<가작> □공동작

대학생통일논문집

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『남북 방송 교류협력 및 개방을 통한 남북 사회문화 공동체 건설』

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『남북 방송 교류협력 및 개방을 통한

남북 사회문화 공동체 건설』

-드라마의 공동제작□공동방영을 중심으로-

고 려 대 학 교	고 려 대 학 교

북한학과 3학년 김주일	북한학과 4학년 윤기서

	《 목 차 》
【요 약 문】 Ⅰ. 서 론 Ⅱ. 방송 교류 협력에 관한 개관 Ⅲ. 드라마 공동제작 공동방영에 방안 모색 Ⅳ. 결 론 【참고문헌】

【요 약 문】

『남북 방송 교류협력 및 개방을 통한

남북 사회문화 공동체 건설』

1. 문제제기 및 대안제시

역사적인 6.15 남북 정상회담은 한(韓)민족 역사의 한 획을 그었다는 평가를 받을 정도로 뜻깊은 사건이었으며, 그 이후 남북관계는 한층 성숙된 분위기 속에서 비약적인 발전을 거듭하며 통일의 분위기를 조성하고 있다는 평가를 받았다. 하지만 김대중 정부의 대북포용정책은 분명한 한계를 가지고 있다. 정치 및 경제교류 부분에서 북한을 개혁과 개방의 길로 이끈 것은 커다란 성과로 인정되지만 사회□문화적 교류를 통한 남북국민대통합의 노력은 다소 부족했던 점으로 지적된다. 남과 북의 종교인들이 함께 종교행사에 참가하고, 예술단 교환공연을 시행하는 것은 특정 집단과 일부 사람들만이 누릴 수 있는 혜택에 지나지 않는다. 이러한 이유에서 본 논문이 대안으로 제시하는 방안은 방송□교류협력을 통한 사회문화공동체를 건설하는 것이다. 국민 대중이 서로 같은 공감대를 형성할 수 있고, 서로를 이해할 수 있는 드라마공동제작□공동방영을 시행하는 일이다. 만약 드라마공동제작□방영을 통한 남북방송교류가 본격적으로 진행되고 지속된다면 이에 따른 효과는 □김대중 대통령의 방북과 6.15 공동선언□ 못지 않을 것이다. 연속적 교류이기 때문에 스포츠 행사처럼 일정한 기간이 지난다고 해서 잊혀지지 않을 것이다. 또한 □드라마□라는 속성에 의해 접근성이 크고 대중성이 강하여 서로의 문화나 언어에 대해 이해할 수 있는 계기를 마련해줄 것이다. 시청자를 대상으로 한 아래에서부터의 교류이기에 성공 시에는 전 국민에게 긍정적 효과를 줄 수 있을 정도로 파급 효과가 클 것이다. 독일의 경우, 방송교류가 통일에 있어서 커다란 기여를 했다는 점을 상기한다면 남북드라마공동제작, 방송교류가 가져다 줄 파급 효과는 심의 짐작 할 수 있을 것이다.

2. 연구 이유 및 연구목적

남북방송교류(남북드라마공동제작□공동방영)에 관한 연구는 현 시점에서 □통일의 시기를 앞당기고 서로에 대한 이질성을 순화시켜 주며 동질성 회복에 최선의 방법□이라고 판단되어 시행되었다.

우리가 진정 노력해야 할 점은 가능하면 많은 사람들이 북한 주민들과 직접 만나서 그들의 문화, 언어, 사회, 생각들을 공유하고 틀어져 있는 이질감을 좁혀 나갈 수 있는 방법을 모색하는 것이다. 하지만 이 일은 현실적으로  불가능한 일이기 때문에 그 방안을 방송에 맞추었으며, 그 중에서도 「드라마 공동제작□공동방영」에 틀을 맞추었다. 이를 이용하여 사회□문화적 통합의 계기를 마련하는 것이다

3. 연구범위 및 연구방법

연구범위는 남북드라마 공동제작□방영에 관련되는 기본 배경 및 문제점, 방안, 독일의 사례로 설정하였다. 남북드라마 공동제작에 관한 근거와 타당성을 모색하기 위해 ⅰ) 독일의 사례,  ⅱ) 드라마의 설정이유 및 모델 제시, ⅲ) 남북 드라마 비교 분석을 통한 드라마 구성방식 제안, ⅳ) 공동제작, 방영시 발생 할 수 있는 문제점과 방안 마련에 초점을 맞추었다. 연구방법은 기존의 연구자료를 검토 및 활용하는 문헌연구방법을 택하였다. 또한 □조선중앙T.V'에서 방송하는 최신 북한 드라마 4편을 선정하여 모니터링을 통한 방법으로 연구하였다. 이는 남북드라마 비교연구를 위해서였다.

4. 연구내용

과거, 동□서독에서의 방송교류협력은 □방송을 통한 혁명□이라는 찬사를 받을 만큼 통일에 커다란 기여를 하였다. 서독은 많은 비용과 불공정한 합의에도 불구하고 1960년대 후반부터 동독과의 방송교류협력에 지속적인 노력을 기울였다. 그 결과 □국민에 의한 평화적 흡수통일□이라는 값진 열매를 얻을 수 있었다. 이러한 사례를 교훈삼아 본 논문에서는 남북 방송교류협력차원에서 □드라마 공동제작□공동방영□을 통한 상호간의 이해증진과 이에 따른 인적□물적 교류방안을 연구해보았다.

실질적이며 구체적인 방송교류인 드라마공동제작의 문제점과 방안을 모색해보고 우리들의 생활 속에서 가장 가까이 있는 드라마를 공동제작의 대상으로 지정하였다. 남북드라마공동제작에 있어서는 교류적 단계와 협력적 단계를 거치는 □단계별 접근방안□을 제시하여 향후 나타날 수 있는 문제에 대해 순차적으로 해결 할 수 있는 시간 및 기간적 여유를 두었다. 또한 정부주도 민간협력 모델 및 민간주도 정부협력 모델을 설정하여 드라마 공동제작 합의과정에 있어서 선택의 폭을 넓혔다. 실질적으로 통합이 가능한 드라마공동제작을 위해 방영중인 남북한 드라마들을 선정하여 특징을 분석하고 방향성을 제시했으며 공동제작 과정에서 발생 할 수 있는 문제들과 극복방안에 관하여 연구하였다.

5. 결  론

지금까지 살펴본 바와 같이 남한과 북한의 □드라마공동제작□공동방영□은 역사적 진보의 기회이며 남북관계 진전과 사회문화 공동체 건설의 기회이다. 드라마공동제작□방영은 실무진들의 생각을 일치시키고, 상시적으로 만날 수 있는 틀을 제공한다는 점에서 시도만으로도 큰 상징적 효과를 거둘 수 있을 것이다. 또한 드라마는 TV프로그램들 중에서 사람들이 가장 많이 접하고 부담없이 즐길 수 있는 장점을 가지고 있기 때문에 그 파급 효과 또한 클 것으로 예상된다. 아래에서부터의 교류, 협력 과정이므로 드라마공동제작이 주는 남북관계의 질적 진전은 상상을 초월한다. 남북의 시청자들은 드라마를 통해 서로를 이해하고 하나의 민족이라는 동질성을 키울 수 있으며 이는 결국 통일의 밑바탕이 될 것이다.

Ⅰ.  서 론

1. 문제제기 및 연구 목적

2년 전, □햇볕정책□에 의한 김대중 대통령의 방북과 6.15 공동선언을 통해 남북관계는 확연하게 변화하였다. 기존의 □반공 정책에서 평화와 합의의 정책□으로 질적 성장을 하게 된 것이다. 하지만 한참 진행되던 남북관계의 변화와 질적 개선 역시 국제정황과 김대중 정부의 인기하락으로 인해 빛을 잃어가고 있다. 혹자는 이러한 김대중 정부의 노력을 □정치적 이벤트성 행사의 일환□이라며 평가절하하기도 한다.

불과 2년 전만 해도 □통일의 시간이 얼마 남지 않았을 것□ 같던 상황이 어떤 이유로 말미암아 급속도로 식어버렸는가? 후속대책은 무엇인가? 이에 관한 해답은 □남북드라마공동제작□방영을 통한 문화적 교류□이다. 김대중 대통령의 방북과 6.15 공동선언은 괄목할 만한 역사적 사건이지만 구체성이나 연속성이 부족한 이유로 차후 교류에 어려움을 보여준다. 이는 김대중 대통령의 방북과 6.15 공동선언 이후 교류에 관한 준비가 부족했으며 협정에 있어서도 구체성이 결여되었기 때문이다. 둘째, 위에서부터의 남북협력교류였기 때문에 그 파장이 전 국민에게 오랫동안 지속되기에는 무리가 따랐다.

만약 드라마공동제작□방영을 통한 남북방송교류가 본격적으로 진행되고 지속된다면 이에 따른 효과는 □김대중 대통령의 방북과 6.15 공동선언□ 못지 않을 것이다. 연속적 교류이기 때문에 스포츠 행사처럼 일정 기간이 지난다고 해서 잊혀지지 않을 것이다. 또한 □드라마□라는 속성에 의해 접근성이 크고 대중성이 강하여 서로의 문화나 언어에 대해 이해할 수 있는 계기를 마련해줄 것이다. 시청자를 대상으로 한 아래에서부터의 교류이기에 성공 시에는 전 국민에게 긍정적 효과를 줄 수 있을 정도로 파급 효과가 크다. 독일의 경우, 방송교류가 통일에 있어서 커다란 기여를 하였다는 점을 상기한다면 남북드라마공동제작, 방송교류가 가져다 줄 파급 효과는 심의 짐작 할 수 있을 것이다.

남북방송교류(남북드라마공동제작□공동방영)에 관한 연구는 현 시점에서 □통일의 시기를 앞당기고 서로에 대한 이질성을 순화시켜 주며 동질성 회복에 최선의 방법□이라고 판단되어 시행하였다.

2. 연구방법 및 연구 범위

연구범위는 남북드라마 공동제작□방영에 관련되는 기본 배경 및 문제점, 방안, 독일의 사례로 설정하였다. 남북드라마 공동제작에 관한 근거와 타당성을 모색하기 위해 ⅰ) 독일의 사례,  ⅱ) 드라마의 설정이유 및 모델 제시, ⅲ) 남북 드라마 비교 분석을 통한 드라마 구성방식 제안, ⅳ) 공동제작, 방영시 발생 할 수 있는 문제점과 방안 마련에 초점을 맞추었다. 연구방법은 기존의 연구자료를 검토 및 활용하는 문헌연구방법을 택하였다. 또한 □조선중앙TV'에서 방송하는 최신 북한 드라마 4편을 선정하여 모니터링을 통한 방법으로 연구하였다. 이는 남북드라마 비교연구를 위해서였다.

1999년 10월 22일「북한 위성 TV방송 시청 허용에 따른 새로운 법」으로 인해, 국가 보안법 (제7조 1항) 이적 표현을 제작, 수입, 복사, 운반, 배포, 판매, 획득에 위반되지 않는 범위 내에서 학술적인 목적에 한해 이용할 수 있도록 하였다. 이에 남북드라마 비교 분석의 장에서 북한의 최신 드라마 4편을 직접 보고 연구함이 가능하여 논문작성에 많은 도움이 되었다.

) 박준석, 『김정일 시대의 북한 방송 연구, -조선 중앙 TV를 중심으로-』, 건국대학교 언론홍보대학원, 2000.6, p.5

Ⅱ. 방송교류 협력에 관한 개관

1. 독일 통일에 있어서 방송교류의 역할

2차 대전 이후, 오랜 기간동안 지속되어 오던 냉전의 시대는 소련을 비롯한 동유럽 공산권의 붕괴와 독일의 통일로 인하여 그 수명을 다하였다. 국제 정세의 평화무드 속에 이루어진 김대중 대통령의 평양방문과 6.15 공동 선언은 한반도 내에 □통일 관한 화두와 관심□을 불러 일으켰다. 또한 방송매체의 남북교류방안에 대해서도 진지한 고찰을 가져다주었다. 먼저 방송교류가 독일통일에 미친 영향력을 알아보고 이를 참고해보도록 하겠다.

방송매체는 특별한 이용료 없이 TV와 안테나 등의 간단한 도구만 있으면 어느 대중매체보다도 손쉽게 접할 수 있는 장점이 있다. 독일의 통일과정에서도 서독의 방송이 독일의 사회문화적 공감대 형성에 많은 기여를 하였다. 서독의 도로데빌름즈 장관(1990년, 당시)은 동독사태 이후 방문한 기자들에게 □최근 몇 년간 매일 저녁 7시(저녁 TV 뉴스시간)가 되면 TV앞에 모든 동독인들이 통일된 모습으로 앉아있다.□고 말한 바 있다. 이는 방송이 분단된 독일 내에서 서로를 이어주는 가교 역할을 했다는 것을 간접적으로 알려준다.

) 이정춘,『분단국의 통일과 방송정책』, 청림출판사, 1991, pp.286∼287

가. 초기 동서독의 방송교류 (1950년대 초반∼1960년대 중반)

처음 동서독의 방송교류는 스포츠 중계에 국한하여 이루어졌다. 드라마나 정치토크쇼, 자본주의 사상성을 띤 다른 프로그램들은 일체 제안되었다. 서독 정부의 방송교류에 대한 제안 역시 교류초기에는 무척 심하였다. 냉전이 고조되었던 1961년에 서독정부는「형법상의 수입금지 감독법」을 제정하여 동독과 동구권 국가로부터 자유민주주의 질서를 파괴하고 민족 화해를 해치는 영상물 수입을 금지하였다. 당시 소관부처는 경제부 산하의 상업청이었으며, 상업청은 제출된 영상물을 사전심의하여 허가를 결정하였다. 강력한 심의 규제 방침에 따라 실질적으로 동독과의 방송교류는 거의 없었다. 이러한 정부차원의 규제와 당시 악화된 정치상황으로 인해 1960년대 말까지 동독 영상물은 서독에서 방송될 수 없었다. 하지만 정치환경이 변화하면서 1960년대 중반부터 서독정부는 동독과의 문화적 교류를 중요시하게 되었다. 실례로 1964년 당시 통일원 장관이었던 Erich Mende는 서독 방송사에 동독 방송프로그램 수용을 요구하였다. 1968년에는 서독의회에서 동독 영상물에 대한 구체적 철폐를 논의하였고 이런 분위기 속에 1968년 두 편의 동독작품이 방송되었다. 1969년에 다큐멘터리 측면의 흥미있는 제작물의 방영이 가능하다고 결정함으로서 실질적으로 프로그램 교류는 자율화되었다.

) 이우승,『남북한 방송교류를 위한 정책연구 中 남북 방송 교류 활성화 방안 연구』, 2000. 12, pp.74∼75

) 위의 책, pp.75∼76

나. 중기 동서독의 방송교류(1960년대 중반∼1970년대 말)

서독의 방송은 1969년 사민당의 브란트가 집권하기 전까지 아데나워 정부에 의해 수립된 힘의 우위 정책인 할슈타인 원칙이 20여 년간 지켜져 지면서 동독과 대립적 관계를 유지해왔다. 내용에 있어서도 양독은 상대편에 대한 비방과 비난의 선전양상을 띄었다. 브란트 집권 이후 서독의 대동독 정책은 일대전환기를 맞이하여 두개의 독일을 인정하는 기본 조약을 체결함으로서 양독이 활발한 문화 및 경제, 인적 교류를 할 수 있는 토대를 마련한다. 방송 정책 역시 비방이 아닌 상호개방 속의 경쟁관계로 전환된 뒤, 1973년 서독기자의 동독 상주취재가 허용되었다. 1986년에는 문화협력에 관한 협약이 체결됨으로서 그 동안 부분적으로 이루어지던 TV, 라디오, 신문 등의 교류가 대규모화되었고 그 결과 동독매체의 영향력보다 서독 매체의 영향력이 일방적으로 증대된 결과를 가져왔다.

) 원우현,『남북한 언론교류 中 남북한 언론교류의 이론과 정책적 과제』, 한국언론연구원, 1992

<표 1> 1973년부터 ARD(서독방송사)가 수입한 프로그램 분량과 비불금액

) 이우승,『남북한 방송교류를 위한 정책 中 남북방송교류활성화 방안 연구』, 방송위원회, 2000. 12, p.77

연 도	총분량(분)	전체 수입가격
1973	1,891	893,280.20DM
1974	892	394,993.47DM
1975	625	287,085.50DM
1976	1,024	526,000.--DM
1977	543	331,000.--DM
1978	1,187	740.000.--DM
1979	1,979	1,161,843.--DM
총 계	8,141	4,334,205.17DM

다. 후기 동서독의 방송교류(1980년대 초반∼1990년)

동서독 방송교류에 관한 활발한 활동을 보여준 시기는 1980년대이다.

1972년 동서독기본화해 조약이 체결된 후 방문 취재에 관한 모든 절차들은 동독 외무성 산하기관인 panorama DDR, HfjD에 의해 이루어졌다. 이러한 정부기관의 강력한 통제에 의해 제작분야의 협력은 조명 및 카메라팀과 같은 기술자원에 국한되어 있어서 1970년대에 동서독 제작협력은 전체 방송교류에서 큰 비중을 차지하지 못했다. 이러한 상황은 1980년대부터 변화를 맞게 되는데, 서독에서의 민족의식 제고와 부활, 동독 측의 역사 재해석에서 찾을 수 있다. 이러한 양 독일국가에서 문화정치적인 새로운 움직임으로 동독에서 1980년대에 문화 및 종교행사를 직접 생중계하거나 녹화중계가 빈번하게 이루어짐으로서 동서독 방송시간에 제작 분야에서 직접적인 협력이 활발하게 진행되었다. 1983년에 동독이 □국제 루터 기념행사□를 개최하면서 서독과 동독은 방송생중계에 대한 세부사항을 협의하였다. DFF는 ARD 에게 매년 다음해에 계획 중인 중요한 문화행사에 대한 사전 정보를 제공하고 서독은 이에 중계 여부를 조기에 전달하기로 합의한다. 이에따라 83년 5월에 루터해 개최행사와 이어서 바르트부르크 (Wartburg)시에서 개최되었던 미사를 생중계 할 수 있었다. 당시에 서독 방송사들의 관심은 무엇보다도 동독의 신교에 관한 보도였다. 그 이유는 반체제세력이 신교를 중심으로 형성되었고, 이를 둘러싼 동독정부와 교회간의 마찰이 심각해지는 상황에서 서독방송은 교회에 대한 보도를 강화하였다. 그러나 동독 정부는 신교에 대한 서독방송사의 상주 특파원의 보도를 방해하거나 통제함으로서 동독 신교세력과의 접촉이 사실상 단절 되어있던 상황이었다. 이를 극복하기 위해 서독 방송사는 신교의 움직임, 즉 미사집전 생중계를 확대시킴으로서 신교에게 유대감을 제공하고 그들의 활동을 지원한다는 의사를 전달하고자 하였다. 여기에 동독공업방송사인 DFF의 협조를 얻어서 신교 마사나 행사에 관한 협조를 할 수 있었다. 공동제작은 국가간에 이루어지는 방송교류의 핵심이라 할 수 있다. 이러한 이유에서 서독방송사인 ARD와 DEF는 DFF와의 공동제작을 강력히 추진하였다. 방송협정에도 공동제작에 관한 조항이 마련되었으나 동독과의 공동제작은 통일 전에 성사 될 수 없었다. 그 이유는 공동제작 소재로 떠오르는 역사에 관한 동□서독 측의 상이한 해석차이를 극복할 수 없었으며, 동독정부가 서독과의 분리정책을 추진하는 마당에 서독과의 공동제작이 동독정부의 통일 정책과 상반되는 결과를 가져 올 수 있다는 점을 꼽을 수 있다.

) 이우승,『남북한 방송교류를 위한 정책 中 연구남북방송교류 활성화 방안 연구』, 2000, pp.95∼97, 재인용. Woo-seung LEE,『Das Fernsehen im geteilten Deutschland, □nster 』1996. 재인용

<표 2>1980년대 ARD(서독방송사)의 DEF(동독국영방송사) 프로그램 수입분량과 금액

) 위의책, p.89

년 도	프로그램분량(더빙제외)	총액(더빙포함)
1980	1,472	916,050.--DM
1981	1,086	716,340.--DM
1982	2,694	1,612,690.--DM
1983	1,792	1,104,218.--DM
1984	1,114	838,820.--DM
1985	642	739,600.--DM
1986	2,002	1,753,150.--DM
1987	2,486	2,275,400.--DM
1988	1,866	1,522,550.--DM
1989	537	421.000.--DM
총	16,950	13,395,818.--DM

라. 동서독 방송교류의 영향 및 결과

독일의 방송교류는 통일을 앞당기는데 지대한 역할을 하였다. 그 어떤 누구도 정치적 타협이나 해결이 아닌 TV방송이 막대한 영향을 미치리라곤 생각하지 못하였다. 독일통일에 있어서의 방송역할에 대해 고찰해보자.

독일의 프로그램방송 시청은 전적으로 동□서독 주민들의 개인적 선택에 맡겨졌다. 그 결과 동독의 주민들은 서독방송을 정기적으로 시청하는 반면 대부분의 서독주민들은 동독방송 채널을 외면하였다. 이러한 결과의 영향은 1989년 여름과 가을에 소련의 불간섭선언과 개혁정치에 따른 폴란드, 체코, 그리고 헝가리의 국경개방으로 휴가를 빙자한 동독국민들의 집단탈출을 집중적으로 보도한 서독 TV 가 동독에서의 인민봉기를 더욱 촉진시킨 결과로 가져온 것이다. 매일 서독의 TV(ARD/ZDF)가 행한 동독인들의 동독탈출에 대한 집중보도는 전체 동독국민들에게 일종의 신경쇠약증을 갖게 하였고, 대규모적인 동독국민의 탈출(약 23만명)이 촉발되도록 하는 데 큰 영향력을 행사하였다. 당시 서독 정부가 TV 방송을 이용하여 사태촉발을 막기 위해 노력하였더라면 동독자체붕괴를 통한 독일통일의 사태로까지 번지지 않았을 것이다.

) 이정춘,『통일을 위한 남북방송 교류의 장책 방향』p.23. 인용. 본고는 광복 50주년을 기념하여 방송위원회에서 발행하는 월간 <방송과 시청자> 1995년 5월호부터 10월호까지 6회에 걸쳐 연재된 기고문 <한반도의 통일과 방송정책>을 재정리하여 논문화 한 것임. peter.Ludes,『DDR-Fernsehen intern』, Berlin, 1990, p.238. 재인용.

결론적으로 서독방송의 대 동독방송정책은 사실에 입각한 국내외의 객관적인 보도에 충실하면서 민주주의의 토론 문화와 국민들의 일상적인 사회문화적 실상을 여과없이 동독국민들에게 전달함으로서 무이념성의 이념화와 무비판의 비판화에 충실하였다. 특히 □혁명적인 전기□에는 다음과 같은 동독사태에 대한 사실보도가 독일통일로 이끈 직접적인 가늠자 역할을 했던 것으로 평가받고 있다. 또한 방송교류는 독일의 통일에 있어서 중요한 매개체 역할을 하였다. 1989년에 벌어진 대규모 시위와 베를린 장벽의 붕괴는 실로 방송교류에 의한 화합과 평화의 장이었다.(peace by televised unification) 사건 당시, 서독의 방송국이 전 독일과 세계에 생중계함으로서 국민에 의한 평화와 흡수통일을 이루어냈다.

) 이정춘,『통일을 위한 남북방송 교류의 장책 방향』, 1996年 p.23. 인용. 본고는 광복 50주년을 기념하여 방송위원회에서 발행하는 월간<방송과 시청자> 1995년 5월호부터 10월호까지 6회에 걸쳐 연재된 기고문 <한반도의 통일과 방송정책>을 재정리하여 논문화 한 것임. peter.Ludes, 『op. cit.』, 1990, p.238, 재인용

동서독과 남북한의 상황을 비교해보면 언어와 문화적 동질성, 분단의 이유(외세에 의해 분단)등에서 특징적 공통점이 존재하나 북한의 상황과 민간 교류의 활성화, 국제정세 등에 있어서 많은 차이가 난다. 독일의 방송교류 및 공동방송활동은 동서독의 민간교류 시도 의지와 국제정세의 긍정적인 변화에 의해 가능하였다. 현재 남북한의 방송교류 상황이나 국제정서는 독일에 비해 훨씬 열악하다. 하지만 독일의 경우에도 브란트 수상이 집권하기 전인, 초기에는 어려운 상황이 계속되었다는 사실을 기억하고 계단을 차근차근 밟아 올라가듯이 지속적인 시도와 조급하지 않은 마음가짐이 필요하다. 방송교류가 독일의 통일에 있어서 커다란 역할을 담당하였듯이 남북방송교류 또한 통일을 한 발짝 앞당기는 촉매제 역할을 할 것이다.

2. 조선중앙TV에 관한 개관

) 조선중앙 T.V에 관한 내용은 북한 원전인 백과사전에서 참고 후 재정리하여 삽입하였다.

□과학, 백과사전 출판사,『백과사전』, 평양, 1983年, pp.568∼569

조선중앙 TV는 북한 전역을 대상으로 하는 국가텔레비전방송으로서 조선중앙방송위원회에서 운영한다.

가. 역 사

김일성에 관한 선전. 선동의 취지에 의하여 1963년 3월 3일 창설되었다. 조선중앙TV는 □조선로동당 제4차대회전야□에 방송설비를 가지고 첫 시험방송을 실시한다. 1961년 12월 31일에 시험방송을 하게 되여 그 후에 일정한 경험과 편집 및 방송기술을 익혀 정식 방송을 시작하게 된다. 1971년 1월 29일에는 □체제옹호, 김일성. 김정일 우상화, 사상성 강조□등의 구체적인 지도와 요구를 받으며 현대식 방송설비와 수단들을 갖추게 된다. 이후 조선중앙TV는 현지실황중계방송, 영화방송, 녹화방송 등의 여러 방송형태를 소화할 수 있도록 발전을 거듭한다. 1974년 4월 15일부터는 컬러 방송이 가능하게 된다.

나. 역할과 성격

조선중앙TV는 체제 유지를 위한 강력한 사상교육의 무기이다. 창립 후 오늘날까지 □김일성□김정일의 우상화와 주체사상의 함양, 혁명전통 계승 및 사상□기술□문화의 3대혁명 추동□의 도구로 체제유지를 위한 사상성 배양과 체제선전□선동에 역할을 수행하고 있다. 즉, 조선중앙TV는 모든 프로그램을 □주체사상의 원칙, 3대 혁명 추진의 원칙, 당의 지도원칙, 김일성□김정일 부자의 신격화 및 우상화□에 맞추고 이를 위해 방송하고 있다.

다. 방송시간

주간 방송시간은 47시간 30분이다. 평일 날은 오후 5시부터 11시까지 하루 평균 6시간 방송하며 일요일은 오전 10시부터 오후1시까지, 오후3시부터 11시 30분까지 방송한다. 컬러 방송은 PAL체계이며 주사선은 625이다.

라. 내 용

조선중앙TV는 보도, 정치선전, 경제선전, 교육, 문화, 체육, 문예물, 영화 등으로 편성된다.

조선중앙TV의 하루 방송을 분석한 자료에 따르면 전체 방송 295분을 기준으로 할 때 영화 91분(30.8%), 뉴스 54분(18.3%), 가극 51분(17.3%), 스포츠시간 40분(13.6%), 어린이시간 25분(8.5%), 교양 25분(8.5%), 해설 9분(3%) 등이었다. 영화나 가극의 비중이 높아 선전의 수단으로 예술분야가 널리 활용되고 있음을 알 수 있다. 영화도 기록영화□예술영화□홍보영화□소개영화 등과 영화 뉴스 등 형식으로 다양하게 하고 있다. 소재는 모두 김일성, 김정일 부자의 우상화와 주민들의 미담이나 모범사례, 사회주의사회의 발전상, 혁명사적지, 현지지도 노병의 회고담, 지상낙원으로서의 북한사회 등으로 대동소이하다.

) 인터넷『중앙일보』의 자료를 참고 및 재구성하여 삽입하였다.

□인터넷『중앙일보』, http://nk.joins.com/article.asp?key=200012281833501800 1820, 2000年 12月 28日

<표 3> 조선중앙텔레비죤 출연자 신분

) 이우승,『북한 방송 개방에 관한 정책 보고서 中 북한 방송 개방에 관한 연구』, 현안연구 98-4, 한국방송개발원, 1998. 9, p.37

출연자 신분	빈 도(개)	비 율(%)
김일성 / 김정일(일가) 당 간 부 / 당 원 군 인 해 당 분 야 전 문 가 예 술 종 사 자 학 생 어 린 이 일 반 주 민 귀 순 자 외 국 인 기 타	27 8 50 52 47 3 12 26 1 3 11	11.3 3.3 20.8 21.7 19.6 1.3 5.0 10.8 0.4 1.3 4.6
총 계	240	100

북한 TV 방송에서도 1992년부터는 한국처럼 드라마 바람이 일기 시작하였다. 물론 당국으로서는 대중들에게 큰 영향력을 발휘하는 드라마를 통해 주민들, 특히 청소년들에 대한 사상통제를 강화하려는 목적을 갖고 있다. TV드라마는 대부분 인기소설을 각색한 것으로 전작가동맹위원장 천세봉의 『석개울의 새봄』이 첫 장을 열었다. 북한의 문단에서 이기영의『땅』과 함께 가장 대표적인 농촌소설로 꼽히는『석개울의 새봄』은 1992년 16부작까지 방영됐고 95년 2월 후속편이 제작된 것으로 알려졌다. 이야기 구성상의 특징은 김일성과 김정일의 신격 이미지 구축, 행복한 결말, 선명한 갈등대립과 해결 등이다. 모범적 인간성과 집단주의를 고양하는게 전반적인 분위기이다.

) 인터넷『중앙일보』의 자료를 참고 및 재구성하여 삽입하였다.

□인터넷『중앙일보』, http://nk.joins.com/article.asp?key=200012281833501800 1820, 2000年 12月 28日

정치선전에 있어서는 김정일의 신격화와 당의 우상화, 체제 선전이 주요 내용이고 경제선전에 있어서는 사상, 기술, 문화의 3대 혁명수행을 위한 속도전, 새벽별 보기운동 등의 선전구호와 경제정책관철을 위한 현지보도, 방송 등의 대중추동 프로그램을 방송한다. 교육방송으로는 고등중학교를 대상으로 하는 프로그램과 (주로 과학 교육 영화방송) 텔레비전 방송대학 (1982년 9월 1일 시행)이 방송되며 유치원과 소년단을 위한 방송도 있다. 북한의 음악을 화면과 함께 내보내는 음악기행 등의 음악 편집물들을 많이 제공한다.

<표 4> 조선중앙텔레비죤의 표현방식

) 이우승,『북한 방송 개방에 관한 정책 보고서 中 북한 방송 개방에 관한 연구』, 현안연구 98-4, 한국방송개발원, 1998. 9, p.39

표현방식	빈 도 (개)	비 율 (%)
선동적 교양적 오락적 기타(일상적)	109 84 46 1	45.4 35.0 19.2 0.4
총 계	240	100

3. 남북한 TV방송 현황과 비교분석

가. 남북한 TV방송체계

남한은 현재 TV방송의 송신시설수가 기지국 120개 시설, 중계국 803개 시설, 도합 923개 시설로서 전국 어디에서나 4개 시스템으로 구성된 다양한 TV방송을 시청할 수 있다. 1991년 12월부터는 서울방송(SBS)이 추가되어 더욱 다양화되었다. 남북한의 기술양식이나 물리적인 시청취 환경은 매우 상이하다. 남한의 4개 TV전국 방송망(KBS 1, 2 MBC, EBS)과 수도권을 커버하는 민영방송인 SBS는 모두 대내 방송으로 주사선 525개, 표준방식 M방식, 컬러는 NTSC방식을 사용하고 있다. 이와는 달리 북한은 주사선의 수가 625개인 동구권 방식(표준방식D)을 사용하고 있다. 또한 북한컬러 TV의 방송방식은 남한과는 다른 pAL방식을 사용하고 있다. 북한의 TV방송 구조에 있어서 가장 큰 특징은 국내용, 대남용 방송이 철저하게 구분되어 운용된다는 점이다. 현재 북한에서는 국내용인 PAL/D시스템의 조선중앙TV방송과 만수대TV방송이, 대남용인 NTSC/M 시스템의 개성TV방송이 운용되는 등 3계통의 방송망이 구성되어 있다. 최근 들어 개성TV방송은 조선 중앙 제2TV로 변신하였다.

) 박종수,『통일한국의 방송제도 통합방안』-정책적 과제를 중심으로, 한국 방송학회, p.13

) 송재극,『북한방송 개방, 기술적 과제』, 방송문화, p.7

<표 5> 남□북한 방송체제 비교

) ⅰ) 신동국,『남북 방송교류협력 방안 연구』, 연세대학교 언론홍보대학원, 2000. 6, p.83 인용

ⅱ) 문종환,『기술적 지원을 통한 방송교류의 환경조성』, 통일한국, 1998. 7, p.37 재인용

구 분		남 한	북 한
소유체제		국, 공, 민영	국가소유
방송의 역할		국민의 정서, 오락 욕구추구	선전, 선동, 조직수단
방송 개시	라디오	1927년 경성 방송국	1945년 조선중앙방송국
	TV	1967년 KORCAD-TV	1969년 평양TV
	컬러TV	1980년	1974년
	뉴미디어방송	케이블: 1995년, 시험위성: 1996년	미실시
TV 가시청률		94.6%	미상(낮은 수준으로 추정)
방송국 현 황	라디오	KBS 등 9개	조선중앙방송 등 5개
	TV	전국: KBS 등 4개 지방: 9개	조선중앙TV 등 4개
	뉴미디어방송	케이블: 30개 채널	없음
해외방송언어수		10개	9개
TV방식		NTSC	PAL

방송매체중 중파방송이나 FM방송 등은 기술적 측면에서 남북한이 모두 같은 방식인데 유독 TV방송만은 북한의 대남방송인 개성 TV방송을 제외하고는 서로 다르기 때문에 남북한 방송교류 또는 방송개방에 걸림돌이 되고 있다.

방송방식	NTSC/M 방식	PAL/D 방식
초당화면수	30장	25장
화면당주사선수	525개	625개
색변조방식	색부반송파방식	라인교차방식
주파수대역폭	6MHz	8MHz

<표 6> 남□북한 TV방송방식의 비교

) 송재극,『북한방송 개방, 기술적 과제』, 방송문화, p.7

북한은 최근까지도 매년 일본에서 컬러수상기를 연간 수만대씩 도입하고 있다. 북한에서는 평양을 제외하고는 전국에 걸쳐 단일방송망으로 구성되어 있어 채널의 변경이 필요없고 북한의 전자공장들이 상당부분 수상기 조립과 수리를 위주로 하는 상황등을 감안 할 때 수상기가 150만대에서 180만대 정도 보급되었을 것으로 추정되나 1991년 10월 말레이지아에서 개최된 ABU총회 처음 참가한 북한의 방송위원회 차성수 부위원장이 기자회견에서 북한에는 약 200만대의 TV수상기가 보급되어 있다고 처음으로 이에 관한 내용을 언급한 바 있다.

남한에서는 수신기의 보급으로 개별적인 시청패턴을 이루고 있는데 반해, 북한의 경우에는 집단적인 시청취패턴 양상을 보이고 있다.

나. 남북한 방송교류 전개과정과 역사

① 1950∼1970년대

방송교류와 관련된 남북간의 논의는 분단 이후 남북대화의 문이 열리기 전인 1960년대까지 북한의 일방적인 제의와 남한의 침묵으로 일관되었고, 이는 남한 정부가 북한을 공식적인 대화상대로 인정하지 않고, 북한의 제의를 자체를 사회혼란을 노린 것으로 공작으로 해석하였기 때문이다.

북한은 분단이후 처음으로 1957년 5월 15일 제 2차 전국기자대회를 통해 언론계의 이름으로 기자교환을 제안한 이래, 1960년대 말까지 모두 9차례 관련제의를 했던 것으로 알려져 있고 특히 1963년 박정희 정부의 출범과 때를 같이하여 방송교류의 제의를 세 번에 걸쳐 시도하였다. 1960년 11월 19일 최고인민회의 제 2기 8차 전원회의에서 최용건의 보고를 통하여 방송교류에 관한 대남제의를 발표한 이후 계속하여 그 해에 남북한간의 방송분야에 관한 교류를 제의하였다.

이러한 북측의 제안은 구체적인 교류제안으로 모습을 갖추게 되지만 남북한 측의 사전협의 방안이나 실현 가능한 방법들이 전혀 제시되지 않았다. 1970년대, 남한의 경제가 고도성장을 하면서 상황은 변화되어 남한의 적극적인 방송교류제안과 북한의 침묵이 계속되는 역전현상이 벌어졌으며, 남한정부는 단계별 남북 방송교류 방안을 세워 이를 시행시키려고 했지만, 김일성은 1972년 9월 17일 일본 마이니치신문 기자와의 인터뷰에서 □남북간 방송교류사업은 남북 연방제 실시 후□ 라고 언급하면서 선연방제 실현의 조건을 내세웠으며 사실상 방송교류에 대해 거부하는 입장을 밝혔다.

) 신동국,『남북 방송교류 협력방안 연구』, 연세대학교 언론홍보대학원 석사학위논문, 2000. 6, p.26

② 1980년대

1980년대 이후 남한 정부는 적극성과 방법의 차이를 두고 북한 방송의 개방에 대한 정책을 수립해왔다. 이는 주로 방송매체에 국한하여 교류의 실현가능성을 타진하는데 초점을 맞추었다. 북한방송 개방의 논의는 크게 상호개방과 단독개방으로 나누어져있다. 상호개방은 남북한이 동시에 전파방해를 하지 않고 상대방 방송전파를 자유롭게 수신할 수 있도록 하는 교류방안이다. 남측의 제의는 80년대 말과 90년대 초반에 이르러 동서독 통일과 동구 사회주의 몰락이라는 역사적인 변환과정을 겪으면서 더욱 적극적인 □방송교류 제의안□으로 변화하였다.

) 이창현,『북한방송 개방- 정책적 과제』, 방송문화, 1998. 10, pp.14∼17

1988년 7월 7일 남한은 □민족자존과 통일번영을 위한 특별선언(7.7 선언)□을 발표하고, 두 달 뒤 북한의 로동신문과 TV 및 영상자료를 일반국민에게 공개하고 남한의 신문, TV등에 김일성, 김정일의 사진을 보도할 수 있게 하는 등, 북한 및 공산권 자료의 공개조치를 취하였다. 더욱이 1988년 11월 23일 KBS와 MBC 채널을 통해 북한 TV프로그램의 녹화방송이 이루어지게 되었고, 1980년대 말, 언론의 민주화 분위기가 한층 고조되면서 TV방송과 라디오청취에 관한 개방논의는 더욱 깊어졌다. 하지만 이러한 남측의 분위기에 반해 북한은 오히려 방송개방에 관한 불안함과 경계심을 늦추지 않고 있음으로써 방송교류의 가능성을 더욱 어둡게 하였다.

③ 1990년대

1990년 10월 평양에서 개최된 통일축구 경기의 녹화중계가 이루어졌으며, 1991년 5월 8일 서울에서 열린 세계청소년 축구 남북 단일팀 평가전 중계가 이루어졌다. 이는 남에서 북으로 방송을 연결하여 서울과 평양에서 열리는 평가전을 직접 생중계한 사건이며 실질적인 □남북 공식교류협력□으로 이루어진 첫 번째 □방송교류협력의 결과□라고 보아도 무방할 것이다.

한편, 1991년에 진행된 남북한 고위급회담 당시 남북기자들이 서울과 평양을 오가며 동반취채를 하는 방송교류의 의미있는 사건이 있었으며 1992년 9월 16일, 평양에서 개최된 제 8차 고위급회담에서는 □남북사이의 화해와 불가침 및 교류, 협력에 관한 합의서□의 제 3장 □남북교류협력의 이행과 준수를 위한 부속합의서□가 서명되어 구체적인 교류협력의 방안들이 제시되었다. 특히 언론분야에서는 교류협력과 관련하여 큰 성과가 있었다. 이 부속합의서, 제 2장 □사회문화 교류. 협력□ 제 19조에서는 상기 합의서 제 16조를 5개의 세부항목으로 나누어 구체화하였는데, 신문, 라디오, TV 및 출판물을 비롯한 언론분야에서 □ 정보자료의 상호교환, □기술협력, □기관과 단체 및 인권, □ 공동행사 개최와 저작물 및 예술품의 교환 전시회, □ 저작물에 대한 권리 보호를 명시하였다.

) 신동국, □남북 방송교류 협력방안 연구□, 연세대학교 언론홍보대학원, 2000. 6, p.30

<표 7> 남북한 언론교류에 관한 상호 제의

) 한국 언론 재단, □남북한언론교류□, 1999, pp.19∼20

일 시	제 의 주 체	제 의 내 용
1957. 5. 15	북한언론계(제2차 전국기자대회 준비위원회)	기자교류, 출판물의 전송사진 및 기록영화 필름의 교환
1960. 11. 19	북한 최고인민위원회 최용건 위원장	기자교류
1963. 12. 10	북한 최고인민회의 조국전선중앙위, 조국평화통일 합동회의	언론인들의 왕래 실현 제안
1964. 4. 25	북한 기자동맹 부위원장 전영건 담화	공동출판 출판기관 운영 및 남북기자단체 공동협의기구 구성
1971. 3. 24	남한 김대중 신민당 대통령 후보	기자교류 등 비정치적 교류의 실시
1972. 9. 17	북한 김일성의 마이니치신문 기자회견	남북연방제가 실현되면 기자들이 자유왕래 취재하며 평양과 서울에 기자 대표부나 신문사 지국을 설치
1972. 11. 3	제 2차 남북조절위원회 평양회의	대남□대북방송을 통한 비난 중지 및 언론분야 교류
1973. 6. 12	제 3차 남북조절 위원회 서울회의	기자교류와 상대편지역에서의 상주제안
1982. 2. 1	남한 손재식 국토통일원 장관	모략방송 중지 및 상대방 정규방송 자유청취 허용, 쌍방기자 자유취재활동보장 등 □20개 시범실천사업□제의(대북성명)
1988. 9. 3	남한 정한모 문공부장관	□북한 및 공산권 자료 대폭 공개 결정□ 발표
1989. 2. 1	남한 한국방송프로듀서연합회	남북한 방송프로그램 교환 및 상호언론인 방문
1989. 11. 18	남한 김대중 평민당 총재	남북한 라디오.텔레비젼 상호시청을 위한 개방
1989. 11. 21	남한 KBS 노동조합	대북 비난방송 및 상호 전파방해 행위중단
1990. 8. 9	남한 서기원 KBS사장	KBS와 조선중앙방송위원회가 공동으로 남북이산가족찾기 방송 및 한반도 생태계탐사를 실시하고자 제의
1991. 7. 12	남한 노태우 대통령	텔레비전.라디오 방송의 상호교류 및 개방(송출방식 문제는 남북한이 비무장지대안에 공동전환시설 설치운영)
1991. 12. 13	제 5차 남북고위급 회담 □남북기본합의서□ 합의	남북한 기장 등 언론인의 교류방문과 프로그램 등 방송교환
1993. 3. 15	남한 김영삼 대통령	남북한 라디오.텔레비젼의 상호교류 및 개방
1994. 11. 9	남한 한국기자협회	조선기자동맹에 남북기자교류 제의
1995. 7. 3	남한 언론노동조합연맹, 기자협회. 프로듀서연합회 등 3단체	조선기자동맹과 조선중앙방송위원회에 남북언론인 회담을 제의
1998. 2. 12	남한 김대중 대통령	남북한 라디오, TV, 출판물의 단계의 개방

그러나 언론 협력사업에서 실제로 중요한 것은 □어떤 조건하에서 누가 언론 협력사업에 참여하며, 어떻게 이 협력사업을 이끌 것인가□하는 점이다.

1990년 8월 KBS가 북한의 조선중앙방송위원회에 남북 이산가족 찾기와 생태계 탐사 그리고 프로그램 제작 등을 공동으로 실시하자는 제안을 하게 되면서 남북 방송교류협력 사업에 대한 희망과 관심이 고조되기도 하였다. MBC는 1992년 말 □여명의 눈동자□ 38회분을 비롯하여 교류 가능한 프로그램 목록집을 제시하였고 KBS 또한 자료목록을 준비하여 제공하였다. 이에 북한은 목록을 선별하여 그 중 상당수의 프로그램을 인수해 갔다. 또한 MBC와 KBS는 북한과의 방송교류 및 협력사업을 효과적으로 실행하기 위한 방안으로 각각 □남북방송협력국□과 □남북협력담당국□을 신설하기도 하였다.

1998년 정부는 북한에서 발행된 자료임에도 정치성, 이념성이 없는 경우 에는 국내 반입 및 일반 활용을 허용하였고 이로써 국내에서 북한영상물의 TV방송이 가능하게 되었다. 당시 정부는 일련의 가시적인 북한방송 개방의 전단계 조치를 취하였는데, 평양 FM방송을 개방하였고, 국가정보원은 25분 분량의 조선중앙TV 드라마 □북방의 겨울□을 방송국에 제공하였으며, 통일부는 1998년 6월 1일부터 북한 TV의 직접수신을 시작하였다. 정부는 SBS에게 북한영화 □안중근- 이등박문을 쏘다□를, KBS에게는 □림꺽정□을, MBC에게는 □온달전□을 방영토록 승인하였다. 1989년 이후부터 1998년 10월 말까지, 문화예술 분야의 협력 및 왕래 교류에 있어서 여러 차례의 음악회와 예술제, 미술전등이 있었다.

④ 2000년대

90년대에 이어서 북한 위성방송의 수신이 제한적으로 허용되었고, 김대중 대통령의 평양방문을 전후하여 북한소년예술단, 평양교예단의 공연과 조선 국립 교향악단의 서울 공연이 방송되기도 하였다. 이후 8월과 11월 남북한 이산가족의 상호방문 장면들이 방송되었다.

2000년 6월 13일에서 15일 까지는 □남북정상이 2박 3일 동안 평양에서 만나는 상황□을 방송하였고 남북 모두 생방송의 밝은 화면으로 통제없이 직접 생중계하였다. 이때의 방송교류로 인하여 기술적 교류 및 그 밖의 방송기술 협력이 시도되었고 방송교류의 가능성을 더욱 높여 주었다.

한편 SBS는 29명의 취재진이 □2000년 10월 조선로동당 창건 기념일□에 즈음하여 8박 9일간 북한에 체류하였다. 8시 뉴스시간에 4차례에 걸쳐 평균 7~8분간씩 평양과 지방의 여러 가지 소식을 보도하였다. MBC는 2001년 3월, 기자 2명이 북한에 11일간 체류하면서 주민들의 생활 등을 취재. 보도하였으며, 금강산에서 개최된 노동절 남북 공동행사도 직접 취재하여 보도하였다. KBS 역시 남북정상회담을 전후하여 북한의 조선중앙TV에 촬영을 의뢰하여 외주방식으로 프로그램을 제작하였다. □북녘땅. 고향은 지금□, □북한 리포트□등의 프로그램에서 방송하였으며, □백두□한라□라는 프로그램 제작에 있어서는 KBS제작진들(21名)이 직접 북한에 들어가 북한 조선방송위원회 방송요원들(18名)의 도움을 받아 제작□방영하였다.

KBS는 2001년 또한 남북 관계경색에도 불구하고 두드러지는 방송교류 사업을 진행하였다. □남과북이 함께 부르는 노래□, □「보도특집」북한의 관광산업과 IT산업□, □여기는 평양입니다.□, □백두고원을 가다.□, □북한의 10대 문화유산□등을 현지에서 제작후 방영하였다.

<표 8> 국내 방송사의 북한 영상물 방영 현황(정상회담 전)

) 북한취재 핸드북, KBS 한국방송공사, pp.7∼8

구분	방송사	방영제목	방영일자	제작
북 한 영상물	KBS	드라마 □림꺽정□(10부작)	98.10.17∼11.15	조선예술영화제작소
	MBC	극영화 □온달전□	99.1.3	조선예술영화촬영소
		공연프로 □평양교예단□	99.2.15	조선목란비디오
		극영화 □사랑사랑내사랑□	2000.6.10	조선예술영화촬영소
	SBS	극영화 □안중근, 이등박문을 쏘다□	98.9.1	백두산창작단, 조선 예술영화 촬영소, 피바다 가극단 공동제작
		극영화 □홍길동□	2000.6.10	조선예술영화촬영소
TV 프로 그램 제작	KBS	일요스페셜 □북한에서 본 백두산□	97.9.14	북한용남녹화편집사 중국국제TV전파공사
		최초 답사보고 -북녘산하 북녘문화유산(2부작)	98.3.3∼3.4	중앙일보 방북취재단의 자료테이프 이용하여 제작
		일요스페셜 □끝나지 않은 유랑 탈북식량난민 13인의 생존기	98.4.5	비디오저널리스트 조천현
		일요스페셜 □솔런 호아스의 평양일기□	98.8.9	솔런 호아스기자
		일요스페셜 □북녘산하기행□(2부작)	98.9.6∼9.13	중앙일보 방북취재단의 자료테이프 이용하여 제작
		일요스페셜 □1998년 지금 북한 무슨일이 일어나고 있나□	98.12.20	탈북자 잠입촬영
		북한 특별기획 1부 북한의 여성 2부 김일성 대학	2000.6.9 2000.6.10
	MBC	□압록강에서 만나는 사람들□	97.8.28	프로덕션 □다큐서울□
		다큐스페셜 □상봉□	98.4.9
		□이제는 만나야 한다□	98년 4월∼ 12월 총 39시간 방영
		pD수첩 □북한아이들이 죽어가고 있다□	98.9.1
		pD수첩 □탈북가족, 끝나지 않은 탈출□	98.9.29
		다큐스페셜 □금강산 가는길□	98.11.26
		□평양체류, 6박7일□	99.1.7	미국 의료진 촬영
		민족통일음악회	99.12.20
	SBS	□이용운 일가의 북한탈출□	98.1.1∼1.2	한국 선명회
		김승규의 평양리포트	98.8.10∼8.14(5회)
		□김혜자의 5일간의 북한 체험□	98.8.24
		□꽃제비들의 강타기-르포, 두만강□	99.2.20
		남북통일농구	99.12.23
		□조경철 박사의 52년만의 귀향□	99.12.7
		특별공연 2000년 평화친선 음악회<평양에서의 7일>	99.12.10∼12.19

<표 9> 정상회담 이후 국내 방송사의 북한 현지 취재현황

) 위의책, p.9

방송사	방 문 자	목 적	기 간
KBS	이동순(교양국장)등 22명	□백두에서한라까지□ 생방송준비 및 진행	2000.8. 26 ∼ 9. 18
	김한곤(pD)등 4명	역사자료 전시회 및 토론회 취재	2001. 2. 27 ∼ 3. 6
	김현(pD)등 29명	현지 취재 및 자연.문화 다큐멘타리 제작	2001. 5. 19 ∼ 7. 10
MBC	김종현(pD)등 6명	평양통일탁구대회 취재	2000. 7. 26 ∼ 7. 30
	김윤영(교양제작국장)등 5명	이산가족 상봉 방송물 제작	2000. 8. 5 ∼ 8. 12
	최진영(pD)등 7명	춘향전 방북공연 취재	2001. 1. 30 ∼ 2. 3
	김현경(기자)등 2명	주민생활등 취재보도	2001. 3. 10 ∼ 3. 20
	정일윤(통일외교부장)등 11명	노동절 남북공동행사 보도	2001. 4. 30 ∼ 5. 3
SBS	이궁(부국장)등 29명	평양 생방송 진행 및 취재	2000. 10. 7 ∼ 10. 15

⑤ 남북한 방송교류상의 한계점

분단 이후 오랜 시간에 걸쳐서 조금씩 진행되어 오던 남북 방송교류는 2000년 역사적인 남북 공동선언이후 급류를 타는 듯 했으나 현재에 와서 다시 원점으로 돌아온 듯 하다. 이는 남북방송교류 역시 다른 분야와 마찬가지로 정치적 요인들에 의한 영향을 받기 때문이다. 과거 1960년대에는 경제적으로 남한보다 우월하였던 북한의 주도로, 1970년대부터는 급격한 경제적 성장으로 인한 남한의 주도로서 대화가 제기되었으며, 이에 상대방들은 대화를 기피하는 모습을 보였다. 체제가 가진 경직성과 문제점을 노출시키지 않으려는 취재 제한 등의 북한 측 제한이 현재까지도 남북방송교류 사업을 진행하지 못하는 문제점으로 남아있다. 이로 인하여, 프로그램 제작자들이 북한 취재방문에서 기대한 것만큼의 만족을 얻지 못하는 사례도 있으며 소재 제한의 문제점도 있다.

Ⅲ. 드라마 공동제작, 공동방영의 방안 모색

1. 왜 드라마인가?

통일로 가는 길에 있어서 방송교류는 남북 문화교류의 확대와 사회공동체 건설에 있어서 절대적인 영향을 미칠 것으로 보이며 그 중에서도 우리에게 가장 친숙하게 다가올 수 있는 프로그램은 드라마라고 고려된다.

남과 북이 분단되어 있고 서신의 자유로운 왕래 또한 불가능하거나 극히 일부로 제한되어 있는 상황에서는 공중파를 통한 공동제작□방영은 많은 이점을 가져다준다. 서로의 생활상을 볼 수 있고 서로의 사고를 이해할 수 있는 좋은 계기가 될 수 있으며, 독일 통일에 있어서 방송교류가 미쳤던 지대한 영향을 감안해 본다면, 방송교류□협력의 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않을 것이다.

오랜 분단을 이유로 남과 북은 정치, 경제, 문화, 사회, 언어 등의 영역에서 심한 이질감을 보이고 있으며, 남□북 국민들 사이의 □서로에 대한 이해도□는 상호비방과 체제경쟁을 통해서 상당히 왜곡되어 있는 실정이다. 이에 방송교류는 통한 교류방안에 있어서 가장 주안점으로 두어야 할 부분은 상호 이해도를 높이는 방안을 강구하는 것이다.

이러한 요건들을 충족시켜주는 프로그램은 드라마이다. 드라마의 속성을 살펴보면 다음과 같다. 소재는 우리의 일상생활과 관련된 부분들이 주(主)를 이루고 현재 사회에서 보여지고 있는 모습들, 예를 들어 시대에 따른 남성과 여성의 이상형 선호도, 유행동향(Fashion trend), 사람들의 행동패턴, 언어사용 등이 드라마를 통해서 한꺼번에 보여 질 수 있는 모습이다. 또한 일반적으로 사회활동이 적고 시사문제에 대해 관심을 적은 계층들까지도 드라마를 통해 제작자가 전달하고자 하는 바를 충분히 알릴 수 있다는 장점이 있다.

122명의 북한이탈 남한 거주 주민을 대상으로 한 설문조사에 따르면 □남한생활을 하는데 가장 큰 도움을 준 것은 무엇입니까?□라는 질문에 77.0%의 사람들이 텔레비전이라고 응답하였고, 그 다음이 일간신문 14.8%, 컴퓨터 통신 2.5%, 라디오 0.8%, 시사주간지, 월간지 0.8%, 기타 4.1% 순으로 나타났다.

) 김귀옥 外 9名, □남북한 텔레비전 프로그램 교류와 통합방안 모색□ -북한이탈주민의 남한방송 시청행위와 반응 조사결과를 중심으로-, 한국방송공사 2000.9

<표11> 남한 텔레비전 프로그램에 대한 반응

프로그램	적응에 도움이 되는것	좋아하는 것	싫어하는 것	남북 모두 좋아할 것
뉴스	81(66.4%)	54(44.3%)	1(0.8%)	25(20.5%)
연속극	19(15.6%)	45(36.9%)	11(9.0%)	43(35.2%)
삶의 현장	10(8.2%)	5(4.1%)	2(1.6%)	12(9.8%)
교육	4(3.3%)	3(2.5%)	2(1.6%)	4(3.3%)
이산가족찾기 관련	3(2.5%)	0(0.0%)	5(4.1%)	10(8.2%)
쇼/오락	2(1.6%)	6(4.9%)	52(42.6%)	4(3.3%)
체육경기	1(0.8%)	3(2.5%)	3(2.5%)	9(7.4%)
가요	0(0.0%)	2(1.6%)	11(9.0%)	9(7.4%)
북한관련	0(0.0%)	3(2.5%)	23(18.6%)	3(2.5%)
기타	2(1.6%)	1(0.8%)	12(9.8%)	3(2.5%)
전체	122(100.0)	122(100.0)	122(100.0)	122(100.0)

□남한 텔레비전 중 가장 좋아하는 것은?□이라는 질문에서 남자는 뉴스를 여자는 연속극으로 꼽았고, 남한의 텔레비전 방송 중에서 남북 주민 모두가 좋아할 만한 텔레비전 프로그램을 묻는 질문에서 연속극>뉴스>삶의 현장>이산가족찾기 프로그램 등의 순서로 응답하였다.

남한 프로그램들을 좋아하는 이유로 첫째는 □남한의 다양한 현실을 간접적으로나마 알 수 있어서□였고, 둘째는 □많은 정보를 얻을 수 있어서□였다. 이러한 이유가 나올 만큼 북한사람들에게 있어서 남한TV 시청은 □남한의 문화를 알고자 하는 목적과 정보의 획득이라는 측면□이 가장 중요한 것임을 알 수 있다.

또한 영화와는 달리 현실적인 소재를 다루고 있고, 가격을 지불하고 보아야 하는 부담감도 없으며, 흥행을 위하여 과장된 모습이나 상황으로 대중에게 접근하는 경우도 영화에 비해서 훨씬 적다. 드라마 역시 시청률을 의식한 방송사에서 선정적이고 비도덕적인 프로그램을 제작하여 방송하는 경우도 있지만, 심의기구나 자체판단에 의하여 그러한 확률은 영화의 경우보다 훨씬 낮다.

2. 남북한 드라마의 비교분석

이 장에서는 남한의 드라마 4편과 북한의 드라마 4편을 선정하여 드라마 방송시간대와 특성을 분석□비교함으로서 남북한 드라마에 대한 이해도를 높인다. 또한 본 논문에서 연구하고자 하는 공동제작□방영에 알맞은 드라마의 주제와 방향에 관해 구체적인 방안을 모색해보고자 한다.

가. 북한의 드라마

북한 드라마에 대한 자료가 있는 곳은「통일부 북한자료센터」이다.

정부에서는 대북포용정책의 일환으로 북한 방송의 단계적 개방을 추진하였고 1단계로 1999년 10월 22일 북한 위성TV방송의 국내 시청 허용을 공식  발표하였다. 이번 조치는 방송 등 언론사를 통한 시청과 함께 통일부 북한자료센터등, 특별시설이 마련된 곳에서의 시청을 제한적으로 허용하고 있다.

) 강남준,『북한 위성방송에 대한 남한시청자의 반응 조사』, 한국방송공사(KBS) 2000, p.4∼10

통일부 북한 자료센터에서는 조선중앙TV 방송분을 최근 일로부터 3개월치까지 녹화하여 소장하고 있으며, 이전의 것들은 폐기를 시키기 때문에 3개월 이전의 자료에 대해서는 이용할 수 없다. 북한방송에 대한 전체적인 설명이나 뉴스, 영화에 대한 부문은 상당한 연구가 되어 있는 반면 드라마에 대한 연구는 전무한 실정이어서 이에 관한 2차 자료를 이용 할 수 없었다는 점이 연구를 진행하는데 있어서 가장 큰 어려움이었다.

드라마의 선정에 있어서, 중□장기적인 기간을 가지고 많은 분량의 드라마를 볼 수 없었기 때문에, 일단,

□ 그들의 생활상을 확연하게 보여줄 수  있는 드라마

□ 사상성을 강하게 보여주는 드라마

□ 남한 드라마에서 볼 수 없는 북한만의 교훈이 담긴 드라마

3개의 기준을 두고 드라마의 제목을 보면서 내용을 연관짓는 방식으로 북한 드라마 4편을 선정하였다.

① 조선중앙TV에서의 드라마 편성

조선중앙TV의 일주일 프로그램 중에 드라마 편성시간을 살펴보면 대부분 월요일부터 금요일까지 오후 8시 30분부터 50분 사이에 편성이 되어 있으며, 보통의 경우 하루에 1회분이 방영되지만 2회분이 연속으로 편성되는 경우도 가끔 있고 몇 개월이 지나 방송되는 경우도 있다고 한다. 남한의 드라마는 월화드라마, 수목드라마, 주말드라마, 일일드라마 형식으로 구분되는 경우가 많은데 비하여 북한 드라마는 주로 일일드라마 형태로 방영된다. 대체로 남한의 드라마보다 방영횟수가 짧다는 특징이 있다.

) 이주철,『김정일 정권의 TV 드라마를 통한 체제선전에 관한 연구』, 경남대학교북한대학원 석사학위논문, 2001.6.30, p.7

<표 13> 조선 중앙 TV프로그램 편성표

) 통일부 북한자료센터,『조선중앙TV방송편성표』

시간	방송순서(2002.6.24 월)
17:10	-보도
17:20	-오늘호 중앙신문개관
17:25	<아동방송시간>아동영화:소년장수(제39부 : 고향으로가는길)
17:50	<소개편집물>노동당시대의 문화적 재보(조선대백과사전)
18:17	<소개편집물>계급적본분을 깨우쳐 주시여
18:34	<텔레비죤음악무대>선군장정의 길에 높이 울린신념의 노래
20:00	-보도
20:39	<텔레비죤연속극>붉은흙(제1부)
21:42	-시사해설
21:50	<애국헌신의 위대한 장정> 소개편집물 : 위대한 영장을 모시여 그이름 빛나는 혁명사적지(북청군청흥리 송전혁명사적지)
23:00	-오늘의 보도중에서

시간	방송순서(2002.6.29 토)
17:10	-보도
17:20	-오늘호 중앙신문 개관
17:39	<아동방송시간>아동영화:소년장수(제43부, 진달래)
18:12	<과학영화>선부호와 그 이용
18:34	<소개편집물> 우리초소 군인들을 찾아 10여년 (평양 붉은별 인민학교 교원□학생들)
18:47	<조선기록영화>민족최대의 명절 2월16일 (주체91)
20:00	-보도
20:44	<음악편집물> 시대를 진감시키는 위인찬가(가요:장군님은 빨찌산의 아들)
20:52	<쏘련텔레비죤예술영화>17일동안에 있은 일(제7부)
22:52	-오늘의 보도중에서

시간	방송순서(2002.6.30 일)
09:12	<조선기록영화>민족최대의 명절 2월 16일(주체91)
10:32	<세계여러나라 동물들>진귀한 동물표범
10:41	<녹화실황>전국노동자, 사무원, 가족예술소조경연중에서
11:23	<애국헌신의 위대한 장정>방문기:뜨거운 은정 넘치는 일터
11:36	<텔레비죤잡지>국제생황
11:54	<조선예술영화>돌아설 수 없다
13:10	-요청무대
13:32	<텔레비죤세계상식>로씨야의 자랑 바이칼호
13:39	<조선기록영화>백승을 떨쳐온 무적의 열병대오
14:15	-명랑한 텔레비죤무대
14:52	<과학영화>메기 기르기(1: 생산성이 높은 메기)
15:02	<녹화실황>평양교예단에서 창작한 새롭고 특색있는 요술
15:50	<방송모임>군자리가 전하는 불멸의 이야기
16:41	<혁명가극감상>불후의 고전적명작 피바다중에서 <혁명가극 피바다(제3장)>
17:00	-보도
17:13	-오늘호 중앙신문 개관
17:29	<아동방송시간>아동영화: 소년장수(제44,45부)
18:31	<소개편집물>모교와 잇닿은 마음
18:49	<수필>피의 교훈을 두고
19:00	<참관기> 20세기를 빛내인 절세의 위인 (조선혁명박물관을 찾아서:제6회,조선혁명의 진로가 명시된 역사적인카륜회의)
19:15	<조선기록영화>조선광복을 위하여(4)
20:00	-보도
20:33	<영화음악편집물>4
21:04	<쏘련텔레비죤예술영화>17일 동안에 있은일(제7부)
23:04	-오늘의 보도 중에서

② 드라마의 내용분석

위에서 기술한바와 같이 3가지 기준에서 4편의 북한드라마를 선정하였다. 선정된 4편의 드라마를 통하여 북한드라마 전체를 일반화하는 것이 무리한 일이지만, 문헌자료나 드라마 분석을 통해 살펴본 북한의 모든 언론□매스미디어 매체의 메시지는

□ 김일성, 김정일에 대한 찬양

□ 현 시대에서 원하는 모범적인 인간형 제시

□ 당면한 문제들에 대한 해결책제시

의 내용을 강력하게 전달하고 있다. 주된 내용은 다음과 같다. □주체사상을 통한 사상적 무장으로 북한당국이 제시하는 삶을 위해서 위대한 지도자를 받들며 최선을 다하는 모범적인 사회주의형 인간의 모습□을 그리고 있으며 주체사상 및  사상적 무장을 통한 난관극복의 모습을 보여준다.

<표 14> 북한 드라마 내용 분석

제목	방영시간	내용분석
2학년 생 들	5부작 편당45분	이 연속극의 전반적인 분위기는 남한의 80년대 초를 연상시키며, 주인공을 말썽꾸러기 인민학교2학년 생으로 등장을 시킨다. 그 나이 또래의 아이들처럼 장난질도 심하고 때로는 친구들과 싸우기도 하지만 그들 사이의 우정과 화해를 통하여 더욱 친밀한 사이로 발전하고, 더 나아가 어려운 이웃을 생각하고 나라를 생각하는 기특한 모습들을 보여준다. 북한의 인민학교(초등학교) 모습을 현실성 있게 보여주는 점이 이 드라마의 특징이며, 2편에서 보여지는 어린이들의 극도한 성숙함은 약간의 거부감이 들었다. 남한의 어린이들을 대상으로 방영하여도 커다란 거부감 없이 시청 할 수 있을만한 내용이 주(主)라는 점에서 높이 평가된다. 물론 주체사상이나 김정일에 대한 맹목적인 추종 장면은 편집이 필요하다.
담 찬 처녀들	2부작 편당45분	이 연속극의 주인공은 여성이다. 이를 통하여 북한사회 내의 여성에 관한 사회적 위치 변화에 대해 살펴 볼 수 있었다. 기존의 주류문화인 가부장 중심의 사회 틀을 벗어나려는 시도를 읽을 수 있는 작품이다. 남한의 드라마에서 찾아보기 힘든 수박경기와 태권도가 소재가 되었다는 점이 인상 깊었고 드라마 중간에 나오는 컴퓨터 사용장면은 북한 역시 IT 산업에 관심이 있다는 것을 추측할 수 있게 해주었다. 각 장면마다 김일성, 김정일을 찬양하는 내용이나 대사가 빈번하며 외형적인 면에서의 다양성과 소재의 참신함에도 불구하고 우리가 익히 보고들은 북한방송의 특성에서 크게 벗어나지는 못하고 있는 한계를 알 수 있었다. 또한 □각자 맡은 일을 열심히 하면 그것이 곧 고수다.'라는 극중 스님의 대사는 북한 주민들에게 □노동의 의지를 불러일으키고 생산성 향상의 계기를 만드는 모범적인 인간형의 제시□라는 북한방송의 역할을 알 수 있었다. 특이하게도 배우들의 과장된 슬랩스틱으로 인한 코믹적요소를 지니고 있으며 여전히 김일성.김정일의 과장된 업적 선전, 주입은 이 연속극에서도 계속되고 있었다.
한마음	2부작 편당45분	군대의 중요성을 강조한다는 점에서 선군정치에 대한 결의가 엿보인다. 또한 연애장면이 보여지면서 남녀관계에 관한 북한의 변화 느낄 수 있다. 자유연애에 대한 소재를 다루는 것은 북한에서 불고 있는 새로운 변화경향을 보여주는 특징이다. 북한에서도 이러한 연애 드라마가 인기가 있다면 공동제작의 진행에 있어서 공통분모를 제시할 수 있게 해주는 점에 주목할 필요가 있다. 북한 농촌의 모습에서 나타나는 농촌주민들의 생활상을 보여준다는 면에서 그들에 관한 이해를 높일 수 있었고, 북한당국에 대한 충성심과 사회주의적 모범인간형의 제시는 여타 다른 드라마들과 중복되는 공통적인 특징이다.
붉은흙	6부작 편당45분	시대적 배경은 6.25전쟁중으로, 당시 북한의 사회적 특성과 사회주의 혁명에 대한 과업수행의 뜨거운 열의를 보여주는 작품이다. 리용진이라는 주인공을 통하여 자신을 헌신하고 조국과 인민을 위해서 온 정성을 다하여 노력하는 모범적 인간형을 제시하는 드라마이다. 시대적 배경 탓에 사상성이 매우 강하였고 주인공과 반대되는 세력으로 미군과 남한의 반동분자들을 등장시키면서 그들의 잔혹하고 악랄한 모습을 강조하여 시청자들로 하여금 적개심을 일으키도록 제작하였다. 어려운 상황에서도 불구하고 자신을 버려가면서까지 임무를 완수하는 드라마 속의 모습은 조국에 대한 절대적 충성 의식을 강제하는 도구가 된다.

4편의 드라마에서도 이러한 모습이 여실히 드러난다. 하지만 본 논문에서 말하고자 하는 바는 북한드라마에서 나타나는 □정치적 선정성에 대한 비판□이 아니다. 남북한의 드라마를 비교 분석하며 공동제작□방영에 도움이 되는 공통분모 요소를 찾아내려는 것이다. 갈등□비방의 대립보다는 화해□협력의 길로 나가는 건설적인 방향을 제시하고자 함이 본 논문의 목적이다.

북한의 드라마를 보면서 알 수 있었던 특징은 사상적인 부분에 관한 것만이 아니다. □2학년생들□에서는 북한어린이들의 생활을 드라마를 통하여 알 수 있었으며, 친구들 사이의 우정과 어린이들의 순박함, 남한의 초등학생들과 비교했을 때 더욱 어린이답고 순수한 모습들을 보면서 고정관념에 사로잡혀 있는 우리들에게 신선한 충격을 주었다. □담찬처녀들□에서는 현재 태권도와 고전 무술의 접목에 관한 연구 내용이 제시되면서 태권도를 계승하고 발전시키려는 그들의 의지를 엿볼 수 있다. 결국 이러한 목적들이 장군님에 대한 충성심으로 귀결이 되어있지만, 드라마의 결과를 생각하지 않고 진행 과정상에 나타나는 공통분모 및 아이템만을 취한다면, 북한의 드라마는 북한주민의 생활상과 가치관을 이해할 수 있는 최선의 방법이 될 수 있다.

본 논문에서 선정한「북한 드라마의 특징(4편)」을 정리해본다면,

첫째, 현재 북한 사회에서 추구하고자 정신과 사상을 드라마를 이용해서 홍보하려는 점이다. □2학년생들□에서는 어린이들의 착한 심성과 우정 및 불우이웃을 돕는 모습을 보여주며, □붉은 흙□에서는 자신의 모든 것을 국가와 당을 위해 받치며 충성하는 모습을 보여준다. 이러한 내용은 국가와 당이 요구하는 정신과 사상을 보여주고 있다. 특히 □붉은 흙□에서 이러한 특징이 강하게 나타난다. 내용은 다음과 같다. 전쟁 중에 어렵고 힘든 상황 속에서도 좌절하지 않고, 북한당국으로부터 식량배급을 받지 않으며 주민 스스로의 힘으로 자급자족체제를 성공적으로 수행해내는 모습을 감동적으로 그리면서 자력갱생에 관한 사상적 무장을 강조하였다. 또한 미군이 침략하여 온갖 만행을 저지르고 사람들을 죽이는 장면을 보여주면서 극도의 반미감정을 창출해내려는 시도를 한다. 최고 권력자에 대한 충성의 모습은 드라마 4편 모두에서 발견되는 특징이다. 이러한 특징은 영화 및 여타 다른 프로그램에서도 공통적으로 나타나며 북한의 언론 및 매스미디어 매체가 추구하는 중요한 목표이다. 주민들간의 갈등이 지속되다가도 □김일성 장군에 관련된 일화나 어록□만 나오면 등장인 모두가 숙연해지며 반성의 결의를 다지는 모습이 보여지고, 심지어는 □2학년생들□에 등장하는 어린이들까지 김정일 장군이 시찰한다는 소문에 밤을 세워가며 도로를 청소하는 장면은 김정일에 대한 맹목적 우상화의 면모를 보여준다. 지도자에 대한 체계적이고 논리적인 선전보다는 정서적이고 감정적인 호소에 중심을 두어 제작되는 북한드라마의 특징을 살펴 볼 수가 있다. 우상화 장면에서는 항상 화면이 클로즈업(close-up)되고 분위기에 따라 웅대하거나 애절한 음악이 흐르며 감정적인 호소가 나타나는 공통점을 보였다.

둘째, 모범적인 인간형을 제시하고 있다. 대부분의 드라마들에서 나오는 주인공들은 항상 강한 의지와 신념을 가지고 있다. 남한의 드라마에서도 주인공의 존재는 비슷한 모습을 지니고 있지만 차이점은 의지와 신념에 따른 목적의 종착점이다. 북한 드라마에서의 의지와 신념에 따른 목적은 지도자에 대한 충성이었고, 남한의 드라마에서는 사랑이 주(主)를 이루었다.

지도자에 대한 충성이 있기에 모든 난관을 극복할 수 있고, 삶의 희망과 빛을 심어주는 위대한 지도자가 있기에 인민이 편하게 살 수 있다는 논리로 드라마는 귀결된다. 이러한 논리에 따라 등장인물이 배치되고 행동한다. 북한드라마의 구성에 있어서 우상화와 충성심에 관한 부분이 가장 크다고 하지만 다른 관점의 모습들도 눈에 띄였다. 현재 남한의 드라마에서 찾아보기 힘든 전통적 분위기와 극단적인 도덕적 덕목을 제시하면서 드라마를 보는 사람들로 하여금 스스로를 각성시킬 기회를 만들어주고 긍정적인 사회분위기 창출을 위한 내용편성의 노력이 보여진다. □담찬 처녀들□에서는 우리의 전통 무예인 태권도를 발전 계승시키고자 하는 젊은이들의 노력이 인상적이고, □2학년생들□에서는 인민학교 2학년 어린이들의 천진난만하고 순수한 모습과 남한의 착한 어린이와 비슷한 북한 어린이들이 지켜야 할 덕목들을 보여주면서 모범적인 전형을 제시해 준다. 화면의 구성 및 배경은 70년대 후반에서 80년대 초반 남한의 모습과 비슷하였고, 내용과 화면에서 나오는 소리까지도 과거 남한의 드라마를 보고 있는 듯한 착각을 불러일으키기에 충분하였다.

) □2학년생들□에서는 남한과 많은 부분 비슷한 북한의 착한 어린이 상을 제시해준다. 즉, 매사에 예의바르고, 친구와의 우애를 중시하며, 학습도 열심히 하는 북한의 착한 어린이를 보여준다. 남한 어린이와의 차이점은 주체사상 학습과 김정일 장군에 대한 우상화학습으로 규정지어 진다.

셋째, 논란의 가능성이 존재하는 부분으로 현대극에서는 그들의 변화된 생활상을 보여준다는 의견이다. 이 부분에 대해서는 두 가지 의견이 있을 수 있는데, 먼저 체제선전용으로 북한의 밝은 현실만을 조작하여 제작하였다는 주장이다. □담찬 처녀들□에서는 연구실의 컴퓨터와 화려한 사무집기들이 보여졌고, □2학년생들□에서는 어린이들이 코카콜라상표마크가 찍혀져 있는 축구공으로 경기를 하였으며, 깔끔한 교복과 과외 활동에서 입는 다양한 색깔의 트레이닝복, 전력난으로 인하여 움직이지 않는다던 엘리베이터를 타고 아파트를 오르내리는 모습들이 현실과 다르게 표현되었다. 현재 북한이 당면한 식량난과 같은 사회문제들은 전혀 표현되지 않았으며 현실과는 다른 풍족한 모습들만이 드라마의 내용과 배경을 차지하였다. 이는 북한TV 시청시, 북한 드라마에서 나오는 내용 및 배경들을 어느 정도까지 여과하여 판단하는 지에 관한 문제를 불러일으킬 것이다. 어디까지를 현실로 받아들이고 어디까지를 허위로 받아 들여야 하는지에 관한 판단의 문제를 생산해 낼 것이다.

우리는 이 문제에 대해서 너그럽게 생각해야할 필요가 있다. 오랫동안 남한 사회에 지속되어오던 반공교육의 영향으로 북한의 모든 것들을 있는 그대로 받아들이지 못하고 전부 부정적으로 받아들이고 있는 남한의 상황도 인정되어야 한다. 공동제작 및 방영을 통하여 남과 북이 하나가 되고자 한다면 이 문제는 우리가 가장 먼저 해결해야 할 부분이다. 만약 국민들 스스로가 마음속으로는 서로를 불신하고 있다면, 남북의 정상들이 만나서 악수를 하고 이산가족이 상봉하는 가시적인 성과가 생긴다고 할지라도 남북관계의 질적 발전은 전무 할 것이다. 설령 갑자기 북한이 붕괴되어서 통일이 된다면 오히려 더욱 큰 문제가 야기될 것이다. 때문에 우리는 남북간의 불신을 좁히는 최선의 노력을 기울여야 한다. 이에 따른 방법으로는 남북주민들의 생각과 생활모습을 대중성 있게 손쉬운 방법으로 보여줄 수 있는 드라마의 공동제작□공동방영이 있다. 이러한 이유로 인하여 드라마공동제작□공동방영의 필요성을 더욱 커질 것이다.

나. 남한의 드라마

드라마공동제작□공동방영을 위하여 남한의 드라마를 선정하는 것도 쉬운 일이 아니다. 북한처럼 단일 방송국에 하루에 한편만 방영하는 것도 아니고 주요 방송국 3사에서 아침□저녁으로 월화드라마, 수목드라마, 아침드라마, 주말연속극, 미니시리즈, 특별기획, OO특집드라마, 베스트극장, 단편극장 등세분화 되어있는 여러 종류의 드라마를 방영한다. 접근성이 크고 인터넷과 케이블 방송의 활성화로 인하여 언제든지 손쉽게 접할 수 있기 때문에 자료가 무척 많아서 선정하기까지 많은 시간이 걸렸다. 또한 몇 가지의 장르로 나눌 수 없을 만큼 소재 면에서도 매우 다양하였다. 이에 아래와 같은 기준으로 6개의 드라마를 선정해 보았다.

□ 전후 당시 남한의 어려웠던 시대를 배경으로 하는 드라마(화려한 시절)

□ 요즘 큰 인기를 얻고 있는 불륜 소재의 드라마(위기의 남자)

□ 과거를 배경으로 하는 구전전설 소재의 드라마(전설의 고향)

□ 정서적으로 안정감이 있는 차분한 분위기의 드라마(베스트극장:19세)

□ 오랫동안 방송되고 있는 농촌 드라마(전원일기)

□ 시대극으로서 고려시대를 배경으로 한 드라마(태조 왕건)

공동방영시 북한의 시청자들이 거부감 없이 받아들일 수 있는 드라마(□, □, □, □)와 지양해야할 드라마(□, □)로 나누어 선정하였으며 특히 □번 의 경우에는 북한의 역사관을 고려하여 고려시대를 배경으로 하는 드라마를 선정하였다.

) 북한은 조선왕조와 조선시대를 부정하는 역사관을 가지고 있다.

① 방송 3사의 드라마 편성

남한의 드라마는 북한의 드라마에 비해 훨씬 더 방영기간이 길다. 북한드라마의 경우에는 보통 단편내지는 중편으로 끝나지만, 남한의 드라마는 공휴일 특집드라마를 제외하고는 대부분 최소 10회를 넘어간다. □전원일기□의 경우, 1000회를 넘기고 있다.

<표 15> 방송3사의 드라마 편성

7/21 (일)	13:10 시트콤 □오렌지□ 스페셜 15:50 드라마 스페셜 □순수의시대(再)□ 20:45 주말극장 □그 여자 사람잡네□ 22;50 일요시트콤 □여고시절□	08:50 전원일기 09:50 일요아침드라마 □사랑을 예약하세요□ 13:05 청춘시트콤 □논스톱Ⅲ□special 14:00 일일연속극 □인어아가씨□(再) 16:00 주말연속극 □그대를 알고부터□(再) 19:55 주말연속극 □그대를 알고부터□
7/22 ∼23 (월,화)	08:30 아침연속극 □엄마의 노래□ 18:35 시트콤 □오렌지□ 20:45 일일드라마 □오남매□ 21:15 일일시트콤 □대박가족□ 21:55 대하사극 여인천하 23:45 오픈드라마 □남과여□<월요일만 해당>	09:00 아침드라마 □황금마차 18:50 청춘시트콤 □논스톱Ⅲ□ 20:20 일일연속극 □인어아가씨□ 21:55 월화드라마 □고백□ 23:05 성인시트콤 연인들<월요일만 해당>
7/24 ∼25 (수,목)	08:30 아침연속극 □엄마의 노래□ 20:45 일일드라마 □오남매□ 21:15 일일시트콤 □대박가족□ 21:55 드라마 스페셜 □순수의 시대□	09:00 아침드라마 □황금마차 18:50 청춘시트콤 □논스톱Ⅲ□ 20:20 일일연속극 □인어아가씨□ 21:55 수목미니시리즈 □네멋대로해라□
7/26 (금)	08:30 아침연속극 □엄마의 노래□ 20:45 일일드라마 □오남매□ 21:15 일일시트콤 □대박가족□	09:00 아침드라마 □황금마차 18:50 청춘시트콤 □논스톱Ⅲ□ 20:20 일일연속극 □인어아가씨□ 21:55 베스트극장 □올드패션러브송□
7/27 (토)	08:30 아침연속극 □엄마의 노래□ 13:50 대하사극 여인천하 20:45 주말극장 □그 여자 사람잡네□ 21:45 특별기획 유리구두	09:00 아침드라마 □황금마차□ 09:45 앙코르 베스트극장 □은제네 이야기□ 19:55 주말연속극 □그대를 알고부터□

[SBS 7월 21일∼27일]                    [MBC 7월21∼27일]

8/12∼13 (월,화)	08:05 TV소설 □인생화보□ 20:25 일일연속극 □당신 옆이 좋아□	09:00 아침드라마 □색소폰과 찹살떡□ 19:45 시트콤 □동물원 사람들□ 21:20 일일드라마 □결혼합시다□ 21:50 미니시리즈 □러빙유□ 00:55 앙코르드라마 동양극장
8/14∼15 (수,목)	08:05 TV소설 □인생화보□ 19:30 □대추나무 사랑걸렸네□ (단옥의 신부일기) 20:25 일일연속극 □당신 옆이 좋아□	09:00 아침드라마 □색소폰과 찹살떡□ 19:45 시트콤 □동물원 사람들□ 21:20 일일드라마 □결혼합시다□ 21:50 특별기획드라마 □태양인 이제마□ 00:55 앙코르드라마 동양극장
8/16 (금)	08:05 TV소설 □인생화보□ 20:25 일일연속극 □당신 옆이 좋아□	09:00 아침드라마 □색소폰과 찹살떡□ 19:45 시트콤 □동물원 사람들□ 21:20 일일드라마 □결혼합시다□
8/17 (토)	08:05 TV소설 □인생화보□ 21:45 대하드라마 □제국의 아침□	09:00 아침드라마 □색소폰과 찹살떡□ 13:10 시트콤 □동물원사람들□(再) 16:00 주말연속극 □내사랑누굴까?(再)
8/18 (일)	10:10 접속:어른들은 몰라요 (난 구두쇠로 살거야) 14:00 일일연속극 □당신 옆이 좋아□(再) 16:10 대하드라마 □제국의 아침□(再) 21:45 대하드라마 □제국의 아침□	13:45 특별기획드라마 □태양인 이제마□(再) 16:00 주말연속극 □내사랑누굴까?□(再) 22:50 드라마시티 □그래도 사랑은 빛이다□

[KBS 1TV 8월 12일∼18일]             [KBS 2TV 8월 12일∼18일]

방송 편성에 있어서도 북한은 1일 1편의 드라마만 방영을 하지만 남한의 경우에는 방송3사에서 하루에 방영하는 드라마 수만 15개가 넘는다.

주부를 위한 아침 드라마와 젊은 층을 겨냥한 저녁시간대의 시트콤, 야간에 가족단위의 TV시청자들을 위해 방영하는 특별기획 미니시리즈 등 시간대별로 특정계층을 겨냥하여 성격을 세분화한다. 또한 공휴일의 경우에는 특별기획을 통하여 해당 일의 성격에 맞는 드라마를 단편으로 제작하여 방영한다. 예를 들어 금년 2월 구정 때 방영했던 MBC설날특집드라마 □가화만사성□은 세대차이로 인하여 갈등을 느끼는 부모세대와 자식세대가 서로를 이해해가는 과정을 그린 가족드라마로 설날을 통해 모인 가족들을 주시청자로 지정하고 서로를 이해할 수 있는 계기를 제공하자는 의도에서 제작되었다.

② 드라마 내용 분석

이 글에서는 남북드라마 공동제작, 공동방영을 함에 있어서 우리가 취해야 할 부분과 버려야 할 부분을 정리해 보고 공통분모를 찾아내어 방향에 맞게 범위를 축소 및 분석하였다. 공동제작, 공동방영을 위한 합의회담에 있어서 현재의 상황을 토대로 추측해보자면 북한의 의견이 더욱 많이 반영될 것으로 예상된다. 남북드라마 공동제작, 공동방영이 실현된다고 가정해 볼 때, 북한의 의견에 의해 주도되는 모습을 추측해 볼 수 있다. 남한의 경우, 무제한적인 자유를 보장하는 것은 아니지만 오픈된 마인드를 가지고 북한의 여러 부분을 너그럽게 수용할 수 있을 뿐만 아니라, 남한 사회의 절대적 비교우위로 인하여 북한의 사상성이 포함된 프로그램이 방송될 경우에도 그 파장은 미미할 것이며, 시청자들의 관심 또한 매우 적을 것이다. 즉, 북한의 드라마에서 나타나는 사상적 표현이 남한에게는 커다란 문제가 되지 않을 것이다. 이는 동서독의 경우를 비교해보아도 알 수 있다. 하지만 북한의 입장에서 이는 커다란 문제이다. 그들의 경우, 남한의 자본주의와 자유민주주의사상 이입에 따른 체제해체의 위기가 커다란 부담으로 다가올 것이다. 만약 초기 협상시, 그들이 남한측의「남북드라마 공동제작, 공동방영제안」을 받아들인다면 이는 통일을 위한 의지이기보다는 외화벌이 수단의 목적일 것이다. 초기 드라마 공동제작 및 방영의 계획에 있어서 북한 내에서의 시장성과 상업성은 전혀 고려가 되지 않을 것으로 예상되며 체제붕괴와 사상적 위협을 생각하여 소극적이고 제한적인 태도로 계획에 임할 것이다. 초기의 드라마 공동제작 및 방영은 어려움에 봉착될 것으로 추측된다.

때문에 드라마의 공동제작, 공동방영의 첫 걸음은 북한의 문화를 인정하고 남한이 어느 정도 그들의 요구를 수용하고 맞추어 가는 것에 있다.

이러한 입장에서 남한드라마를 분석하고 이에 따라 남북 드라마공동제작, 공동방영을 위한 소재 및 내용의 공통분모를 찾아본다면 다음과 같다.

첫째, 비 사상성이다. 자본주의적 사상성을 적게 띄고 남한의 일상사를 잘 표현 할 수 있는 드라마가 공동제작 및 방영에 참고할 수 있는 이상적인 모델일 것이다. 여러 드라마 고려해 봤을 때, □전원일기□가 이러한 특성을 가장 잘 반영해 준다. 오랜 세월동안 시청자들로부터 사랑 받아왔으며 배우들의 탄탄한 연기력과 농촌생활에서 벌어지는 소박하고 정감있는 내용들이 남한의 모습을 어필하기에 가장 이상적인 소재라고 고려된다.

둘째, 북한과 공감대를 형성할 수 있는 내용이어야 한다. 이를 만족시켜주는 드라마가 □태조 왕건□이다. 남북한은 한민족으로서 분단 전까지 서로의 운명을 같이 했으며 역사라는 중요한 공유매개체가 있다. 현재 남과 북이 기술하는 역사는 많은 차이가 있지만 공통되는 역사관을 찾아 합의점을 갖는다면 역사라는 아이템을 가지고 드라마 공동제작 및 방영의 좋은 소재를 얻을 수 있다.

□태조 왕건□ 촬영시 실제로 북한에 가서 촬영을 하였던 전례가 있고, 실제 역사적 무대도 이북지역이었던 점을 감안해 봤을 때 긍정적인 가능성은 더욱 커진다. 이러한 역사 드라마의 공동제작을 시작으로 역사학 교류로 이어지는 후광효과를 기대 할 수도 있다. 또한 대하 역사드라마의 제작경우에는 많은 인력과 장비가 오고가야 하기 때문에 그에 따른 파급효과 역시 클 것으로 예상되며, □태조 왕건□과 같은 대하 역사드라마를 시청하는 주(主) 시청자가 중장년층이라는 것을 감안해 볼 때 보수적인 세대의 의식 속에 남북의 화해, 협력체제를 알릴 수 있는 좋은 방법이 될 수 있다.

<표 16> □태조 왕건□의 기획 의도와 제작, 집필, 연출방향

) http://www.kbs.co.kr/drama/king/synop.htm

기획 의도	민족의 최대 염원이자 숙제로 대두되어 있는 통일의 길에 대한 내용을 주제로 하고 있다. 후삼국 시대, 분열되고 흩어졌던 민심을 모아 민족 천 년의 정기와 자존을 세움은 물론 오늘날의 코리아로 불리우는 대 고려제국을 건설한 태조 왕건을 통해 그 해답의 일말을 찾고자 한다. 유독 사극에서 고려는 여러가지 사정으로 인해 외면 당해온 것이 사실이다. 이는 고증에 관한 어려움과 인용할 학술적 자료가 적었기 때문이기도 하지만 가장 중요한 것은 고려사를 바라보는 왜곡된 시각 때문이었다. 그것은 고려사를 단지 조선의 시각에서 바라본 것에서 기인한 결과였다. 반란으로 정권을 잡고 나라를 세운 조선이 정당성을 갖기 위해서는 바로 전 왕조였던 고려를 부정하는 것은 지극히 당연한 수순이었다. 이제 우리는 이를 통해서 새로운 시대를 재조명하여야 할 때가 왔다고 본다. 그리하여 민족의 자존을 일깨우고 단절된 통곡의 벽을 허물어 민족의 일치성을 부활시킴은 물론, 이 드라마가 통일에의 한 초석의 끈이 되어지기를 희망하고 있다
제작, 집필, 연출 방향	- 고려사의 첫 장을 여는 태조 왕건을 소재로 하되 단발성에 그치지 않고 고려 역사 전반을 다룰 수 있는 연결점을 마련하는데 주안점을 두었다. - 조선시대 사극과의 차별성을 위해 고려시대를 배경으로 하는 오픈 세트를 지어 야외촬영지로 조성한다. - 컴퓨터 그래픽, 미니츄어 등의 첨단 기법을 동원하여 웅장했던 고려시대의 현황들을 사실감있게 보여질 수 있도록 노력한다. - 1TV의 대하역사 드라마인 만큼 정사를 근거로 한 사실 관계에 중심을 두되, 정사의 빈약한 기록 보강과 정확한 역사적 진실의 규명을 위해 각종 논문, 개인 문집 및 야사 등도 십분 활용한다. - 역사 기록에 보여지는 많은 전쟁 장면 중 중요 부분을 제외한 여타부분은 가능한 한 억제하고 인물들간의 관계, 역사적 본질을 전하는 드라마적 본령에 충실한다. - 대하드라마로서의 격조와 품위를 유지하되, 쉽고도 친근한 역사 드라마로 제작한다. - 한민족의 맥과 삶, 의식구조를 긍정적으로 제시하여 결과적으로 선조들의 높은 기개를 함양시킨다. - 짧고 단세포적인 인기성 출연진들을 지양하고 연기자 개개인의 노련미와 개성적인 면을 지원, 인물 성격 살리기에 집중한다. - 풍부한 남성미와 서정적인 정서를 조화, 남녀노소가 공히 즐겨 볼 수 있는 드라마 제작에 총력을 기울인다.

□태조 왕건□의 경우처럼 역사적 부분을 공유할 수 있는 방법이 있는가 하면 남북 지역에 존재하고 있는 구전 이야기들을 □전설의 고향□처럼 극화 시켜서 공동제작 및 방영하는 일도 공동체 의식을 느끼고 서로를 이해하는데 많은 도움이 될 것이다. 소재면에서 전혀 사상적 색체를 내포하고 있지도 않고 있고, 20대 이상의 시청자들에게 상당한 인기를 끌며 시청자들의 마음속 깊이 자리 잡고 있어 매년 여름, 제작 및 방영한다는 사실을 감안한다면 공동제작, 공동방영의 주제로서 손색이 없다.

셋째, 사랑에 관련된 주제를 담은 드라마이다. 남한 드라마에 있어서 사랑이라는 주제는 단골손님이고 일상적인 것이지만, 남북드라마 공동제작 및  공동방영에 있어서는 신중히 생각해야할 주제이기도 하다.

□사랑□이라는 것은 만국 공통어이고 많은 공감대를 자아내지만 사랑을 드라마로 재구성하고자 할 때는 신경 써야 할 부분이 있다.

사랑이 주제라고 하여 모두 허용되는 것이 아니라 불륜 및 동성애 등 남한 사회 내에서도 도덕적인 논란이 일고있는 주제는 공동제작드라마의 소재로서 부적합하다. 남한의 드라마 □위기의 남자□가 방영되고 있을 당시, 방송사의 인터넷 사이트에는 많은 항의의 글들이 올라왔다. 또한 이런류의 불륜 드라마가 □주부들의 마음속에 공감대를 형성시키며 불륜이 현 사회의 전반적인 경향인양 착각하고 동조하게 만드는 역할을 하게 한다.□는 기사가 신문 및  잡지의 여러 곳에 실려 화재가 되었다. 폐쇄되어 있는 북한사회의 특성을 감안해 보았을 때 사회 전체적인 공감대를 형성 할 수 없을 뿐 아니라, 공동제작 드라마의 목적인 □가치 지향적이고 사회 문화적 통합부분에 기여하는 기능을 수행□하는 역할에 맞지 않기 때문에 지양되어야 하는 소재이다. 북한의 사회는 남한 사회만큼 다원화되어 있지 않을뿐더러, 엄격한 가부장적 유교질서가 남아 있다는 사실을 미루어 보았을 때, 이러한 주제들을 결코 북한의 시청자들에게 어필하지 못할 것이다.

드라마 □화려한 시절□에 나오는 사랑의 형태 또한 공동제작의 주제로서는 적합하지 못하다. 공간적 배경에서 제시되는 한국전쟁 직후의 이태원 거리와 여 주인공의 어머니가 미군의 결혼 후, 미국으로 이민간 술집여자였다는 사실 등은 한국전쟁의 아픈 과거를 상기시켜 좋은 소재가 되지 못한다.

이에 반해 좋은 소재를 지니고 있는 현대극이 있다. 아름다운 화폭과 배경을 보여주는 이 드라마의 제목은 □19세□이다. 남녀간의 사랑이 이 드라마의 주된 내용은 아니지만 어른이 되고 싶어 집을 뛰쳐나와 살아가는 한 소년의 험난한 통과의례를 그리고 있다. 1970년대의 시대감이 생생히 살아있는 에피소드들이 풍성하게 들어있을 뿐만 아니라, 태백산맥으로 인해 격리된 영동지방의 향토색과 특성도 잘 묘사되어 있는 작품이다. 또한 당시의 놀이문화 및 의상이 소품의 정교한 재현을 통해 완벽하게 재현되었으며 이를 통해 빚어진 영상이 시대감을 잘 살려주었다. 작품에서 나타난 영동지방의 향토색은 광활한 고랭지 배추밭의 영상과 더불어 독특한 사투리를 통해 표현되었다. 이 드라마는 사랑이 주(主)는 아니지만 가슴 속 깊은 곳에서 누구나 가지고 있는 소년기와 청년기의 추억을 소재로 삼아 공감대를 형성 할 수 있고, 편안한 마음으로 추억을 되새기듯이 시청할 수 있는 장점이 있다. □태조 왕건□처럼 웅장한 스케일과 화려함은 없지만, 그와는 대비되는 조용하고 은은한 감동을 선사해 주는 좋은 소재의 드라마이다. 이런 류의 현대극 역시 공동제작 드라마의 모델로 고려해 볼만하다.

다. 공동제작 드라마의 방향성

위의 드라마 분석을 통해서 공동제작 드라마의 방향성을 찾는다면,

□ 서로가 공유할 수 있는 주제를 발견, 선택하는 것이 가장 중요한 점이다.

□ 쌍방이 이해할 수 있는 범위 내에서 제작되어야 한다. 남한은 북한의 사회주의를 북한은 남한의 자본주의를 이해할 수 없을 것이다. 우선은 드라마를 통해서 남북한의 시청자들이 흥미를 느낄 수 있어야 하고, 공감할 수 있어야 한다. 이를 통하여 서로에게 거부감만을 준다면 오히려 시도하지 않는 편이 좋을 것이다.

□ 남북 양국의 사회□문화적 통합기능역할을 수행하여야 한다. 준비과정으로 해당사항의 정치분야와, 경제분야에서의 접촉이 있어야 하고, 제작과정에서는 실무자들이 직접 만나 서로간의 의견을 조율해 가면서 하나의 결론을 도출해야 한다. 또한 많은 인력과 장비 및 기술의 왕래가 가능해지므로 이로 인한 파생효과가 커진다. 현재 정부에서 진행하고 있는 대북정책의 효과들보다도 훨씬 더 값진 사회□통합 및 이질감 극복의 열매를 얻을 수 있을 것이다.

□ 서로의 생활을 잘 알 수 있는 내용으로 제작되어야 한다. 비현실적인 내용보다는 현실적이고 진솔한 삶의 모습을 보여주는 작품이 서로를 이해하는 데 있어서 더 큰 효과를 볼 수 있다.

□ 일방적인 의견 관철이 아닌 상호대화를 통한 합의과정을 거쳐 드라마가 제작□방영되어야한다. 완성도가 떨어지는 결과가 있더라도, 상호 생각의 차이를 잘 조합하여 진행되어야 한다.

드라마의 공동제작□방영은 단순히 오락성과 상업성만을 추구하는 사업이 아니다. 민족통일의 과정에 있어서 남과 북의 사회□문화적 통합을 시도하기 위한 방편의 하나로 시행되는 것이다.

3. 남북 방송교류(드라마 공동제작□공동방영)의 단계별 접근

남북 드라마 공동제작이 성공적으로 시행되기 위해서는 남북방송교류의 구조가 확고히 다져져야 한다. 그렇기 때문에 □단계별 접근을 통한 공동제작 준비와 방송교류 모델 설정□은 매우 중요하다. 드라마 공동제작의 성공을 위해 단계별 접근을 통하여 공동제작과정의 부작용을 피해야 한다.

이전에도 제시된 적이 있지만, 아직까지 남북관계는 정전 상황으로 방송에 있어서도 □서로에 대한 비방과 비난, 부정적인 견해□가 종종 나타나고 있다. 이에 단계별 접근을 통하여 공동제작의 부작용을 막고 공동제작 중이나 후에 나타날 수 있는 문제점들을 순차적으로 제거하여 성공적인 교류가 될 수 있도록 대비하여야 한다. 교류적 단계를 거쳐 발생가능 한 일련의 문제들에 대비하고 협력적 단계에서 진정한 의미의 드라마 공동제작□공동방영 교류가 실현 될 수 있도록 하는 단계별 접근이 필요하다.

가. 교류적 단계

현재 남□북 방송교류의 문제점은 궁극적으로 □남북 방송 체제의 현 상황에 대한 논의가 없고 방송교류□협력을 지원하기 위한 제도□법적 측면의 협의 역시 이루어지지 않고 있다□는 것이다. 남□북 양측의 방송관계자나 단체간의 어떠한 노력도 이루어지지 않고 있다. 그 동안의 방송교류는 대체적으로 방송사와 방송인들에 의한 개인적인 측면에서 진행되어 왔으며 극도로 제한된 형태를 가져왔다.

이 부분에서 문제점이 지적되는데, 첫째, 자율적인 교류협력이 무계획적이고 이벤트성 행사위주로 진행되면서 동일한 사안을 두고 방송관계자와 방송사들이 혼란을 빚고 있다는 것이다. 현재까지의 교류 역시 많은 노력과 시간이 합쳐져서 만들어진 성과물이지만 앞에서 제시한 문제점으로 인해 실제적 교류의 요점인 연속성(일상성)을 가질 수 있을지 의문이다. 둘째, 남북 방송교류가 성과위주로 진행되면서 남북방송교류의 제도화는 상대적으로 미흡하여 지속적인 교류 협력을 기대하기 어렵다는 것이다. 셋째, 사실상 남한  측의 북한방송에 대한 개방만이 일방적으로 이루어지고 있다는 것이다. 즉, 상호적 개방과 일방적 개방에 대한 정책 판단의 문제이다. 상호적 개방론은 엄격한 상호주의에 입각하여 북한의 개방정도에 따라 개방의 폭을 조정해야 한다는 입장인데 반해 일방적 개방론은 북한의 개방은 고려하지 않은 채, 남한 사회의 자신감을 바탕으로 일방적인 개방을 시작함으로서 북한의 개방을 유도한다는 의견이다.

) 김용남,『남북방송교류와 정책연구 中 방송체 연방 방안』, 방송위원, 방송위원회역, 2000年, p.17

이러한 문제들은 일시에 해결되기 힘들고 단기간에 해소하기에는 불가능하다. 시간을 두고 신중히 해결책을 강구하여 남□북 각자의 입장을 확인한 후에 점진적인 합의를 통해 해결 할 수 있는 중간 단계의 완충지대를 찾아야 한다. 준비되지 않은 상황에서 많은 일들을 추진하여 문제를 야기하는 것보다는 완충지대(교류적 단계)를 거쳐 이러한 문제를 충분히 논의한 후, 다음 단계인 협력의 단계로 나아가는 것이 바람직하다. 이를 위해 □남북 교류방송위원회(가칭)□와 같은 상시 대화 협력 채널을 만들어 인내심과 끈기를 가지고 항상 대화하고 이해하려고 노력하여야 한다. 정부는 북한 당국과 합의를 통해 □대화채널의 존재□를 문서화함으로서 □남북 교류방송위원회(가칭)□에 권위를 부여하여야 한다.

앞에서 제시한 문제점들, 즉, 자율교류협력의 무계획성과 일회용성, 성과위주의 겉치레 행사, 남북방송교류의 제도화 미흡, 지속적인 교류의 어려움 등은 교류적 단계를 통해 보완하여야 한다.

5분에서 10분 정도의 짧은 시간에 명소방문 소개류의 프로그램들을 남.북이 각각 제작하여 교환한다. 후에 남. 북한 양국은 매주마다 '사상성을 배제한 방송프로그램'을 부담감 없이 지속적으로 방송한다. 앞에서 제시한 제작교환방송형태도 교류적 단계의 좋은 예가 될 수 있다.

규칙적인 짧은 프로그램은 '정치적 이슈를 제공하기 위한 성과 위주의 일회용 프로그램'의 한계를 극복하는 계기가 되며 방송기간이 길어 지다보면 제도적 문제의 범주에 있어서도 다양한 논의가 나와서 문제 해결이 이루어질 수 있는 제도적 개선의 촉매제가 될 수 있다. 예를 들어 민속놀이 소개 등의 프로그램을 남. 북이 각자 제작. 교환하여 5분에서 10분 정도 매일 방송한다면 정치적, 사상적 문제가 없는 내용이므로 부작용이 나타나지 않으며 이를 계기로 지속적 방송협력의 동기가 제공되어 남북관계 발전에 기여 할 수 있게 된다.

마지막으로 교류적 단계에서 해결해야 할 문제는 상호적 개방과 일방적 개방 간의 정책선택의 문제인데 이는 기본적으로 상호적 개방을 주(主)로 하고 상황이 여의치 않을 때는 조건부 일방적 개방을 시도하여 방송교류의 융통성을 발휘해야 한다.

김대중 정부의 가장 큰 성과인 '햇볕정책'의 대화채널을 통해 금강산 관광이 정치와 관계없이 남북 각 정부의 비호 아래 운영되었듯이 경제적 지원을 매개로 하여 방송교류협상에 임한다면 서로 제작. 교환하는 방식의 교류는 무리 없이 진행 될 것이다. 마치 통일 전 동독정부가 서독정부에게 경제적 지원을 받고 특파원을 상주시키면서까지 방송교류를 허용하였듯이 말이다. 북한은 어려운 경제상황에서의 □물질적 지원□이라는 선물을 포기하지 않을 것이다. 결국 주제에 있어서 □사상성과 체제존속□을 위협하지 않는 범위 내의 제작교환방송은 성공할 가능성이 높다.

만약 상호적 방송 교류가 힘들어질 때는 조건부 일방적(단일적) 방송교류도 생각해 볼 수 있다. 먼저 대화채널을 통해 북한과의 합의를 거쳐 사상성이나 체제비판에 대한 내용이 아닌 방송작품을 북한에 의뢰해 남한에서 알맞게 편집 한 후 방송하는 방법이다. 또한 남한 역시 방송작품을 제작한 후 북한으로 보내어 위와 동일한 방법으로 편집을 포함한 방송권을 전부 북한에게 일임하는 것이다. 즉, 남한측의 작품을 □북한의 판단에 따른 심의, 편집은 물론 북한 내에서의 방송 유. 무까지 모두 일임하는 전권'을 주는 것이다. 이는 남한의 경우도 마찬가지이다.

<표 17> 전문가 집단의 북한방송의 선별개방에 관한 견해

) 이우승,『북한 방송 개방에 관한 정책보고서 中 북한방송 개방에 관한 연구』, 현안연구 98-4, 한국방송개발원, 1998.9, p.13

구 분	전혀 동의 하지 않음	동의 하는 편	중간 이다	동의 하는 편	전적으로 동의함	무응답	5점평균
학 계 정책담당자 언론종사자	7.6 4.2 2.3	16.3 15.5 13.6	10.9 19.7 4.5	44.6 40.8 40.9	20.7 19.7 6.8	0 0 31.8	3.5 3.5 3.5
전 체	5.3	15.5	12.6	42.5	17.4	6.8	3.5

이를 위해서는 경제적 지원이라는 당근이 뒤따라야 한다. 남한측이 손해 본다는 생각도 할 수 있지만 독일의 경우를 살펴보면 그런 것만도 아니다. 서독이 항상 동독과의 협정에서 손해를 보면서, 또한 체류를 약속한 서독 기자들의 추방에도 불구하고 끊임없이 방송교류의 길을 유지□확대하여 결국 통일에 커다란 역할을 담당시킨 것을 상기해 본다면 결코 손해 보는 일이 아니다.

결국 이런 모든 일들은 방송교류를 할 수 있는 □일상적 교류채널□을 마련하기 위한 방안이다. 나중에라도 정치적, 국제적 여건이 남한측에 유리하게 돌아갈 경우 우리는 이를 십분 활용 할 수 있다. □일상적 방송교류채널의 유 □무는 상당한 결과의 차이를 가진다.□는 교훈은 독일통일의 과정에서도 알 수 있다.

조건부 일방적(단일적) 방송교류의 경우, 남□북 양쪽에서 편집권을 소유 할 수 있으며 주제 역시 사상성이나 체제비판의 색깔이 전혀 없는 민속놀이 등의 문화환경 소개에 그치기 때문에 발생 할 수 있는 부작용을 최소화 할 수 있다. 이런 점에서 있어서 북한의 남한체제비판에 따른 방송교류의 부작용은 생각하지 않아도 되는 것이다.

교류단계는 본격적인 남.북 협력단계(공동제작단계)에서 발생할 수 있는 문제들의 부작용을 예방 할 수 있으며 협력단계 진입을 위한 완충지대로서, 「남북 드라마 공동제작□공동방영」단계의 진행을 원활하게 해 주는 가교 역할을 할 것이다.

나. 협력적 단계(드라마 공동제작 단계)

협력적 단계는 교류적 단계에서 더욱 발전된 상황으로 드라마공동제작(협력적 방송공동제작)도 포함하고 있는 상태를 말한다. 교류적 단계에서 발생한 여러 가지 부작용들을 해결한 상황에서 서로의 발전적인 교류를 위해 공동제작, 협력하는 단계이다. 앞에서 언급된 문제들을 해결하고 제도적 장치를 마련하기 위해 법적으로 권위를 부여받은 □제2차 남북공동방송위원회(가칭)□ 와 같은 단체를 마련하여 일상적 협의가 가능한 대화채널을 확보해야한다. 교류적 단계에서 형성된 □남북공동방송위원회(가칭)□가 강화된 형태로 법적 지원아래 기관의 권위가 한층 상승된 형태여야 한다. 이는 합의를 위한 대화 창구로 □서로의 일방적 생각으로 인한 오해를 피할 수 있는 평화 장치□가 되어야 한다. 또한 □위원회□의 중립성과 내부 규칙에 의해서만 움직일 수 있는 독립성을 철저히 보장하고 강화해야 한다. 협력적 단계는 기존의 단일제작, 편집방송의 형태에서 벗어나 공동제작과정을 통한 실질적인 □남□북 공동 방송교류□의 모습을 가지는 점에 커다란 특징이 있다.

다. 모델 지정

① 정부주도 민간협력 모델

정부가 주도하여 드라마 공동제작에 관한 법적, 제도적, 주제선정 및 제작범위의 기틀을 만들고 민간 방송사들이 참여 할 수 있도록 하는 방법이다. 정부가 공영방송사(KBS)를 통하여 드라마 공동제작에 관한 초기의 모든 차례와 내용을 주관하고 어느 정도 궤도에 올랐을 때 SBS나 MBC등 민간 방송사에 정부가 정해 놓은 차례에 따라(법적, 제도적 범위, 주제선정 및 제작범위) 드라마 공동제작에 대한 권한을 부여하고 작업을 주는 모델이다. 이 모델은 최대한의 □안전성□을 추구한다. 정부가 공영 방송사인 KBS를 통해 □북한과의 합의를 바탕으로 공동제작을 진행□하기 때문에 차후에 나타날 문제들에 대해 정부의 권위로서 □안전장치□를 달아놓을 수 있는 것이다. 또한 정부간 협의의 특성상, 남한은 국민 정서에 이질감을 느끼게 하는 북한의 이념이나 사상성을 철저히 배제할 수 있으며 북한 역시 신중한 자세로 자본주의 사회 대한 찬양을 보이는 내용을 배제할 수 있기 때문에 드라마 공동제작□공동방영 후에 나타날 수 있는 부작용들을 최소화시키는 모델이다. 그러나 정부위주의 공동제작이기 때문에 다소 형식적이고 관심을 끌만한 소재 없이 진행될 가능성이 있어 관심 밖의 정치적인 일회성 이벤트가 될 위험성이 있다. 그리고 정부주도 후 권한과 책임을 민간에게 일부분 때어 줄 때도 지나친 규제로 인해 공동제작의 창의성을 저하시키고 정부의 대북정책 선전용인 홍보 이벤트로 전락시킬 수 있다.

② 민간주도 정부지원 모델

정부가 북한 당국과의 합의를 통해 □법적, 정치적, 경제적 제반사항에 관한 기준과 문제□를 해결하여 제시해주고 그 지침에 따라 공동제작의 주체를 정부가 아닌 □민간방송사□로 지정하여 범위 안에 최대한의 자율성을 부여하는 모델이다. □안정 속의 자율성□을 부여하여 형식적인 방송교류의 차원을 탈피하고 창의력 있고 참신한 내용의 드라마 공동제작□공동방영성과가 나올 수 있다는 장점이 있다. 물론 남한과 함께 드라마를 공동제작 및 방영 할 북한의 경우, 당으로부터 전적인 지시를 받고 그대로 움직일 것이다. 비록 제한된 파트너지만 남한측은 정부합의의 범위 안에서 자율성을 최대한 발휘하여 명소나 풍경, 단순한 민속문화만을 보여주던 기존의 공동제작에서 서로의 문화와 생각을 이해할 수 있고 같은 민족이라는 공동체 의식을 느낄 수 있는 드라마 제작을 위해 노력해야 한다. 정부는 북한당국과의 합의를 통하여 원활한 드라마공동제작을 위한 기반형성과 명확한 준수사항을 민간 방송사에게 제공해주고 민간 방송사의 주도 아래 드라마 공동제작을 진행해 나간다. 물론 민간 방송사가 정부가 제시한 준수사항을 자의로 판단하거나 흥미를 위해 무시할 경우 서로에 대한 이질감과 불신만이 더욱 커질 수 있다는 위험요소가 있으나 이는 제작자들에 대한 철저한 교육과 기준 및 준수사항의 명확화, 그리고 제작 후 심의를 통한 보완책으로 해결 할 수 있다. 민간주도 정부지원 모델은 가장 이상적인 방법으로서, 먼저 남한 측 정부가 북한 당국과의 협의를 통해 공동제작의 기준과 범위를 제시해주며 부작용을 최소화하고 안전장치를 마련해준다. 또한 민간 방송사의 주도로 전에는 볼 수 없었던 서로를 이해하고 느낄 수 있는 드라마를 창의력 있게 공동제작 및 방영하여 실질적인 방송교류의 장으로 만들 수 있다. 결국 이러한 요소들이 조합되었을 때 형식적 일회성 이벤트의 성격을 극복하고 공동제작의 연속성을 가질 수 있는 좋은 계기를 마련 할 수 있다.

4. 공동제작에 있어서의 문제점

가. 드라마 공동제작□공동방영의 취지 퇴색에 관한 문제

북한과 합작 드라마를 만들어 방송하게 된다면 아직까지 분단상황인 현실에 대해 중립적인 자세로 바라보지 못하고 현재의 상황조차도 잊어버릴지 모른다. 물론 사전에 어느 정도의 검열과 합의를 거쳐 정부와 방송국 관계자가 안전틀을 만들겠지만 이것 역시 부족할 수가 있다. 정책은 계획을 세우고 실행한다고 해서 모든 경우가 성공하는 것이 아니기 때문이다. 오히려 생각하지 못한 부작용이 발생할 수 있는 가능성이 크다. 냉전시대처럼 북한에 대하여 □추하고 탐욕스런 공산당이 다스리는 정의롭지 못한 사회□라고 전면 부정하고 힐난해서도 안되지만 균형을 잃고 한쪽으로 치우쳐 장점만을 바라보고 어두운 면들은 무시해버리는 상황 또한 바람직하지 못하다. 아직도 우리는 38선을 마주보고 그들과 총부리를 겨누고 있기 때문이다.

북한은 1999년 7월 2일부터 해외에 위성방송을 시작하고 있는데 그들이 위성 방송을 실시하게 된 이유는 두 가지로 설명되고 있다.

첫째, 조선 중앙 방송의 국내 중계 시설 설치 이후 경제적인 전송방법의 이유에서이다. 즉 평양과 지역을 연결하는 마이크로 웨이브 중계시설의 전면교체가 필요한 상황에서 과다한 비용이 드는 교체보다는 비용이 저렴한 해외 위성채널 임차를 선택한 것이다.

둘째, 해외 위성채널을 활용함으로서 남한주민과 재외동포를 대상으로 선전 선동효과를 키울 수 있다는 점이다. 종합 방송 내용은 보도, 교양, 영화, 애니메이션, 공연물 등 다양한 프로그램을 종합 편성하였다. 대부분 체제홍보와 북한 주민교육의 위주로 되어 있다.

) 김현식,『빗장 풀린 북한문화 개방』, 방송과 시청자, 1999. 9, p.50

이러한 선례에서도 알 수 있듯이 북한 방송의 주목적은 인민교육과 체제 선전, 그리고 남한에 있어서의 선전, 선동이다. 물론 서로가 합의 및 심의기구를 거쳐서 수위를 조절하고 협의하여 올바른 판단을 하겠지만 북한이 합의 후에도 다른 마음을 가지고 공동제작, 방영을 자신들의 □주목적□으로 이용할 가능성도 배제 할 수 없다.

북한은 알 수 없는 나라이다. 흔히 그들의 외교정책을 럭비공 외교라고 한다. 어디로 어떻게 튈지 아무 것도 짐작하지 못하기 때문이다. 그들의 내부 정책 역시 마찬가지이다. 이에 우리의 관계 당국과 방송교류 관계자들은 언제 갑자기 튀어나올지 모를 부작용에 대비를 해야 한다.

물론 □모든 분야에서 남한이 북한에 비해 절대 우위를 점하고 있는 상황에서 체제선전 및 사상적인 요소를 삽입한다고 해서 문제될 것이 있느냐□라고 반문하는 의견도 있겠지만 점차 빈부격차가 커지고 있는 상황과 경제적 능력이 매우 낮은 빈민층을 고려해보면 부작용의 가능성도 배재 할 수 없다.  드라마 공동제작은 일방적인 방송 시청과는 다르게 사전 협의를 통해 제작 방송하므로 부작용의 가능성이 낮지만 원만한 공동제작 방송교류의 맥을 잇기 위해서는 이러한 시도가 애초에 이루어지지 못하도록 원천봉쇄를 하는 것이 최선이다.

나. 기술적 문제

남한과 북한은 T.V방송 송출방식이 호환 가능한 체제가 아니므로 전파 변화 없이는 상호 수신이 불가능하다. 기본적인 T.V 방송 송출방식에 관해 호환 가능한 체제로 전환하는 대책을 마련해야 공동제작후의 공동방송이 가능하다.

<표18> 남□북한 TV방식 비교

) KBS 남북교류협력기획단,『북한 취재, 제작 핸드북』, KBS 한국방송, 2001.12, p.199

V방식	주사 선식	채널대역폭 (MHz)	영상대역폭 (MHz)	영상변조 방식	음성변조 방식	음성변조편이 (KHz)
NTSC(M)	525	6	402	Negative	FM	25
PAL(D)	625	8	6	Negative	FM	25

공동제작 이후, 의미를 더욱 부각시키기 위하여 같은 방송국에서 같은 전파를 타고 방송하는 수단을 택하게 된다면 여기에는 기술적 문제가 따르게 된다. 남한이나 북한의 어느 한쪽에서 방송을 하고 이러한 방송을 수신할 수 있는 방법을 찾아야 한다.

남북의 T.V 송출 방식은 호환 가능한 체계가 아니므로 기술적인 조치 없이는 상호 간의 송신과 수신이 불가능하다. 남한과 북한은 각 수도의 위치 상, 북한의 점령지역에서 발사되는 전파는 서울에 도달하는데 지형적인 장애가 없어 원활히 도달할 수 있는 반면 남한의 국경 지역에서 발사되는 전파가 평양에 도달하기까지는 원거리뿐만 아니라 산악지형을 통과해야 하는 장애로 인하여 전하의 손실이 심하다.

) ⅰ. 조수선,『북한방송 개방의 의의와 과제, -국민안보의식에 미치는 영향력을 중심으로-』, 정책연구(국가안보정책 연구소), 1999.5, p.226, 인용.

ⅱ. 이정춘,『통일을 위한 남북방송교류의 정책방향』, 언론 연구논집(제 21 집), 중앙대학교 신문방송대학원, 1996, 재인용.

ⅲ. 유동희,『남북방송교류의 전쟁과 통일의 기능』, 문화방송, 1996, 재인용.

동독과 서독의 경우, 동독은 SECAM 방식의 TV 송출 방식을 가지고 있고 서독은 PAL 방식의 송출방식을 지니고 있었으나 SECAM 방식에 간단한 부가장치를 부착시키므로 서독의 PAL 방식의 TV 프로그램시청이 가능하였다. 하지만 남한은 미국, 일본과 같은 NTSC방식이며, 북한은 PAL 방식이어서 호환성이 없다. 굳이 교류하기 위해서는 신호변환을 통한 방송이 유일한 방법이라는 점에서 기술장벽이 높다.

) 김용호,『남북한 방송교류를 위한 정책 연구 中 남북방송체제 연합방안과 방송위원회의 역할』, 방송위원회, 2000 12, p.18

다. 제도적 문제

김대중 정부는 북한의 이해와 국민의 기본권인 알 권리를 보호하기 위해 가정단위의 시청에 한하여 북한 위성 TV시청을 허용하였다. 이러한 북한 위성 TV의 시청 허용은 달라진 대북관계와 햇빛정책의 영향 때문인 것으로 짐작된다. 남북 드라마 공동제작 역시 본 논문에서 다루고 있는 다소 진보적인 계획이므로 이러한 흐름은 공동제작에 긍정적인 요소로 작용할 전망이다. 공동제작의 제도적 측면을 검토하기 위해 그 동안 작성된 양측 정부간의 공식 합의문에 대한 대략적 내용은 다음과 같다.

1991년 2월 13일 남한과 북한은「남북사이의 화해와 불가침 및 교류 협력에 관한 합의서」를 교환함으로서 이 합의서 제3장 제16조의 □남과 북은 과학, 기술, 교육, 문화, 예술, 보건, 체육, 환경과 신문, 라디오, 텔레비전 및 출판물을 비롯한 언론 등 여러 분야에서 교류와 협력을 실시한다□는 통일 지향적 방송정책의 대강을 마련하고, 이듬해인 1992년 9월 21일에는 제3장의 남북교류협력의 이행과 준수를 위한 부속합의서가 서명되어 구체적인 방송교류의 방안이 제시되기에 이르렀다. 이 부속합의서의 제2장 □사회문화□교류협력□의 제9조에서는 상기 합의서 제16조를 5개 세부항목으로 나누어 구체화하였는데 신문, 라디오, 텔레비전 및 출판물을 비롯한 언론분야에서 □ 정보자료의 상호교환, □ 기술협력, □ 기관과 단체 및 인원들 사이의 접촉과 교류, □ 공동행사 개최와 저작물 및 예술품의 교환전시회, 그리고 □ 저작물에 대한 권리보호를 명시했고, 제10조에서 사회문화교류□협력공동위원회의 구성을, 제12조에서는 □남과 북은 사회문화교류와 협력을 지원 보장한다.□고 규정하였다. 그 이후 남□북 문화교류사업은 핵문제를 비롯한 국제 정세의 악화로 별 다른 시도 없이 시행되지 않았다. 이러한 획기적인 시도가 당시의 갑작스런 국제정세 악화에 기인하여 백지화되었다는 사실이 아쉽기만 하다. 문화교류사업은 서로를 이해 할 수 있는 기반을 제공해주며 남북관계 발전에 있어서 긍정적인 역할을 담당하기 때문이다. 앞의 내용과 비슷한 제도적 시도가 있었지만 내. 외적인 요소로 인하여 무효화되었으며 현재에도 문화교류의 일환인 □드라마 공동제작□공동방영□을 원천적으로 봉쇄하는 법적 제한이 존재한다.

) 김용호,『남북한 방송 교류를 위한 정책 연구 中 남북방송의 체제연합방안과 방송위원회의 역할』, 방송위원회, 2000年.12月, p.20

많은 법 조항들은 드라마공동제작의 시도와 방송을 전적으로 봉쇄하고 있으며 특히 국가 보안법은 북한 자체를 □협상파트너가 아닌 반국가 이적 단체로 정의□하고 있다. 드라마공동제작방송에 있어서 문제가 되는 조항은 다음과 같다.

첫째, 제 72조 찬양고무죄로 □국가의 존립, 안전, 자유. 민주적 기본질서를 위태롭게 한다는 점을 알면서 반국가 단체나 그 구성원 또는 그 지령을 받는 자의 활동을 찬양 고무 선전 또는 이에 동조하거나 국가 변란을 선전 선동하는 자는 7년 이하에 처한다.□고 규정하고 있다. 이 조항에 있는 찬양, 고무, 선전이라는 개념이 불명확하며 추상적이고 주관적 성격 때문에 악용될 소지가 있다는 점이 문제가 되고 있다. 특히 7조 5항의 □이적 표현물□의 제작, 수입, 복사, 운반, 배포, 판매, 취득에 대한 처벌 조항은 자유민주주의를 본질적으로 침해하는 것으로 볼 수 있다. 드라마공동제작을 실현하기 위해서는 국가보안법 등의 관련법들에 대하여 수정 및 정비가 선행되어야 한다.

) 이우승,『새 천년 통일방송의 방향, -북한방송 개방에 따른 남북 방송경쟁 시대에 한국방송의 방향- 』, 방송문화연구, 99年, p.334

둘째, 국가보안법 7조 1항인 이적동조에 관한 법과 국가보안법 7조 5항인 이적목적성을 가진 전파행위 대한 현행법에 따라 공용안테나를 통해 북한방송을 불특정 다수에게 방영하는 것은 불법이다. 이 법에 의하면 공식적으로 방송하는 행위도 불법이며, 광장, 극장, 카페 등의 불특정 다수가 모이는 곳에서 이루어지는 방영 및 시청 역시 위법이다. 남북 드라마의 공동제작, 방영을 가로막는 법조항의 가장 큰 오류는 법의 해석에 있어서 추상적이고 주관적이며 개념에 있어서 불확실하다는 점이다.

) 이창현,『방송 내부의 통일 인식이 무엇보다 중요』, 신문과 방송, 99年 12月

라. 경제적 문제

남□북 드라마 공동제작에 관한 방송비용 및 제반비용의 마련□준비에 관한 내용이다. 북한의 경제사정이 매우 어려운 까닭에 현실적으로 모든 경비는 남한의 몫이다.

<표 19> 북한의 경제성장률 추이

) KBS, 남북교류협력기획단, 『북한 취재, 제작 핸드북』, KBS 한구방송, 2001. 12, p.334

(단위 %)

90	91	92	93	94	95	96	97	98	99	00
-3.7	-3.5	-6.0	-4.2	-2.1	-4.1	-3.6	-6.3	-1.1	6.2	1.3
(9.0)	(9.2)	(5.4)	(5.5)	(8.3)	(8.9)	(6.8)	(5.0)	(-6.7)	(10.9)	(8.8)

(   )내는 남한의 경제성장률

1998년, 정주영씨가 소떼를 몰고 금강산 관광을 성사시켰듯이 공동제작에 따른 반대급부(북한에 대한 경제적 지원)가 있어야만 역사적 진보가 이루어 질 수 있다. 문제는 이러한 비용을 어떻게 마련하는가에 있다.

마. 언어적 문제

남북이 분단된 지 50년이 넘어가면서 남북은 서서히 언어적 이질감을 느끼고 있다. 기본적인 언어소통에는 문제가 없지만 여러 가지 새로운 파생어나 외국에서 들여온 단어들을 사용할 때면 남북은 커다란 언어적 이질감에 사로잡힌다.

방송 제작자나 스태프 사이에 언어적 문제는 심각하지 않다. 기본적인 언어소통은 전부 이루어지고, 전문적인 용어들을 사용해야 하는 경우에는 서로를 이해하는 마음으로 자세히 용어들을 설명하면 대부분 이해할 수 있을 것이다. 드라마 공동제작이 연속성을 가지게 되면 자연히 언어적 합의점을 찾아 □전문방송용어를 재정리□하여 사용하게 될 것이다. 시청률 확보나 광고주의 확대를 위해 기획하는 드라마 제작이 아니며, 민족의 통합과 통일의 염원을 가지고 추진하는 사업이기 때문에 남북 제작자들은 서로 이해하려고 노력할 것이다. 특히 남한의 방송관계자들은 양보할 부분은 십분 양보하는 현명한 자세를 보일 것이다. 선례을 확인해 보면 이를 짐작 할 수 있다.

) 99년 12월 한국가수평양공연의 경우, 연출가 주철환씨와 남한의 제작자들은 북한과의 원만한 공연진행을 위해 적절한 타협선을 제시하고 양보할 부분은 주저없이 양보하는 현명한 태도를 보여주었다.

정작문제는 시청자인 남□북 주민들이 느낄 수 있는 언어적 이질감이다. 분단된 시기가 50년이 넘었기 때문에 언어의 사용에 있어서도 많은 차이를 느낄 수 있다. 기술이 발전하면서 새로 들여온 외국어나 주체사상 등의 사상적 배경에서 파생된 단어들은 의미파악의 어려움과 어감에 있어서 이질감을 나타낼 것이다.

5. 공동제작에서 파생되는 문제점 해결 방안

가. 드라마공동제작□공동방영의 취지유지를 위한 방안

북한이 드라마공동제작을 이용하여 다른 마음을 가질 수 있는 가능성은 99년 북한이 해외 위성방송을 시작했을 때의 우려와 그 맥을 같이 한다.

그 당시 북한은 태국 시나다트사의 통신 위성 타이콤 3의 중계기 1개 채널을 임차하여 현재 아시아 전역을 비롯한 아프리카, 유럽, 오세아니아의 126개국에 평일 약 6시간, 휴일 약 14시간씩 우리말로 시험방송을 실시하고 있었다. 국내 언론은 북한 정치의 선전에 남한이 노출되는 것이 아닌지, 매우 심각한 우려를 표명했으며 정부통신부 역시 □북한이 체제 홍보면에서 우위를 점하게 될 수도 있다□고 지적하였다.

) 김현식,『빗장풀린 북한 문화 개방』, 방송과 시청자, 1999.9, p.50

물론 드라마 공동제작은 위와 같은 일방적인 제작, 방송과는 다르지만 연속적이고 원만한 공동제작 및 방송교류의 맥을 잇기 위해서는 이러한 시도가 이루어지지 못하도록 가능성을 최소화하기 위해 노력하여야 한다. 이를 위해 몇 가지 해결책을 제시하고자 한다.

첫째, 우선 우리의 준비상태가 가장 중요하다. 사회의 견고함과 국민의 교육 수준, 정치적. 경제적 안전성이 이에 해당된다. 사회의 견고함, 국민의 교육 수준 정치. 경제적 안정성은 북한에 비해 절대 우위를 점하고 있으나 완벽한 방송교류의 성공을 위해서는 비교자체가 되지 못하도록 세계의 선진국의 수준에 육박하여야 한다. 위와 같은 사전적 조치가 취해졌을 경우, 북한의 엉뚱한 시도에 직면했을 때도 간단히 대처 할 수 있는 여유를 가질 수 있으며, 이러한 시도자체를 생각하지 못할 것이다. 국민의 드라마공동제작. 시청의 수용능력을 기르기 위해 북한에 대한 상식 교육과 함께 이성적이며 중립적인 시선으로 북한을 바라볼 수 있도록 많은 교육 프로그램을 개발해야 한다.

둘째, 혹시나 있을지 모르는 상황에 적극적으로 대비하기 위해 □남□북 드라마공동제작 공동심의 기구□를 만들어 방송 내용을 □합의를 통한 심의□에 의하여 결정한다. 또한 공동 제작된 드라마를 한쪽의 일방적인 편집 및 심의 조치 없이 공동기구를 통해 심의하여 서로에 대한 비방적인 요소나 체제선전, 사상성이 포함되지 않았다는 것을 확인. 조정 할 수 있는 기회를 만들어야 한다. 이러한 내용은 문서로 명시하여 놓고 서로를 믿고 공동제작 및 방영 할 수 있는 장치를 마련하여야 한다.

북한과의 드라마공동제작 및 방송교류는 분명한 관계 진전의 기회이다. 38선을 맞대고 대치하고 있는 남. 북이 서로를 이해할 수 있고 살필 수 있는 좋은 기회이다. 하지만 북한이 조금이라도 공동제작 및 방영의 취지와 다른 생각을 하게 된다면, 남북 방송 교류는 물론 그 동안 추진되어오던 □평화정책□도 급격히 퇴색하여 남북관계 자체가 몇 십년 전으로 후퇴할 수 있다. 관계증진의 기회가 위기가 되지 않도록 다각적인 노력을 기울여야 한다. 그러기 위해서는 일을 추진하면서도 뜨거운 가슴과 차가운 이성으로 항상 북한의 행동을 주시해야한다.

앞으로 살아가야 할 21C는 더 이상 소모적인 상호 비방이나 체제선전의 시대가 아니다. 이해와 협력을 통한 관계 증진과 상호도움이 중요한 시대이다. 드라마 공동제작이 성공하고 계속 지속된다면 남북관계는 한 단계 전진하여 통일의 길에 더욱 가까운 위치에 자리잡을 것이다.

나. 기술적 문제에 관한 해결 방안

남북드라마 공동제작 후의 방영에 따른 방법은 두 가지가 될 수 있다. 하나는 남북이 공동 제작된 드라마를 가지고 서로 각자의 지역에, 각자의 TV송수신 시스템을 이용하여 따로 방영하는 방법이다. 이 경우에는 남□북이 현재 가지고 있는 TV 송수신 시스템을 이용하여 서로 자신의 지역에 방영하게 되므로 방송시간대 조절과 같은 세부사항만 제외한다면 아무런 기술적 문제없이 방영할 수 있게 된다. 하지만 공동제작의 의미를 부각시키기 위해 공동제작 공동방송을 실시한다면 여기에는 기술적 문제가 따른다.

) 남.북이 한곳에서 동시에 방송하여 남북한의 국민들에게 볼 수 있게 한다. 쌍방이 한번씩 방송하는 것이 (북한에서 한번 방송하고 남한에서 방송 것) 공동제작의 취지를 살릴 수 있는 길이라 판단되어 본 논문에서는 상호 지그재그식 전파방송을 선호한다.

단일 기술의 방송구조가 자리잡은 상황에서 방송관련 기술들이 지정된 표준에 따라 송신장비, 수신장비, 생산장비, 방송용 가전제품 등의 물품을 생산하고 지속되므로 □남□북 방송체계의 단일화□는 단기간에 이룩하기에는 무리가 따른다. □남북 방송체계의 단일화□를 위해서는 송□수신장비, 생산장비, 중계기, 수상기 등의 모든 방송관련 장비들을 일치시키고 새로운 인프라 구축을 위하여 많은 자금과 노력을 들여야 하기 때문이다.

지상파 방송구조의 단일화는 많은 노력과 비용이 요구되며 기술적 제한요소를 해결하는 일에 많은 시간이 필요하다. 즉, 실질적으로 짧은 시간 안에 해결하는 것이 어렵다는 한계를 가진 반면 위성방송을 통한 남북 지그재그식 공동방송은 상당한 효율성과 현실성을 가진다.

우리는 현재 통신 방송 복합위성인 무궁화 2, 3 호기를 보유하고 본격적인 다채널 위성방송을 실시하고 있으며 남한 전지역에서 사용가능 하듯이 아무런 기술적 장치없이 북한 어느 곳에서도 방송을 송수신할 수 있다. 지역에 따라 남한보다 약간 큰 수신안테나를 갖추어야 할 필요성이 있을 수도 있으나 중국 땅에서도 무궁화 위성을 통해 우리나라 방송 프로그램을 받아보고 있는 정도이므로 걱정할 필요는 없다. 위성에 탑재된 중계기(TRAM SPONSER)는 마치 거울과 같기 때문이다. 지상에서 NTSC 방식으로 보내면 NTSC방식의 방송을 송출하고, 지상에서 PAL 방식으로 보내면 PAL 방식의 위성 방송을 송출한다. 한 개의 위성이 보유한 여러 개의 중계기를 NTSC 용과 PAL 용으로 나누어 사용할 수도 있다. 또 PAL 방식을 고려하지 않고 NTSC 단일방식으로 위성을 송출해도 큰 문제가 없다. 위성방송수단에 필수적인 셋탑박스(set top box)에 간단한 방식변환 기능을 갖추면 AAL방식의 수상기로도 충분히 받아볼 수 있기 때문이다. 북한과 같은 방식의 수상기를 가진 중국 동포들이 우리나라 위성프로그램을 받아볼 수 있는 이유 역시 같은 방법을 사용하기 때문이다. 다만 무궁화 3호가 위성방송용의 중계기 일부까지도 통신분야의 수요 때문에 다른 분야의 역할로 사용하고 있는 실정이기 때문에 점진적인 위성중계기와 주파수의 추가확보가 필요하다. 북한의 경우 이미 남북정삼회담 때에 평양 SAF장비로 무궁화 위성을 통해 서울까지 중계한 실례도 있기 때문에 문제되지 않으며 이러한 방법으로 방송을 할 수 있다.

) 이정택,『통일을 준비하는 방송기술』, 방송과 기술 , 한국방송기술인 연합회, 2000

현재 텔레비전매체의 영향력은 다른 언론매체를 능가하는 수준에 이르렀다. 그 예로 2000년, 6.15 정상회담 이후에 텔레비전은 강력한 영향력을 한 번에 드러내었다. 몇 십년 동안 이어져 내려오던 북한의 부정적인 이미지가 텔레비전 방송에 의해 몇 일만에 변화된 사건을 보면 이를 알 수 있다. 텔레비전의 영향력이 앞으로 더욱 증대되는 추세이므로 계속 그 힘을 유지할 것이다. 이처럼 강력한 텔레비전의 영향력을 남북 관계 개선에 최대한 이용할 수 있어야 한다.

드라마 공동제작 이후 남□북이 각각 녹화 방송형태로 각자의 지역에 방송 하는 방법은 아무런 추가 비용이나 노력없이 기술적 문제를 고려하지 않아도 된다는 장점이 있으나 장기적 관점에서 볼 때는 공동제작, 공동방송이 더욱 유리하다. 공동제작의 취지에서 비롯된 이유들도 있지만 이러한 시도는 남.북이 직접 대면할 기회를 만들고 서로 틀어진 문제들에 대하여 해결할 수 있는 계기를 마련한다는 점에서 긍정적인 시도로 볼 수 있다. 이러한 공동방송은 일회성 행사에 그치는 것이 아니라 방송교류의 작은 선례가 되어 남북 방송교류에 연속성을 가져다주고 적극성을 창조해 낼 수 있다.

현재 우리의 체제가 북한의 체제보다 우위를 점하고 있기 때문에 적절한 심의 및 협의와 국민교육, 방송관계자 교육만 선행된다면 사회혼란의 가능성은 찾아볼 수 없을 것이다. 오히려 따분한 사상 이야기나 김정일, 김일성 두 부자에 관한 찬양 얘기만을 듣고 있는 북한 주민들이 혼란을 일으킬 가능성이 크다. 그만큼 방송인프라나 프로그램의 경쟁성에 있어서도 남한이 우위를 점하고 있는 것이다.

서독과 동독의 경우를 보면 더욱 확실하게 알 수 있다. □하드웨어 공동 방송기술의 재정립과 인력 교류, 디지털 방송체제의 단일화 등□에 관한 합의 역시 이번 기회를 통해 얻을 수 있는 달콤한 열매가 될 것이다.

다. 제도적 문제의 해결 방법

남북 드라마공동제작의 시도와 방송을 봉쇄하는 법 조항들 중에 특히 국가보안법이 문제가 된다. 이에 따르면 북한을 민족 공동체가 아닌 반국가 단체로 규정하고 있기 때문에 공동제작 시도에 있어서 많은 어려움이 따른다.

특히 북한 방송과 관련해 문제가 되는 조항은

첫째, 제 72조 찬양고무죄로 국가의 존립, 안전, 자유□민주적 기본질서를 위태롭게 한다는 점을 알면서 반국가 단체나 그 구성원 또는 그 지령을 받는 자의 활동을 찬양 고무 선전 또는 이에 동조하거나 국가 변란을 선전 선동하는 자는 7년 이하에 처한다고 규정하고 있다. 또한 7조 5항의 □이적 표현물□의 제작, 수입, 복사, 운반, 배포, 판매, 취득에 대한 처벌 조항은 자유민주주의를 본질적으로 침해하는 것으로 볼 수 있다. 드라마공동제작을 실현하기 위해서는 국가보안법 등의 관련법들에 대하여 수정 및 정비가 선행되어야 한다.

) 이우승,『새 천년 통일방송의 방향, -북한방송 개방에 따른 남북 방송경쟁 시대에 한국방송의 방향- 』, 방송문화연구, 1999, p.334

둘째, 국가보안법 7조 1항인 이적동조에 관한 법과 국가보안법 7조 5항인 이적목적성을 가진 전파행위 대한 현행법에 따라 공용안테나를 통해 북한방송을 불특정 다수에게 방영하는 것도 불법이다.

) 이창현,『방송 내부의 통일 인식이 무엇보다 중요』, 신문과 방송, 1999. 12.

이러한 법적 제도적 부분에 관한 재정비가 선행되지 않고서는 남북 드라마 공동제작, 방영에 관한 그 어떤 것도 생각 할 수 없다. 확실하고 안정된 남북방송교류(드라마 공동제작, 방영)를 위해서는 상징적인 의미를 부여하는 모호하고 부정확한 제도체계보다는 완전하고 확연한 제도체제의 정립이 무엇보다도 중요하다. 이러한 법 조항의 존재가 정확하게 효력을 발휘한다면 공동제작은 물론 그 전 단계인 방송교류마저도 무산될 수 있다. 이 부분에 대한 남북드라마 공동 제작자와 시청자의 불안감을 해소하기 위해 제도의 개선과 법적 수정 보완이 이루어져야 한다.

아직도 남□북한은 분단국가의 형태를 지니고 있고 그에 따른 안전 장치로 국가보안법이 필요악이라는 사실은 인정 될 수 있으나 특별 규정을 두어 새로운 시대에 맞는 건전한 남북 교류에 관해서는 예외 조항을 만드는 형식의 제도적 개선 노력이 시도되어야 한다. 즉, □새로운 평화의 시대를 맞이하여 남북 모두에게 도움이 되고 서로 협력 할 수 있는 방송교류나 시도는 정부의 승인을 받은 후 시행 할 수 있으며 이는 사전심의 단체를 통해 결정되고 통보 될 수 있다.□는 예외 규정을 만드는 것이다. 물론 분단 현실을 감안하여 정부에서 방송교류에 관한 부분을 일단 심사하고 정부관계자 및 방송관계자, 시민단체가 참여한 합의체를 구성하여 그에 따른 적합성을 다시 한번 심의하여 판단하는 것이다. 또한 정부에서는 연속적인 공동제작, 방송교류를 위해 절차를 담당하는 부서를 통일부 안에 두고 상시 운영할 수 있는 형식을 갖춰야 하며 심의 기구도 제 목소리를 낼 수 있도록 철저한 중립성을 보장해야 한다.

라. 경제적 문제의 해결 방안

드라마 공동제작에 드는 모든 비용의 마련 및 준비의 문제이다. 경제적 상황에 있어서 북한은 매우 힘든 상황이므로 남한측에서 대부분의 비용을 제공해야 할 것으로 예상된다. 그에 따른 해결 방안은 다음과 같다.

첫째, 각 방송사 별로 □공동제작 지원 자금□ 이라는 명칭의 재정 단체를 만들어 광고수입의 일부나 세금의 일부를 부과시키는 방법이다. 이는 남한이 국가 자율성과 국가 능력이 크다는 전제 아래 나올 수 있는 방법으로 부과되는 세금의 비율이 쟁점이 될 것이다. 국가는 이러한 문제를 해결하기 위해 □공동제작 위원회(가칭)□를 만들어 연구, 시행 해야한다.

둘째, 방송사들이 대부분의 제작 자금을 대고 북한에서 반대급부로 요구하는 금액은 국가가 해결하는 민(民)□관(官) 합작 형식의 재정운영이다.

셋째, 드라마 공동제작의 당위성과 효과성을 방송사와 국가가 국민에게 홍보하고 공감대를 형성하여 모금활동을 통하여 국가와 방송사의 재정적 부담을 줄이는 방법이다.

독일의 통일에 있어서도 알 수 있듯이 방송교류는 분단된 서로를 이해시키는데 중요한 역할을 한다. 더군다나 방송 교류의 꽃인 공동제작의 중요성은 재차 말할 필요가 없다. 1980년대 독일의 방송제작 협력의 최고조에 달했을 때 서독의 ARD는 동독의 DDF에게 133,951,818DM의 적지 않은 돈을 지불하였으며 프로그램 가격책정에 있어서도 서독은 분당 600DM내지는 800DM까지 지불한 반면에 동독은 서독프로그램을 일률적으로 100DM에 구입하였다.

) 이우승,『남북한 방송교류를 위한 정책 연구 中 남북 방송교류 활성화 방안 연구』, 2000.12, pp.94∼95.

서독은 적지 않은 경제적 손해를 보면서까지 교류를 진행해 온 것이다. 방송교류는 독일의 통일에 많은 영향을 끼쳤으며 가격대비 효과가 만족스러운 결과를 얻게 되었다. 우리도 이와 같이 남북관계의 진전을 위해 경제적 부담을 안게 되더라도 장기적 안목으로 방송교류, 드라마공동제작 및 방영을 진행하여야 한다.

마. 언어적 문제의 해결 방안

분단된 지 반세기가 넘는 세월이 지났기 때문에 기본적인 언어소통은 가능하더라도 새로운 파생어나 기술적 진보에 따라 생겨난 신조어, 외국어 등은 남□북이 서로 다른 용어를 쓰는 경우가 많다. 이럴 경우 □남□북 공동제작드라마□의 시청자들은 심한 언어적 이질감을 느끼게 될 것이다.

이를 해결하기 위한 방법은 다음과 같다.

첫째, 공동제작 초기 드라마 대본자체를 남북의 언어가 함께 사용 될 수 있는 상황으로 설정하여 제작하는 것이다. 남□북 각각의 표준어인 □표준말과 문화어가 함께 쓰이게 되더라도 이질감을 느끼지 못하고 설정에 따른 드라마의 진행□이라고 인식 할 수 있도록 시청자들을 유도하는 것이다. 이를 통해 시청자들은 커다란 이질감을 느끼지 못한 채 남북의 언어에 익숙해지고 서로를 이해 할 수 있게 될 것이다. 예를 들어, 남북이 공동 청소년 축구 대표팀을 선발하여 각고의 노력 끝에 세계 청소년 축구대회에서 우승한다는 내용이나 남북 과학 수재들이 공동으로 선발되어 좌충우돌 끝에 세계 과학 아카데미에서 좋은 성적을 내는 설정 등의 다양한 경우와 소재가 있을 수 있다.

둘째, 장기적 관점으로 중장기적인 시간을 두고 용어의 분류작업을 통해 표준말처럼 서로의 입장을 조율하여 새로운 방송 표준어인 □공동 방송어 (가제)□를 만드는 것이다. 물론 이를 위해서는 중, 장기적인 시간적 여유가 필요하다. 하지만 공동제작이 연속성을 가지고 오랜 기간 이루어지기 위해서는 용어의 정리와 통합 작업이 선행되어 그로 인해 오는 소재의 제한, 스테프들의 혼란, 그리고 남북 시청자들의 언어적 이질감을 극복할 수 있는 장치가 마련되어야 한다.

) 언어적 문제의 두 번째 해결 방안인 □공동 방송어(가제)□ 제작에 관한 내용은 2001년에 발표된 유지철 씨의『남북한 방송관련 미디어 용어에 대한 비교□연구편』을 참고□정리하여 삽입하였다. 유지철(KBS 아나운서),『KBS 한국어 연구논문 제52집 中 남북한 방송 관련 미디어 용어에 대한 연구』, 유지철 (KBS 아나운서), KBS 아나운서실 한국어 연구회, 2001, pp.25∼89.

이를 위해서는 용어 분류 기준이 있어야 하는데 2001년에 발표된 유지철씨의 남북한 방송관련 미디어 용어에 대한 비교 연구편을 정리하여 살펴보도록 하겠다. 이를 보면 일반방송용어, 데이터, 디지털, 위성, 인터넷 방송 등 뉴미디어 관련 용어와 컴퓨터 관련 용어들을 선발하여 4가지 기준으로 분류해 분석했다.

첫째, 남한과 북한이 용어는 같이 쓰지만 풀이를 달리하는 경우

둘째, 남한과 북한이 풀이는 같으나 용어는 달리 쓰는 경우

셋째, 남한과 북한이 서로 고유하게 쓰거나 대응하는 말을 찾지 못하는 경우

넷째, 남한과 북한이 용어와 풀이를 같이 쓰는 경우이다.

남한과 북한이 용어는 같지만 풀이가 다른 경우는 크게 두 가지 이유에서 비롯된다.

첫째, 언론에 대한 사상과 가치관이 남북이 다르며 방송이 갖는 역할과 위상의 차이 때문이다. 즉 남한에서는 정부로부터 독립된 위치에 놓여 있지만 북한에서는 □주체사상에 입각한 사회주의 혁명의 완수에 기여하는 하부조직□으로 기능하고 있다.

둘째, 남북이 각각 자본주의와 사회주의라는 다른 경제체제를 운영하고 있기 때문이다. 남한은 □방송활동이 광고유치를 통한 상업적 활동이라는 개념□인데 반해 북한에서는 □방송이 수요 확대의 활동으로, 수요를 확대하는 활동은 상업적 대가가 아니라는 인식□의 차이가 있다.

남한과 북한이 풀이는 같으나 용어를 달리 쓰는 경우는 다음과 같다. 북한에서는 각 분야의 외래어를 우리말로 순환해 사용하는 경우가 많아서 그 특성상 외래어가 많은 방송용어들도 우리말로 순환하여 사용하고 있다.

<표 20> 남한과 북한이 용어는 같이 쓰지만 풀이를 달리하는 경우

) 유지철(KBS 아나운서),『KBS 한국어 연구논문 제52집 中 남북한 방송 관련 미디어 용어에 대한 연구』, KBS 아나운서실 한국어 연구회, 2001, p.28

남한	풀 이	북한	풀 이
객관 보도	기자가 어떤 현상이나 사건을 보도할 때 사실(facts)을 바탕으로 해 그 사실의 전달에만 충실하고 기자 자신의 주관이나 의견, 논평은 철저히 배제하여 보도하는 것, 또는 그러한 보도기사	객관 보도	신문보도에 요구되는 기본적인 사랑, 객관적인 현실 가운데서 정의와 진리를 발견해 그를 주관주의적으로가 아니라 마르크스-레닌주의적 입장에서 공명정대하게 보도하는 것을 뜻한다. 북에서는 자유주의 언론의 □객관적 보도□를 부르조아 독자들의 저급한 감각적 쾌감을 자극함으로써 사람들의 이목을 사회, 정치적인 문제로부터 □흥미거리□로 돌리려고 기도하는 것으로 평가한다.
광고	기업체에서 상품이나 서비스에 대한 정보를 여러 가지 대중매체를 통하여 소비자들에게 널리 알리는 의도적인 활동	광고	사회주의 건설에서 달성한 성과를 비롯해 새로운 상품과 봉사에 대한 지식을 근로자에게 안내하고 수요를 확대하는 활동(상업적인 대가가 오고가는 게 아니라는 점에서 남쪽의 광고개념과는 다름)
광고 방송	TV나 라디오 매체에서 프로그램의 앞뒤나 중간에 방송되는 상업적인 광고물	광고 방송	현상모집이나 서적 소개 등, 인민들에게 어떤 내용을 고지하고 전달해 응모하거나 구독하기를 유도하는 방송
교양 방송	국민의 교양 향상 및 교육을 목적으로 하는 방송과 어린이.청소년의 교육을 목적으로 하는 방송	교양 방송	방송에서 당 정책이나 시사문제를 해설하고 인민들의 정치,도덕,문화의식을 함양하기 위한 목적으로 하는 방송
극장	영화를 상영하거나 연극을 공연하는 곳	극장	① 좌동 ② (일정한 명사와 함께 쓰여) 무대예술의 창조와 공연을 통하여 대중을 정치 사상적으로, 문화적으로 교양하는 기관이나 단체를 이르는 말
기사	신문 방송 등에 종사하는 언론인들이 뉴스성 있는 사회현상을 보도하기 위해 일정시간 안에 신속하고 능률적으로, 정확하고 간결하게, 그리고 평이하게 글	기사	당원들과 근로자들을 김일성 부자의 혁명사상과 영도, 덕성으로 튼튼히 무장시키며 그들로 하여금 당과 수령에 대한 끝없는 충성심과 효성을 간직케 하는 글

<표 21> 남한과 북한이 풀이는 같으나 용어는 달리 쓰는 경우

) 위의 책, p.38

남한	풀 이	북한	풀 이
그래픽	신문이나 방송의 제작에서 그,림, 도형, 화보 등 시각적 표현 효과를 꾀하는 자료를 통틀어 가리키는 말	그라 휘크	① 도표 ② 신문 편성의 자료 중 수채화, 판화, 선전화, 삽화, 도안, 입체미술 등을 통틀어 이르는 말
극영화	가상의 인물과 사건으로 이루어진 영화	예술 영화	객관적인 현실을 극적 방식으로 보여주는 영화, 극영화를 일컫는 것으로서 북한영화의 한 장르이다.
기상도	기상상태를 표시해 놓은 지도, 일기도 따위가 있다.	종람도	일기예보를 내기 위한 자료로 이용되는 일기도
기획 보도	우동	종합 보도	전국적 또는 경제부문 전체 등 광범위한 대상에서 취합한 의의 있고 긴요한 사건, 사실들을 종합적으로 묶어 보도하는 것.
내근 기자	신문이나 방송 등에서 외부에 나가 기사를 취재하고 작성하는 기자와 달리 사내에서 편집 발행 작업에 종사하는 기자를 말한다. 보통 논설위원실을 비롯해 편집부, 국제부, 독자부, 조사자료실 등에 배속돼 있는 기자들이다.	내부 기자	좌동
나레 이션	영화, 방송극, 연극 따위에서 장면에 나타나지 않으면서 장면의 진행에 따라 그 내용이나 줄거리를 장외에서 해설하는 일	록음 설화	문화 예술작품에서 인물과 생활에 대한 입장과 태도를 밝히며 내용을 보충 설명하는 것을 미리 녹음해 놓는 것.
네거 티브 필름	음화(陰畵)를 만드는 데 쓰는 필름, 밝은 부분은 어둡게, 어두운 부분은 밝게 나타난다.	음화 필림	좌동
녹화 테이프	사운드와 함께 영상을 기록하는 테이프	록화띠	좌동
논위원	신문이나 방송사에서 사설이나 논설을 집필, 방송하는 일을 전담하는 언론인.	론설원	좌동
다큐 멘터리	자연현상을 비롯해 사회에서 일어나는 실제 생활이나 사건, 사실 등을 극화하지 않고 있는 그대로 담은 영화 또는 라디오 TV 등의 프로그램,	기록 영화	예술영화와는 달리 자연과 사회에서 벌어지는 사건과 사실, 현실생활에서 벌어지는 현상들을 있는 그대로 찍어 보여주는 영화.

남한과 북한이 서로 고유하게 쓰거나 대응하는 말을 찾지 못하는 경우가 있는데 이는 어느 한쪽에서 사용하는 방송 용어를 다른 쪽에서 사용하지 않는다는 것을 의미한다.

이 경우 두 가지 원인으로 분석해 볼 수 있다.

첫 번째 이유는 방송기술이나 수준에 있어서 남북의 차이가 현저하기 때문이다. 남한의 경우 위성방송과 디지털 방송의 신설 및 방송기술의 발전에 따라 새로운 방송용어가 생겨나고 있는데 반해 북한의 경우 계속되는 경제란으로 미디어 환경 개선에 신경 쓰지 못했다.

두 번째 원인은 방송제도에 있어서도 남□북한이 현저한 차이를 보이고 있기 때문이다. 남한의 경우 민주주의체제에 따라 국민의 권익을 보호하고 추구하는 민주주의 원칙과 자본주의의 특성인 상업적 경제 원칙에 따른 운영이 공존하고 있다. 따라서 □상업방송□ □CM□ 등의 상업 미디어 용어를 자주 사용하고 있으며 □공영방송□ □옴부즈맨□ □반론권□ 등과 같은 시청취지의 권리와 관련된 용어들도 사용되고 있다. 그러나 북한의 경우 □방송을 주체사상의 선전선동□ 도구로 보고 있으며 대중을 선동하는 수단인 □방송구호□로 인식하고 있다. 그 예로 다음과 같은 용어들을 제시한다. 인민대중을 행동으로 전환시키는 □선동 방송□이라는 용어와 김일성의 말과 글을 소개하는 □로작 방송□이라는 용어등  정치색이 강한 단어들이 널리 사용된다.

남한과 북한이 용어와 풀이를 같이 쓰는 경우는 남□북한이 같은 방송용어를 사용하고 있고 그 풀이 또한 같은 경우이다. □촬영□ □분장□ □사회자□와 같은 용어로 분단 이전 함께 사용한 용어들이 남아 있는 경우이고, □마이크□ □저널리프스□ □소프트웨어□ 등과 같이 일부 영어식 외래어들이 도입되면서 이를 그대로 사용하는 경우가 있다. 이는 남□북한 방송교류와 용어의 등질성 회복을 활성화시키는 발판이 된다는 점에서 의미가 크겠다.

<표 22>남한과 북한이 용어와 풀이를 같이 쓰는 경우이다.

) 위의 책, p.85

남한	풀 이	북한	풀 이
연출가	무대 및 영화, 텔레비전 라디오등의 예술창작에서 각본이나 시나리오를 기초로 연출을 맡은 사람 남한의 경우 일반적으로 연극에서는 연출가, 영화에서는 감독, 방송에서는 디렉터(흔히 pD) 라고 부른다.	연출가	좌동
외신 기자	남한에서는 국내에서 취재 보도활동을 하는 통신 및 신문 방송등 외국 언론사에서 소속돼 있는 기자들을 통칭한다.	외신 기자	북한에서는 □외국의 통신기자□를 통칭한다.
장면	영화나 극작품 구성의 기본 단위로서 작품에 반영된 극의 작은 부분이며 상대적으로 완결된 하나의 사전부부느 동일장소, 동일시간 내에서 이루어지는 일련의 액션이나 대사.	장면	좌동
저널 리스트	언론인의 총칭. 시사적 문제에 대한 보도나 논평활동 등의 저널리즘에 종사하는 전문인을 말한다. 남한에서는 언론사에의 편집국이나 보도국에 소속되어 있는 기자 및 그 밖의 논설위원, 해설위원 등을 가리켜 쓰인다.	저널 리스트	북한에서는 □신문,잡지,통신등의 기자, 편집원들□을 통틀어 이르는 말로 설명한다.
저작권	문학,예술,학술에 속하는 창작물에 대해 저작자나 그 권리 승계인이 가지는 권리로서 저작인격권과 저작제산권을 말한다.	저작권	과학과 시술,문학과 예술작품등에 대하여 그것을 쓰거나 창작한 사람이 가지는 인격적 및 재산상의 권리, 사회주의 헌법 제74조에서는 □공민은 과학과 문화예술 활동의 자유를 가진다. 국가는 발명가와 창의 고안자에게 배려를 돌린다. 저작권과 발명권은 법적으로 보호한다□고 명시하고 있다.
조리개	카메라의 한 장치로 촬영용 렌즈를 통과하는 빛의 양이나 초점이 맞는 범위를 조절하는 장치.	조리개	북한에서는 □빛조절기□라고도 한다.
종군 기자	전쟁시기에 기사의 취재 집필을 목적으로 전선의 군부대에 배치되어 전투상황과 전투원을 취재하는 기자.	종군 기자	좌동

이 밖에 북한의 말다듬기 운동으로 변환된 언어가 있다. 남한 말과 의미가 비슷하거나 형태가 달라진 어휘, 동음이의어와 같이 남한 말과 뜻이 같으나 사상적 색깔을 입혀 다른 뜻으로 사용하는 어휘, 두음법칙이탈 어휘, 공산체제의 호전적인 어휘 등이 있다. 또한 남한과 북한이 서록 고유하게 쓰거나 대응하는 말을 찾지 못하는 경우도 있다. 이는 50년이 넘는 세월동안 서로 다른 이념과 사회체제 속에서 살았기 때문에 나타나는 현상이라고 생각된다.

) 박지영씨의『남북한 언어의 대조연구』본문 중 pp.6-41까지 재정리 후 요약. 참고하여 삽입하였다. 박지영,『KBS 한국어연구논문 中 남북한 언어의 대조연구』, 한국방송공사, 1999年, pp.6∼41.

<표 23> 남한과 북한이 서로 고유하게 쓰거나 대응하는 말을 찾지 못하는 경우

) 유지철(KBS 아나운서),『KBS 한국어 연구논문 제52집 中 남북한 방송 관련 미디어 용어에 대한 연구』, KBS 아나운서실 한국어 연구회, 2001, p.63.

남한	풀이	북한	풀이
		덕성 기사	신문에서 가장 중요하게 취급되는 기사의 한 종류로써 인민대중들에게 당에 대한 충성심과 사상성을 고양시키기 위한 내용을 다룬다. 덕성기사는 김일성의 인간관계를 깊이 있게 보여주고 공산주의적 덕성을 감명 깊게 서술함으로써 그 위대성을 선전하고 권위를 강화하는데 이바지하는 강력한 수단으로 작용한다.
데 모 (Demo)	광고대행사나 프로덕션 스튜디오, 제작자 등이 방송 광고물이나 방송프로그램 등을 녹음□녹화한 디스크, 오디오 테이프, 필름, 비디오 테이프 등을 말한다.
데이터 방 송	부호나 데이터 형태로 정보를 전달하는 방송□방송망을 통해 방송 프로그램 관련 정보와 기상뉴스, 교통 등의 생활정보, 인터넷, 전자상거래 등을 제공하는 방송을 말한다.
디지털 방 송	방송프로그램의 제작, 송출, 수신에 이르기까지 전 과정을 디지털화해 쌍방향 운용, 재생, 축적이 가능한 차세대 방송기술

오늘날 방송이 사회에 미치는 영향은 대단하다. 방송용어의 동일화 작업은 50년이 넘게 지속되어온 분단상황에서 변화된 많은 언어와 표현의 차이를 극복하게 하고 남북 시청자들에게 □서로의 용어에 대한 이질감□을 좁힐 수 있는 전환점을 가져다 줄 것이다. 그로 인해 동질감을 느끼고 반세기가 넘는 세월 속에 벌어져 있는 서로에 대한 간격을 좁히게 하여 민족의 화합과 공동체의식 강화를 이룰 수 있게 할 것이다. 이러한 용어의 통일노력은 중□장기적인 계획을 세우고 연구되어 실제 방송정책에 반영할 수 있도록 하여야 한다.

바. 남북 공동 문제해결위원회 구성

북한과 남한이 공동제작을 하게되면 여러 가지 파생할 서로의 의견 차에 대비하기 위해 협의 운영체를 구성할 필요가 있다. 협의 운영체는 남한과 북한이 5 : 5의 비율로 참여하여 남한의 경우 통일부□문광부□사법부□방송사□ 시민단체, 국정원 등의 주요 대표들로 구성하며 북한의 경우 당 관계자와 안보관계자, 조선중앙TV 책임자와 담당연출가 선전선동부 당원 등으로 구성될 것으로 예상된다. 이 기구는 남□북간에 서로의 의견을 조율하고 합의된 정책을 도출하며 드라마 공동제작을 위한 여러 제도의 수정보완을 목적으로 하는 성격을 가져야한다. 주요사업은 공동제작에 관한 여러 제도의 수정과 보완, 경제적 문제에 대한 합의, 마지막으로 드라마공동제작 방송이 남북사회에 미칠 영향과 부작용을 심도있게 분석하여 서로 합의를 통해 충고해주고 바로잡아 주는 기구로 활동한다.

사. 드라마 공동제작, 공동방영을 위한 미디어 시청 교육

북한은 우리와 다른 사회주의 체제국가이므로 여러 가지 개념과 생각하는 방식에 있어서 많은 차이를 가진다. 이를 이해하지 못하고 무방비상태로 공동제작드라마를 본다면 남한이나 북한 국민들 모두 혼란스러워 할 가능성이 높다. 이런 부작용을 감안하여 방송국과 정부관련기관들은 □공동제작, 공동방영 전에 시청자를 대상으로 미디어 교육□을 시행해야한다.

특별 프로그램을 편성하여 북한사회나 방송에 대한 정보를 담아 가족시간대에 주기적으로 방송한다. 이러한 방송 프로그램은 흥미나 오락 요소를 가미하여 시청자들의 관심을 끌어야 하며 대의적인 차원에서 국가가 강제로 의무화 시켜야한다. 이를 통해 양국 국민들은 서로 다른 체제에 대하여 혼란을 느끼지 않고 올바른 정보를 해석할 수 있으며 서로의 모습을 더욱 잘 이해 할 수 있는 기회를 가지게 된다.

일반 시청자에 대한 미디어 교육과 병행하여 방송 제작 관계자들에 대한 철저한 교육 역시 필요하다. 북한사회에 대한 이해와 조심해야 할 점, 용어, 언어, 문화에 대한 전반적인 철저한 교육으로 문제를 일으킬 소지를 남기지 않는다. 작은 실수로 인하여 공동제작이 도중에 중단되지 못하도록 철저한 사전 교육이 필요하다. 정부기관에서는 이를 위해 □시청자 교육부서□와 □방송관계자 교육부서□를 만들어 교육을 실시하고 특히 □방송관계자 교육□은 방송사끼리의 경쟁과 점수제도를 통해 유리한 조건을 걸어 참여자가 열성을 가지고 참여 할 수 있도록 해야 한다. 연수 후 일정한 점수 이하가 나오면 불이익을 주는 벌점제도를 도입하여 형식에 그치지 않는 심도 있는 교육이 될 수 있도록 해야 한다.

Ⅳ.  결 론

최근의 국제 정세는 □자본주의와 사회주의 국가□의 이념대립이 아닌 대화와 타협을 통한 평화 안착에 있다. 하지만 남북이 처해 있는 상황은 차가운 과거 시대의 대립을 여실히 느끼게 해 준다. 국제 흐름에 반하는 군사적 대립과 대치는 역사적 퇴보만을 가져다준다. 이에 우리는 과거의 어두운 족쇄에서 벗어나 상호 신뢰체제를 구축하여 평화관계를 가져야 한다. 현 정부인 김대중 정부는 과거의 여타 정부와는 다르게 IMF 극복이라는 힘든 상황에 도 불구하고 경제적 지원 및 외교적 지원을 통해 한 차원 발전된 남북관계의 모습을 제시하였다. 이러한 □햇볕정책□은 김대중 대통령의 방북과 6.15 공동선언 등의 역사적 진보를 가져오게 되었고 □통일의 희망□이라는 새로운 평화의 싹을 틔었다. 하지만 유감스럽게도 미국의 9.11 테러와 그로 인한 국제정황의 변화, 김대중 정권의 인기하락 등이 톱니바퀴처럼 맞물리면서 발전 없는 과거가 되어 버렸다. 감격적인 역사적 사건 후에 이를 따르는 구체적 교류 없이 감동은 사라져가고 있다. 이러한 시기에 남한은 새로운 교류와 협의 내용을 만들어 진보하는 역사의 발전을 위해 노력해야 한다.

새로운 교류로써 이 글에서 제시하고 있는 대안점은 □남북드라마 공동제작□공동방영□이다.

「드라마의 공동제작 및 공동방영」이 통일로 가는 지름길임을 강조하는 것은 아니다. 빨리 가고자 함이 아니라 더디게 가자는 메시지일지도 모른다. 서로 간의 문화와 생활을 이해하지 못한다면 단순한 영토적 통일은 우리에게 아무런 의미를 가져다주지 못할 것이 자명하기 때문이다. 통일이라는 것이 민족을 번영의 길로 이끌지 못하고 퇴보와 분쟁의 연속이 되게 한다면 이는 우리 민족을 더욱 불행하게 만드는 짐이 될 뿐이다.

지금의 대북사업들은 정치적 성과에만 초점이 맞춰져 있어서 대중성 및  정당성이 점점 퇴색되어 가고 있다. 영토적, 정치적 통합이 되기 이전에 사회 문화적 통합이 우선시 되어야 한다. 금강산 관광사업도 남북관계를 크게 진일보시킨 사건이었지만 단지 우리가 북한 땅을 밟아 볼 수 있다는 것과 관광을 할 수 있다는 상징성에 의미가 있을 뿐, 북한의 실상을 이해하고 생활을 체험할 수 있는 것은 아니다.

이제까지 진행되었던 남북 사회문화 교류 협력과정을 살펴보면 다음과 같은 특징을 발견할 수 있다.

첫째, 남북한 양측의 공식적 입장과 체제에 부정적인 영향을 미칠 수 있는 사안들은 성사되기 어려웠으며, 정치적으로 민감한 분야의 사안은 거의 이루어지지 못했다.

둘째, 대부분의 교류협력사안들이 안정적으로 추진되지 못하였다. 사회문화 교류 협력이 자율성을 가지지 못하고, 주변여건의 변화에 너무 민감하게 반응하여 취소 또는 연기되는 경우가 많았고, 안정적으로 추진될 수 있는 기반이 만들어지지 못했다.

셋째, 대부분의 교류가 협력사업으로 연결되지 못하는 한계점을 보였다.

드라마 공동제작□공동방영은 현시점에서 봤을 때 어쩌면 불가능해 보이는 교류일지도 모른다. □수박 겉핧기□ 식의 교류조차도 성사되기 힘든 상황에서 많은 인적, 물적 합의와 사전교류가 선행되어야 하고 서로의 문화와 사상이 그대로 반영되어 있으며 생활상을 엿볼 수 있는 드라마가 서로의 안방까지 들어온다는 것은 남□북 양국 모두 감수해야 할 위험부담이 무척 큰 도박일 수도 있다. 하지만 이를 통해서 얻어지는 결과물은 기존에 우리가 답습하던 방식 보다 훨씬 값지며 남북관계의 질적 향상을 가져다줄 정도로 효과가 대단하다.

우리가 진정 노력해야 할 점은 가능하면 많은 사람들이 북한 주민들과 직접 만나서 그들의 문화, 언어, 사회, 생각들을 공유하고 틀어져 있는 이질감을 좁혀 나갈 수 있는 방법을 모색하는 것이다. 하지만 이 일은 현실적으로  불가능한 일이기 때문에 그 방안을 방송에 맞추었으며, 그 중에서도「드라마 공동제작□공동방영」에 틀을 맞추었다. 이를 이용하여 사회□문화적 통합의 계기를 마련하는 것이다.

독일의 통일과정에서 방송교류는 동서독의 사회□문화적 공감대 형성에 많은 기여를 하였다. 독일의 사례는 방송교류가 통일에 있어서의 해결책이 될 수 있는 중요한 방법임을 알려준다.

) 이정춘,『분단국의 통일과 방송정책』, 청림출판사, 1991年, pp.286∼287

조선중앙TV는 체제 유지를 위한 강력한 사상교육과 김일성, 김정일의 우상화, 체제 선전□선동의 기능을 한다. 이러한 북한방송의 성격으로 인하여 공동제작□방영시 남한은 많은 상황들을 고려해야하며 해결책을 준비하여야 한다. 이러한 문제들을 해결하기 위해 공동제작방영 시행 전에 많은 합의가 이루어져야 할 것이다. 공동제작 및 방영에 관하여 비관할 것도 없는 것이 현재 북한이 변해가고 있다는 증거가 조금씩 보이고 있기 때문이다. 2001년 조선중앙TV에서 제작한 텔레비전 연속극 □가정□은 금기시 되어 있던 기혼남녀의 불륜과 부부갈등을 소재로 제작□방영되었고, 기존 북한 드라마의 틀을 깨는 남편의 욕설과 폭행, 살림살이를 부수는 장면, 부모의 불화로 상처받는 자녀의 모습 등이 상세히 묘사되어있다. 2002년 3월에 방영된 3부작 연속극 □엄마를 버리지 마라□ 역시 같은 맥락에서 주제를 다루고 있다. 이는 최근 북한에서 정치색이 약한 세속적 주제의 TV드라마들이 인기를 얻고 있고, 이에 발맞추어 북한당국 역시 드라마 극본을 모집하는 등의 방송활성화를 위해 노력하고 있기 때문이다. 이러한 사건은 북한 사회의 변화를 보여주는 증거이다. 2000년부터 시작된, 소재의 다양화를 꾀하는 노력은 사상교육의 매체로 사용되던 획일적인 모습에서 다원화된 변화의 형태를 보인다. 이는 북한사회 자체가 과거에 비해 다원화되고 점진적으로 변화함을 보여주며 이로 인해 TV프로그램에도 영향을 준 것이다.

) 조한범,『남북관계 발전과 한반도 평화정착 - 정상회담 이후 사회문화 교류가 북한사회에 미친 영향』, 남북정상회담 2주년기념 국제학술회의발표 논문집, 통일연구원, p.104∼105.

더 나아가 서로의 생각과 생활상을 담은 드라마를 공동으로 제작하여 공동으로 방영만 할 수 있다면 서로에 대한 이해가 정체되어 있는 남북 국민들의 의식 속에 따스한 햇볕을 비춰 줄 수 있는 효율적인 방법이 될 수 있다.

남북 드라마 공동제작이 성공하기 위해서는 많은 준비와 실무진의 접촉이 필요하며 이러한 이유로 □단계별 접근을 통한 준비기간□이 존재해야한다. 교류적 단계와 협력적 단계를 거쳐 드라마공동제작□공동방영의 성공적 시행을 위하여 서로를 이해하려는 끊임없는 대화의 노력이 필요함을 잊지 말아야 한다.

정부주도 민간지원, 민간주도 정부지원 등의 □확실한 모델 설정'은 드라마공동제작□방영 전이나 중간에서 파생될 수 있는 문제들과 초기 시작준비를, 일원화된 대화창구를 통해 원활하게 해결해 주는 역할을 한다.

남북드라마공동제작 현실에서 예상되는 문제들에 대해서도 □단계별 준비기간□이나 프로그램 기획전에 철저히 준비하여야 한다.

) 본문에서 제시된 드라마공동제작 취지유지의 문제, 제도적, 경제적 문제들을 일컫는다.

지금까지 살펴본 바와 같이 남한과 북한의 □드라마공동제작□공동방영□은 역사적 진보의 기회이며 남북관계 진전과 사회문화 공동체 건설의 기회이다. 21세기가 되어버린 지금까지 분단 상황에 있는 남북 양국이 서로를 이해할 수 있고 서로의 상처를 보듬어 줄 수 있는 좋은 계기가 될 것이다. 드라마공동제작, 방영은 실무진들의 생각을 일치시키고, 상시적으로 만날 수 있는 틀을 제공한다는 점에서 시도만으로도 큰 상징적 효과를 거둘 수 있을 것이다. 또한 드라마는 TV프로그램들 중에서 사람들이 가장 많이 접하고 부담없이 즐길 수 있는 장점을 가지고 있기 때문에 그 파급 효과 또한 클 것으로 예상된다. 아래에서부터의 교류, 협력 과정이므로 드라마공동제작이 주는 남북관계의 질적 진전은 상상을 초월한다. 남북의 시청자들은 드라마를 통해 서로를 이해하고 하나의 민족이라는 동질성을 키울 수 있으며 이는 결국 통일의 밑바탕이 될 것이다.

본 연구를 위해 기존 연구문헌들을 찾는 과정에서 □북한의 드라마에 대한 분석□ 및 □남북드라마공동제작□에 관한 연구가 전무하여 자료 면에서 많은 어려움을 겪었다. 또한 □드라마공동제작□에 있어서 고려되어야 할 문제의 범위가 너무 넓어서 자세하고 전문적인 해결방안을 제시하지 못한 점이 한계로 남는다. 북한의 폐쇄성으로 인해 북한 원문이나 방송 관계 및 드라마에 관한 자료가 부족했으며 북한 자료센타에 배치되어 있는 방송프로그램이 3개월이면 파기가 되어 북한 드라마에 관한 중기간의 연구가 부족하였다.

남북한 사회문화 공동체 건설에 있어서 방송역할의 중요성을 다시 한번 상기하면서 본 논문에서 다룬 □드라마의 공동제작□공동방영□을 넘어서는 다양한 방송교류 분야의 연구가 활발히 진행될 것을 기대해 본다.

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□ 이창현,『북한 방송 어떻게 개방시킬 것인가』, 통일 148('94. 1), pp. 20∼22

□ 宋海龍,『남북한 간의 연립주의적 방송 모델 연구』, 島山學術論叢3('93. 10), pp.117∼142

□ 한진만,『남북한 방송교류에 관한 연구』, 建國大社會科學硏究2('92. 8), pp.41∼61

□ 박종수,『북한 및 공산권관련 텔레비전 프로그램에 대한 연구』, 방송학연구(12) ('92. 12), pp.317∼347

□ 이정춘,『북한방송의 수용개방과 정책조건에 관한 연구』, 중앙대 언론연구논집 13 ('92. 2), pp.5∼28

□ 임병걸,『북한 방송 프로그램의 제작 특성에 관한 연구』, 방송문화연구4('92. 12), pp.197∼226

□ 김남식,『북한영상이 청소년들에 미치는 영향』, 北韓 243('92. 3), pp. 134∼143

□ 河登龍,『북한 방송계의 현황과 남북방송교류 전망』,北韓 237('91. 9), pp.64∼71

□ 李正春,『南北韓의 放送開放은 可能할 것인가?』, 國際問題251('91. 7), pp.57∼70

□ 하등룡,『북한방송 일방개방은 왜 안되는가』, 통일로33('91. 5), pp.144∼163

□ 李昌炫 ,『북한방송의 역사적 전개과정에 관한 연구;북한방송의 매체이데올로기 형성과 발달과정을 중심으로』, 新聞硏究50('90. 12), pp.201∼215

3. 세미나 자료

□『국제환경의 변화에 따른 남북관계와 언론』, 한국통일안보학회 2001

□『 남북방송교류의 실천적 방안』, 한국방송협회 통일방송포럼 2001

□『남북한 방송 프로그램 교류의 방향성 정립』, 여의도클럽 2000

□『남북관계 발전과 한반도 평화정착 - 정상회담 이후 사회문화 교류가 북한사회에 미친 영향』, 남북정상회담 2주년기념 국제학술회의발표 논문집, 통일연구원

4. 학위 논문

□ 박준석『김정일 시대의 북한 방송 연구 :조선 중앙TV를 중심으로』,건국대 언론홍보대학원 2000

□ 신동국『남북 방송교류 협력방안 연구 :남북 TV방송 정책과 프로그램 비교를 중심으로』 연세대 언론홍보대학원 2000

□ 鄭聖采『북한의 방송 정책과 실태에 관한 연구』, 延世大 言論弘報大學院

□ 趙珍濟『통일지향적 TV방송의 역할에 관한 연구』, 崇實大 統一政策大學院

□ 이주철『김정일정권의 TV 드라마를 통한 체제선전에 관한 연구』, 慶南大 北韓大學院

5. 인터넷사이트

□ MBC       <http://www.imbc.com>

□ KBS       <http://www.kbs.co.kr>

□ SBS       <http://www.sbs.co.kr>

□ 중앙일보   <http://nk.joins.com>

6. 영상자료물

□ 2학년학생들 (5부작, 편당 45분)     <북한 자료센타>

□ 담찬처녀들  (2부작, 편당 45분)     <북한 자료센타>

□ 한마음      (2부작, 편당 45분)     <북한 자료센타>

□ 붉은 흙     (6부작, 편당 45분)     <북한 자료센타>