밖에 없으며, 언     론에 대한 국가의 개입은 부정할 수 없는 현실이며 국가가 언론에 대한 개입을 철회하는 것은 불가능하다.□ 고 함.

이러한 문제의 해결을 위한 국가적 행동에서 채택되어야 할 원칙으로는 다음과 같은 것들을 지적할 수 있다.

첫째, 언론기업에 한해서는 다른 기업들과는 달리 그 활동이나 조직에서 비영리성이 관철되도록 해야 한다.

둘째, 언론조직의 소유권이 특정 소수에게 독과점되지 않도록 해야하며 셋째, 소유에 대한 언론노동자와 시민들의 참여를 통해 소유의 경영과 편집에 대한 간섭을 원칙적으로 봉쇄하고 적극적으로 시민의 언론자유를 실현할 수 있도록 해야 한다.

그 구체적 방안으로는 언론기업의 가족소유 철폐와 기업공개의 강제, 언론기업 소유자들의 소유지분 제한, 언론기업들의 겸영금지(타 언론조직에 대한 출자 제한), 사원지주제, 국민주 방식에 의한 언론기업 설립에 대한 정책적 지원 등을 들수 있다.

시민단체와 노동단체등의 언론 감시활동 또한 언론의 개혁을 위해서 매우 중요하다.  갈수록 언론권력의 힘이 비대해지고 그에 비례해 언론사주의 권력과 내부 장악력이 커지고 그 전횡 또한 상식의 궤를 넘어선지 오래다.  이에 따라 소유·경영구조의 개선과 편집권 독립과 같은 언론계 내부의 문제가 보다 본질적인 과제로 떠오른 현실에서 이같은 개혁과제를 이루기 위해서는 물리력과 조직력이 동반된 □큰 틀□이 절실하다.  즉 □언론인 운동□이 □안□에서 문제점을 폭로, 비판하고 □수용자 운동□이 □밖□에서 그 힘을 실어주는 구조가 일상조직 형태로 꾸려져야만 언론개혁과제를 달성할 수 있다.

) "언론개혁시민연대 발족 의미와 전망",「미디어 오늘」, 1998. 8. 12.

언론인 운동이란 60년대 언론윤리위원회법 파동, 70년대의 동아·조선 자유언론실천 투쟁, 80·90년대의 언론노동

운동등 언론인 스스로가 권력과 자본에 대항한 운동을 말한다.

) 「미디어 오늘」, 위의 글,

수용자 운동이란 80년대의 민주언론운동협의회의 대안매체 발간운동과 KBS시청료 납부거부운동, 90년대의 언론수용      자 운동등을 말한다.

) 1998년 8월 27일 발족 예정으로 경실련·참여연대 등 시민단체와 민주노총등 노동단체, 언론노련, 기자협회등 13개 언     론시민단체가  참여한 「언론개혁시민연대」의 창립은 언론개혁을 위한 시민단체의 역할과 중요성을 의미한다.  여       기에서 「언론개혁시민연대」는 제도개혁, 대안매체 활성화, 미디어교육의 공고화 등 언론시장의 정상화를 도모할 수     있는 대안 제시 등을 목표로 하고있다.

2.언론의 역할

이와 같은 개혁이 선행된 이후 통일을 위한 언론의 역할은 다음과 같이 제시할 수 있다.

첫째, 남북 쌍방은 평화적 통일을 성취할 수 있다는 자신감을 남북한 주민들에게 인식시켜 주어야 한다.  이러한 자신감 배양을 위해서는 민족의 동질성을 확대시키는 일에 적극적이어야만 한다.  같은 언어, 같은 역사, 같은 문화, 같은 풍습을 갖고 있기 때문에 우리는 하나가 될 수 있다는 것을 지속적으로 주지시켜야 한다.  다시 말해 국민들에게 통일 마인드를 형성시켜 주어야 한다.

둘째, 남북한 쌍방의 현실을 서로 인정해야 한다.  상대방의 정치 선전적으로 비난하거나 헐뜯는 것이 아니라 상대방의 현실체제를 그대로 인정하고 서로를 이해하도록 노력해야 한다.  우리 신문들의 □북한□, □통일□들의 지면, 또는 TV의 □남북의 창□, □통일 전망대□등의 프로그램은 좀더 확장시켜 북한의 실상을 정확하게 보도하여 북한이 우리와는 전혀 다른 민족이 아니라 같은 한민족이라는 것을 모두가 인식하게끔 해야 한다.

셋째, 국가이익 보도가 아니라 민족이익 보도를 추진해야 한다.  두개의 국가를 인정해야만 하기 때문에 국가이익 보도는 상대방에게 손해는 물론 불신을 초래하게 됨으로 남북 모두에게 이익이 돌아가는 민족이익의 언론활동을 전개해야 한다.  따라서 남북이 서로 공감할 수 있는 의제, 즉 남북정상회담, 이산가족문제, 경제협력, 물적·인적 교류, 군비축소, 남북한 불가침선언등에 관한 언론활동은 모두 민족이익의 차원에서 이해될 수 있는 문제들이다.

넷째, 북한관련 보도를 행할 경우 좀 더 신중을 기해야 하며 과거와 같은 감상적·감성적이기보다 합리적이고 논리적인 분석기사를 쓸 수 있도록 전문기자를 육성해야 한다.  특히 통일부의 전문인력을 확충하는 한편 통일문제연구소에 대한 과감한 투자로서 내실있게 보강, 운영돼야 할 것이다.

다섯째, 통일 후의 한반도가 어떻게 변할 것인가를 심도 있게 취급해야 한다.

여섯째, 대북정보에 대한 적극성과 개방이다.  그러나 이는 언론계의 노력만으로는 이룰 수 없으며 정부당국의 협조가 있어야 가능하다.  정부는 먼저 북한관계·통일관계자료의 독점방침을 대폭 완화하여 언론사에게 자료를 과감하게 개방하고 공유할 수 있게 하는 것이 필수적이다.  또한 북한에 대한 직접취재를 허용해야 한다.  북한의 라디오와 TV를 자유롭게 청취·시청하여 북한측의 동정을 직접 파악할 수 있게 해야 한다.  남한 기자들이 북한을 직접 방문하고 취재보도하는 데 있어 여러 가지 문제점이 예상되고 또 우려되지만 이것 역시 일정한 장치와 절차를 마련하는 것을 검토해 볼수 있을 것이다.  이를 위해서 정부는 먼저 국가보안법을 개정해야 한다.  국가보안법은 언론의 북한 취재 보도를 철저히 통제하는 각종 규제의 원천으로 작용한다.  북한의 신문, 방송 보도의 직접 인용 보도를 금지하고 있는 □특수자료 취급 지침□은 국가보안법에 뿌리를 둔 것이다. 대통령 영(令)으로 제정된 이 지침은 신문·방송·잡지·영상물등 북한 원전을 널리 전파하고자 할 때에는 국가안전기획부장의 사전 승인을 받도록 하고 있다.  또한 취재를 위해 북한 인사를 접촉하는 것도 당국의 사전 승인이 있어야 한다.  불가피할 경우 반드시 사후승인을 받아야 한다.  북한 주민 접촉은 국가보안법이 아닌 남북교류협력법 소관 사항이지만 남북교류협력법 역시 국가보안법이 존재하기 때문에 제정된 법이므로 국가보안법과 밀접한 관련이 있다.

언론은 이렇게 경직되고 폐쇄된 사회에 개방되고 자유스런 사회의 특징이 무엇인가를 자연스럽게 이해할 수 있도록 관련정보를 끊임없이 제공해야 한다. 현대사회는 국가를 초월한 초국가사회로 변모해 가고 있다. 국민국가가 무의미해지고 있다.  세계 어느 나라든 혼자서는 존립할 수 없게 된 것이 오늘의 국제사회이다.

그러나 현재 남북관계와 북한 정세의 전망은 50여년 전 분단직후나 20∼30년 전이나 예측하기 힘들며 김일성 사망후 실질적인 실력자·후계자인 김정일이 3년간이나 □유훈통치□를 내세워 □최고책임자□없이 운항하는 북한체제의 앞날을 정확하게 자신있게 전망한다는 것은 실로 어려운 일이 아닐 수 없다.  이 같은 북한을 정확하게 진단하고 소개함으로써 국민들에게 북한을 바르게 인식하고 나아가 통일기반구축에 참여할 수 있도록 하는 것이 통일보도가 지향할 길일 것이다.

Ⅴ. 결     론

이 논문은 한국 신문의 한반도 통일문제에 관한 보도태도를 분석함으로써 통일문제에 대한 한국 언론의 인식과 보도 태도의 실상을 이해하고, 대 북한 보도에 대한 문제점을 고찰하여 한반도 통일을 위해서 언론의 개혁과 역할을 제시하는 데 목적을 두었다.

1998년 1월 1일부터 1998년 7월 31일까지의 조선일보·동아일보·한겨레신문의 통일문제관련 사설 128건을 분석하였는데 조선일보 46건, 동아일보 45건, 한겨레신문 37건의 비중을 나타내 3개 신문별 통일문제 관심도는 별다른 차이가 없지만 전체 사설에서 통일문제 사설 비중이 11.0%를 차지하여 비교적 낮은 관심을 보이고 있다.  이는 1997년 IMF체제 이후 경제문제 우선으로 통일과 북한문제에 대한 상대적으로 관심이 적어진 결과라 할 수 있겠다.

이를 구체적으로 보면 초기에는 북한 관련 사설이 적고, 내용적으로는 소극적이고 중립적인 태도를 보였으나, 6∼7월의 북한의 침투로 인하여 사설의 분량이 급증하였고, 내용적으로는 부정적인 보도 태도가 주류를 이루면서 김대중 정부의 대북정책에 대한 논쟁이 가열되었다.

이를 주제별로 살펴보면 군사·안보분야의 사설이 34.4%로 가장 높았고, 다음으로 통일정책이 26.6%로 높게 나타났다.  반면에 북한실태는 불과 2.3%로 우리 언론이 매우 소홀하게 취급했음을 알 수 있다.

통일에 대한 보도 성향은 보수적인 성향이 43.8%로 진보적인 성향 18.7%보다 매우 높게 나타나 우리 언론의 보수성을 나타냈다.

조선일보는 김대중 정부의 대북 정책에 대하여 반대하며 대북 강경책을 주장하여 통일문제 상대역인 북한에 대해 여전히 냉전적인 사고에 사로잡혀 건설적인 수용의 자세가 부족하였다.  동아일보의 경우 조선일보와 다를 바가 없지만 대체로 균형을 이루고 있으며 중립적으로 변화하고 있음을 보여주고 있다.

한겨레 신문은 조선·동아일보와는 달리 통일문제에 적극적으로 대처하고 있으며, 보수언론에 대한 비판과 우려를 표명하며 균형적인 보도를 하면서 통일 지향을 위해 남한 정부의 흔들림없는 정책과 북한의 변화를 촉구하고 있다.

우리 언론의 대북 보도 문제점으로는 우리 언론의 내부의 구성이 보수화 돼 있기 때문이다.

언론의 논설위원과 기자들은 소유와 경영이 분리되지 않은 상황에서 편집권과 인사권을 지배하는 사주들의 입장에 복종할 수밖에 없고, 또한 언론의 중추부를 구성하는 간부진들이 대북문제에있어 보수적 사고에서 벗어나지 못하고 있다.  기자들의 대북문제에 대한 인식은 엷거나 설사 바르게 보도하고자 해도 언론의 구조상 제대로 지면에 반영되지 못한다.  북한소식을 알 수 있는 정보원의 부족도 북한에 대한 보도를 어렵게 만들고 있다.

이러한 문제점을 해결하기 위해서는 언론이 개혁되어야 한다.  소유와 경영의 분리와 편집권의 독립이 먼저 이루어져 언론 내부가 민주적으로 변화해야 한다.  국가와 시민단체는 언론의 개혁을 위해 정책을 수립하고 감시해야 한다.

이러한 개혁이 이루어진후 언론은 통일을 위한 역할로는 남북 쌍방이 평화적 통일을 성취할 수 있다는 자신감을 남북한 주민들에게 인식시켜 주고, 남북한 쌍방의 현실을 서로 인정하여 이해하도록 노력해야 한다.  국가이익 보도가 아니라 민족이익 보도를 추진하며, 대북 보도에 있어서 합리적이고 논리적인 분석기사를 쓰며, 전문기자를 육성해야 한다.  통일 후의 한반도 변화 모습에 대하여 심도있게 취급해야 한다.  국가는 대북정보를 적극적으로 개방하고, 언론은 북한에 대하여 정확하게 보도함으로써 국민들에게 북한을 바르게 인식할 수 있도록 해야 한다.

이러한 역할이 올바로 수행될 때 우리의 언론은 통일지향적 언론으로 거듭날 수 있을 것이다.

그러나 여기서 이 논문 연구의 한계점을 보면 분석대상 신문을 임의로 선정했으며 신문사별 특성을 발견하는데 미흡했다.  그리고 내용분석 결과를 과학적으로 검증하기보다는 추상적 해석에 의존했다. 따라서 앞으로는 매스컴의 내용 분석을 위한 새로운 전산프로그램이 개발되어 통일문제 연구가 활성화 되었으면 한다.

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